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歲末年初,各地紛紛了新能源(1355.63,58.250,4.49%)汽車(chē)推廣應(yīng)用措施、發(fā)展規(guī)劃等政策,進(jìn)一步加大了對(duì)新能源汽車(chē)的扶持力度。其中,在新能源汽車(chē)推廣的過(guò)程中,充電基礎(chǔ)設(shè)施一直是最大的瓶頸,由此也成為各地政策支持的重點(diǎn)。
扶持政策密集
北京市作為新能源汽車(chē)推廣最為重點(diǎn)的省市之一,歲末年初已經(jīng)了多項(xiàng)扶持政策。1月7日,北京市小客車(chē)指標(biāo)辦了關(guān)于2019年小客車(chē)指標(biāo)總量和配置比例的通告,明確了2019年小客車(chē)指標(biāo)年度配額為15萬(wàn)個(gè),其中普通指標(biāo)額度9萬(wàn)個(gè),示范應(yīng)用新能源指標(biāo)額度6萬(wàn)個(gè)。
河北省的政策支持力度也頗大,《河北省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃(2019-2020年)》近日,明確到2020年形成50萬(wàn)輛各類新能源汽車(chē)生產(chǎn)能力,其中乘用車(chē)35萬(wàn)輛、專用車(chē)10萬(wàn)輛、客車(chē)5萬(wàn)輛,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元。
由于各地新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)普遍缺口較大,各地紛紛加碼了新能源汽車(chē)推廣的政策扶持力度?!渡蜿?yáng)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2019-2020年)》指出,2020年前將推廣1萬(wàn)輛新能源汽車(chē);長(zhǎng)春市出臺(tái)的《2019-2019年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施計(jì)劃》指出。
依照中央財(cái)政補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)1:1給予地方財(cái)政補(bǔ)貼資金,地方財(cái)政補(bǔ)貼資金中省、市財(cái)政部門(mén)各承擔(dān)50%;《烏魯木齊市新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(20192019)》提出,2019年至2019年,計(jì)劃在烏魯木齊市推廣應(yīng)用新能源公交車(chē) 500輛,平均每年推廣100輛左右。
同時(shí),鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈頗受政策關(guān)照。根據(jù)《河北省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃(2019-2020年)》,支持滄州明珠(12.86,0.750,6.19%)、北方奧鈦等企業(yè)加強(qiáng)電池隔膜和正負(fù)極材料技術(shù)突破,加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),到2020年,形成1到2家動(dòng)力鋰電池隔膜配套龍頭企業(yè),形成2家以上年產(chǎn)3億安時(shí)先進(jìn)鋰離子動(dòng)力電池的生產(chǎn)企業(yè)。
充電設(shè)施仍是瓶頸
在新能源汽車(chē)推廣的過(guò)程中,充電基礎(chǔ)設(shè)施一直是最大的瓶頸,也成為各地政策支持的重點(diǎn)。
《北京市新能源小客車(chē)公用充電設(shè)施投資建設(shè)管理辦法(試行)》要求,到2019年,在社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)以及具備建設(shè)條件的公共區(qū)域。
基本建成平均服務(wù)半徑 5公里的公用充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系;海南省的《加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》要求,在全長(zhǎng)700公里的環(huán)島公路上,每隔50公里沿公路兩側(cè)建設(shè)一對(duì)快充電站,十三五期間,將總共建成28個(gè),實(shí)現(xiàn)全島區(qū)域全覆蓋。
換電站也是政策支持的重點(diǎn)?!吨貞c市加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》要求,到2020年,主城區(qū)原則上按服務(wù)半徑每1公里提供1座公共充換電站,累計(jì)建成不少于30座公共充換電站;其他每個(gè)區(qū)縣(自治縣)城區(qū)至少建成1座公共充換電站;每個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)至少建成1-2座公共充換電站;凡具備安全條件的加油站、加氣站、高速公路服務(wù)區(qū)等實(shí)現(xiàn)充換電設(shè)施全覆蓋。
按照市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署,圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo),大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程,以落實(shí)就業(yè)扶持政策為重點(diǎn),以開(kāi)展就業(yè)援助為支撐,通過(guò)公益性崗位安置、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施,多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、工作目標(biāo)
將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍,及時(shí)提供有效的就業(yè)援助,使各項(xiàng)就業(yè)扶持政策得到全面落實(shí)。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、工作措施
(一)認(rèn)定就業(yè)援助對(duì)象。各縣(區(qū))政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn),民政部門(mén)要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定辦法,做好城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作,勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請(qǐng),將其納入就業(yè)援助范圍,建立基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位:縣(區(qū))政府,民政、勞動(dòng)保障等部門(mén))
