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經(jīng)濟(jì)扶持政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域合作

0 引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化程度的提高，生產(chǎn)要素流動(dòng)速度的加快，以空間換時(shí)間理念的出現(xiàn)，催生了物流行業(yè)的發(fā)展。航空運(yùn)輸與公路、水運(yùn)等傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式相比，時(shí)間更短、效率更高，以IT企業(yè)為代表的高新企業(yè)，利用航空運(yùn)輸這一優(yōu)勢(shì)推出“零庫存”、企業(yè)工廠屬地化等策略，這進(jìn)一步促進(jìn)了物流行業(yè)的發(fā)展。而運(yùn)輸方式的變革，對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有更強(qiáng)的促進(jìn)作用。隨著機(jī)場(chǎng)功能的不斷擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)出現(xiàn)并日漸繁榮。這直接導(dǎo)致了以機(jī)場(chǎng)為核心，航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、航空制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向其周圍聚集的一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——臨空經(jīng)濟(jì)的誕生，并且正逐漸演化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用了機(jī)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)城市制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)影響巨大，僅就就業(yè)一項(xiàng)來計(jì)，都市空港的旅客吞吐量每增加10%就會(huì)使區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)1%。[1]目前，國內(nèi)除早期發(fā)展的北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海虹橋及浦東、廣州白云等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外，雙流機(jī)場(chǎng)、武漢等地也開始陸續(xù)打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)沙等省會(huì)城市紛紛進(jìn)行臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

應(yīng)該說，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，并且充分依托其積聚作用將對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到重要的拉動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域工業(yè)園的形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人均GDP的增長(zhǎng)都有顯著作用。目前臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大潛力，但政府面對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用卻顯得不足。

1 目前政府在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用不足

1.1 產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，粗放經(jīng)營使得規(guī)模效應(yīng)不明顯

目前各地臨空經(jīng)濟(jì)所在區(qū)域，普遍存在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。以成都雙流為例：2011年雙流縣第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重為5.4%，第二產(chǎn)業(yè)為53.30，第三產(chǎn)業(yè)為41.3%[2]，顯現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重低，第二產(chǎn)業(yè)畸高、第三產(chǎn)業(yè)不高的局面，即便是較為成熟的順義，2011年第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重為2.4%，第二產(chǎn)業(yè)為43.50，第三產(chǎn)業(yè)為54.1%[3]，第三產(chǎn)業(yè)比重較低的情況還是沒有根本解決。臨空經(jīng)濟(jì)聚集了航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)該遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，這說明了我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層級(jí)還不是很高，還有很大提升的空間。

另外，臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的情況也嚴(yán)重制約了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不夠，沒有打造出特色產(chǎn)業(yè)，也沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。比如，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造了汽車產(chǎn)業(yè)鏈，但僅引進(jìn)了零部件，成都雖然引進(jìn)了INTEL、富士康等企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建已經(jīng)取得階段性成果。但是，諸如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分還較為欠缺；同時(shí)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等板塊之間缺乏分工與協(xié)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)間也缺乏協(xié)作機(jī)制，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個(gè)孤島。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一般都是“機(jī)場(chǎng)+航空公司+物流企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，物流成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，但高新技術(shù)、電子產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)示范作用不明顯。

1.2 高端人才不足

目前各省均制定了相應(yīng)了人才政策計(jì)劃：如對(duì)高學(xué)歷人才給予安家費(fèi)，由政府發(fā)放生活津貼，為優(yōu)秀人才以較低的價(jià)格或補(bǔ)貼的方式提供周轉(zhuǎn)用房，對(duì)本人、配偶及未成年子女準(zhǔn)予落戶，其子女入學(xué)、就業(yè)優(yōu)先安排等政策。但此政策往往具有廣泛性，缺乏針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)制定專門的人才政策。再加上臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，沒有引進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、研發(fā)、金融等其他領(lǐng)域，這使得人才也比較集中于航空、物流等人才，而難以吸引其他領(lǐng)域高端人才。

以雙流臨空為例，雙流臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年，企業(yè)仍以機(jī)場(chǎng)和航空公司為主，人才也主要為航空人才和物流人才，金融、研發(fā)、高端制造、咨詢服務(wù)業(yè)等各類高端人才相對(duì)缺乏，這一方面由于航空企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，另一方面，政府缺乏相應(yīng)的政策促進(jìn)人才的引進(jìn)。

