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[關(guān)鍵詞] 西部金融中心 高職院校 國(guó)際貿(mào)易 課程改革
入世后,我國(guó)金融業(yè)很多領(lǐng)域都實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放,外貿(mào)業(yè)也不斷發(fā)展,對(duì)金融外貿(mào)人才的需求也大幅增加,隨著成都市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快西部金融中心建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái),成都正朝著金融的“三中心”(即:區(qū)域金融機(jī)構(gòu)聚集中心、區(qū)域金融市場(chǎng)中心和全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的金融后臺(tái)服務(wù)中心)邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到2012年,成都市金融產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到350億元,占到第三產(chǎn)業(yè)的12%和GDP的6%;全市銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)將達(dá)170家,后臺(tái)服務(wù)總部達(dá)到40家,金融從業(yè)人員達(dá)到30萬(wàn)人。這就要求有規(guī)??捎^的大眾化商貿(mào)教育來(lái)滿足這些社會(huì)需要。
一、國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)與需求狀況
近年來(lái),外貿(mào)畢業(yè)生迅速增加,使得外貿(mào)行業(yè)所需的人才漸漸趨于飽和。此外,全球經(jīng)濟(jì)的不景氣,尤其是美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),更是雪上加霜,沿海一帶的中小型企業(yè)紛紛倒閉,中西部的外貿(mào)企業(yè)雖然受沖擊較小,但也面臨“減員增效”,總體上就使得我們外貿(mào)專業(yè)畢業(yè)生需求量大大減少。
市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快西部金融中心建設(shè)的意見(jiàn)》,無(wú)疑為重西部企業(yè)帶來(lái)了福音。隨著“四個(gè)平臺(tái)”的搭建,成都將成為一個(gè)多元化、多功能的金融服務(wù)體系的,具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力的金融中心城市。屆時(shí),將需要相當(dāng)數(shù)量與金融想關(guān)專業(yè)的實(shí)用型人才(諸如貿(mào)易、物流、銀行、保險(xiǎn)等從業(yè)人員)。如果說(shuō)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)的外貿(mào)專業(yè)是高層次、國(guó)際化金融人才的主渠道,那么高職院校將成為基層甚至中層金融人才培養(yǎng)的主陣地。
我們抓住這一有有利時(shí)機(jī),結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),積極展開(kāi)對(duì)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)教育調(diào)研,適時(shí)調(diào)整國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)方案及專業(yè)計(jì)劃,在國(guó)際貿(mào)易專業(yè)開(kāi)展課程教育改革。
二、我院國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程改革的基本思路
國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程改革的基本思路是滿足西部金融中心建設(shè)中企業(yè)對(duì)人才的需求和學(xué)生就業(yè)的需求,對(duì)核心課程(必修課程)內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整,增設(shè)部分延伸課程(選修課程)。
1.課程內(nèi)容改革
根據(jù)西部金融中心建設(shè)對(duì)高職學(xué)院經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)生的知識(shí)技能新要求,在國(guó)際貿(mào)易專業(yè)中我們對(duì)原課程體系進(jìn)行了科學(xué)的整合。
修改現(xiàn)有的《期貨概論教學(xué)大綱》,其中增加農(nóng)產(chǎn)品期貨內(nèi)容,包括菜籽油、玉米和生豬等農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容。
在《保險(xiǎn)概論教學(xué)大綱》中增加農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的內(nèi)容。此調(diào)整既可以滿足西部金融中心建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)(期)貨交易中心建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境下對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的新需求,也順應(yīng)了保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
在現(xiàn)有的《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)教學(xué)大綱》中增加農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷內(nèi)容。該門課程我們可以放在大三開(kāi)設(shè),因?yàn)樗墙Y(jié)合農(nóng)產(chǎn)品基本知識(shí)和營(yíng)銷學(xué)基本原理的課程,需要學(xué)生有一定的專業(yè)基礎(chǔ),課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容的重點(diǎn)可以放在如油菜籽、玉米、生豬等西部金融中心建設(shè)中重點(diǎn)建設(shè)的三大農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)(期)貨交易中心所涉及的具有四川特色的農(nóng)副產(chǎn)品的營(yíng)銷方法和渠道上。
為適應(yīng)網(wǎng)上交易需求的變化,我們計(jì)劃在《電子商務(wù)》課程中增加農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易內(nèi)容,包括農(nóng)副專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用,促進(jìn)電子金融平臺(tái)的搭建;在《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》中增加呼叫中心內(nèi)容。
在國(guó)際貿(mào)易開(kāi)設(shè)的相關(guān)物流課程中,新增兩個(gè)內(nèi)容,一是在物流運(yùn)輸課程中增加鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸內(nèi)容的板塊;二是在《物流管理》課程中增加“物流體系的網(wǎng)絡(luò)化”內(nèi)容,是我們的課程更加適應(yīng)當(dāng)前物流面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面環(huán)境的變化。
2.實(shí)踐教學(xué)方面的改革
綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)主要是通過(guò)課程體系實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn),課程體系由模塊構(gòu)成。為迎接金融中心建設(shè)下,新就業(yè)契機(jī)的到來(lái),也為更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育的目標(biāo),我們認(rèn)為在課程安排上,需要加強(qiáng)實(shí)踐課程的建設(shè),可增加一項(xiàng)實(shí)踐性課程“金融柜面結(jié)算”的課程,并且增加配套實(shí)訓(xùn)室。
該課程根據(jù)現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn),以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo),以理論結(jié)合實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn),按照項(xiàng)目來(lái)引領(lǐng)學(xué)生,以任務(wù)為核心,以活動(dòng)為基點(diǎn),采取模塊化方式構(gòu)建教學(xué),主要包括“臨柜柜員基礎(chǔ)知識(shí)”、“錢箱、重要單證、印章、密押的管理”、“日初業(yè)務(wù)處理”、“人民幣儲(chǔ)蓄柜面業(yè)務(wù)處理”、“外幣儲(chǔ)蓄柜面業(yè)務(wù)處理”、“單位存款業(yè)務(wù)處理”、“貸款業(yè)務(wù)處理”、“柜面日終業(yè)務(wù)處理”。每個(gè)模塊按照臨柜人員面臨業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同,劃分為幾個(gè)任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí),使學(xué)生進(jìn)入銀行后,可上崗、接手實(shí)際業(yè)務(wù),最大限度地縮短培訓(xùn)與上崗工作的距離。