(二)開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣(區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際,大力開(kāi)發(fā)勞動(dòng)保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會(huì)治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位,大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體,開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位;勞動(dòng)保障部門(mén)要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員,并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。對(duì)靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:縣(區(qū))政府,勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門(mén))
(三)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點(diǎn),組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行項(xiàng)目管理,開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性。并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位:縣(區(qū))政府,勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén))
(四)鼓勵(lì)吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認(rèn)定工作,并對(duì)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策;稅務(wù)、工商部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免扶持政策;對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,各部門(mén)按規(guī)定提供稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等方面的政策扶持。(責(zé)任單位:縣(區(qū))政府,勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人行等部門(mén))
(五)開(kāi)展就業(yè)援助服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)設(shè)專門(mén)窗口,對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開(kāi)展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等援助服務(wù);通過(guò)組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動(dòng),或個(gè)別介紹、送崗位到家等形式,為他們及時(shí)提供就業(yè)崗位;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認(rèn)定工作。(責(zé)任單位:勞動(dòng)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén))
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來(lái)抓,縣(區(qū))政府是責(zé)任主體,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題的具體方案,確保目標(biāo)、責(zé)任、措施、人員、經(jīng)費(fèi)五到位。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),勞動(dòng)保障部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,負(fù)責(zé)做好促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作,民政、財(cái)政、稅收、金融、工商等部門(mén)要通力合作、形成合力,共同做好促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。
(三)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障、民政部門(mén)要建立健全社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將低收入家庭失業(yè)人員社會(huì)救助申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤,形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向,鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入家庭失業(yè)人員積極就業(yè)。
1.預(yù)算約束力不強(qiáng),執(zhí)行不夠規(guī)范。一是追加預(yù)算未提請(qǐng)本級(jí)人大批準(zhǔn),預(yù)算超收安排和支出預(yù)算追加,未報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批復(fù),預(yù)算執(zhí)行隨意性大。二是預(yù)算支出調(diào)整追加頻繁,涉及項(xiàng)目多、調(diào)整金額大,預(yù)算約束力軟化。三是無(wú)預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下年支出,財(cái)政結(jié)余不真實(shí)。四是虛列支出掛暫存科目。
2.預(yù)算收入反映不全面。財(cái)政部要求將部分行政性收費(fèi)和基金納入預(yù)算管理,但部分地區(qū)仍列入預(yù)算外核算或僅將部分收入入庫(kù)。還存在部分罰沒(méi)收入直接返還辦案單位,部分土地拍賣(mài)收入、稅款利息收入不入庫(kù)的現(xiàn)象。有的將改制企業(yè)收益及國(guó)有資產(chǎn)投資收益等納入預(yù)算外財(cái)政專戶管理或滯留代收部門(mén),一些政府性基金也未納入基金管理,導(dǎo)致預(yù)算收入反映不全面。
3.財(cái)政資金隱性損失嚴(yán)重。地方政府為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或扶持部分企業(yè),出借財(cái)政資金,因部分企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制,導(dǎo)致財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收率低,抵債物資變現(xiàn)能力差,造成財(cái)政隱性損失嚴(yán)重。