1.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，吸納高端產(chǎn)業(yè)的能力較弱

縱觀國內(nèi)各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，均以航空運(yùn)輸、組裝、加工、物流企業(yè)居多，而研發(fā)中心、總部卻很少在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，這使得臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品附加值低、研發(fā)能力匱乏，加工制造業(yè)微薄的利潤率難以使企業(yè)有資金提高研發(fā)能力和技術(shù)水平，這使企業(yè)發(fā)展滯后，形成惡性循環(huán)。另外，加工、組裝、物流服務(wù)為主的園區(qū)運(yùn)營模式，也造成了即使存在高科技產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)效應(yīng)也不強(qiáng)，不利于形成臨空產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的選擇與布局存在一定的盲目性，各級(jí)政府、政府各部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

各省市地區(qū)在規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)初始，均以機(jī)場(chǎng)為中心，形成一定的區(qū)域，進(jìn)行物流、加工制造等產(chǎn)業(yè)布局，在園區(qū)內(nèi)的設(shè)置較為合理。但臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不止涉及到所在區(qū)縣，與所在省市的發(fā)展有極大的關(guān)聯(lián)度。目前各大機(jī)場(chǎng)一般均歸?。ㄖ陛犑校┲苯庸茌?，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域又隸屬市、縣、鎮(zhèn)，這使得臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，或者有臨時(shí)性的管理型機(jī)構(gòu)（如四川省物流辦），但也為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外功能進(jìn)行統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)劃。這使得園區(qū)內(nèi)部與園區(qū)外部產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)缺乏分工與協(xié)作，對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯。比如，雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也為天府新區(qū)的一部分，緊鄰成都金融城和出口加工區(qū)，但園區(qū)企業(yè)和相關(guān)區(qū)域企業(yè)并沒有利用各自的優(yōu)質(zhì)，進(jìn)行資源共享。政府在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃時(shí)也并沒有完全考慮各產(chǎn)業(yè)區(qū)域的連動(dòng)問題，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)性、園區(qū)功能的趨同性，影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)做大做強(qiáng)。

2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)特色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

政府在臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程可起到非常重要的作用，自由貿(mào)易區(qū)政策、低關(guān)稅政策、環(huán)境保護(hù)政策等均需要政府通過制定政策的方式實(shí)施。從國外的經(jīng)驗(yàn)可見，政府公共管理職能發(fā)揮得越好，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快。政府通過發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局著眼，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)人才，可促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的有效融合。

2.1 明確臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

臨空經(jīng)濟(jì)所在地區(qū)政府要按照國家、省、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，調(diào)整臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。按照國際慣例，打造城市化水平高、就業(yè)率高的臨空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。以機(jī)場(chǎng)為核心，利用機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

在做好發(fā)展規(guī)劃，確定區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提下，做到有主有次，在項(xiàng)目引進(jìn)、人才引進(jìn)上有所側(cè)重，做到以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨空型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，共同支撐臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)政策，進(jìn)行教育培訓(xùn)等方式，促使臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高技術(shù)含量，提高自發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性。

2.2 打造航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群

航空產(chǎn)業(yè)為臨空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的形成，經(jīng)濟(jì)國際化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有非常重要。而航空產(chǎn)業(yè)屬于“高投入、公益性”的產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城市形象，完善地面、空中立體交通具有非常重要的意義，同時(shí)航空運(yùn)輸可滿足旅客出行，具有社會(huì)公益性，而航空產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、政策、技術(shù)、人才的要求非常嚴(yán)格，航空公司的運(yùn)作需要政府在資產(chǎn)、運(yùn)行、土地、稅收、人才等方面提供全方位的支持。

政府通過貼息、融資支持等方式，對(duì)航空產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)對(duì)購買飛機(jī)、設(shè)備以貼息補(bǔ)助。另外，由于銀根緊縮和航空產(chǎn)業(yè)資金投入較大，航空企業(yè)的資金鏈相對(duì)脆弱，需要政府提供較為寬松的信貸環(huán)境，如安排國家政策性銀行給予信貸支持，優(yōu)先提供買方信貸和技術(shù)援助貸款等長(zhǎng)期低息貸款。

在發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，政府以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以注資、參股等形式，向公司投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)股權(quán)，將旅游、維修、物流等企業(yè)的股權(quán)注入公司，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低外部成本；或其他有發(fā)展?jié)摿Φ募虅?wù)、餐飲于一身的綜合性寫字樓以形成航空商務(wù)圈，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終通過資源支持的方式，形成空地互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.3 人才引進(jìn)支持政策

人力資源作為二十一世紀(jì)的資源，日益受到各國家和地區(qū)的的重視。在地區(qū)制定高端人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)人才發(fā)展綱要的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)做好海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才、研究團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。專業(yè)研發(fā)人員、高科技技術(shù)人員、特殊技能人員等專業(yè)人員是各公司的重要資源，也是打造、提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，為人才解決包括家庭戶口問題、子女上學(xué)、就業(yè)問題，將其納入經(jīng)濟(jì)適用房的范圍之內(nèi)，對(duì)其個(gè)人所得稅進(jìn)行減免等。

