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城市管理執(zhí)法的意義范文第1篇

從上面可以看出，電力施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程。在實(shí)際操作當(dāng)中，存在著相當(dāng)大的問題。

1.1工程項(xiàng)目部花費(fèi)超支

工程項(xiàng)目部本身的成本占整個(gè)工程合同成本的六分之一左右，對(duì)這一部分成本的節(jié)約和合理運(yùn)用能有效地為電力施工企業(yè)降低成本。但是，現(xiàn)在的工程項(xiàng)目部的經(jīng)費(fèi)支出主要有以下兩個(gè)問題，首先是在工程項(xiàng)目部所有的成本當(dāng)中，臨時(shí)設(shè)施使用所消耗的財(cái)政支出占五分之二，是工程項(xiàng)目部財(cái)政支出的主要消費(fèi)用途，但是，許多工程項(xiàng)目在建設(shè)過程當(dāng)中，這些臨時(shí)設(shè)施建設(shè)較為浪費(fèi)，甚至還存在超支情況。另外，許多企業(yè)的工程項(xiàng)目部在業(yè)務(wù)招待方面超支嚴(yán)重，雖然大部分電力施工企業(yè)允許有業(yè)務(wù)招待的情況，而其一般支出費(fèi)用都有預(yù)算指標(biāo)，但是絕大多數(shù)的指標(biāo)都不能滿足業(yè)務(wù)招待消費(fèi)需求，甚至有些項(xiàng)目部利用招待費(fèi)用來進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰祝o公司造成極大的損失。

1.2專業(yè)技工及工地違規(guī)夸大其工作量

從成本核算方法上可以看出，核算明細(xì)內(nèi)容包括專業(yè)技工的工作量以及工地的工作量，這些項(xiàng)目在進(jìn)行成本核算時(shí)，只是由工地的負(fù)責(zé)人報(bào)知工作總量，而這個(gè)工作總量是由工地內(nèi)部進(jìn)行獨(dú)立核算的。就是說具體工地有多少的工作量，小一點(diǎn)的差別在成本核算時(shí)是看不出來的，所以在每一次進(jìn)行核算的時(shí)候，工地方面都會(huì)略微夸大自己這一階段的工作量，來提高自己所獲得的報(bào)酬，這種做法日積月累下來，就會(huì)給企業(yè)無故地增加很大一筆開銷，造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.3外包工程款項(xiàng)結(jié)算滯后

許多的電力施工工程項(xiàng)目的一些技術(shù)性不是特別強(qiáng)的工程工作電力公司都會(huì)外包給其他的施工單位，而這些外包項(xiàng)目在整個(gè)工廠當(dāng)中所占的比例也是越來越大了。但是，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，由于欠缺溝通和制度問題，許多外包工程款項(xiàng)滯后問題嚴(yán)重，造成的直接后果就是外包工程隊(duì)伍提不到款，對(duì)農(nóng)民工的工資也形成拖欠。這是一個(gè)社會(huì)問題，電力施工企業(yè)要想解決這些已經(jīng)發(fā)生的問題，就必須拿出更多的精力和款項(xiàng)，由此使得工程成本增加。

1.4材料采購環(huán)節(jié)存在不正當(dāng)交易

材料采購款項(xiàng)在整個(gè)項(xiàng)目成本上大約占五分之二，但是在項(xiàng)目當(dāng)中的材料采購環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)一些不好的狀況。比如對(duì)于材料的倉庫管理不嚴(yán)格，采購的材料倉庫驗(yàn)收滯后而不能入庫，入庫后不及時(shí)登記，出庫時(shí)不進(jìn)行及時(shí)記錄，這都是在倉庫管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，在這一些環(huán)節(jié)上容易造成對(duì)成本核算的偏差，可能導(dǎo)致一些損失，但是更大的損失在于在材料采購的時(shí)候，不對(duì)材料的市場價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，而是繼續(xù)與以往關(guān)系比較好的供應(yīng)商合作，所謂的招標(biāo)已經(jīng)形同虛設(shè)，而且由于和經(jīng)銷商的關(guān)系，許多時(shí)候?qū)τ诓牧喜贿M(jìn)行驗(yàn)收和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致有可能付出高的價(jià)錢而買來了更少、更差的材料，這對(duì)于電力施工企業(yè)的損失是無法彌補(bǔ)的。

