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治安管理法處罰法范文第1篇

第一條為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱畜禽標(biāo)識(shí)是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標(biāo)識(shí)物。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作。

第五條畜禽標(biāo)識(shí)制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

第六條畜禽標(biāo)識(shí)所需費(fèi)用列入省級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二章畜禽標(biāo)識(shí)管理

第七條畜禽標(biāo)識(shí)實(shí)行一畜一標(biāo)，編碼應(yīng)當(dāng)具有唯一性。

第八條畜禽標(biāo)識(shí)編碼由畜禽種類代碼、縣級(jí)行政區(qū)域代碼、標(biāo)識(shí)順序號(hào)共15位數(shù)字及專用條碼組成。

豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。

編碼形式為：×（種類代碼）－××××××（縣級(jí)行政區(qū)域代碼）－××××××××（標(biāo)識(shí)順序號(hào)）。

第九條農(nóng)業(yè)部制定并公布畜禽標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的畜禽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合該規(guī)范規(guī)定。

省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)畜禽標(biāo)識(shí)，逐級(jí)供應(yīng)。

第十條畜禽標(biāo)識(shí)生產(chǎn)企業(yè)不得向省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的單位和個(gè)人提供畜禽標(biāo)識(shí)。

第十一條畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)，并按照下列規(guī)定對(duì)畜禽加施畜禽標(biāo)識(shí)：

（一）新出生畜禽，在出生后30天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)；30天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識(shí)；從國(guó)外引進(jìn)畜禽，在畜禽到達(dá)目的地10日內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)。

（二）豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標(biāo)識(shí)，需要再次加施畜禽標(biāo)識(shí)的，在右耳中部加施。

第十二條畜禽標(biāo)識(shí)嚴(yán)重磨損、破損、脫落后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加施新的標(biāo)識(shí)，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標(biāo)識(shí)編碼。

第十三條動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)。沒(méi)有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，不得出具檢疫合格證明。

第十四條動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在畜禽屠宰前，查驗(yàn)、登記畜禽標(biāo)識(shí)。

畜禽屠宰經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在畜禽屠宰時(shí)回收畜禽標(biāo)識(shí)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)保存、銷毀。

第十五條畜禽經(jīng)屠宰檢疫合格后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在畜禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)志中注明畜禽標(biāo)識(shí)編碼。

第十六條省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立畜禽標(biāo)識(shí)及所需配套設(shè)備的采購(gòu)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀等制度。

第十七條畜禽標(biāo)識(shí)不得重復(fù)使用。

第三章養(yǎng)殖檔案管理

第十八條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：

（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期；

（二）飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量等有關(guān)情況；

（三）檢疫、免疫、監(jiān)測(cè)、消毒情況；

（四）畜禽發(fā)病、診療、死亡和無(wú)害化處理情況；

（五）畜禽養(yǎng)殖代碼；

（六）農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十九條縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案，載明以下內(nèi)容：

（一）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、免疫人員以及用藥記錄等。

（二）畜禽散養(yǎng)戶：戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、免疫人員以及用藥記錄等。

第二十條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽養(yǎng)殖代碼。

畜禽養(yǎng)殖代碼由縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照備案順序統(tǒng)一編號(hào)，每個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)只有一個(gè)畜禽養(yǎng)殖代碼。

畜禽養(yǎng)殖代碼由6位縣級(jí)行政區(qū)域代碼和4位順序號(hào)組成，作為養(yǎng)殖檔案編號(hào)。

第二十一條飼養(yǎng)種畜應(yīng)當(dāng)建立個(gè)體養(yǎng)殖檔案，注明標(biāo)識(shí)編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標(biāo)識(shí)編碼等信息。

種畜調(diào)運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)在個(gè)體養(yǎng)殖檔案上注明調(diào)出和調(diào)入地，個(gè)體養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)隨同調(diào)運(yùn)。

第二十二條養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時(shí)間：商品豬、禽為2年，牛為20年，羊?yàn)?0年，種畜禽長(zhǎng)期保存。

第二十三條從事畜禽經(jīng)營(yíng)的銷售者和購(gòu)買者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告更新防疫檔案相關(guān)內(nèi)容。