在政府直接制定政策給予專業(yè)人員的同時(shí)，對(duì)引進(jìn)人才的各公司給予營業(yè)稅等稅種特別優(yōu)惠。對(duì)有創(chuàng)新成果的企業(yè)給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)取通過集聚高端人才打造核心技術(shù)，提升區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，

2.4 建立健全地區(qū)間合作機(jī)制

在現(xiàn)有政府職能部門的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行專管，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)間政策的銜接，打造合理有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過科學(xué)、合理的政策吸引人、財(cái)、物的聚集，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)可以互補(bǔ)，區(qū)域空間能夠融合的臨空經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、民航管理局以及臨空經(jīng)濟(jì)所在區(qū)域各鎮(zhèn)的政策銜接，加強(qiáng)政府各部門與機(jī)場(chǎng)、航空公司、物流的工作銜接。轉(zhuǎn)換政府職能，做服務(wù)型政府，形成發(fā)展合力，加快處理問題的能力和速度，適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)信息化、高效化的要求，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]　王勇，劉毅.都市航空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2011（6）：127.

[2]　成都市雙流縣2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文第2篇

固廢處理成環(huán)保行業(yè)新掘金點(diǎn)

從2010年起，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破一萬億元，較上年大幅增長(zhǎng)18.1%。賽迪投資顧問指出，“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入資金年增長(zhǎng)率都在15%以上，“十一五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額1.375萬億元，較“十五”期間增加96 .4%，占G D P的比例上升至1.35%。“十二五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)保持較快高增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率保持在15%-20%之間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，投資總額規(guī)劃達(dá)到3.4萬億元，較“十一五”期間投資額翻一番以上。

2012年4月份，賽迪投資顧問的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資與并購戰(zhàn)略研究（2012年）》顯示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)政策與市場(chǎng)雙重利好，整體進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期，各細(xì)分領(lǐng)域在新環(huán)境中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，而固廢處理行業(yè)則是環(huán)保行業(yè)未來最為看好的子行業(yè)。就固廢處理行業(yè)來說，一方面，需要復(fù)雜的設(shè)備集成與工流程，另一方面，又需要豐富的技術(shù)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。目前國內(nèi)能夠完成大型固體廢棄物工程的只有少數(shù)幾家企業(yè)，公司為其中的佼佼者。

10月8日，公司簽署重大經(jīng)營合同公告，9月29日，公司與河北省辛集市人民政府在辛集市簽署了《辛集市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議》，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，辛集市政府授予桑德環(huán)境特許經(jīng)營權(quán)，在特許經(jīng)營期內(nèi)桑德環(huán)境獨(dú)家擁有辛集市生活垃圾處理項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、擁有及運(yùn)營和維護(hù)的權(quán)利，獨(dú)家處理辛集市境內(nèi)的生活垃圾，收取辛集市政府支付的生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，特許經(jīng)營期限為30年。國聯(lián)證券認(rèn)為，公司對(duì)辛集市生活垃圾處理項(xiàng)目投資符合公司主營業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，在華北地區(qū)的項(xiàng)目拓展產(chǎn)生新的突破。

餐廚垃圾有望快速突破

餐廚垃圾是食物垃圾中最主要的一種、包括食物加工下腳料（廚余） 和食用殘余（泔腳）、成分非常復(fù)雜。其中、廚余中糖類含量高、而泔腳則以蛋白質(zhì)、淀粉和動(dòng)物脂肪等為主、鹽分、油脂含量高。我國處理餐廚垃圾的傳統(tǒng)方法是直接將餐廚垃圾作為生豬的飼料、或者被用來制作地溝油、存在嚴(yán)重安全隱患。近年來，政府管制加強(qiáng)、傳統(tǒng)方法已被明令禁止。在政策引導(dǎo)下，餐廚垃圾走無害化、資源化處理道路將成必然趨勢(shì)。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，餐廚垃圾處理設(shè)施數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到242 座，處理能力達(dá)到3萬噸/日，餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元。同時(shí)在近兩年內(nèi)，全國共確定了66個(gè)餐廚垃圾試點(diǎn)城市。在政策不斷加碼下，餐廚垃圾項(xiàng)目全國推進(jìn)指日可待。目前，已有桑德環(huán)境、東江環(huán)保、維爾利三家上市公司涉足餐廚垃圾處理行業(yè)。其中，桑德環(huán)境作為固廢龍頭，自2011年獲得淮南項(xiàng)目后，公司在餐廚領(lǐng)域已獲得多個(gè)項(xiàng)目，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)將于2014年開始貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)。光大證券認(rèn)為，餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)也將成為各上市公司未來業(yè)績(jī)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