為配合理論教學(xué),應(yīng)該增加一些社會(huì)實(shí)踐訓(xùn)練,例如:引導(dǎo)學(xué)生參觀地方銀行、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所等;通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際,幫助學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的加深和了解及初步運(yùn)用。借助學(xué)科的硬件環(huán)境,實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬交易和實(shí)際系統(tǒng)應(yīng)用,全面鍛煉學(xué)生的動(dòng)手和動(dòng)腦能力。為學(xué)生提供接觸金融市場(chǎng)和投資操作、金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的機(jī)會(huì)。
整合課程系統(tǒng)是開(kāi)放的,具有專業(yè)拓展的靈活性,學(xué)生在把握基礎(chǔ)知識(shí)技能課程、關(guān)聯(lián)知識(shí)技能課程基礎(chǔ)上,也可根據(jù)自己的愛(ài)好選擇專業(yè)的不同類別知識(shí)技能課程,以適應(yīng)外貿(mào)行業(yè)不同崗位就業(yè)的需要,或適應(yīng)向相鄰職業(yè)崗位升遷的需要,更好的在金融中心建設(shè)的大背景下,選擇合適的就業(yè)崗位。
注釋:
“四個(gè)平臺(tái)”是指構(gòu)建方便快捷的支付結(jié)算體系;建成區(qū)域票據(jù)交易中心;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和柜臺(tái)交易試點(diǎn),構(gòu)建地方交易平臺(tái);籌建菜籽油、玉米和生豬等農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)(期)貨交易市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn):
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就,但人多地少、水資源短缺的矛盾也為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的唯一有效措施就是依靠農(nóng)業(yè)科技。如何提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平是當(dāng)前農(nóng)業(yè)研究人員和決策部門最為關(guān)心的突出問(wèn)題。
一、 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的概念和內(nèi)涵
1、農(nóng)業(yè)科技水平。
農(nóng)業(yè)科技水平是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所達(dá)到的程度(能力的高低),它包括農(nóng)業(yè)科研能力及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平兩個(gè)方面。它是一個(gè)反映國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。
2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有狹義和廣義之分。僅包含自然科學(xué)技術(shù)的科技進(jìn)步,表現(xiàn)為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)技能、技巧的提高及其應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程中所取得的進(jìn)展稱狹義科技進(jìn)步,也稱為硬科技進(jìn)步。廣義的科技進(jìn)步除了包括狹義科技進(jìn)步的內(nèi)容外,還包括管理水平、決策水平、智力水平、制度創(chuàng)新等軟科技的進(jìn)步,如經(jīng)濟(jì)體制改革,組織管理和決策方法的改進(jìn),資源的合理配置等。廣義科技進(jìn)步一般來(lái)講能較全面地反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的科技進(jìn)步水平。要更進(jìn)一步全面理解廣義科技進(jìn)步的概念,必須正確把握以下幾點(diǎn):
①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平提高。這雖然是一種基礎(chǔ)研究,一旦應(yīng)用于生產(chǎn),潛力巨大,是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉,如生物科學(xué)的發(fā)展為生物技術(shù)的大力發(fā)展并在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)水平提高。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵和核心,具體包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革命,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)成果一經(jīng)推廣應(yīng)用,就可直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如動(dòng)植物優(yōu)良品種的選育,農(nóng)作物栽培技術(shù)、施肥方法的革新,畜、禽。水產(chǎn)品養(yǎng)殖方法的改進(jìn),新型經(jīng)營(yíng)管理理念、方法的應(yīng)用,管理體制改革、制度創(chuàng)新等。這里的技術(shù)創(chuàng)新是在原有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的部分改造和革新,而技術(shù)革命是指在日積月累的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上使整個(gè)技術(shù)體系發(fā)生革命性的變化,如生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的廣泛應(yīng)用都將會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。
③農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及程度提高。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果必須通過(guò)推廣,讓技術(shù)應(yīng)用主體普遍接受并應(yīng)用才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技推廣程度高與低,直接影響到科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用的大小。再好的技術(shù),如果得不到有效推廣,其作用也是十分有限的。
④農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者既是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者,還是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平的高低,從而影響著技術(shù)效率的高低。如果勞動(dòng)者素質(zhì)得不到提高,一方面先進(jìn)的技術(shù)可能不被接受,另一方面即使新技術(shù)被接受了,也可能由于使用不當(dāng)而難以發(fā)揮作用。技術(shù)的進(jìn)步與提高,離不開(kāi)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。
3、農(nóng)業(yè)科技水平與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平之間的關(guān)系。
農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既有本質(zhì)區(qū)別也有內(nèi)在聯(lián)系。它們的聯(lián)系是顯而易見(jiàn)的:農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的先決條件,是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的保障和源泉,沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,就談不上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步反過(guò)來(lái)又是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力、方向和目標(biāo),農(nóng)業(yè)科研工作者總是根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中而取得的結(jié)果去不斷修正、創(chuàng)新自己的科研成果。
