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2011年12月,CPI以15個(gè)月新低收尾。但今年伊始由于春節(jié)因素導(dǎo)致CPI再度反彈,結(jié)束連續(xù)5個(gè)月下降的趨勢(shì),超過(guò)市場(chǎng)普遍預(yù)期值。食品價(jià)格成為CPI上漲的主要推手,同比上漲10.5%,影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲約3.29個(gè)百分點(diǎn)。其中,糧食價(jià)格上漲6.1%,影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲約0.17個(gè)百分點(diǎn);肉禽及其制品價(jià)格上漲18.7%,影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲約1.28個(gè)百分點(diǎn)。
春節(jié)因素過(guò)后物價(jià)應(yīng)該繼續(xù)呈現(xiàn)走低趨勢(shì)。然而,國(guó)內(nèi)外多種因素決定了未來(lái)物價(jià)走勢(shì)不容盲目樂(lè)觀(guān),助長(zhǎng)物價(jià)繼續(xù)走高的因素仍然不可忽視。從國(guó)際上來(lái)看,大宗商品價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)新一輪上漲,國(guó)際油價(jià)攀升至每桶100美元以上;自1月10日開(kāi)始,LME銅價(jià)實(shí)現(xiàn)六連陽(yáng),期貨市場(chǎng)上橡膠、黃金、乙烯等其他大宗商品都有不同程度的走高,輸入型通脹不可忽視。此外歐債危機(jī)尚未消除,美國(guó)可能實(shí)施第三輪量化寬松,多種因素疊加起來(lái),或在全球范圍內(nèi)造成流動(dòng)性泛濫,會(huì)再度推高物價(jià)形成新的通脹。
從國(guó)內(nèi)因素看,經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)數(shù)個(gè)季度下降,要求貨幣政策放松呼聲此起彼伏,1月份信貸投放總量突破8000億元,貨幣因素對(duì)通貨膨脹的助推作用并沒(méi)有根本消除。能源資源價(jià)格改革訴求強(qiáng)烈,今年以來(lái)油價(jià)已上調(diào)一次,基礎(chǔ)性商品價(jià)格走高對(duì)物價(jià)沖擊不可輕視。與居民日常生活緊密聯(lián)系的豬肉、蔬菜價(jià)格上漲趨勢(shì)沒(méi)有明顯回頭跡象。
同時(shí),我們?cè)谟^(guān)察CPI數(shù)據(jù)的走勢(shì)時(shí),還必須明白一個(gè)基本的道理,這個(gè)數(shù)據(jù)研究的是同比的情況,即它是以一年前的情況作為統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)的,因此,去年年底出現(xiàn)的大幅回落,是在去年同期相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。
另一個(gè)引人注目的數(shù)據(jù)是,2012年1月,全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)同比上漲0.7%,創(chuàng)下自2009年12月以來(lái)26個(gè)月新低。與此同時(shí),當(dāng)月全社會(huì)用電量出現(xiàn)罕見(jiàn)負(fù)增長(zhǎng)。往年臨近春節(jié)的時(shí)節(jié),工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不活躍,全社會(huì)用電量增速均會(huì)下降,但出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是近年來(lái)少有的情況。用電量是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表,2008年金融危機(jī)時(shí)期用電量直線(xiàn)下降,而今再次罕見(jiàn)負(fù)增長(zhǎng),說(shuō)明工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)存在不景氣的跡象。
CPI和PPI,前者反彈,后者創(chuàng)新低,說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的通脹還未根本消除而經(jīng)濟(jì)不景氣又加劇的兩個(gè)極端現(xiàn)象,也就是說(shuō)通脹和經(jīng)濟(jì)下滑的兩難經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象沒(méi)有根本緩解。應(yīng)對(duì)兩難現(xiàn)象的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策選擇壓力不小,這是需要保持格外清醒的頭腦和高度警惕的。因此,在當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩的局面還沒(méi)有完全改變,中長(zhǎng)期物價(jià)上漲的因素還比較多的背景下,貨幣政策仍要保持相對(duì)偏緊。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)科學(xué)院;使用問(wèn)題;建議
科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目實(shí)施的重要資金保障和來(lái)源,對(duì)科研成果有直接的影響,充足的可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可以保證科研項(xiàng)目更好地實(shí)施,但是由于在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)批和使用上存在較多的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督,使其在使用時(shí)更加科學(xué)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效果,應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理作為科研管理制度改革的突破口,研究政府科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用,為進(jìn)一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用體制打下基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題
(一)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差