污水處理為公司另一增長(zhǎng)極

盡污水處理業(yè)務(wù)占公司主營業(yè)務(wù)收入的比重僅占10.14%，但增長(zhǎng)迅速，隨著國家治理污水的日益重視與投入加瑪，未來有望扮演更為重要的角色。國務(wù)院總理日前簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起施行。條例指出，近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重地上、輕地下”，運(yùn)營管理水平不高等突出問題。業(yè)內(nèi)人士分析，20年內(nèi)我國雨洪防治需2萬億元投資，每年投資規(guī)模在1000億元左右。這將為污水處理行業(yè)上市公司提供了廣闊的成長(zhǎng)空間。

未來業(yè)績(jī)有望繼續(xù)保持優(yōu)異

環(huán)保行業(yè)上市公司的業(yè)績(jī)普遍波動(dòng)較大，而公司是個(gè)例外，從過往三年來看，公司業(yè)績(jī)一直較為優(yōu)異。首先，從凈資產(chǎn)收益率（ROE）來看，從2010年到2013年上半年，ROE分別為16.24%、19.10%、11.20%。同期凈利潤增長(zhǎng)率為42.04%、45.37%、42.87%，今年上半年的凈利潤增長(zhǎng)率為30.83%。其次，公司的毛利率穩(wěn)中有升，反應(yīng)了公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。從2010年到2013年上半年，銷售毛利率分別為35.32%、36.77%、38.46%、38.43%。對(duì)于2013年的業(yè)績(jī)，截至2013-10-08，共有17家機(jī)構(gòu)對(duì)桑德環(huán)境2013年度業(yè)績(jī)作出預(yù)測(cè)，平均預(yù)測(cè)凈利潤為6.17億元，平均預(yù)測(cè)攤薄每股收益為0.9544元，照此預(yù)測(cè)，今年凈利潤相比上年將增長(zhǎng)43.48%。

值得一提的是，經(jīng)過2012年末的配股，公司的負(fù)債水平進(jìn)一步下降，目前資產(chǎn)負(fù)債率為32.57%，處于較低水平。同時(shí)，公司賬面有10.62億貨幣資金，可支持公司進(jìn)一步開展BOT項(xiàng)目或者處延式擴(kuò)張。

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；新生代；農(nóng)民工；公共扶持政策

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究課題（編號(hào)：2016B076）

1.引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)大潮流。新生代農(nóng)民是農(nóng)民群體的一個(gè)重要組成部分，在全民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境下，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義。國家要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)公共扶持政策現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持政策，提升新生代農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。

2.新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策突出問題

2.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策不健全

盡管新生代農(nóng)民受教育水平顯著提升，但是他們基于創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識(shí)比較缺乏，尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺失或者不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)；加上新生代農(nóng)民接受的教育結(jié)構(gòu)不合理，大部分新生代農(nóng)民的理論知識(shí)與技能薄弱。我國已經(jīng)推動(dòng)全面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，但相關(guān)的培訓(xùn)政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的盲目性，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.2創(chuàng)業(yè)保障措施不到位

新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)業(yè)保障措施，尤其是離不開政府社會(huì)公共服務(wù)保障措施作為支撐。盡管國家出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障政策，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中沒有得到落實(shí)。不少新生代農(nóng)民在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施得不到保證，基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地是一個(gè)突出的問題，迫切需要有效落實(shí)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障措施。

2.3扶持政策執(zhí)行效率低

新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中尚處于弱勢(shì)群體，無論是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，還是在城市創(chuàng)業(yè)，他們都遭遇不均等待遇。因?yàn)樾律r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)含量低，與大中型企業(yè)相比，新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以引起政府的足夠關(guān)注。這就導(dǎo)致了公共扶持政策在執(zhí)行過程中低效現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)高，抑制了新生代r民創(chuàng)業(yè)的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問題是制約新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要瓶頸，新生代農(nóng)民由于出生農(nóng)民，缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資金，資金籌集的渠道相對(duì)較窄。新生代農(nóng)民由于創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，在獲得創(chuàng)業(yè)資金方面缺乏優(yōu)勢(shì)。國家盡管出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，但是與新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國家針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)資金扶持政策與優(yōu)惠政策支持。

3.促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策完善

3.1完善農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制

完善創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，文化素質(zhì)得到很大幅度的提升，但是基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制尚未成熟，這就需要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制。國家要基于全民創(chuàng)業(yè)的大氛圍，將創(chuàng)業(yè)教育納入公共教育體系，提升全民創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。此外，國家與地方政府層面，要開設(shè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共特色培訓(xùn)，并完善創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，互相提升，切實(shí)提升新生代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。