2加強(qiáng)電力施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理的方法

2.1轉(zhuǎn)變思想，建立經(jīng)濟(jì)意識(shí)

電力工程項(xiàng)目一般都是大工程，一般情況下，這些工程的利潤都很穩(wěn)定，在日常的管理中，施工企業(yè)不會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)預(yù)算的超支就引起重視，總是有穩(wěn)賺不賠的想法。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力施工企業(yè)之間的競爭不斷加劇，這種想法已經(jīng)不再適合，只有珍惜一點(diǎn)一滴的利潤，企業(yè)才能有發(fā)展。

2.2制定制度，使成本責(zé)任到人

在樹立了經(jīng)濟(jì)意識(shí)之后，就要設(shè)立一系列規(guī)章制度，追究每一筆款項(xiàng)的去處，嚴(yán)查不良資金使用，發(fā)現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)囊M(jìn)行警告，發(fā)現(xiàn)擅自挪用和借用的，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，另外，對(duì)于成本控制良好的模范代表，要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使每一個(gè)人都意識(shí)到控制成本的重要性。

2.3建立經(jīng)濟(jì)的工作方案，避免不必要的資金投入

在滿足工程需要的前提下，對(duì)于施工方案的設(shè)計(jì)要盡量考慮經(jīng)濟(jì)性，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮它到底有沒有必要，到底需要下多大功夫，例如，施工過程當(dāng)中的工程臨時(shí)設(shè)施到底需要多少，有多少是沒有必要的？在考慮周全之后建立書面的工作方案。當(dāng)然，對(duì)于方案當(dāng)中沒有考慮周全的地方，允許對(duì)其提出意見，在單位經(jīng)過意見審核之后，如有可行性，則對(duì)工作方案進(jìn)行修改。

2.4加強(qiáng)對(duì)外包工程的管理

對(duì)于外包的工程部分，要有專人與工程施工隊(duì)伍接洽，保證溝通的實(shí)時(shí)性，對(duì)于制度上存在的不合理地方，在經(jīng)過與施工隊(duì)溝通之后及時(shí)匯報(bào)給企業(yè)，由企業(yè)來做相應(yīng)的改動(dòng)，對(duì)于賬務(wù)問題，一定要及時(shí)、準(zhǔn)確地落實(shí)，不能有絲毫差錯(cuò)。

2.5嚴(yán)格控制材料采購及管理

對(duì)于施工材料的采購，要遵循經(jīng)濟(jì)原則，采用嚴(yán)格的招標(biāo)制度，確保價(jià)格合理、質(zhì)量過硬。對(duì)于采購進(jìn)來的材料，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的倉庫管理，確保其在施工過程中不存在數(shù)量差錯(cuò)。

3結(jié)束語

城市管理執(zhí)法的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)用高值耗材；使用流程；管理

【中圖分類號(hào)】R197.324 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2012）13-0664-02

隨著醫(yī)療技術(shù)的飛速發(fā)展，手術(shù)相關(guān)科室不斷開展使用新技術(shù)、新設(shè)備，高值醫(yī)用耗材在手術(shù)室中的應(yīng)用量日益增加。醫(yī)用高值耗材是相對(duì)于普通低值消耗材料而言的醫(yī)用物品，分屬于?？剖褂茫话阒阜N植、埋藏和固定于機(jī)體受損或病變部位，支持、修復(fù)和替代其功能的一類特殊醫(yī)用消耗性材料[1]。根據(jù)我院腫瘤?？漆t(yī)院的性質(zhì)，我們所指的醫(yī)用高值耗材包括有吻合器、切割閉合器、人工骨、人工腦膜、疝氣補(bǔ)片、鈦釘鈦網(wǎng)、各類止血材料和防粘連材料以及其他金屬或高分子植入性器材等。醫(yī)用高值耗材的規(guī)范管理和安全使用是確保各類手術(shù)質(zhì)量和醫(yī)療安全的重要前提。從2009年6月1日至2012年5月31日，我院日均手術(shù)量在39臺(tái)左右，每臺(tái)手術(shù)均不同程度需要使用各類醫(yī)用高值耗材。為了對(duì)高值耗材進(jìn)行統(tǒng)籌管理，既滿足臨床工作需要，又盡量減少庫存資金的壓積，同時(shí)嚴(yán)格保障高值耗材滅菌質(zhì)量使用安全，我科從臨床工作的實(shí)際情況出發(fā)，采用成立高值耗材專管小組、術(shù)中專人發(fā)放使用的管理模式，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、有序的統(tǒng)一管理，并收到了較好的效果?，F(xiàn)將方法介紹如下：