首先,科研單位更注重對(duì)科研人員的考核、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取、科研成果的評(píng)獎(jiǎng)、科研論文的發(fā)表,而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理認(rèn)識(shí)不足,科研單位更看重到賬的經(jīng)費(fèi)是多少,而在經(jīng)費(fèi)的日常使用管理上卻比較寬松;其次,錯(cuò)誤的將項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人當(dāng)做項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人,使得科研人員覺(jué)得自己爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可任意支配和使用,財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān);最后,一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足,在利益的驅(qū)使下,將科研經(jīng)費(fèi)挪為他用。
(二)科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)
雖然國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的使用上進(jìn)行了相應(yīng)的財(cái)政改革,實(shí)現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付等,并逐步加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理,然而并沒(méi)有從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)使用混亂的局面,一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā),而是打著科研項(xiàng)目的幌子為自身謀取利益,為了得到科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán),不惜費(fèi)盡心盡,巧立名目掛牌立項(xiàng),該行為不僅有悖于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯?,而且大大降低了?guó)家用于科研的經(jīng)費(fèi)的使用效率。
(三)科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制不科學(xué)
科研單位經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人完成的,但課題負(fù)責(zé)人缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),知識(shí)憑借相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算編制,不了解科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循相關(guān)的及經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度,僅憑課題負(fù)責(zé)人的主管意識(shí)和具備的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制,很明顯經(jīng)費(fèi)使用編制缺乏一定的合理性和科學(xué)性,由于科研單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)并沒(méi)有參與到經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制中,很難對(duì)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算制度進(jìn)行監(jiān)督和管理。
(四)缺失科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用
科研經(jīng)費(fèi)的考核內(nèi)容有:科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等內(nèi)容進(jìn)行考核,然而并沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和分析,缺乏立項(xiàng)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核。加上在具體的工作中,科研單位的財(cái)務(wù)人員工作量大,工作程序復(fù)雜,使得他們也沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去學(xué)習(xí)關(guān)于科研立項(xiàng)的相關(guān)知識(shí),所以對(duì)科研項(xiàng)目不能進(jìn)行有效的評(píng)價(jià),即便有評(píng)價(jià)也是流于形式。
二、提高財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議
(一)強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的宣傳,提高員工對(duì)其的認(rèn)識(shí)
科研單位要切實(shí)落實(shí)好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)正確使用的宣傳和引導(dǎo),做好對(duì)科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作,從而提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的意識(shí),而且還要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的管理水平,以確保每筆科研經(jīng)費(fèi)均用在刀刃上。
(二)嚴(yán)格管理科研立項(xiàng)
一般情況下,科研項(xiàng)目縱向課題的取得雖經(jīng)過(guò)國(guó)家、部委或地方政府、專(zhuān)家組的審核,但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經(jīng)費(fèi)的違法行為,與此同時(shí),還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣,改頭換面,在不同部門(mén)進(jìn)行重復(fù)申報(bào)情況,有必要加強(qiáng)對(duì)科研立項(xiàng)的管理;科研經(jīng)費(fèi)橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)的,并不是必須通過(guò)專(zhuān)家的審核,針對(duì)這種現(xiàn)狀,更要嚴(yán)加管理科研立項(xiàng)工作,全面監(jiān)督橫向課題經(jīng)費(fèi)的取得過(guò)程,避免科研經(jīng)費(fèi)被挪為他用。
(三)強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算管理