3.2建立平等創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

消除創(chuàng)業(yè)不均等現(xiàn)象。國家要從政府層面徹底打破創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)不均等現(xiàn)象，根據(jù)新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢(shì)地位，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，在新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期，要進(jìn)一步加大對(duì)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需各項(xiàng)保障措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供實(shí)施與政策保障；要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)程序，提升服務(wù)效率與服務(wù)水平，國家和政府要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為國家與地方政府的一項(xiàng)重要工程來抓，形成完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。

3.3健全政府法律法規(guī)政策

我國基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執(zhí)行不到位。因此，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策要健全相關(guān)的法律法規(guī)，以提升政策的執(zhí)行效應(yīng)。公共扶持政策各項(xiàng)內(nèi)容要尋求法律法規(guī)支撐，各項(xiàng)政策在落實(shí)的過程中要做到有章可循、有法可依；國家要基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面為農(nóng)民提供法律援助，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中各項(xiàng)權(quán)益。

3.4構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金扶持體系

資金扶持政策是農(nóng)民工就業(yè)公共扶持政策的重要內(nèi)容，對(duì)于新生代農(nóng)民就業(yè)資金扶持要重點(diǎn)突出融資扶持與財(cái)稅扶持。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全農(nóng)民工征信體系，根據(jù)農(nóng)民工的信用進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，針對(duì)不同級(jí)別的農(nóng)民工提供不同額度的貸款政策支持，對(duì)于符合貸款政策的農(nóng)民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財(cái)政與稅收方面，要根據(jù)政府的財(cái)力加大財(cái)政扶持力度；政府要發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，在稅收方面給予農(nóng)民工優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)艱難期。

結(jié)語

總之，創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)新生代農(nóng)民就業(yè)的重要路徑。國家要發(fā)揮主導(dǎo)作用，基于新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步完善公共扶持政策，完善農(nóng)民工公共培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)益，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)資金扶持體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代的到來，切實(shí)改善農(nóng)民工生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊哲兮，周宇飛.淺析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與政府支持體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（8）：160.

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)用電 扶持 政策效應(yīng)

生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策實(shí)施四年多來，在充分發(fā)揮低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面發(fā)揮了重要作用。

一、內(nèi)蒙古生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策基本情況

2012年6月1日，自治區(qū)政府出臺(tái)了生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策，蒙東、蒙西兩大電網(wǎng)公司在工業(yè)用電價(jià)基礎(chǔ)上下調(diào)3分/度，自治區(qū)財(cái)政按1分/度補(bǔ)貼電網(wǎng)公司；2013年6月1日，自治區(qū)對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步提高了電價(jià)補(bǔ)貼額度，在已降低3分/度的基礎(chǔ)上，再下調(diào)2分/度，即下調(diào)5分/度，自治區(qū)財(cái)政按2分/度補(bǔ)貼電網(wǎng)公司；2015年10月1日，蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，蒙西地區(qū)大工業(yè)電價(jià)普降2.65分/度，自治區(qū)對(duì)蒙西電網(wǎng)部分行業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下調(diào)，對(duì)鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3分/度調(diào)整為0.35分/度，對(duì)電石、鐵合金等行業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5分/度調(diào)整為2.35分/度，且補(bǔ)貼資金全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)（內(nèi)政字〔2015〕221號(hào)）。根據(jù)《人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求，以上電價(jià)優(yōu)惠政策延至2015年12月31日。2016年1月1日，為進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢(shì)對(duì)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的作用，保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，自治區(qū)政府決定繼續(xù)執(zhí)行部分行業(yè)生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策，蒙西電網(wǎng)扶持行業(yè)和相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按內(nèi)政字〔2015〕221號(hào)文件執(zhí)行；蒙東電網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按1分/度執(zhí)行，補(bǔ)貼資金全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。2016年6月1日，《人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2016]61號(hào)），規(guī)定對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的鋼鐵、有色金屬冶煉、氯堿化工、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1分/度，對(duì)鐵合金、電解錳、金屬鎂、化成箔、石墨、電石以及聚氯乙烯、PVA等電石下游產(chǎn)品生產(chǎn)臨時(shí)扶持政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2分/度。蒙西、蒙東執(zhí)行相同補(bǔ)貼行業(yè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)規(guī)定了戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用電充分競(jìng)價(jià)、新建解鋁項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、開展特色工業(yè)園區(qū)用電試點(diǎn)、支持公用火電企業(yè)與用電企業(yè)重組等政策內(nèi)容。

自治區(qū)財(cái)政全力保證了補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額到位，從2012年6月15日至2015年底，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金38.14億元，其中：蒙西電網(wǎng)公司35.24億元；蒙東電網(wǎng)公司2.9億元。按年度劃分：2012―2015年分別撥付補(bǔ)貼資金3.42億元、10.05億元、12.57億元和12.1億元。