二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)業(yè)科技是一個(gè)純技術(shù)概念,而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既是一個(gè)技術(shù)概念,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。第二,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的提高可以有三種方式實(shí)現(xiàn),一種方式是在科技水平既定的條件下,通過(guò)提高技術(shù)效率而導(dǎo)致科技進(jìn)步水平提高;第二種方式是科技水平提高,而技術(shù)效率不變,也可以實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步水平的提高;第三種方式是科技水平和技術(shù)效率都提高,可以使科技進(jìn)步水平有一個(gè)較大水平的提高。第三,農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中既可以產(chǎn)生正效果,也可以產(chǎn)生負(fù)效果,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中取得的正效果,如新的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中取得了負(fù)效果,則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平下降。第四,農(nóng)業(yè)科技水平高,并不一定就意味著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平高;農(nóng)業(yè)科技水平低,也并不一定就意味著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平也低。農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的提高當(dāng)且僅當(dāng)農(nóng)業(yè)新科技適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),并經(jīng)過(guò)掌握農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)者應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、我國(guó)未來(lái)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的戰(zhàn)略舉措
從以上有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的概念以及農(nóng)業(yè)科技水平與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的關(guān)系中可以看出,提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的基本途徑有兩條:一是提高農(nóng)業(yè)科技水平,二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)際來(lái)看,反映我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的技術(shù)效率已經(jīng)很高,特別是種植業(yè)的技術(shù)效率已基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主要任務(wù)是大力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平,以不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“瓶頸”制約,今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)在以下方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。
1、應(yīng)在一些戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域和搶占科技制高點(diǎn)方面取得重大突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要想跟上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐,就必須趕上世界農(nóng)業(yè)科技革命的浪潮,在一些關(guān)鍵性的重大技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先。
①農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究應(yīng)走在世界前列。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,生物技術(shù)已經(jīng)從探索實(shí)驗(yàn)階段進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用階段,尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用上取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。目前廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的生物技術(shù)主要有生物育種技術(shù)、微生物工程技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。
生物育種技術(shù):通過(guò)生物育種技術(shù)可培育出優(yōu)良作物品種,以提高產(chǎn)量或培育出具有特種抗病、抗蟲(chóng)、抗逆的經(jīng)濟(jì)作物新品種。目前應(yīng)用較多的先進(jìn)育種技術(shù)有植物組織培養(yǎng)、有性雜交育種、單倍體育種和誘變育種。
微生物工程技術(shù):指利用微生物的特色功能通過(guò)現(xiàn)代化裝備,生產(chǎn)有用物質(zhì)或把微生物直接應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種技術(shù)體系。主要包括:第一,利用基因工程技術(shù)改造農(nóng)用工程微生物菌株;第二,利用微生物特有的轉(zhuǎn)化、分解有機(jī)物和無(wú)機(jī)物的能力,制成微生物農(nóng)藥和微生物化肥。
轉(zhuǎn)基因技術(shù):所謂轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是把外源目的基因?qū)肷矬w,以定向改變其生物性狀或得到預(yù)期的代謝產(chǎn)物,建立活體‘生物工廠”。
胚胎工程技術(shù)和克隆技術(shù):動(dòng)物的體外受精、胚胎分割、性別控制、核移植等胚胎工程技術(shù)和克隆技術(shù)已趨成熟和實(shí)現(xiàn)商業(yè)化,并將給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來(lái)革命性的變化。
②農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)趕上世界先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)宏觀決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。當(dāng)前的研究重點(diǎn):一是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息、農(nóng)情信息和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的搜集、整理、建庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)體系建立;二是農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用軟件的研究開(kāi)發(fā),如農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng),生態(tài)和生物系統(tǒng)建模,儀器設(shè)備的自動(dòng)化控制軟件等;三是研究符合中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù),即“3s”技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用技術(shù)。
③農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)應(yīng)跟上時(shí)代步伐。國(guó)際上以精細(xì)化工、新型材料、自動(dòng)控制、航空航天等為代表的現(xiàn)代工程技術(shù)加速了對(duì)農(nóng)業(yè)的武裝。緊密貼近作物營(yíng)養(yǎng)需求,工藝農(nóng)藝相結(jié)合以及高效、多元、無(wú)公害的肥料生產(chǎn)和施肥技術(shù)體系正在形成;灌溉正由傳統(tǒng)的溝輸畦灌向著激光平地與低壓管道輸水,精細(xì)灌溉與水肥藥聯(lián)用相結(jié)合的節(jié)水農(nóng)業(yè)方向發(fā)展;工廠化種植和養(yǎng)殖,是工程設(shè)計(jì)、新型材料、自動(dòng)控制、專用品種、專門栽培和飼養(yǎng)與植保防疫技術(shù)相結(jié)合的一種先進(jìn)生產(chǎn)和管理方式。
2、應(yīng)在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