4.亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些地方和部門(mén)以綠化費(fèi)、創(chuàng)建費(fèi)等名義,向煙草公司、保險(xiǎn)公司等條線單位收取各種費(fèi)用,影響了中央級(jí)收入。
5.財(cái)政專戶管理有待加強(qiáng)。近年來(lái),各地都加大了財(cái)政專戶管理力度,但仍存有不足。一些單位將“機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)費(fèi)”和“價(jià)格簽證機(jī)構(gòu)收費(fèi)”等行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),使用地稅發(fā)票,逃避財(cái)政專戶管理;一些經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)如“市場(chǎng)攤位費(fèi)”等則納入財(cái)政專戶管理。
6.違規(guī)儲(chǔ)稅。受稅收計(jì)劃影響以及為實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng),一些地區(qū)變相儲(chǔ)稅現(xiàn)象依舊存在。從審計(jì)情況看,在征收過(guò)渡戶取消后,稅務(wù)部門(mén)利用企業(yè)納稅專戶儲(chǔ)稅現(xiàn)象比較突出。
7.自定優(yōu)惠政策,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。為做大“區(qū)域蛋糕”,一些地方采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施扶持新辦企業(yè)、吸引納稅大戶。自定稅收優(yōu)惠政策,違規(guī)減免個(gè)人所得稅,自行先征后返。
8.部分稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一。各地為爭(zhēng)取稅源,隨意變革稅種、壓低稅率,有的甚至對(duì)某些稅種不征收,導(dǎo)致各地之間稅賦不同,影響了稅收征管的嚴(yán)肅性。
究其原因,本人認(rèn)為:
1.現(xiàn)行的財(cái)政結(jié)算體制是導(dǎo)致此類問(wèn)題存在的根源。當(dāng)前我們采取的是省對(duì)縣實(shí)行固定上繳、增收按比例分成的體制結(jié)算辦法,各縣市為達(dá)到少上繳上級(jí)財(cái)政分成收入,而千方百計(jì)少計(jì)財(cái)政收入。
2.稅收計(jì)劃及地方利益導(dǎo)致儲(chǔ)稅現(xiàn)象。稅務(wù)部門(mén)依照年度稅收計(jì)劃進(jìn)行管理并執(zhí)行目標(biāo)考核,而稅收年度計(jì)劃通常按上一年實(shí)際完成任務(wù)遞增一定比例確定,因而受稅收計(jì)劃影響以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收穩(wěn)定增長(zhǎng),導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)不得不給自己留些余地,儲(chǔ)稅就應(yīng)運(yùn)而生。
3.政府考核指標(biāo)、地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致各地鋌而走險(xiǎn)。在當(dāng)前考核機(jī)制中,稅收是一項(xiàng)重要指標(biāo),不僅代表政績(jī),還代表地方可用財(cái)力、稅收“兩保一掛”獎(jiǎng)勵(lì)等,因而各地不顧明文規(guī)定,制定各項(xiàng)財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策,招攬稅源,做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
為此,本人提出如下建議:
1.完善上下級(jí)財(cái)政體制結(jié)算辦法,確保地方政府既得利益。實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái),對(duì)進(jìn)一步明確上下級(jí)政府之間的事權(quán)劃分、促進(jìn)各級(jí)政府培植財(cái)源、增加財(cái)政收入起到積極的促進(jìn)作用。在這種情況下,為確保地方政府的既得利益、調(diào)動(dòng)基層政府的積極性,需進(jìn)一步完善上下級(jí)財(cái)政體制結(jié)算辦法。
2.樹(shù)立正確的政績(jī)觀、科學(xué)的發(fā)展觀,進(jìn)一步完善政府考核體系。違規(guī)出臺(tái)財(cái)政扶持政策、稅收政策等手段雖然短期內(nèi)能達(dá)到顯現(xiàn)政府工作業(yè)績(jī)及各項(xiàng)考核指標(biāo)增長(zhǎng)的目的,但卻擾亂了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、導(dǎo)致財(cái)政支出增加,造成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)市委、市政府近年來(lái)出臺(tái)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實(shí)情況。
1.組織保障情況。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)情況;出臺(tái)貫徹落實(shí)文件情況。
2.政策落實(shí)情況。年,各地對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)工商登記、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排和租金補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策落實(shí)情況;對(duì)吸納農(nóng)村困難人員就業(yè)的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。
3.資金投入情況。年,各地財(cái)政安排促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金到位及使用情況,重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等資金使用情況。
(二)“四項(xiàng)制度”落實(shí)情況。
1.農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記制度落實(shí)情況。各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記制度和信息化管理情況,特別是基層公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)者的《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放、登記造冊(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)維護(hù)情況。