二、政策效應(yīng)分析

（一）對(duì)稅收收入的影響

在電價(jià)優(yōu)惠政策中，電網(wǎng)公司以下調(diào)后的價(jià)格開票給用電企業(yè)，造成電網(wǎng)公司銷售額減少，使得電網(wǎng)公司（供電環(huán)節(jié)）的增值稅和企業(yè)所得稅減收。同時(shí)，用電工業(yè)企業(yè)因增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票減少，使得增值稅增收；工業(yè)企業(yè)因電價(jià)下調(diào)生產(chǎn)成本下降，利潤增加，使得用電企業(yè)所得稅增收。政府給用電企業(yè)的補(bǔ)貼，因未開具增值稅發(fā)票對(duì)增值稅沒有影響。

（二）綜合效應(yīng)分析

據(jù)調(diào)研分析，自治區(qū)生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策更多的是發(fā)揮了降成本、促生產(chǎn)、穩(wěn)負(fù)荷、保發(fā)展的綜合政策效應(yīng)。據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月份，通過電力綜合政策實(shí)施，增加工業(yè)用電量97.3億千瓦時(shí)，新增工業(yè)增加值335億元左右。同時(shí)，電價(jià)扶持對(duì)穩(wěn)定地區(qū)負(fù)荷作用明顯，全區(qū)穩(wěn)定工業(yè)負(fù)荷共計(jì)500萬千瓦左右，工業(yè)用電量350億千瓦時(shí)左右；穩(wěn)定工業(yè)增加值約1200億元。

三、電價(jià)補(bǔ)貼和下調(diào)背后的深層涵義

在各地方政府紛紛出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，國家電價(jià)調(diào)整政策也密集出臺(tái)。2015年12月，按照新獲批的電價(jià)調(diào)整方案，國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從2016年1月1日起開始執(zhí)行下調(diào)，全國平均降幅每千瓦時(shí)3分錢，這在電價(jià)調(diào)整史上屬于比較大的調(diào)整幅度。

從國家下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和自治區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼政策的背后，我們可以看出一些深層涵義：

（一）反映出當(dāng)前電力市場(chǎng)供大于求，新增發(fā)電尤其是火電裝機(jī)容量過快增長(zhǎng)的矛盾

全國和自治區(qū)電力市場(chǎng)上供大于求的矛盾突出，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電量大于全社會(huì)用電量，發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)降低。在此形勢(shì)下，電源尤其是以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量不僅沒有下降，同比卻大幅增加。目前還有部分火電在建規(guī)模，未來隨著審批權(quán)的下放，大規(guī)模新批火電項(xiàng)目的上馬將使得電力過剩局面更加嚴(yán)重。

（二）反映出當(dāng)前電力與煤炭行業(yè)利潤的巨大差別，有利于降低社會(huì)用電成本

在火電的發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占總成本的70%左右，煤價(jià)的變動(dòng)對(duì)電力行業(yè)的成本和利潤產(chǎn)生直接影響，火電和煤炭行業(yè)二者的盈利能力是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，過去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況良好，而火電廠受到成本攀升、電價(jià)調(diào)控的束縛長(zhǎng)年虧損嚴(yán)重。而2012年后，煤炭市場(chǎng)發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，煤價(jià)持續(xù)下降，火電企業(yè)則整體保持較高盈利水平。因此，許多地方紛紛呼吁調(diào)整電價(jià)，降低社會(huì)用電成本，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）反映在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，政府執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策的意愿

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底，當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但多年來此項(xiàng)政策未能獲得實(shí)質(zhì)性實(shí)施?；诖耍?012年國家對(duì)該政策進(jìn)行了完善，將煤炭計(jì)價(jià)周期調(diào)整為1年，計(jì)算煤價(jià)漲跌的時(shí)點(diǎn)為每年的1月1日。2015年，國家的電力體制改革文件規(guī)定，在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，未形成真正的市場(chǎng)化電價(jià)之前，上網(wǎng)電價(jià)仍執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)體系，而通過標(biāo)桿電價(jià)反映市場(chǎng)供求狀況的核心和抓手則是執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，有利于電力價(jià)格更好地反映市場(chǎng)需求和成本變化。

四、政策建議

（一）^續(xù)實(shí)施自治區(qū)生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大工作任務(wù)，在幫助企業(yè)降低成本方面，要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，電力綜合扶持政策實(shí)施以來，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要堅(jiān)持和完善這一政策，擴(kuò)大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價(jià)和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。

當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少突出矛盾和問題，有效需求乏力和有效供給不足并存，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)效益下滑，虧損面擴(kuò)大是可以預(yù)見的事實(shí)。在勞動(dòng)力成本居高不下的情況下，給予企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼無疑是“雪中送炭”，對(duì)于重振企業(yè)信心，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定意義重大。