①農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種的選育應(yīng)取得新的重大突破。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),大力提高單位面積產(chǎn)量始終將是我國(guó)農(nóng)作物育種的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國(guó)的超級(jí)稻研究已經(jīng)取得一定突破,通過(guò)品種矮稈化和品種間雜種優(yōu)勢(shì)利用,我國(guó)水稻單位面積產(chǎn)量水平已實(shí)現(xiàn)了兩次大的突破,現(xiàn)已育成了“兩優(yōu)培九”(秈稻)、“沈農(nóng)265”(粳稻)等一批超高產(chǎn)新品種,每公頃產(chǎn)量能達(dá)11-12噸,目前正向選育每公頃能產(chǎn)15噸的超級(jí)稻品種前進(jìn)。今后要在對(duì)超級(jí)稻進(jìn)行繼續(xù)研究的基礎(chǔ)上,不斷加大超級(jí)稻的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度,同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面不斷加強(qiáng),使我國(guó)水稻育種技術(shù)始終處于世界前列。在繼續(xù)不斷推進(jìn)超級(jí)稻研究的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步推進(jìn)超高產(chǎn)小麥、超高產(chǎn)玉米等農(nóng)作物新品種的選育,確保我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)條件下的糧食安全。
[關(guān)鍵詞]中原經(jīng)濟(jì)區(qū);自主創(chuàng)新;科技;稅收優(yōu)惠
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技發(fā)展的現(xiàn)狀
2011年是“十二五”開(kāi)局之年,也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年。1月底,在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2011年9月,中央政府頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為河南未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟了光輝前景。在2012年博鰲亞洲論壇年會(huì)期間,河南省成為首個(gè)“走進(jìn)”博鰲亞洲論壇舉辦主題活動(dòng)的省份。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略,借力全球著名政經(jīng)對(duì)話平臺(tái),走向世界。
河南作為人數(shù)過(guò)億的人口大省、農(nóng)業(yè)大省、典型的產(chǎn)糧大省,目前處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),必須發(fā)揮河南科技自身優(yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新,為走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、‘三化’協(xié)調(diào)推進(jìn)、科技發(fā)展的新路提供支撐引領(lǐng)作用。以河南為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在科技發(fā)展方面取得了可喜的成就:
(一)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化
圍繞加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng),針對(duì)科技計(jì)劃管理、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入稅收抵扣、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等推出了一系列的政策性文件,為加快科技進(jìn)步,促進(jìn)科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的政策和法制環(huán)境。
科技投入多元化,政府科技投入引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入由2005年的55.61億元增加到2009年的174.76億元,R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%;財(cái)政科技投入由2005年的13.85億元增加到2009年的35.52億元,增幅達(dá)到156%;企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體,大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入由2005年的35.94億元增加到2009年的122.18億元。
(二)科技創(chuàng)新能力大幅度提高
實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),促使骨干企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體,帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)步伐加快,新建國(guó)家工程技術(shù)研究中心3家,目前河南省擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心9個(gè);新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心280個(gè),是“十五”期間建設(shè)總數(shù)的5.6倍,使河南省級(jí)工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)330個(gè);省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)674個(gè),是“十五”末的4.32倍。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得突破,新建5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破;新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51個(gè),目前總數(shù)達(dá)到75個(gè),是“十五”期間建設(shè)總數(shù)的3.13倍。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織成立了風(fēng)力發(fā)電裝備、盾構(gòu)、生物疫苗、花卉、小麥、耐火材料、中藥等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合打造新興產(chǎn)業(yè)集群的新機(jī)制,提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要科技支撐
按照《河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》部署,集中科技資源實(shí)施了主要農(nóng)作物新品種選育、超高壓變電裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化裝備關(guān)鍵技術(shù)、新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥現(xiàn)代化等11個(gè)重大科技專項(xiàng),共實(shí)施重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目54個(gè),河南省財(cái)政科技投入4.19億元,引導(dǎo)承擔(dān)企業(yè)研發(fā)投入24.84億元,新增產(chǎn)值406.61億元,利潤(rùn)64.34億元,稅收23.29億元。
中鐵隧道裝備制造有限公司實(shí)施的“盾構(gòu)成套裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”重大科技專項(xiàng),研發(fā)的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盾構(gòu)機(jī)中標(biāo)北京、鄭州、重慶等地鐵工程,合同金額15億元;為打造河南省數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)提供了重大技術(shù)裝備和科技支撐;中硅高科實(shí)施的“千噸級(jí)多晶硅”、洛陽(yáng)普萊柯承擔(dān)的“家禽主要疫病新型診斷技術(shù)及新型疫苗研究與開(kāi)發(fā)”重大科技專項(xiàng)、中平能化的“瓦斯軸承一發(fā)電一礦井熱害治理”等重大科技項(xiàng)目,為禽用疫苗生物制品領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技工作雖然取得了較大進(jìn)展,但是還存在不少突出問(wèn)題,特別是在稅收優(yōu)惠政策方面,還不適應(yīng)支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的要求,與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求,與建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。
(一)從整體上缺乏一套以促進(jìn)科技進(jìn)步為目標(biāo)的稅收優(yōu)惠政策
一方面,我國(guó)科技進(jìn)步的整體戰(zhàn)略不具體,各領(lǐng)域指導(dǎo)方針不明確,科技進(jìn)步與生產(chǎn)建設(shè)相對(duì)分離,大量存在重研究輕推廣應(yīng)用、重成果輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象,從而使稅收促進(jìn)科技進(jìn)步的目標(biāo)不明確、重點(diǎn)不突出、對(duì)象不明晰,制定促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策缺乏必備的前提。另一方面,就已出臺(tái)的各種優(yōu)惠性規(guī)定而言,其出臺(tái)的時(shí)期不一、寬嚴(yán)不一、方式不一,各種措施之間缺乏一個(gè)總的政策來(lái)指導(dǎo),沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體,致使稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)不突出、措施間協(xié)調(diào)性差、透明度不高,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)稅收優(yōu)惠對(duì)象選擇上不盡科學(xué)