針對(duì)上文中提到的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算編制問(wèn)題,科研大內(nèi)管理者要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制工作進(jìn)行全面的優(yōu)化,并且根據(jù)自身所在科研單位的實(shí)際情況和具體特點(diǎn),在編制課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算時(shí),課題組、財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組,該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作,各個(gè)部門(mén)從不同的專(zhuān)業(yè)角度,針對(duì)科研內(nèi)容并結(jié)合科研工作量進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、準(zhǔn)確的分析,以保證科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制的更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化,以避免科研經(jīng)M的浪費(fèi)或超支。
(四)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理信息化
現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異,將信息化建設(shè)引入到科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理中,有助于科研人員隨時(shí)查詢(xún)資金的使用情況,并及時(shí)、準(zhǔn)確地編制科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)報(bào)表,做好課題項(xiàng)目核算變更說(shuō)明與財(cái)務(wù)信息披露,通過(guò)該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題,并采取有效措施加以糾正。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入,國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況會(huì)越來(lái)越重視,所以科研單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理,做到每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都記錄在案,嚴(yán)禁杜絕一切以科研為名的虛假經(jīng)費(fèi)申報(bào)行為,以保證科研經(jīng)費(fèi)較高的使用率。
參考文獻(xiàn):
與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)比,京津冀都市圈在政府管理、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等要素上競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū),而在總體經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、管理、科技和人力資源與生活質(zhì)量等要素上競(jìng)爭(zhēng)力劣于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。在各要素不同的支撐點(diǎn)上,則呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。同時(shí),京津冀都市圈區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不均衡特點(diǎn)明顯。與日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)相比,京津冀都市圈區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差距仍然較大。
圍繞“十一五”時(shí)期京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作,就如何進(jìn)一步提高京津冀都市圈區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我們提出如下對(duì)策:
對(duì)策一:以公平競(jìng)爭(zhēng)、互利互補(bǔ)為原則,增強(qiáng)區(qū)域總體實(shí)力
在京津冀地區(qū),河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱,與兩大直轄市形成巨大的落差。在京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,應(yīng)把著力提高河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力放在較為突出的位置。
河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至整個(gè)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,必須以公平競(jìng)爭(zhēng)、互利互補(bǔ)為原則,通過(guò)制定科學(xué)合理的差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,提升自身的實(shí)力和影響力。
對(duì)策二:改善投資主體結(jié)構(gòu),拓寬其他投資來(lái)源渠道
首先,適當(dāng)擴(kuò)大天津、河北的國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資比重。區(qū)域規(guī)劃必須要考慮區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,在投資方面尤其要注意這點(diǎn)。
其次,大力拓展民間投資。應(yīng)積極采取措施,利用一切條件,鼓勵(lì)民間投資?!笆晃濉眳^(qū)域規(guī)劃尤其要強(qiáng)調(diào)京津冀都市圈區(qū)域民企環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。各地要積極尋求措施,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策、資金、稅收等方面,給民企以真正的“國(guó)民待遇”。
對(duì)策三:進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的力度,提升對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力
積極采取措施,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境?!笆晃濉睍r(shí)期,京津冀地區(qū)應(yīng)把引進(jìn)外資作為工作重點(diǎn),加緊服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的步伐。要營(yíng)造有利于開(kāi)放的社會(huì)文化環(huán)境和投資環(huán)境,重點(diǎn)是改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)則,提高與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的程度。要進(jìn)一步理順體制,優(yōu)化環(huán)境,為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極創(chuàng)新招商方式,發(fā)展網(wǎng)上招商、招商、委托招商等招商方式。