1 手術(shù)室高值耗材二級(jí)庫房的設(shè)立

1.1 高值耗材按規(guī)定存放于陰涼干燥、光線好、空氣流通的貨架上，貨架應(yīng)距地面20-25cm；距天花板50cm；溫度保持在20℃左右；濕度保持在70%左右；存放高值耗材的庫房有防火、防塵、防潮等措施[2]。

1.2 根據(jù)外科手術(shù)需要，將所有高值耗材按名稱和種類有序放置在存儲(chǔ)區(qū)域指定的框內(nèi)，框外標(biāo)明物品的名稱、型號(hào)，標(biāo)簽明顯，按編號(hào)放置，拿取方便。

1.3 高值耗材按失效期的先后順序碼放，按有效期依次出庫；按其性質(zhì)與儲(chǔ)存條件要求分類定位存放；禁止與其他物品混放，不得將標(biāo)識(shí)不清、包裝破損、失效、霉變的產(chǎn)品發(fā)放到臨床使用。

2 人員的組織管理

2.1 為了更好地適應(yīng)外科手術(shù)新技術(shù)的開展、新設(shè)備耗材的使用，我科建立手術(shù)室高值耗材二級(jí)庫房專管小組，共5-6名護(hù)士，設(shè)1名專管組長。由組長負(fù)責(zé)安排組內(nèi)成員各自職責(zé)，每月統(tǒng)計(jì)各類醫(yī)用高值耗材的使用量、庫存量，每名護(hù)士目標(biāo)、職責(zé)和分工明確。

2.2 科內(nèi)定期組織生產(chǎn)廠家的工程師和手術(shù)室專管組長進(jìn)行講課，增強(qiáng)手術(shù)配合人員對(duì)高值耗材進(jìn)行科學(xué)管理的意識(shí) ，提高其操作技能，減少由于操作不當(dāng)引起的高值耗材損壞。熟練掌握各種高值耗材的使用方法以及使用注意事項(xiàng)，有效提升配合手術(shù)的主動(dòng)性、準(zhǔn)確性和默契。

3 醫(yī)用高值耗材發(fā)放使用的管理流程

3.1 高值耗材的準(zhǔn)備 根據(jù)高值耗材特點(diǎn)，將高值耗材分為通用高值耗材和跟臺(tái)高值耗材[3]。前者如吻合器、切割縫合器、止血材料等術(shù)前基本選定的高值耗材，后者如鈦網(wǎng)、鈦釘?shù)刃韪鶕?jù)術(shù)中選型確認(rèn)的高值耗材。通用高值耗材申請(qǐng)：手術(shù)室二級(jí)管理庫預(yù)存一定量的基數(shù)，由專管小組成員根據(jù)周期性使用規(guī)律，進(jìn)入醫(yī)院信息數(shù)字化系統(tǒng)填寫高值耗材領(lǐng)用申請(qǐng)單。醫(yī)院設(shè)備科接受到信息后直接發(fā)放相關(guān)物資入手術(shù)室二級(jí)庫，同時(shí)打印調(diào)撥單作為發(fā)貨憑證。手術(shù)室?guī)旆咳藛T認(rèn)真核對(duì)調(diào)撥單，仔細(xì)核對(duì)品牌、數(shù)量、規(guī)格和有效期后，分類放于二級(jí)庫房，做好登記，采取計(jì)算機(jī)入庫。跟臺(tái)高值耗材申請(qǐng)：手術(shù)醫(yī)生手術(shù)前一日在手術(shù)通知單備注欄里注明所需特殊耗材，手術(shù)室專管人員認(rèn)真核對(duì)手術(shù)通知單，填寫領(lǐng)用申請(qǐng)單。