現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心,向沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西部地區(qū)到內(nèi)地一般區(qū)域遞減的稅收優(yōu)惠格局,形成了不同層次的稅收優(yōu)惠,使東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)享受到了較多的稅收優(yōu)惠,而目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略,還未享受到較多的稅收優(yōu)惠。
(三)稅制中存在阻礙科技進(jìn)步的因素
1 稅制結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致科技進(jìn)步優(yōu)惠政策的作用力度受到限制。目前,以河南為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收收入主要依賴于流轉(zhuǎn)稅,所得稅的收入比重較低。而在促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策中所得稅是主體,就嚴(yán)重制約了以稅收優(yōu)惠手段來(lái)促進(jìn)科技進(jìn)步的作用力度。
2 我國(guó)流轉(zhuǎn)稅體制方面存在不利于鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步的因素。目前我國(guó)已全部實(shí)現(xiàn)了增值稅類型的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代科技開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究的前期投入資金數(shù)量大,但特許權(quán)使用費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)等不得在進(jìn)項(xiàng)稅額中抵扣,這又進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
3 稅收優(yōu)惠對(duì)象缺乏針對(duì)性。稅收優(yōu)惠只針對(duì)科研單位與科研成果,而非針對(duì)具體的科技研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其項(xiàng)目,這一做法使得政策的受惠對(duì)象僅限于那些已經(jīng)和能夠獲得技術(shù)開(kāi)發(fā)收益的企業(yè)和單位,而對(duì)那些急需進(jìn)行科技改造的企業(yè)和正在進(jìn)行中的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的鼓勵(lì)措施。事實(shí)上,一項(xiàng)成功應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)生活的科技成果一般要經(jīng)歷課題立項(xiàng)和實(shí)驗(yàn)室非軍事化、開(kāi)發(fā)研究和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段,前兩個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)大、收益小甚至沒(méi)有收益,應(yīng)是政府扶持的重點(diǎn)。
4 稅收優(yōu)惠形式單一,往往局限于稅率式優(yōu)惠方式和稅額的定期減免,側(cè)重對(duì)事后的利益讓渡,而在R&D費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、投資抵免、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方面缺乏實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠措施。
5 目前科技稅收優(yōu)惠內(nèi)容不完整。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,缺乏個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠政策。由于培養(yǎng)一個(gè)高科技人才的時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)多,這就使得企業(yè)必須支付高薪給高科技人才,這樣才能吸引高科技人才到企業(yè)來(lái)工作。而我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策中,對(duì)高科技人才的收入并沒(méi)有真正的個(gè)人所得稅優(yōu)惠,致使高科技人才流向海外。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)科技進(jìn)步上的稅收優(yōu)惠政策建議
科技創(chuàng)新事關(guān)民生,事關(guān)未來(lái),是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇,是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略主線??萍紕?chuàng)新決定科學(xué)發(fā)展,決定持續(xù)提升,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,決定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成效,是我們建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的支撐、內(nèi)涵和精髓。要將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最終發(fā)展成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,就必須有強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐,這個(gè)動(dòng)力支撐主要來(lái)自于科技創(chuàng)新。只有把發(fā)展的著力點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上,依靠科技創(chuàng)新的動(dòng)力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的活力,才能實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(一)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)作總體性的戰(zhàn)略部署
根據(jù)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的總體戰(zhàn)略部署,制定稅收科技進(jìn)步綱領(lǐng),以法律的形式明確稅收支持科技進(jìn)步的方針、目標(biāo)、重點(diǎn)、鼓勵(lì)形式、優(yōu)惠程度以及優(yōu)惠資金的管理、使用范圍和財(cái)務(wù)處理,以此作為稅收科技進(jìn)步的總政策,形成稅收激勵(lì)科技進(jìn)步的新機(jī)制。同時(shí),充分借鑒和吸收國(guó)外科技稅收的理論和實(shí)踐,并注重與國(guó)際慣例相一致。
稅收優(yōu)惠必須突出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,與國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃保持一致,確定重點(diǎn)扶持的對(duì)象,優(yōu)先鼓勵(lì)科技水平高、可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,并能使生產(chǎn)效率顯著提高的高新技術(shù)企業(yè)與科研項(xiàng)目的發(fā)展。
(二)重視高級(jí)人才的同時(shí),也要給予青年科技工作者以適當(dāng)?shù)年P(guān)注
在人才支撐方面,要圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)尤其是加快新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)人才的需求,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是發(fā)揮37個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì),調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),大力培養(yǎng)裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、新能源與新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和能源、交通等戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的專門人才。二是發(fā)揮27個(gè)國(guó)家級(jí)、22個(gè)省級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用,深入實(shí)施素質(zhì)教育,尤其是深化以增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)模式改革,培養(yǎng)大批創(chuàng)新型科技人才,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供科技人才支撐。