要不斷提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的水平。要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,不斷開(kāi)辟新的市場(chǎng)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,要著力擴(kuò)大商品及服務(wù)出口的份額。
對(duì)策四:加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
“十一五”區(qū)域規(guī)劃要重點(diǎn)考慮京津冀都市圈如何加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作,以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的問(wèn)題。
首先,要對(duì)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。在鼓勵(lì)區(qū)域之間的分工與合作的前提下,以各地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),從發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),以區(qū)域?yàn)閱挝唤⒆约旱膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群,重新構(gòu)建京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)格局。
其次,要明確產(chǎn)業(yè)分工,實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。北京以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)為中心,帶動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展;天津以現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo),促進(jìn)商業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的振興;河北省的唐山大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、秦皇島鞏固和提高交通運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)等,形成完整的、具有良好合作關(guān)系的都市圈的核心地域,帶動(dòng)外圈的發(fā)展。
對(duì)策五:建立科學(xué)的政府公共管理體系,提高整個(gè)區(qū)域的政府管理水平
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、完善而科學(xué)的政府公共管理體系,積極進(jìn)行政府公共管理的基礎(chǔ)建設(shè)。要建立起一支高素質(zhì)的擁有處理政府日常事務(wù)職業(yè)能力和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍;建立一套與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相匹配的政府公共管理績(jī)效評(píng)估體系,在重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí),將政府公共管理水平作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)。要努力建立科學(xué)合理的公共財(cái)政預(yù)決算體系;促進(jìn)與加快公共服務(wù)社會(huì)化,進(jìn)一步提升公共管理質(zhì)量。要積極引進(jìn)科學(xué)的管理辦法,促進(jìn)公共管理科學(xué)化、技術(shù)化,并積極推進(jìn)公民與社會(huì)參與公共管理,確保公共管理的標(biāo)準(zhǔn)化及其公開(kāi)、透明與效率。
對(duì)策六:優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)京津冀都市圈區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)
應(yīng)考慮建立區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和資源的共享機(jī)制問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)劃和整合區(qū)域內(nèi)的交通資源,包括海港、空港、鐵路、公路、管道等設(shè)施的布局分工和協(xié)作。要加速區(qū)域綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和協(xié)調(diào),構(gòu)筑一體化的交通體系,打破行政區(qū)劃的阻隔,促進(jìn)跨區(qū)域運(yùn)輸發(fā)展,提升區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的便捷程度。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)航空港、海港的有機(jī)聯(lián)系,促進(jìn)分工與協(xié)作,提高經(jīng)濟(jì)效益。在京津冀都市圈區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方面,應(yīng)通過(guò)優(yōu)化資源配置,協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè),為區(qū)域發(fā)展構(gòu)建良好的載體。
對(duì)策七:加強(qiáng)環(huán)境治理,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),考慮建立京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,并建立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、行政區(qū)域間、開(kāi)發(fā)與整治、發(fā)展與環(huán)境、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系,形成區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制。各地政府應(yīng)把本轄區(qū)的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃”,納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌考慮。
應(yīng)以區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治為先導(dǎo),加快重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)建設(shè),大力改善生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和防治大氣污染、水體污染;加大重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域的環(huán)境治理力度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)努力建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)體系是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理,提高工作質(zhì)量的重要手段。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè),建成京津冀都市圈生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),確立和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