銷售者或購(gòu)買者屬于養(yǎng)殖場(chǎng)的，應(yīng)及時(shí)在畜禽養(yǎng)殖檔案中登記畜禽標(biāo)識(shí)編碼及相關(guān)信息變化情況。

第二十四條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案及種畜個(gè)體養(yǎng)殖檔案格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。

第四章信息管理

第二十五條國(guó)家實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯。

第二十六條農(nóng)業(yè)部建立包括國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息管理系統(tǒng)。

省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門建立本行政區(qū)域畜禽標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并成為國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)的子數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)數(shù)據(jù)采集要求，組織畜禽養(yǎng)殖相關(guān)信息的錄入、上傳和更新工作。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。

第二十九條畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品實(shí)施追溯：

（一）標(biāo)識(shí)與畜禽、畜禽產(chǎn)品不符；

（二）畜禽、畜禽產(chǎn)品染疫；

（三）畜禽、畜禽產(chǎn)品沒(méi)有檢疫證明；

（四）違規(guī)使用獸藥及其他有毒、有害物質(zhì)；

（五）發(fā)生重大動(dòng)物衛(wèi)生安全事件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施追溯的情形。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案等信息對(duì)畜禽及畜禽產(chǎn)品實(shí)施追溯和處理。

治安管理法處罰法范文第2篇

 

一、兩法基本原則概況分析

 

1、《治安管理處罰法》基本原則

 

治安管理處罰法作為與公民社會(huì)生活息息相關(guān)的一部法律，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全，保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利中發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)對(duì)治安處罰法的基本原則的研究有利于立法機(jī)關(guān)制定和完善治安處罰法，提高民眾對(duì)治安處罰法的法律價(jià)值的認(rèn)識(shí)和對(duì)法律條文的理解水平，也便于指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及廣大民警適用治安管理處罰法。2006年3月1日頒布的《治安管理處罰法》第5條規(guī)定：治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。這些法律原則對(duì)指導(dǎo)該法的制定、修改和實(shí)施起到了很好的指導(dǎo)作用。為此，研究治安管理處罰基本原則，抽象、提煉并概括治安管理處罰的基本原則，對(duì)于治安管理處罰法立法和執(zhí)法具有十分重要的意義。

 

2、《刑法》基本原則

 

我國(guó)1997年刑法第4條規(guī)定：“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)”。這使憲法確立的法律面前人人平等原則，結(jié)合刑法的特殊內(nèi)容，化為適用刑法人人平等這樣一項(xiàng)刑法基本原則。原則的含義就是，對(duì)任何人犯罪，不論犯罪人的家庭出身、社會(huì)地位、職業(yè)性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、政治面貌、才能業(yè)績(jī)?nèi)绾?。都?yīng)追究責(zé)任，一律平等地適用刑法，依法定罪和量刑，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。

 

法律原則作為一種基本的法律準(zhǔn)則，是法律領(lǐng)域中最高層次的、比較抽象的行為準(zhǔn)則，一般存在或體現(xiàn)于一定的法律規(guī)范之中，是法律基本價(jià)值的一種反映，能夠指導(dǎo)法律規(guī)范的制定和適用，甚至直接作為一種規(guī)則加以適用。

 

治安管理處罰法，是在違法行為擾亂公共秩序，妨礙公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施的制裁懲處;而刑法則是針對(duì)刑事處罰，是對(duì)犯罪行為的懲戒處理，要由法院依法進(jìn)行審判。所以說(shuō)，違反治安管理規(guī)定的行為雖然也具有一定的社會(huì)危害性，但尚未達(dá)到犯罪的嚴(yán)重程度，違法行為人尚無(wú)須接受刑事處罰，而由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)治安處罰的法律規(guī)定予以處罰即可。但無(wú)論是治安處罰還是刑事處罰，都要遵循處罰法定原則，也就是說(shuō)該主體是否有權(quán)實(shí)施處罰，處罰的程序、種類、范圍等均為犯罪行為的，依照法律定罪處罰;法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得處罰。二者間不同也由此而來(lái)，犯罪程度是很明顯的一個(gè)區(qū)分之處。

 

二、兩法的相同之處

 