在地方科研機(jī)構(gòu)中,不少機(jī)構(gòu)更想直接引進(jìn)正高級(jí)專業(yè)人才,希望請(qǐng)來(lái)就用,而忽視青年人才的特殊作用,違背了科研規(guī)律,當(dāng)然不利于科學(xué)研究的正常發(fā)展。更有甚者,有些科研機(jī)構(gòu)缺乏青年人才,使創(chuàng)新活力很難提升。重視高級(jí)人才的同時(shí),也要給予青年科技工作者以適當(dāng)?shù)年P(guān)注。
比爾·蓋茨創(chuàng)辦微軟時(shí),年方20歲;史蒂夫·喬布斯成立蘋果電腦公司那會(huì)兒,也不過(guò)21歲。全球重大科技創(chuàng)新成果中,70%以上是由年齡在35歲以下的青年科技人才完成的。培養(yǎng)和選拔年輕人才,對(duì)科技發(fā)展是何等重要。年輕人創(chuàng)新活力充沛,最容易出新招,最具創(chuàng)新性。發(fā)達(dá)國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中年輕人的極端重要性,就是這個(gè)道理。
(三)加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)扶持政策的力度
河南有很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),比如化工、鋼鐵、煤炭、小麥等。但這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興的一些產(chǎn)業(yè)相比,又具有一定的劣勢(shì)。要保持其良好的發(fā)展勢(shì)頭,就要通過(guò)科技創(chuàng)新,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。
沒(méi)有知識(shí)積淀,沒(méi)有長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷,一定搞不了科技創(chuàng)新。在美國(guó),專利大部分是生產(chǎn)第一線的人或普通老百姓獲得的,實(shí)驗(yàn)室里獲得的只占20%左右的比例。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,可爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策的一些傾斜,如可確定重點(diǎn)扶持的對(duì)象,加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠力度,對(duì)科技投入達(dá)到一定數(shù)額的國(guó)有大中型企業(yè)可與高科技產(chǎn)業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策,以盡快實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。技術(shù)革命的主要載體是企業(yè),能夠向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì),如河南可與中石化成立一個(gè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)作為試點(diǎn)。
(四)隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,采取多樣化的科技稅收優(yōu)惠形式
目前,我國(guó)的科技稅收優(yōu)惠政策以直接優(yōu)惠為主,通過(guò)定期減免所得稅、運(yùn)用低稅率、進(jìn)行稅額抵免等,其優(yōu)點(diǎn)是直接減免了納稅人當(dāng)期的應(yīng)納稅額,方便征納稅雙方掌握,但是也造成了國(guó)家稅收收入的直接減少,而且容易引發(fā)逃避稅的行為。間接稅收優(yōu)惠包括投資抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵扣、費(fèi)用的扣除、提取各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等,它雖然在一定期間減少了國(guó)家的應(yīng)征稅款,但政府依然保留了對(duì)企業(yè)今后的征稅權(quán),對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于從政府那里獲得一筆無(wú)償貸款,有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。同時(shí)制定完善的間接稅收優(yōu)惠政策,能充分發(fā)揮政策引導(dǎo)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,由此引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。所以,當(dāng)務(wù)之急是用稅收優(yōu)惠的辦法鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金,初步設(shè)計(jì)為開(kāi)發(fā)基金按企業(yè)銷售額的一定比例提取,并允許在稅前扣除,使企業(yè)降低技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
需要指出的是:對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)根據(jù)“彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,及時(shí)加以調(diào)整,以避免出現(xiàn)僵化。這方面應(yīng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)適用優(yōu)惠稅率和其優(yōu)惠措施有一定的時(shí)間限制,隨著其收益的逐漸增加或其產(chǎn)品、成果已不屬于高新技術(shù)的范疇,應(yīng)及時(shí)恢復(fù)按照正常稅率實(shí)行征收。這樣做的結(jié)果既可以促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提高生產(chǎn)力,又可以有效地避免稅收優(yōu)惠的濫用,達(dá)到公平與效率并舉的雙重目標(biāo)。
(五)選擇合理有效的稅種實(shí)施稅收優(yōu)惠
首先,增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅作為三大流轉(zhuǎn)稅,同時(shí)又是間接稅,其稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁。政府對(duì)這些稅款不予征收,就相當(dāng)于政府分擔(dān)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),因此這些稅種是可以作為對(duì)科技發(fā)展實(shí)施有效稅收優(yōu)惠的稅種的。所得稅作為直接稅,由于其稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁,但實(shí)施稅收優(yōu)惠可以對(duì)納稅人從事科研活動(dòng)和取得的科技成果進(jìn)行事后的獎(jiǎng)勵(lì);企業(yè)所得稅的稅前扣除、稅額的投資抵免等稅收優(yōu)惠政策又可以對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行有效的事前扶持與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。其次,隨著兩個(gè)所得稅的合并及增值稅的順利轉(zhuǎn)型,可逐步使優(yōu)惠稅種以目前的所得稅為主轉(zhuǎn)為直接稅和間接稅并重。
(六)稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)的研發(fā)及成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化上,努力使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體
我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力比例低的原因有兩個(gè):一是缺少將兩者結(jié)合起來(lái)的體制和良好的運(yùn)行機(jī)制,二是許多科研機(jī)構(gòu)和高校的科研成果原來(lái)就沒(méi)有市場(chǎng)需求的“技術(shù)種子”。如果企業(yè)真正成為科技進(jìn)步和R&D活動(dòng)的主體,就必須消除上述兩個(gè)原因,從而提高技術(shù)進(jìn)步成果的利用率。企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體,就要對(duì)企業(yè)的R&D投入實(shí)行稅收傾斜,促進(jìn)企業(yè)增加這種投資。
1 對(duì)中試產(chǎn)品給予稅收特殊優(yōu)惠。對(duì)隨同科技成果轉(zhuǎn)讓的樣品樣機(jī)和設(shè)備以及列入國(guó)家級(jí)的中試產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行先征后返還增值稅的扶持優(yōu)惠政策,以減輕企業(yè)實(shí)驗(yàn)、中間試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科技成果的運(yùn)用和盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
首先,感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我縣科技工作的關(guān)心與支持!并對(duì)你們?yōu)槲铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的突出貢獻(xiàn)致以崇高的敬意!