對(duì)策八:開(kāi)源節(jié)流,解決水資源和能源短缺問(wèn)題
應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃中明確水資源和能源利用率等相關(guān)指標(biāo)的目標(biāo)。除大力開(kāi)發(fā)工業(yè)節(jié)水、居民生活節(jié)水技術(shù)外,要積極引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造我國(guó)的傳統(tǒng)灌溉技術(shù)。要從水資源的監(jiān)測(cè)出發(fā),對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)配和使用,在進(jìn)行水環(huán)境修復(fù)、水污染的綜合治理的同時(shí),大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)。要加大京津冀地區(qū)的資源勘探力度,加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用,積極開(kāi)發(fā)水能資源,加快發(fā)展核電,鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的整體經(jīng)濟(jì)調(diào)控,以解決能源短缺問(wèn)題。政府應(yīng)通過(guò)制訂相關(guān)的配套政策,鼓勵(lì)節(jié)能并引導(dǎo)、鼓勵(lì)新能源的應(yīng)用。
對(duì)策九:提高企業(yè)績(jī)效,增強(qiáng)京津冀都市圈區(qū)域企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
要全面深化國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。要大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)造寬松環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股等形式,參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照市場(chǎng)化原則,建設(shè)一支新型的職業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍。在通過(guò)市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)者、完善決策監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。
對(duì)策十:發(fā)揮京津科技優(yōu)勢(shì),提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力
要不斷推進(jìn)科技體制改革,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)基礎(chǔ)性、企業(yè)主體、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)骨干的作用,進(jìn)一步形成整個(gè)科技創(chuàng)新的整體合力。
其次,要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)和合作。應(yīng)以科技合作為先導(dǎo),發(fā)展科研與生產(chǎn)的聯(lián)合。可考慮建立完整的京津冀科技信息系統(tǒng),全面掌握京津冀科技狀況及發(fā)展動(dòng)態(tài)。要充分利用京津強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì),促進(jìn)整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提高。
要擴(kuò)大人才規(guī)模,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要按照京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要,盤(pán)活人才存量,統(tǒng)籌人才資源開(kāi)發(fā),擴(kuò)大人才增量,不斷壯大公共管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才及農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。
對(duì)策十一:提高人民生活質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步明確京津冀都市圈區(qū)域社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),要依靠國(guó)家財(cái)政的支持,加大環(huán)京津地區(qū)貧困帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,徹底改變?cè)摰貐^(qū)的發(fā)展環(huán)境,縮小與京津地區(qū)的差距??煽紤]實(shí)行特殊的財(cái)政支持、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)日?,最大可能地解決京津冀都市圈區(qū)域的貧困人口問(wèn)題。
要充分估計(jì)京津冀區(qū)域的就業(yè)與人口流動(dòng)趨勢(shì),并進(jìn)行科學(xué)地把握和調(diào)控,使京津冀都市圈區(qū)域農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市群的形成互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。
對(duì)策十二:推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程
加快生產(chǎn)要素在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移。不僅應(yīng)加強(qiáng)商品市場(chǎng)的建設(shè),更應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng),提高生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率。
對(duì)策十三:對(duì)區(qū)域內(nèi)主要城市群進(jìn)行合理的功能定位,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