2.農(nóng)村勞動(dòng)者求職登記制度。農(nóng)民求職登記情況、有關(guān)信息錄入信息系統(tǒng),并與網(wǎng)內(nèi)用工需求信息匹配情況;向求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供與城鎮(zhèn)求職人員同等的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)情況。
3.農(nóng)村就業(yè)困難人員援助制度。農(nóng)村困難家庭的就業(yè)困難人員認(rèn)定、享受免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定并按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼情況。
4.農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。各地對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記檔案、建立相關(guān)臺(tái)帳情況。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息,積極收集和推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)情況。重點(diǎn)是檢查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)情況、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況和提供孵化服務(wù)情況。
(三)“四大群體”帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況。
全面了解“四大群體”帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收情況,聽(tīng)取他們對(duì)做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見(jiàn)和建議。主要包括:“四大群體”分別帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)個(gè)數(shù)、規(guī)模、效益,所辦企業(yè)享受的各項(xiàng)扶持政策情況,企業(yè)職工待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等情況。
二、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員階段。4月11日下發(fā)通知,4月15日前,各地對(duì)三項(xiàng)檢查工作進(jìn)行安排部署。
(二)自查階段。4月16日至5月底,各地、各部門(mén)對(duì)三項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查,6月5日前上報(bào)自查總結(jié)報(bào)告材料。
(三)整改階段。6月底之前,各地、各部門(mén)對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改,并在7月5日前上報(bào)整改情況材料。
(四)檢查通報(bào)階段。7月份,市政府辦公室將組織檢查組,對(duì)各地、各部門(mén)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行評(píng)估,對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、“四項(xiàng)制度”落實(shí)情況和“四大群體”帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行通報(bào)。
三、檢查方式
整個(gè)檢查活動(dòng)采取自查與檢查相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地檢查相結(jié)合,了解面上情況與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。在各地、各部門(mén)按要求進(jìn)行全面自查和整改的基礎(chǔ)上,由檢查組對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地和有關(guān)部門(mén)要把這次檢查作為推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)一步落實(shí)的重要措施,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門(mén)工作班子,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)深入基層,深入群眾。開(kāi)展三項(xiàng)檢查工作的重點(diǎn)在基層,關(guān)鍵在于掌握真實(shí)情況,聽(tīng)取群眾呼聲,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。因此,檢查工作要采取直接有效的方式,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民中去,掌握第一手情況,防止流于形式和走過(guò)場(chǎng)。
1.科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)為具有獨(dú)立法人的科技型企業(yè)、各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、高等院校及科研院所所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等;
2.科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)為新材料、現(xiàn)代通訊、軟件與服務(wù)外包、生物技術(shù)、智能電網(wǎng)、環(huán)保節(jié)能、新能源等我區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)移等科技中介服務(wù);
3.根據(jù)國(guó)家科技部有關(guān)規(guī)定,科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的初創(chuàng)期科技企業(yè)注冊(cè)資金一般不超過(guò)200萬(wàn)元;研發(fā)機(jī)構(gòu)可適當(dāng)放寬;
4.科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的孵化時(shí)間為3年。
二、扶持政策
(一)區(qū)財(cái)政設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)資金,用于對(duì)各科技創(chuàng)業(yè)園、入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、園內(nèi)科技人才和畢業(yè)企業(yè)的扶持。
(二)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園的扶持政策
1.根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)情況,提供50萬(wàn)元以內(nèi)的運(yùn)行補(bǔ)貼;
2.按50%的比例貼補(bǔ)科技創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)免除的房租;