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。企業(yè)要生存、要發(fā)展始終離不開(kāi)科技創(chuàng)新??h科技局是縣政府建設(shè)創(chuàng)新型、實(shí)施“科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和推進(jìn)科技進(jìn)步的重要職能部門。為了全縣企業(yè)更好、更快地依靠科技進(jìn)步做大做強(qiáng),我們將以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作理念,竭誠(chéng)在申報(bào)科技項(xiàng)目、開(kāi)展科技創(chuàng)新、進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面為全縣企業(yè)提供服務(wù)和幫助。
一、科技服務(wù)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)
(一)申報(bào)國(guó)家、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。如:科技支撐計(jì)劃(原科技攻關(guān)計(jì)劃)、科技開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃(星火計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計(jì)劃)、對(duì)外科技合作計(jì)劃、科技條件平臺(tái)與人才計(jì)劃(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)計(jì)劃、主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、青年科學(xué)家培養(yǎng)對(duì)象計(jì)劃)、基礎(chǔ)計(jì)劃(自然科學(xué)基金計(jì)劃、軟科學(xué)計(jì)劃)、火炬計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計(jì)劃等。
(二)幫助企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)。
(三)幫助企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利申報(bào)。
(四)科技成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)工作。1、縣科技局牽頭組織省、市科學(xué)技術(shù)成果鑒定并推薦申報(bào)縣級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。2、組織縣內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)定,對(duì)獲縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的科技成果,縣人民政府分別給予4000元、3000元和2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。3、縣政府設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)。年內(nèi)獲省高新技術(shù)產(chǎn)品或省重點(diǎn)新產(chǎn)品的,每個(gè)產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
二、科技服務(wù)企業(yè)的主要成效
關(guān)鍵詞:技術(shù)進(jìn)步;稅收優(yōu)惠政策;財(cái)政政策
一、 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策發(fā)展歷程
20世紀(jì)80年代后期以來(lái),在經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的基本趨勢(shì)下,美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相憑借自身在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。在新技術(shù)革命的影響下,信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。通過(guò)科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,有力地支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,技術(shù)進(jìn)步主要依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng),但政府財(cái)政在科技進(jìn)步方面的作用也是極其重要的。在發(fā)達(dá)國(guó)家,在每一特定的歷史發(fā)展階段,政府都有一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,并通過(guò)研發(fā)補(bǔ)助金、委托費(fèi)和政策性融資等財(cái)政手段確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的貫徹落實(shí)。為了推動(dòng)本國(guó)的科技進(jìn)步,西方發(fā)達(dá)國(guó)家都特別注重加大對(duì)科技進(jìn)步的投入力度。如美國(guó)、日本于1999年政府用于r&d財(cái)政投入占當(dāng)年全國(guó)r&d總投入的比重分別為27%和22%。20世紀(jì)90年代以來(lái),美國(guó)聯(lián)邦政府用于生物技術(shù)方面的研究經(jīng)費(fèi)每年都維持在10多億美元的水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整所處階段的不同,西方國(guó)家財(cái)政對(duì)科技進(jìn)步的支持的范圍和手段也會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,財(cái)政一般主要通過(guò)補(bǔ)助金、開(kāi)發(fā)委托費(fèi)、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府財(cái)政政策的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政府通過(guò)資助各種基金會(huì)、研究院所和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;h(huán)節(jié)上,西方國(guó)家一般通過(guò)政策性融資和稅收優(yōu)惠政策予以扶持和引導(dǎo)。如日本政策性投資銀行根據(jù)政府有關(guān)政策意向,向民間企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保、購(gòu)買企業(yè)債券,對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充融資和獎(jiǎng)勵(lì)。在西方國(guó)家,財(cái)政對(duì)技術(shù)進(jìn)步的扶持和引導(dǎo),一般都是以項(xiàng)目為核心,以客觀標(biāo)準(zhǔn)為尺度,實(shí)施非專向性補(bǔ)貼政策。
二、 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)具體優(yōu)惠政策
在對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持方面,美、日等西方國(guó)家都有專門針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、法律和政府職能部門。美國(guó)政府通過(guò)政府采購(gòu)等手段對(duì)中小企業(yè)予以扶持。具體在稅收優(yōu)惠政策方面,在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的環(huán)節(jié)與方式方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家支持科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為事前扶持與事后鼓勵(lì)相結(jié)合,將對(duì)科技開(kāi)發(fā)的重視與對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重視有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?;镜淖龇ㄊ牵?/p>
一是對(duì)企業(yè)投入的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)惠允許企業(yè)按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國(guó)政府規(guī)定,凡研究開(kāi)發(fā)投資比上年增加的企業(yè),均可以申請(qǐng)按增加額的50%抵免所得稅。
二是普遍實(shí)施加速折舊政策。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)固定資產(chǎn)的平均折舊年限僅10年左右,年折舊率為11%~12%。通過(guò)加速折舊政策的實(shí)施,以加快技術(shù)設(shè)備的更新。
三是建立科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度,即允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金。如韓國(guó)稅法規(guī)定企業(yè)可按銷售收入的3%(技術(shù)密集型企業(yè)為4%,生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)為5%)提取技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金,并允許在3年內(nèi)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)信息和培訓(xùn)費(fèi)及有關(guān)技術(shù)革新計(jì)劃資金等方面。
四是注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合。如美國(guó)稅法規(guī)定公司委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究,所支付的研究費(fèi)用的65%可以從所得稅中予以抵免,并對(duì)新產(chǎn)品的中間實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。在科技稅收優(yōu)惠的稅種選擇方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在公司所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅三大稅種上。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都將公司所得稅作為科技優(yōu)惠的重點(diǎn)。在增值稅類型的選擇方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都選擇消費(fèi)型增值稅。在個(gè)人所得稅方面,對(duì)個(gè)人獲得的科技獎(jiǎng)勵(lì)、特許權(quán)使用費(fèi)收入都實(shí)施優(yōu)惠措施。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技財(cái)稅優(yōu)惠政策的具體做法,對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言,具有特別重要的借鑒意義。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的不斷改善,跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始將中、低技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移,在部分領(lǐng)域,高端技術(shù)也開(kāi)始向我國(guó)轉(zhuǎn)移,越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始將具有一定技術(shù)水平的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。從我國(guó)國(guó)