（二）電力綜合扶持政策應(yīng)助力國家電力改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

國家已將我區(qū)作為電力改革試點(diǎn)先行先試地區(qū)。隨著國家電力改革的逐步深入，我區(qū)實(shí)施電力綜合扶持政策時(shí)：一方面，應(yīng)推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度。超低排放是國家硬性規(guī)定，近兩年燃煤發(fā)電企業(yè)盈利形勢(shì)好轉(zhuǎn)，有能力投資升級(jí)改造技術(shù)，而且超低排放機(jī)組享受國家2分錢的脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，目前很多發(fā)電企業(yè)已集中開展對(duì)旗下燃煤機(jī)組超低排放的改造工作。所以，當(dāng)前進(jìn)行超低排放改造已具有良好基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)抑制火電裝機(jī)過快增長(zhǎng)，推動(dòng)電力行業(yè)供給側(cè)改革，加快兼并重組。目前電力過剩，火電在建規(guī)模不斷增長(zhǎng)。如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫，煤電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將面臨惡化。因此，政府除了采取行政審批手段控制燃煤電廠總量外，可以考慮通過電價(jià)差別扶持政策引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革和兼并重組。

（三）政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要注重合理適度

自治區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼政策在穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)市場(chǎng)供求、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。盡管如此，我們也應(yīng)謹(jǐn)慎實(shí)施補(bǔ)貼政策，尤其是要把握補(bǔ)貼的“度”。因?yàn)楦哐a(bǔ)貼可能會(huì)引起企業(yè)缺乏動(dòng)力去改善經(jīng)營和尋求節(jié)約成本的方法，以及使得企業(yè)更有興趣進(jìn)行“尋補(bǔ)貼”投資，而不是將資源用于提高生產(chǎn)率，這無疑會(huì)削弱政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率提高的促進(jìn)作用，甚至?xí)种破髽I(yè)生產(chǎn)率水平的提高。因此，電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要注意在自治區(qū)財(cái)力可承受范圍內(nèi)，尋求煤企、電企、用電企業(yè)效益發(fā)揮的“最大公約數(shù)”，同時(shí)對(duì)產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消電價(jià)補(bǔ)貼，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世錦，馮飛.中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2013.

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：水庫移民 政策扶持 社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0203-01

由于我國水資源分布不均，為了避免洪澇和旱災(zāi)，需要進(jìn)行科學(xué)的水利工程建設(shè)，對(duì)水資源進(jìn)行有效的配置，做好水資源的利用與開發(fā)，造福人民群眾，因此需要大規(guī)模的修建水庫。水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、供水方面有著很大的作用，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)的作用。水庫的修建帶來大規(guī)模的移民安置，我國是世界上移民問題最為復(fù)雜的國家之一。中央政府先后頒布了多項(xiàng)移民政策，并設(shè)立了專項(xiàng)的庫區(qū)維護(hù)基金、建設(shè)基金和后期的扶持基金。對(duì)于水庫移民的扶持是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是各地政府不可推卸的責(zé)任。

1 我國水庫移民扶持政策

在1991年我國國務(wù)院出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力工業(yè)部和水利部在1996年出臺(tái)了四部委文件。這兩個(gè)文件確立了對(duì)于水庫移民的補(bǔ)償和扶持的方法，并設(shè)立了專項(xiàng)的后期扶持資金。在2006年國務(wù)院又頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》以及《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，進(jìn)一步確立了對(duì)水庫移民的扶持。

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國的水庫移民補(bǔ)償和扶持政策也在不斷地健全和完善，對(duì)于移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷的提高，補(bǔ)償?shù)姆绞揭苍谙蛑嘣姆绞睫D(zhuǎn)變，移民的生活得到了保障。