3.2 高值耗材二級(jí)庫房的清點(diǎn)核對(duì) 二級(jí)庫專管成員每日清晨清點(diǎn)庫房中高值耗材庫存量，統(tǒng)計(jì)并記錄前一日使用的耗材數(shù)量，決定是否需要向醫(yī)院設(shè)備科請(qǐng)領(lǐng)，同時(shí)查看有效期及產(chǎn)品是否完整。

3.3 高值耗材發(fā)放使用流程 手術(shù)間巡回護(hù)士在手術(shù)開始后詢問手術(shù)醫(yī)生所要使用的高值耗材種類、數(shù)目，電話聯(lián)系專項(xiàng)設(shè)置的物品準(zhǔn)備班，由物品準(zhǔn)備班將相關(guān)耗材從二級(jí)庫房中取出送入手術(shù)間使用。由物品準(zhǔn)備班與巡回護(hù)士兩次嚴(yán)格的查對(duì)，重點(diǎn)查有效期、規(guī)格、型號(hào)，杜絕發(fā)生在手術(shù)室內(nèi)的差錯(cuò)；護(hù)士在操作時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)無菌操作技術(shù)，提高手術(shù)安全性。護(hù)士應(yīng)具有節(jié)約意識(shí)，不可過早撕開內(nèi)層包裝，以免造成不必要的浪費(fèi)[4]。巡回護(hù)士在確定使用該耗材后，收取費(fèi)用，在手術(shù)費(fèi)用通知單、吻（縫）合器耗材類使用登記本、一次性耗材使用物品登記本上分別登記物品名稱、數(shù)量。巡回護(hù)士按要求將所有術(shù)中使用的一次性耗材所對(duì)應(yīng)的條形碼粘貼于手術(shù)護(hù)理記錄單的背面，以便查詢。

3.4 回收和處理 吻合器、切割縫合器類高值耗材使用后，器械護(hù)士與巡回護(hù)士共同查看該器材，確保器材使用后的完整性，防止器材的缺損和零配件的丟失。使用后的此類耗材不可直接丟棄，由該臺(tái)手術(shù)器械護(hù)士經(jīng)污物通道至污物間定點(diǎn)放置。每天手術(shù)結(jié)束后，由夜間值班人員持吻（縫）合器耗材使用匯總登記本與護(hù)工人員進(jìn)行一對(duì)一清點(diǎn)核對(duì)總數(shù)，核對(duì)無誤后雙方在高值耗材術(shù)后回收交接登記本上簽字，由醫(yī)院護(hù)工人員統(tǒng)一銷毀處理。嚴(yán)禁任何手術(shù)室護(hù)理人員以及外科醫(yī)生將使用過后的高值耗材私自帶出手術(shù)室。不得使用由手術(shù)醫(yī)生帶入手術(shù)室，未經(jīng)醫(yī)院采購部門審核采購所得的任何耗材。

3.5 健全高值耗材使用登記制度 二級(jí)庫房專管組長建立吻（縫）合器耗材使用登記本、普通類耗材使用登記本、吻（縫）合器耗材使用匯總登記本、一次性使用耗材領(lǐng)用匯總本。由手術(shù)間各巡回護(hù)士登記本臺(tái)手術(shù)所使用的吻（縫）合器耗材以及其他一次性耗材的名稱、數(shù)目。

4 效果

由于我院耗材的使用量大，管理難度也隨之增大，要科學(xué)有效地管理好耗材，必須要優(yōu)化流程，同時(shí)得到信息系統(tǒng)的支持，使高值耗材能夠科學(xué)、有效、便捷、透明地使用，減少由于管理的不嚴(yán)謹(jǐn)給病人、醫(yī)院、科室造成不必要的損失。由于科學(xué)的管理和使用高值耗材，目前未發(fā)生錯(cuò)賬，漏賬以及病人投訴的情況，做到了賬賬相符、賬實(shí)相符，這樣不但使庫管人員工作便捷有效，還做到了真正地為病人服務(wù)，取得了雙贏的好效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓冬雪，劉俊蘭，童學(xué)中，等.略論醫(yī)用高值耗材條形碼管理[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2007 ，26 （11）：65-66.

[2] 張鳳琴，陳默蓉，候 宇.高值耗材的監(jiān)管與提高醫(yī)療質(zhì)量[J].中國醫(yī)學(xué)裝備，2011，8（6）：43-45.