內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看,整體技術(shù)水平還較為低下,受技術(shù)開(kāi)發(fā)力量、技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)等的制約,企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力還相對(duì)弱小,技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。在加入wto和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,我國(guó)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。
三、 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)的啟示
1. 要充分利用wto《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定,在3年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保持原有的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策的同時(shí),應(yīng)逐步建立一個(gè)以政策性銀行的低息貸款、向研究型機(jī)構(gòu)的r&d活動(dòng)提供財(cái)政資助和特別財(cái)稅政策為主要內(nèi)容的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策模式。3年過(guò)渡期滿后,政府貸款利率或貼息水平必須控制在wto相關(guān)規(guī)則允許的范圍內(nèi)。財(cái)政的資助必須是非專向性的,并不超過(guò)工業(yè)研究成本的75%或部分前技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)成本的50%。 2. 進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入力度。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)政府研究與開(kāi)發(fā)投入的嚴(yán)重不足,可以考慮規(guī)定一些硬性的指標(biāo),要求政府研究與開(kāi)發(fā)投入占gdp的比重及財(cái)政收入的比重必須達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)值。安排的科技經(jīng)費(fèi)要集中用于加快發(fā)展高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起,培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面,要用于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠煥發(fā)出新的活力。在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面,要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)制和課題負(fù)責(zé)制,確保政府科技經(jīng)費(fèi)的有效使用。同時(shí),政府科技經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合的原則,凡基礎(chǔ)性研究,政府應(yīng)實(shí)行無(wú)償投入,應(yīng)用研究及實(shí)驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)投入以堅(jiān)持有償使用為原則,政府通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu),以貸款的方式向科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)提供資金,這些相應(yīng)機(jī)構(gòu)必須用自身的科研成果轉(zhuǎn)化的收入來(lái)還本付息。
3. 財(cái)政扶持項(xiàng)目應(yīng)突出重點(diǎn),講求實(shí)效。在政府財(cái)力相對(duì)有限的情況下,運(yùn)用財(cái)政扶持和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步必須要突出重點(diǎn),講求效率,而不能遍地開(kāi)花。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情,技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選擇關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。
4. 加大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。要進(jìn)一步建立和完善為中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支持的制度體系,建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規(guī),為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供制度保證。政府財(cái)政可通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政投融資及政府采購(gòu)等手段,加大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。為促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,政府相關(guān)職能部門還可從信息、技術(shù)人員培訓(xùn)及其他服務(wù)等方面為中小企業(yè)提供支持。
5. 必須通過(guò)各種財(cái)稅政策手段的綜合運(yùn)用,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在財(cái)政政策手段的運(yùn)用方面,首先必須充分運(yùn)用好財(cái)政貼息這一手段。高新科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域,對(duì)這一領(lǐng)域,除國(guó)家進(jìn)行少量的直接投資外,可以借助于財(cái)政貼息杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金投向該領(lǐng)域。財(cái)政貼息向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜,加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策扶持,有利于拓寬融資渠道,推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并相應(yīng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能從低級(jí)化狀態(tài)向高級(jí)化狀態(tài)轉(zhuǎn)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,通過(guò)財(cái)政貼息手段的運(yùn)用,使企業(yè)在技術(shù)改造缺乏資金的情況下,能夠以國(guó)家信用作支撐,獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性。
6. 必須改變我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)業(yè)傾斜。稅收優(yōu)惠政策措施要能體現(xiàn)和貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造及其他需要積極鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),應(yīng)根據(jù)不同情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅方面,除實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型外,應(yīng)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)在增值稅政策方面實(shí)行適度傾斜,使高科技產(chǎn)業(yè)增值稅整體負(fù)擔(dān)率能大幅度降低。對(duì)進(jìn)出口稅收政策要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,改變目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)大面積實(shí)施稅收優(yōu)惠的做法,應(yīng)只局限于對(duì)高新技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口,視不同的情況給予稅收上的優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面,應(yīng)按照稅收的國(guó)民待遇原則,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制,特別是在所得稅稅收優(yōu)惠政策上要盡快統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅收優(yōu)惠政策,必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,可實(shí)行減免所得稅的稅收優(yōu)惠。在運(yùn)用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅做優(yōu)惠的同時(shí),更要特別關(guān)注加速折舊、納稅扣除、稅收低免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優(yōu)惠方式的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)科技稅收優(yōu)惠方式的多元化。
7. 要充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的推廣實(shí)施,政府采購(gòu)規(guī)模將越來(lái)越大,政府采購(gòu)的范圍也將日益擴(kuò)大,相應(yīng)地政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響將越來(lái)越大。為了扶持我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,在政府采購(gòu)方面,必須盡可能地多采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜。只有在國(guó)內(nèi)不能提供或技術(shù)性能存在明顯差異的情況下,才可考慮采購(gòu)?fù)鈬?guó)生產(chǎn)
的產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn):
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