做好京津冀都市圈區(qū)域主要城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位和規(guī)劃發(fā)展,才能避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),才能發(fā)揮京津冀都市圈區(qū)域主要城市群的各自?xún)?yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用,才能提升京津冀都市圈區(qū)域城市群的綜合實(shí)力和總體競(jìng)爭(zhēng)力。
京津冀都市圈各城市的功能定位,必須立足于各城市的發(fā)展基礎(chǔ),做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì),抑制劣勢(shì),合理分工,實(shí)現(xiàn)共贏。在合理調(diào)整城市職能分工的同時(shí),合理調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,最終促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
對(duì)策十四:創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,促進(jìn)京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
關(guān)鍵詞:城市競(jìng)爭(zhēng)力;因子分析法;政策建議
如何在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射下提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,是保定市發(fā)展的重點(diǎn),本文通過(guò)對(duì)河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的比較,得出具體的差距,并針對(duì)提出提升保定城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。
1.指標(biāo)體系的建立
1.1 指標(biāo)和數(shù)據(jù)的選取
我們?cè)诳茖W(xué)性、可比性、層次性、可操作性原則指導(dǎo)下,選取了X1GDP,X2人均GDP,X3金融機(jī)構(gòu)年儲(chǔ)蓄存款余額,X4固定資產(chǎn)投資,X5人均年可支配收入,X6社會(huì)消費(fèi)品零售總額,X7第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重,X8園林綠地面積,X9供水綜合生產(chǎn)能力,X10每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)量,X11每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù),X12每萬(wàn)擁有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù),X13當(dāng)年實(shí)際利用外資額,X14公路客運(yùn)總量(萬(wàn)人),X15公路貨運(yùn)總量(萬(wàn)噸)X15,X16單位GDP財(cái)政收入,X17單位GDP財(cái)政支出,X18人才密度和X19專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。本文的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》,實(shí)證的數(shù)據(jù)都通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理。
1.2 河北省11個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)算
本文運(yùn)用因子分析法,對(duì)河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià),通過(guò)計(jì)算特征值、貢獻(xiàn)率及累計(jì)方差貢獻(xiàn)率,按照特征值大于1的原則選取前5個(gè)因子作為主因子,利用旋轉(zhuǎn)方法得到因子載荷矩陣,并根據(jù)經(jīng)過(guò)旋轉(zhuǎn)后主因子所涉及的指標(biāo),我們將F1定義為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,F(xiàn)2定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,F(xiàn)3定義為城市管理,F(xiàn)4定義為城市發(fā)展?jié)摿?,F(xiàn)5定義為城市基礎(chǔ)設(shè)施。
本文運(yùn)用SPSS19.0軟件,根據(jù)回歸法得出因子得分系數(shù)矩陣,從而得到因子得分函數(shù):
F1=-0.003X1-0.207X2+0.214X3+……+0.148X19
F2=-0.002X1+0.114X2+0.050X3+……+0.254X19
F3=0.187X1+0.424X2-0.185X3+……-0.219X19
F4=-0.001X1-0.283X2+0.064X3+……+0.090X19
F5=0.109X1+0.317X2-0.039X3+……+0.053X19
本文以各主要因子的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)來(lái)計(jì)算綜合得分,F(xiàn)=0.28164*F1+0.22447*F2+0.16683*F3+0.16511*F4+0.09103*F5,河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的主因子得分和綜合得分及排序。其中前五名的各主因子與綜合得分排序情況如下:唐山市F得分0.84,排序第一名,其中F1得分0.734679,排名第三,F(xiàn)2得分0.60082,排名第四,F(xiàn)3得分1.96796排名第一,F(xiàn)4得分0.65704,排名第四,F(xiàn)5得分0.62275,排名第三;石家莊市F得分0.77,排名第二,其中F1得分1.90607,排名第一,F(xiàn)2得分0.97285,排名第二,F(xiàn)3得分-0.4376,排名第八,F(xiàn)4得分0.59608,排名第五,F(xiàn)5得分-0.07537,排名第六;邯鄲市F得分0.16,排名第三,其中F1得分-0.39302,排名第六,F(xiàn)2得分0.30294,排名第五,F(xiàn)3得分0.04541,排名第五,F(xiàn)4得分1.57055,排名第一,F(xiàn)5得分-0.73517,排名第二;保定市F得分0.06,排名第四,其中F1得分-0.18329,排名第四,F(xiàn)2得分1.79964,排名第一,F(xiàn)3得分-1.3312,排名第11,F(xiàn)4得分-0.86361,排名第九,F(xiàn)5得分0.79274;秦皇島市F得分-0.08,排名第五,其中F1得分1.46201,排名第二,F(xiàn)2得分-1.10154,排名第十,F(xiàn)3得分0.24479,排名第四;F4得分-1.54736,排名第十一,F(xiàn)5得分-0.28197,排名第七;
2.保定市缺乏城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析
首先,保定沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雖然保定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第四,但優(yōu)勢(shì)不明顯,而且與前三名的差距太大。靠近京津,一方面保定的首要職能是政治職能;另一方面保定優(yōu)勢(shì)資源都被京津地區(qū)所吸收,導(dǎo)致保定被邊緣化。