城市管理執(zhí)法的意義范文第3篇

關(guān)鍵字：建筑工程，質(zhì)量管理，多方位管理

中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，建筑業(yè)也取得了巨大的進(jìn)步，其中工業(yè)與民用建筑也處在蓬勃發(fā)展之中。而事物都具有雙面性，伴隨著一系列的建筑業(yè)績，工程質(zhì)量也存在著不少問題，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，從內(nèi)業(yè)資料、規(guī)章制度到現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)管理、班前教育等多方位的管理體系有利于工程質(zhì)量的提高，在建筑施工中可以有效防范一些不良問題的出現(xiàn)。

二．建筑工程中質(zhì)量管理的理解

質(zhì)量管理活動(dòng)涉及工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，施工階段質(zhì)量的好壞歸根結(jié)底就是施工作業(yè)過程中直接形成的。因此，施工技術(shù)方法的正確選擇和施工作業(yè)能力的充分發(fā)揮是質(zhì)量控制的出發(fā)點(diǎn)，施工人員具備相關(guān)的技術(shù)能力，是提高施工質(zhì)量的前提條件。在機(jī)械高速發(fā)展的條件下，只有通過科學(xué)的管理，對(duì)施工過程全方位進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，才能使施工技術(shù)能力得到充分發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的質(zhì)量目標(biāo)。

三．對(duì)建筑工程質(zhì)量的影響因素

通常情況下，影響工程建設(shè)施工質(zhì)量的主要因素有以下五個(gè)方面：

1、人員素質(zhì)

人是工程項(xiàng)目建設(shè)的決策者、管理者、操作者，工程建設(shè)從規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計(jì)到施工的全過程都是人來完成的。人員的文化水平、技術(shù)水平、管理能力、決策能力、組織能力、控制能力、作業(yè)能力、身體素質(zhì)及職業(yè)道德等，都將會(huì)在某種程度上對(duì)工程的規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計(jì)和施工產(chǎn)生影響，進(jìn)而將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。

2、材料的因素

材料包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、材料的貯存、運(yùn)輸?shù)?。在施工過程中，嚴(yán)格把好材料質(zhì)量關(guān)，組織專人對(duì)原材料進(jìn)場進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量有問題或貨源不明的材料嚴(yán)禁使用。原材料進(jìn)場后經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用，對(duì)檢驗(yàn)不合格的材料進(jìn)行標(biāo)識(shí)，清退出場。建立完善的管理臺(tái)賬進(jìn)行追溯管理，避免混料。

機(jī)械的因素

在工程施工的過程中使用的機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量好壞也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，機(jī)械設(shè)備大致上可以分為兩類：一是構(gòu)成建筑設(shè)備安裝工程和工藝設(shè)備安裝工程的各類工程實(shí)體及配套的工藝設(shè)備及機(jī)具。二是在施工過程中要使用到的各類機(jī)械工具和設(shè)備。施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)建立保養(yǎng)制度，定期進(jìn)行保養(yǎng)，避免疲勞作業(yè)，以之處于最佳使用狀態(tài)。同時(shí)，機(jī)械設(shè)備的能否正確使用也是影響質(zhì)量的重要因素，所以在施工之前，應(yīng)綜合考慮各種條件，選擇合適的機(jī)械設(shè)備并確保機(jī)械的使用方法得當(dāng)。

4、方法的因素

方法包括施工方案、質(zhì)量技術(shù)措施等，主要應(yīng)符合工程實(shí)際、解決施工難題，施工方法的正確與否是工程質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。往往由于施工方法考慮不周而拖延工期、影響質(zhì)量、增加投資。為此，在制定和審核施工方法時(shí)，應(yīng)切合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，力求施工方法可行、經(jīng)濟(jì)合理、操作方便、措施得力。

5、環(huán)境條件

一般來說，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程技術(shù)環(huán)境：工程水文、地質(zhì)、氣象等；