作為具有一定程度褫奪公民自由和財(cái)產(chǎn)的兩部法律，《治安管理處罰法》和《刑法》的原則相同之處在于其內(nèi)涵，而不在于其表象。第一，二者的目標(biāo)是相同的。無(wú)論是刑法，還是治安管理處罰法都是以維護(hù)良好的社會(huì)秩序?yàn)榻K極目標(biāo)。在履行維護(hù)良好的社會(huì)秩序的使命中，刑法和治安管理處罰法都應(yīng)該既注重法益保護(hù)，又注重人權(quán)保障。第二，二者所遵循的基本原則是相同的。2006年3月1日開始實(shí)施的治安管理處罰法，不僅廢除了類推制度，而且強(qiáng)調(diào)在適用治安管理處罰法的時(shí)候，尊重和保障人權(quán)(第5條)。因此，作為人權(quán)保障的罪刑法定主義和罪責(zé)刑相一致的刑法基本原則，也應(yīng)該成為治安管理處罰法所應(yīng)該遵循的“鐵律”。第三，以構(gòu)成要件理論為基礎(chǔ)是二者基本的歸罪原則。現(xiàn)代責(zé)任主義的興起，在事關(guān)認(rèn)定違法與犯罪行為的時(shí)候，都強(qiáng)調(diào)主客觀相統(tǒng)一的原則。不論是認(rèn)定行為成立犯罪，還是認(rèn)定行為違反了治安管理處罰法，根據(jù)刑法與治安管理處罰法的明文規(guī)定，都要求具備客觀的違法性與主觀的有責(zé)性。

 

三、兩法的不同之處

 

盡管刑法與治安管理處罰法在適用基本原則以及目標(biāo)上具有一致性，但二者的區(qū)別也是非常明顯的，而且更為重要。首先，二者的性質(zhì)不同。刑法是關(guān)于犯罪與刑罰的法律，而治安管理處罰法實(shí)質(zhì)上是一種行政處罰法。盡管治安管理處罰法在體系的編排、規(guī)范的內(nèi)容、文字的表述以及法律后果上與刑法的規(guī)定極為相似，但二者的處罰結(jié)果具有本質(zhì)的差異。其次，二者對(duì)被告人的命運(yùn)和社會(huì)影響完全不同。適用刑法的后果，是給行為人以刑罰，使行為人戴上罪犯的“帽子”。而治安管理處罰法適用的后果，僅僅是一般的行政處罰，不會(huì)使行為人戴上罪犯的“帽子”。不同的處理結(jié)果，對(duì)社會(huì)、對(duì)被告人所產(chǎn)生的影響是完全不同的。

治安管理法處罰法范文第3篇

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷加強(qiáng)。我國(guó)青少年違法犯罪的案件也不斷增加。針對(duì)此情景，我國(guó)于2005年8月28日了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，并在2006年3月1日開始實(shí)施。而我在今天有幸，面睹了此律，感觸不少………

此律充分根據(jù)教育和處罰為根本，其目的是為了教育與引導(dǎo)那些社會(huì)上走錯(cuò)路的人。

然而我卻覺(jué)得應(yīng)該先由我們這些青少年做起，在我們身邊有不少法盲和半法盲，他們都無(wú)視或輕視法律的存在，只憑一時(shí)之熱血，逞一時(shí)之能，為一時(shí)之氣，往往觸犯法律，為自己的一時(shí)之氣而買單。所付出的代價(jià)是沉重的，我們都處于熱血沸騰的年紀(jì)，都不善于冷靜，過(guò)于沖動(dòng)。都渴望那大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A，一人一劍走江湖的生活。但是，我們應(yīng)該明白此時(shí)不同古代。沖動(dòng)是要付出代價(jià)的，其代價(jià)可能是一生或是更久。我們都還年輕，都處與叛逆；我們都不愿聽從他人的建議，一意孤行，也許你說(shuō)這就是性格，這就是我們年輕過(guò)的痕跡。但是，請(qǐng)記住我們是生活在法制社會(huì)的，我們不可能因?yàn)槲覀兊囊粫r(shí)沖動(dòng)而得到原諒。法律是一個(gè)國(guó)家的根本，是明文規(guī)定的，既然錯(cuò)了就要得到懲罰……