3.科技創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)投資的,按其投資額的5%以內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(三)對(duì)入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持政策
1.入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目;
2.科技創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行機(jī)構(gòu)需對(duì)入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行評(píng)審,并為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代辦工商登記、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、工商年檢等手續(xù);
3.科技創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行機(jī)構(gòu)需提供100平方米以上的研發(fā)辦公用房,免除其孵化期內(nèi)的房租;
4.在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)由海外留學(xué)歸國(guó)科技人才領(lǐng)銜創(chuàng)辦的企業(yè),視其入孵項(xiàng)目的質(zhì)量,經(jīng)專家評(píng)估和科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,一次性給予10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助;
5.入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在孵化期內(nèi)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)或省級(jí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元人民幣;被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心(工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元;
6.協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司、銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu),優(yōu)先為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保和貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等融資服務(wù);
7.入園企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在孵化期內(nèi)其實(shí)際上繳的地方稅收的地方留存部分,由科技創(chuàng)業(yè)園按50%的比例補(bǔ)貼給企業(yè)。
(四)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的科技人才的扶持政策
1.在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工作的科技人才優(yōu)先列入?yún)^(qū)緊缺人才目錄,優(yōu)先享受各項(xiàng)人才引進(jìn)和培育政策;
2.在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工作的科技人才在享受委辦〔〕28號(hào)和委辦〔〕7號(hào)等文件規(guī)定的各項(xiàng)工作生活補(bǔ)貼和培養(yǎng)資助時(shí),在原有標(biāo)準(zhǔn)上提高50%。
(五)對(duì)畢業(yè)企業(yè)的扶持政策
1.進(jìn)入科技創(chuàng)業(yè)園的企業(yè),3年后應(yīng)從創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)。3年后仍未能畢業(yè)的企業(yè),一般將不再繼續(xù)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策;
2.從科技創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)并得到政策扶持的項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)留在區(qū)發(fā)展,或?qū)⑵淇偛恳约把邪l(fā)中心、銷售中心設(shè)在區(qū)。畢業(yè)后因自身原因而不在區(qū)發(fā)展的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)將其享受的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼按原渠道退還區(qū);
3.從科技創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)的科技企業(yè),留在區(qū)發(fā)展可享受以下政策支持:(1)在土地供應(yīng)上優(yōu)先保障;(2)畢業(yè)企業(yè)建造廠房,暫緩征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻改費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi);減半收取白蟻防治費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督登記費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、防雷設(shè)計(jì)審核費(fèi)、防雷設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收費(fèi)等規(guī)費(fèi);(3)畢業(yè)后3年內(nèi)按企業(yè)實(shí)際繳納地方稅收的地方留存部分,由各地財(cái)政按50%的比例補(bǔ)貼給企業(yè)。
三、申報(bào)評(píng)審
1.成立全區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同科發(fā)局等部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、區(qū)),具體負(fù)責(zé)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園的認(rèn)定和管理,并牽頭實(shí)施各項(xiàng)扶持政策;
2.各科技創(chuàng)業(yè)園按要求提出認(rèn)定申請(qǐng),經(jīng)審定后,可享受本政策意見(jiàn);對(duì)已經(jīng)獲得市級(jí)以上認(rèn)定的科技創(chuàng)業(yè)園可直接享受本政策意見(jiàn)。
四、其他