（二）工程作業(yè)環(huán)境：施工環(huán)境作業(yè)面大小、通風(fēng)照明、防護(hù)設(shè)施以及通訊條件等；

（三）工程管理環(huán)境：工程合同結(jié)構(gòu)與管理關(guān)系的確定，組織體制及管理制度等；

（四）周邊環(huán)境：工程鄰近的地下管線、道路布置、構(gòu)筑物等。

四．建筑工程施工中多位方管理的方法

1、事前質(zhì)量管理

即在施工開始前進(jìn)行的制動(dòng)質(zhì)量控制，它強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓質(zhì)量意識(shí)教育，著眼于產(chǎn)品的全面質(zhì)量，如果施工準(zhǔn)備工作出錯(cuò)，必須會(huì)影響施工進(jìn)度和作業(yè)質(zhì)量，甚至直接導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生。

（一）圖紙會(huì)審。接到施工圖紙后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)人員熟悉及會(huì)審圖紙，根據(jù)圖紙情況和合同要求，盡快與業(yè)主、協(xié)作單位取得聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作，明確各自工作范圍。同時(shí)將圖紙上的問題及合理化建議提交給業(yè)主、工程監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)部門共同協(xié)商，爭取將重大工程變更洽商集中在施工前全完成或大部分完成。

（二）通過編制施工質(zhì)量計(jì)劃、施工質(zhì)量策劃，明確質(zhì)量目標(biāo)，分析影響質(zhì)量目標(biāo)完成的各種因素，針對(duì)這些影響因素制定切實(shí)有效的預(yù)防措施，防范于未然；

（三）制定施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案，必須充分發(fā)揮組織的技術(shù)和管理方面的整體優(yōu)勢，把長期形成的先進(jìn)技術(shù)、管理方法和經(jīng)驗(yàn)智慧應(yīng)用于項(xiàng)目之中。施工方案的編制應(yīng)當(dāng)全員參與。編制中，所有參加施工的管理人員應(yīng)充分發(fā)表自己的意見，只有那些在全員集思廣益，反復(fù)探討而得到的施工方案，才能是最科學(xué)合理、最切合實(shí)際的優(yōu)秀施工方案；

（四）施工采用的主要材料、半成品、成品、構(gòu)配件、器具和機(jī)械設(shè)備應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，做好記錄，不合格的堅(jiān)持不準(zhǔn)進(jìn)場使用。

2、 事中質(zhì)量管理

事中質(zhì)量管理是在施工中進(jìn)行控制，對(duì)影響施工質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)控制。事中質(zhì)量控制的目標(biāo)是確保施工質(zhì)量的合格，杜絕質(zhì)量事故發(fā)生。控制的關(guān)鍵就是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）開工前檢查。開工前檢查的目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否正常施工，能否保證工程質(zhì)量；

（二）工序施工中的控制。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)沒有注明標(biāo)準(zhǔn)的、均應(yīng)按施工規(guī)范有關(guān)規(guī)定及產(chǎn)品說明書認(rèn)真施工。對(duì)每個(gè)施工工段的全部工程進(jìn)行跟蹤檢查、控制、使之達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，糾正易造成問題的施工方法，出現(xiàn)質(zhì)量通病及時(shí)處理、確保工程質(zhì)量。

（三）對(duì)于重要的和對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的工序，負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行控制，確保使用材料及工藝過程質(zhì)量；

（四）成品保護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)。在施工過程中，某些分項(xiàng)工程已經(jīng)完成，而其他分項(xiàng)工程尚在施工，或分項(xiàng)工程的一部分已完成，另一部分在繼續(xù)施工，施工單位要對(duì)已完成的成品采取妥善的成品保護(hù)措施加以保護(hù)，以免受到損傷和污染，從而影響到工程整體的質(zhì)量。

（五）要及時(shí)、準(zhǔn)確收集，整理、編制技術(shù)資料、確保技術(shù)資料全面、真實(shí)地反應(yīng)工程實(shí)體。

3、事后質(zhì)量管理

事后質(zhì)量管理就是事后質(zhì)量把關(guān)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的項(xiàng)目要立即整改，經(jīng)監(jiān)理單位人員驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。事后控制是對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)、認(rèn)定、對(duì)錯(cuò)誤的工序進(jìn)行糾正；對(duì)不合格的產(chǎn)品進(jìn)行整改和處理。事后質(zhì)量管理的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量方面的缺陷，并總結(jié)缺陷發(fā)生原因，通過分析施工質(zhì)量改進(jìn)的措施，保持工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。環(huán)境是有大自然提供的，人們?cè)谑┕さ臅r(shí)候是基本無法改變環(huán)境的，而且環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，因此，施工人員在進(jìn)行施工的時(shí)候要注意對(duì)環(huán)境因素的考察，選擇合適的環(huán)境，同時(shí)要注意能夠控制能夠改變的環(huán)境因素，比如現(xiàn)場的工作環(huán)境，比如保證工作場所清潔整齊，施工程序井井有條，為確保質(zhì)量、安全創(chuàng)造良好條件，以保證將環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量的影響降低到最低。