有人說(shuō)法律是有空隙的，并非密不可透。但是，請(qǐng)記住法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，法律的制裁是無(wú)法逃脫的。而我國(guó)2005年發(fā)頒布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》卻是寬容的，其文規(guī)定不拘留涉法不深或輕判未成年人與70歲以上的老人，其實(shí)法律并不是一條條冷冰冰的條律。它也是有感情的，它只是不想我們誤入歧途，想讓我們從新走向光明，它是我們社會(huì)的絕對(duì)保障者。設(shè)想若無(wú)法律，社會(huì)將是如何一片混亂。所以說(shuō)對(duì)于違法的人，它是可怕的。然而對(duì)于我們，它是我們生活的保障，它是和藹的，是可親的，它以其雄偉的身體，保障了我們基本的生活法則，維護(hù)了社會(huì)的和平，我不敢說(shuō)此律是無(wú)懈可擊的，但我可以說(shuō)它是寬容的，它為我們每一個(gè)人都留了一條退路，浪子回頭，金不換嘛，但是，它并不希望有人走這一條退路，法律是公正的，可同時(shí)也是冷酷與寬容并存的。沒(méi)有永遠(yuǎn)的錯(cuò)，一時(shí)之錯(cuò)，它會(huì)給你機(jī)會(huì)，可記住機(jī)會(huì)并不是總有的，要懂得珍惜，不能利用法律的寬容，一錯(cuò)再錯(cuò)，所以，請(qǐng)記住，法律有情，但不是永遠(yuǎn)會(huì)寬容的。

我們是國(guó)家的未來(lái)，未來(lái)還是要靠我們建設(shè)。時(shí)代的不同，造成了那些還未適應(yīng)的人們無(wú)心或有心的觸犯了法律。但是，請(qǐng)記住，法不留情，我們要懂得珍惜，要學(xué)會(huì)冷靜，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用法律保護(hù)自己，而不是觸犯它……

治安管理法處罰法范文第4篇

雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視行政處罰案卷制作，但很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)常常憑著經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做事，缺少科學(xué)化、規(guī)范化的行政處罰案卷制作意識(shí)和手段，加上近年來(lái)行政違法行為復(fù)雜多樣，行政處罰案卷制作中存在的問(wèn)題層出不窮，主要問(wèn)題有形式和內(nèi)容兩個(gè)大的方面。

（一）形式問(wèn)題

1.案卷材料范圍不明確，案卷目錄缺乏整合，材料排序不統(tǒng)一。首先，在實(shí)際工作中，很多案卷存在材料散雜、范圍不明確的問(wèn)題。案卷是對(duì)處罰活動(dòng)的全面客觀反映，不應(yīng)該包括一些與處罰行為不直接關(guān)聯(lián)的材料，如對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)材料。舉報(bào)人的舉報(bào)可能直接決定案件的查處，但對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)材料與行政處罰并沒(méi)有直接的聯(lián)系。其次，案卷材料往往缺乏整合，導(dǎo)致案卷目錄只是簡(jiǎn)單地按時(shí)間或重要性等一一羅列，材料排序較為混亂。案卷材料本身要能夠反映行政處罰做出的階段，如立案、調(diào)查取證、聽取申辯、做出處罰決定等，這樣才能為案卷評(píng)查提供方向引導(dǎo)，否則，面對(duì)一堆雜亂無(wú)章又不完整的案卷目錄，案卷評(píng)查工作勢(shì)必難以有效開展，也勢(shì)必會(huì)影響到案卷評(píng)查的效果。實(shí)踐中，有少數(shù)行政執(zhí)法部門辦案人員沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，不重視對(duì)目錄的整理和排序，影響了案卷評(píng)查活動(dòng)的正常開展。

2.字體字號(hào)不統(tǒng)一。在實(shí)踐中，同一行政執(zhí)法系統(tǒng)各執(zhí)法單位甚至同一單位不同執(zhí)法人員在案卷制作中字體字號(hào)不統(tǒng)一，出現(xiàn)字體字號(hào)五花八門的案卷文書。這無(wú)疑會(huì)給人帶來(lái)一種不專業(yè)和不嚴(yán)肅的印象。行政處罰決定書內(nèi)容相對(duì)固定，是執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰最重要的文書，也是最終交給行政相對(duì)人的重要材料，有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。作為體現(xiàn)嚴(yán)肅性的方式之一，行政處罰決定書的字體字號(hào)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