2 水庫移民后期扶持的原因

現(xiàn)在我國對(duì)于水庫移民的安置政策以前期的補(bǔ)償和后期的扶持為主，國家會(huì)在移民遷移時(shí)對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)損失作出一定額度的補(bǔ)償。但是這一補(bǔ)償并不能夠解決移民的生活問題，況且現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，移民僅靠前期的補(bǔ)償無法恢復(fù)先前的生活水平。在諸多實(shí)踐中證明，只有在移民安置完畢之后，再對(duì)移民進(jìn)行必要的補(bǔ)償，才能為移民帶來與原有水平相當(dāng)或超過原有水平的新生活，這是我國在在對(duì)移民的政策中提出后期扶持的原因。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及在對(duì)移民進(jìn)行淹沒財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償時(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律，我國對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償已經(jīng)趨于科學(xué)合理化，但是我們不能忽視的是很多財(cái)產(chǎn)損失損壞的是移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益遠(yuǎn)大于給予民眾的補(bǔ)償。比如耕地，水庫的修建導(dǎo)致耕地的減少，使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入來源，所以政府要為這一部分移民提供新的生活收入來源，這才是真正的對(duì)于移民生活的扶持。另外，水庫移民屬于非自愿移民，移民破壞了民眾原有的社會(huì)關(guān)系，并進(jìn)行了人為的重新組合，與原有的社會(huì)自然形成的內(nèi)在關(guān)系有很大差別。移民失去的不只是財(cái)產(chǎn)，很多無形的東西是無法靠補(bǔ)償來解決的，移民被迫進(jìn)入新的環(huán)境，加大了他們?cè)俅稳谌肷鐣?huì)的成本，甚至?xí)顾麄兿萑胴毨?。因此僅有前期補(bǔ)償是不夠的，需要進(jìn)行后續(xù)的跟蹤扶持，這些扶持不只是經(jīng)濟(jì)上的，重要的是幫他們?nèi)谌胄碌纳鐣?huì)環(huán)境，獲得新的收入。移民得到重新安置后，生活水平肯定會(huì)出現(xiàn)巨大的波動(dòng)，因此給予移民后期扶持是政府必須要做到工作。另外需要注意的是，水庫移民牽涉到的對(duì)象是人和社會(huì)，這就注定了水庫移民是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府進(jìn)行多方面的考慮。

3 如何做好水庫移民的扶持工作

3.1 加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金計(jì)劃管理

目前我國已經(jīng)開始重視水庫移民的補(bǔ)償問題，在盡可能的制定出符合人們需要和國家經(jīng)濟(jì)承受能力的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國在建水利工程的補(bǔ)償力度較之前已經(jīng)有了很大的提升。在財(cái)產(chǎn)淹沒的情況調(diào)查中，從移民的住房到雞舍，從農(nóng)田到樹木都已經(jīng)列入了賠償范圍內(nèi)，逐一進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)償。在補(bǔ)償?shù)牧Χ壬县瀼厥挂泼竦纳钏礁哂谠人降哪繕?biāo)。設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行必要的安置投資平衡的規(guī)劃，當(dāng)移民生產(chǎn)的補(bǔ)助資金滿足不了規(guī)劃所需要的生產(chǎn)安置資金時(shí)，可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)合理調(diào)整補(bǔ)償倍數(shù)，使得補(bǔ)償?shù)馁Y金可以滿足生產(chǎn)規(guī)劃投資，為移民的生產(chǎn)恢復(fù)提供充足的資金。

3.2 端正扶持的指導(dǎo)思想和態(tài)度

水庫的移民往往對(duì)后期的扶持有著很大的依賴性，把政府的后期扶持作為自己在搬入新環(huán)境后恢復(fù)原有生活水平的唯一途徑，這樣的思想在水庫移民中普遍存在。但這是一種錯(cuò)誤的思想，并且這種思想會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。水庫移民是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅僅是前期的補(bǔ)助和后期的扶持，更應(yīng)該注重前期的生產(chǎn)安置和開發(fā)，應(yīng)該正視對(duì)于后期扶持的態(tài)度，后期的扶持不是水庫移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重對(duì)于移民的生產(chǎn)能力的培訓(xùn)

水庫淹沒地區(qū)的人們大多是生活在交通不便、各項(xiàng)設(shè)施普遍落后的環(huán)境中，他們以耕地為生的，沒有很高的文化素質(zhì)，依靠著土地的廣種薄收生活。在遷入新的環(huán)境后，需要引導(dǎo)移民改變?cè)械纳a(chǎn)方式，提高知識(shí)文化水平，因此需要就移民的生產(chǎn)水平進(jìn)行特定的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們掌握新的生產(chǎn)技能，提高他們自身的素質(zhì)和技能。還可以依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)置各種針對(duì)性質(zhì)的培訓(xùn)班，為民眾提供新的就業(yè)渠道，以達(dá)到增加移民收入，提高他們的生活水平的目的。后期的扶持應(yīng)該不只是局限于經(jīng)濟(jì)上的扶持，還應(yīng)該建立文化扶持制度，只有在根本上提高了人們的文化素質(zhì)，才能真正的解決移民的生活問題，使移民能夠從事更多的生產(chǎn)活動(dòng)。

4 結(jié)語

近些年水庫移民的生活條件得到了很大的改善，國家的移民政策在不斷的完善，移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更加的完善，移民的收入較之前有了很大的提高。政府在實(shí)施水庫移民扶持政策的時(shí)候，應(yīng)該逐步加大扶持的力度，創(chuàng)新扶持的形式，保證移民區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，以讓移民早日脫貧致富為最終的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭瑞強(qiáng).大中型水庫移民后期扶持政策績(jī)效及影響因素分析[J].水電能源科學(xué)，2012（11）：141-145+218.