五．結(jié)束語

現(xiàn)在，我們能夠做到就是進(jìn)行多方位的嚴(yán)格管理，提高管理的寬度，嚴(yán)把施工的每一關(guān)，控制住可能會(huì)發(fā)生質(zhì)量問題的因素，以保證工程質(zhì)量能夠最大限度的滿足人們的需求。

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城市管理執(zhí)法的意義范文第4篇

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評(píng)定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動(dòng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲(chǔ)銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲(chǔ)蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲(chǔ)蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對(duì)信貸產(chǎn)品的需求不同，對(duì)金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對(duì)“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動(dòng)幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行除存單質(zhì)押貸款外。基本上沒有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級(jí)行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對(duì)策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競爭有序的金融體系

一個(gè)分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲(chǔ)蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對(duì)“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對(duì)縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級(jí)金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對(duì)小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動(dòng)就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

城市管理執(zhí)法的意義范文第5篇

    省國土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

    最近，省委、省政府對(duì)推進(jìn)全省城市化進(jìn)程作出了部署，并對(duì)土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對(duì)如何做好土地管理工作、促進(jìn)城市化進(jìn)程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對(duì)緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號(hào)）要求，認(rèn)真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時(shí)隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

    二、合理安排供地計(jì)劃，優(yōu)先保險(xiǎn)城市發(fā)展用地

    要認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好保護(hù)耕地與推進(jìn)城市化的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)在分解安排用地計(jì)劃時(shí)，除保證國家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導(dǎo)需求的供地機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點(diǎn)的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復(fù)墾開發(fā)凈增耕地可以用于補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足。各地在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)耕地占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，可用于城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進(jìn)一步深化土地使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，通過實(shí)行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實(shí)行劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃等形式實(shí)行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實(shí)行出讓供地。對(duì)現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計(jì)劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對(duì)其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應(yīng)通過補(bǔ)辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對(duì)發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時(shí)要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實(shí)行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國有土地使用權(quán)可實(shí)行國家作價(jià)出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強(qiáng)土地收益的征收管理，各地不得擅自低價(jià)出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國家土地收益。對(duì)違規(guī)低價(jià)出讓土地聽要依法追究責(zé)任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標(biāo)、拍賣方式供地，提高城市建設(shè)用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場，大力推進(jìn)土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)，建立起城市土地的市場化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場化形成機(jī)制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須通過招標(biāo)、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進(jìn)一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場交易提供技術(shù)服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、地籍測量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項(xiàng)服務(wù)。

    五、著力盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進(jìn)一步采取有效措施，盤活存量建設(shè)用地，開展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，按照城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對(duì)占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅(jiān)決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實(shí)行土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲(chǔ)備作為切入點(diǎn)，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國有土地予以收回儲(chǔ)備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場供求狀況，將儲(chǔ)備土地適量、適時(shí)投放市場，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時(shí)，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對(duì)單位閑置不用、企業(yè)“退二進(jìn)三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進(jìn)行收購儲(chǔ)備。為保障土地收購儲(chǔ)備制度的實(shí)施，各級(jí)可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地使用權(quán)收回、收購和儲(chǔ)備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲(chǔ)備－－土地出讓的運(yùn)作，適時(shí)調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價(jià)格，調(diào)控土地市場。對(duì)國有土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級(jí)地產(chǎn)市場，規(guī)范運(yùn)作二級(jí)地產(chǎn)市場。

    七、擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進(jìn)程的要求，按照規(guī)劃、計(jì)劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標(biāo)，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下，認(rèn)真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持集約用地、合理用地和保護(hù)耕地。鼓勵(lì)通過存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)要適當(dāng)傾斜。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持，需要占用耕地的，可在占補(bǔ)方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后先占后補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。