3.處罰決定書標(biāo)題和受處罰人情況交代不規(guī)范。行政處罰決定書是否需要標(biāo)題存在不同做法。大多數(shù)行政處罰決定書的開頭部分都會(huì)寫文件標(biāo)題，以使整個(gè)文件顯得規(guī)范正式，但也有一些處罰決定書不寫文件標(biāo)題，各個(gè)執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)不一。另外，行政處罰決定書還經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人情況交代不一致的情況。各執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的情況介紹詳略程度不同，有的案卷介紹比較詳細(xì)，有的介紹卻非常簡(jiǎn)單。這也是亟待規(guī)范的地方。

（二）內(nèi)容問(wèn)題

1.處罰決定書內(nèi)容描述不準(zhǔn)確、不完整，錯(cuò)誤告知訴權(quán)時(shí)有發(fā)生

首先，當(dāng)案件查處進(jìn)行到送達(dá)處罰決定書的階段時(shí)，意味著該案件已經(jīng)基本定性，當(dāng)事人已經(jīng)確定實(shí)施了行政違法行為。此時(shí)，已不存在當(dāng)事人“涉嫌”違法的問(wèn)題，不應(yīng)在決定書中出現(xiàn)“涉嫌”的表述。制作立案報(bào)告書時(shí)可以寫當(dāng)事人“涉嫌”違法，但在實(shí)際工作中，工作人員經(jīng)常在后面的文書寫作中直接從立案報(bào)告書中復(fù)制相關(guān)信息，使得后面的文書寫作出現(xiàn)問(wèn)題。而且決定書內(nèi)容要件缺漏現(xiàn)象也較為普遍，一些處罰決定書常常缺少處罰決定履行的方式和期限。在對(duì)某市各區(qū)處罰卷宗考察過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，處罰決定書中普遍缺少處罰履行的方式、期限及不履行的法律后果等要件，而多數(shù)行政法律程序規(guī)定都明確要求行政處罰決定書必須載明行政處罰的履行方式和依據(jù)。如果不明確告知履行方式、期限及法律后果，當(dāng)事人便無(wú)從得知相關(guān)情況，從而導(dǎo)致產(chǎn)生很多不必要的麻煩和糾紛。這種做法不僅不符合行政合法性原則，更會(huì)直接影響到案件的執(zhí)行和終結(jié)，在一定程度上造成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。其次，錯(cuò)誤告知訴權(quán)時(shí)有發(fā)生。在部分處罰決定書中，對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)告知存在明顯錯(cuò)誤，如將期限隨意延長(zhǎng)或縮短，明顯違反《行政訴訟法》關(guān)于三個(gè)月期限的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋的精神，錯(cuò)誤告知訴權(quán)即視為沒(méi)有告知訴權(quán)，期限自決定做出之日起兩年之內(nèi)都可以。這樣無(wú)疑將行政訴訟期限從正常的三個(gè)月延長(zhǎng)到了兩年時(shí)間，給行政行為的被訴帶來(lái)了極大的可能。

2.證據(jù)材料制作存在瑕疵

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)之后對(duì)客觀事實(shí)存在的一種描述和記錄，也是最終決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰的直接證據(jù)材料。證據(jù)作為證明案件真實(shí)情況的客觀事實(shí)，必須是客觀存在的事實(shí)材料，必須是對(duì)案件事實(shí)的客觀反映和真實(shí)記載。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄一定要客觀，不能隨意添加主觀因素。否則，進(jìn)入行政訴訟階段，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄會(huì)因不具備客觀性和相關(guān)性而不能作為證據(jù)采用，從而可能造成行政機(jī)關(guān)的敗訴。然而，不少案卷的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簡(jiǎn)要描述和對(duì)案件性質(zhì)的主觀猜測(cè)，并沒(méi)有遵循客觀記錄的原則，執(zhí)法人員也沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為直接證據(jù)的重要性。

3.集體討論失之空泛

行政處罰案件集體討論情形只發(fā)生在查處情節(jié)復(fù)雜或者出現(xiàn)重大違法行為以及其他需要集體討論的案件中。集體討論方式不僅可以發(fā)揮民主決策的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)于限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)具有重要作用，當(dāng)然值得肯定。但現(xiàn)實(shí)中的集體討論程序，從討論記錄即可看出，多數(shù)都是辦案人員說(shuō)明初步處罰意見(jiàn)，其他人員隨聲附和，極少有反對(duì)意見(jiàn)?！叭绻姓?zhí)法的質(zhì)量特別高，這種可能性也不能說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，所謂‘英雄所見(jiàn)略同’。但現(xiàn)實(shí)是行政法治建設(shè)處于起步階段，行政執(zhí)法水平依然很低。行政執(zhí)法案卷所反映出來(lái)的這種‘討而不論’，導(dǎo)致集體討論、民主決策程序流于形式”（李瑰華：《行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范研究》，《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期）。這種情況值得重視。

二、行政處罰案卷制作工作的改進(jìn)與規(guī)范

（一）對(duì)案卷制作形式進(jìn)行改進(jìn)

1.統(tǒng)一案卷材料范圍，規(guī)范案卷目錄基本順序

行政處罰案卷的所有材料是否相關(guān)、目錄是否完整有序，是人們對(duì)整個(gè)案卷的第一印象。如果處罰案卷當(dāng)中夾雜了一些與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的材料，不但會(huì)給案卷評(píng)查帶來(lái)不必要的工作量，也會(huì)給人一種不專業(yè)的感覺(jué)。如果翻開案卷的首頁(yè)，看到的是一堆毫無(wú)章法、亂七八糟的案卷目錄，無(wú)疑會(huì)使人對(duì)案卷的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而對(duì)處罰案件本身的公正性產(chǎn)生懷疑，同時(shí)也使案卷目錄失去了其應(yīng)有的指引作用。因此，行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)案卷材料范圍和目錄基本順序規(guī)定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以提升案卷制作的整體質(zhì)量。可以圍繞行政處罰行為的發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果確定案卷材料的基本范圍。案卷目錄可參考法院司法案卷制作的基本順序進(jìn)行改進(jìn)，即按照立案材料、當(dāng)事人身份材料、證據(jù)材料、申辯材料、決定書及送達(dá)文書這樣一個(gè)基本的順序排列。

2.統(tǒng)一文書格式，將標(biāo)題、受處罰人情況和字體字號(hào)做成可反復(fù)使用的固定模板

雖然制作處罰案卷的本質(zhì)是要對(duì)行政處罰的過(guò)程進(jìn)行文字記載，是一系列行政執(zhí)法活動(dòng)的綜合表現(xiàn)形式，但文書制作的格式也會(huì)間接影響到文書制作的質(zhì)量。假如文書的標(biāo)題、受處罰人情況、字體字號(hào)始終清楚統(tǒng)一，案卷呈現(xiàn)在查閱者眼前時(shí)就會(huì)清晰明了、一目了然。不論是多少份案卷放在一起，也不會(huì)讓人覺(jué)得雜亂。在技術(shù)上，將標(biāo)題、受處罰人情況和字體字號(hào)做成可以反復(fù)使用的固定模板，不僅可讓行政處罰工作更加趨于專業(yè)化，提高行政執(zhí)法人員的工作效率，還可以避免因受處罰人情況交代不清楚導(dǎo)致無(wú)法送達(dá)或難以執(zhí)行等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）對(duì)案卷文書內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范

1.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，重新認(rèn)識(shí)集體討論程序的重要性

文書制作內(nèi)容的不規(guī)范，很大程度上源于執(zhí)法過(guò)程的不規(guī)范。對(duì)于常常流于形式的集體討論程序，如實(shí)記錄的結(jié)果就是文書內(nèi)容空泛，毫無(wú)實(shí)際意義可言。要使案卷制作更加完善，就需要對(duì)案件的執(zhí)法過(guò)程予以完善，以充實(shí)相應(yīng)的文書內(nèi)容。要想完善集體討論程序，就必須深刻認(rèn)識(shí)到集體討論的必要性和重要性。集體討論程序并不是法律規(guī)定的必經(jīng)程序，但只要進(jìn)行了集體討論這個(gè)過(guò)程，討論便應(yīng)該充分發(fā)揮參會(huì)人員的集體智慧，對(duì)案件背后的理由和依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密充分的論證，這樣才能深入接觸案件的真實(shí)情況，而不是只單純地對(duì)處理意見(jiàn)進(jìn)行附和。只有在實(shí)質(zhì)上做到了真正討論，才能進(jìn)一步在文書制作的過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.提高法律知識(shí)素養(yǎng)，認(rèn)真研習(xí)證據(jù)法、行政處罰法等相關(guān)法律規(guī)定

治安管理法處罰法范文第5篇

最近，朱總理針對(duì)國(guó)土資源違法違紀(jì)案件查處工作中存在的問(wèn)題作出重要批示：“地方對(duì)土地問(wèn)題的查處，處分都太輕，違法、違紀(jì)者不會(huì)知所警誡，請(qǐng)你們今后要教育地方和本系統(tǒng)切實(shí)注意，嚴(yán)肅執(zhí)法，從嚴(yán)處理?！敝炜偫淼呐?，對(duì)切實(shí)糾正查辦違法違紀(jì)案件中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

當(dāng)前，在國(guó)土資源違法案件查處工作中確實(shí)存在對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人“處分都太輕”的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)是：該移送司法機(jī)關(guān)追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任的不移送；該提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部能夠提出處分建議，而對(duì)違法違紀(jì)行為涉及的縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部難以提出處分建議；特別是有相當(dāng)一些處理建議被擱置，得不到落實(shí)。因此，使“違法違紀(jì)者不會(huì)知所警誡”，既影響國(guó)土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，也損害政府和國(guó)土資源行政主管部門的形象。為認(rèn)真貫徹落實(shí)朱總理的批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)朱總理的批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到批示精神上來(lái)，并將批示盡快向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門通報(bào)。要充分認(rèn)識(shí)“處分都太輕”的嚴(yán)重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向，切實(shí)做好查處國(guó)土資源違法違紀(jì)案件的工作，并對(duì)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》以來(lái)，查結(jié)案件的處分決定執(zhí)行情況和移送案件審結(jié)情況進(jìn)行一次全面檢查。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門正職是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作負(fù)首要責(zé)任。分管負(fù)責(zé)人要親自抓，把主要精力用于執(zhí)法監(jiān)察工作。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在調(diào)查案件時(shí)，要圍繞“既處理事又處理人”進(jìn)行調(diào)查取證工作，最終的調(diào)查報(bào)告要有對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處理意見(jiàn)。調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察工作的考核內(nèi)容，不僅要考核案件查處工作中的立案率、結(jié)案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅(jiān)決改變過(guò)去“查事不查人”的局面。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要確立各自的立案范圍，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職。對(duì)本級(jí)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件不查處的，上級(jí)機(jī)關(guān)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、切實(shí)實(shí)行案件查處逐級(jí)上報(bào)備案制度。凡涉及追究違法當(dāng)事人行政責(zé)任和刑事責(zé)任的案件，下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要將查結(jié)案件的有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)下一級(jí)上報(bào)備案案件的定性、行政處罰決定書、行政處分建議書和犯罪案件移送書予以審查。對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門違法違紀(jì)作出的行政處罰決定、明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P決定或行政處分、刑事處罰建議，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令其改正。逾期不改正的，由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門予以撤銷并依法處理。對(duì)查處案件不力的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)上級(jí)交辦的案件敷衍塞責(zé)或拖著不辦的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、盡快建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要與紀(jì)檢監(jiān)察，司法機(jī)關(guān)就案件查處工作中的協(xié)調(diào)配合和案件移送問(wèn)題建立協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，共同做好追究違法違紀(jì)者責(zé)任的工作。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通，及時(shí)通報(bào)情況，并積極配合其做好對(duì)違法責(zé)任人的處理工作和有關(guān)執(zhí)行工作。在移送案件后，有責(zé)任督促和協(xié)助落實(shí)對(duì)責(zé)任人的處理建議。經(jīng)督促后落實(shí)仍有困難的，要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門每年應(yīng)對(duì)處理建議落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查、統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)報(bào)告。