其次,政府城市經(jīng)營(yíng)與管理能力較低。保定城市管理因子得分中全省最低,保定資金外流和外逃現(xiàn)象嚴(yán)重,并且基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力落后,這不利于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群。
最后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁,人才外流和消費(fèi)低迷局面并存。保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ蜃拥梅峙琶诰?,比較靠后。由于比鄰京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和缺乏系統(tǒng)的招賢政策,保定市的人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重;保定收入水平低,保定的消費(fèi)能力不足。
3.提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議
首先,政府要加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)與管理能力,完善社會(huì)服務(wù)體系。一要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式,提高城市管理效率;二要加快縣域之間的交通建設(shè),完善市區(qū)基礎(chǔ)建設(shè);三要積極建設(shè)生態(tài)城市,提高綠地覆蓋率,加強(qiáng)水污染和大氣污染的防治。
其次,塑造城市品牌,提升城市形象。第一我們要做好保定文化古城的定位和城市品牌的宣傳;第二加快和完善文化公共基礎(chǔ)建設(shè),如關(guān)漢卿大劇院、歷史文化名苑等;第三著力打造紅色文化品牌,通過(guò)影視作品或特色文化節(jié)等方式提升保定文化古城的知名度。
最后,加快科技教育事業(yè)發(fā)展,儲(chǔ)備人力資源。一方面,可以以項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、需求等為支撐和向?qū)瞬?,通過(guò)優(yōu)惠政策和人才激勵(lì)機(jī)制留住人才;另一方面,教育體系應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為向?qū)?,以育才引智為渠道,建設(shè)人才智力密集區(qū)。(作者單位:河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:低碳建筑 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 全生命周期 指標(biāo)體系 政策建議
一、研究背景
目前,中國(guó)正在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,并將減排計(jì)劃納入了“十二五”規(guī)劃。我國(guó)城市碳排放的60%來(lái)源于建筑維護(hù)功能本身,建筑消耗的能源為全國(guó)商品能源的25%-26%,目前我國(guó)每年建成的建筑中,0.95以上屬于高耗能建筑,因此,減少建筑的碳排放是實(shí)現(xiàn)減排計(jì)劃、建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。
二、文獻(xiàn)綜述
低碳建筑之所以難以推行,是因?yàn)槿藗儧](méi)有意識(shí)到為低碳建筑額外的投資可以彌補(bǔ)以后耗費(fèi)的運(yùn)營(yíng)成本和能源消耗費(fèi)用。因此,需要基于全壽命周期理論,使購(gòu)買(mǎi)者認(rèn)識(shí)到低碳建筑全壽命周期費(fèi)用支出低于普通建筑。在20世紀(jì)70 年代,Anderson,M.K.等人將全壽命周期費(fèi)用概念運(yùn)用于建筑領(lǐng)域,20世紀(jì)80年代,G.Wagstaff. 等人在全壽命周期費(fèi)用估算中考慮了建筑行業(yè)中在建筑物全壽命周期內(nèi)資金的時(shí)間價(jià)值。此外,庇古提出 “庇古稅方案”,提倡對(duì)有正外部性的活動(dòng)給與補(bǔ)貼,以期增加社會(huì)福利。在本研究中,即為對(duì)投資“低碳建筑”的投資者進(jìn)行有效的補(bǔ)貼。
三、指標(biāo)選取
低碳建筑競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)遵循以下原則:科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、穩(wěn)定與前瞻性的原則、可操作性原則、重要性和靈活性原則。根據(jù)收益成本法進(jìn)行分析:
1、節(jié)能收益:該收益相對(duì)于高碳建筑來(lái)說(shuō),比較的是節(jié)省的能源所帶來(lái)的收益。貼現(xiàn)率則是考慮的是基于全壽命周期理論的建筑,其未來(lái)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)到現(xiàn)在時(shí)所帶來(lái)的收益。
2、消費(fèi)者意愿每平方米比高碳建筑購(gòu)買(mǎi)價(jià)格:對(duì)于衡量消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的指標(biāo)。消費(fèi)者愿意為每平方米的低碳建筑多花的錢(qián)是投資者的收益。因此要鼓勵(lì)消費(fèi)者多消費(fèi)低碳建筑,逐漸改變消費(fèi)者的觀(guān)念。
3、外部性收益:基于外部性理論,低碳建筑帶來(lái)的外部性收益是全社會(huì)的收益中體現(xiàn)出來(lái)。為了減少無(wú)謂損失,應(yīng)該考慮到使社會(huì)成本和社會(huì)收益進(jìn)行比較分析。
4、政府的補(bǔ)貼:政府對(duì)低碳建筑的補(bǔ)貼或者是對(duì)高碳建筑的懲罰也是低碳建筑競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的指標(biāo)之一。政府補(bǔ)貼力度大,則低碳建筑競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。
5、投資者使用新設(shè)備增加的投資:相對(duì)于高碳建筑來(lái)說(shuō),投資者在建造時(shí)需要使用比較先進(jìn)的設(shè)備。而在其他方面的變化并不是很大。所以低碳建筑的投資者相對(duì)于高碳建筑來(lái)說(shuō)新增的成本就是使用新設(shè)備增加的投資。
四、政策建議
對(duì)于建立的模型來(lái)說(shuō),若想估算出低碳建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的值,則必須有數(shù)據(jù)作為支撐。根據(jù)上文建立的低碳建筑評(píng)價(jià)指標(biāo),可知模型所需數(shù)據(jù)需要政府的支持。下面分別進(jìn)行說(shuō)明:
1、對(duì)能源局的建議:在上文所述模型中,對(duì)能源的價(jià)格進(jìn)行貼現(xiàn)是模型的基本思路之一,因此,預(yù)測(cè)低碳建筑壽命周期內(nèi)的能源價(jià)格是精確模型計(jì)算結(jié)果所必須的數(shù)據(jù)。建議國(guó)家能源局通過(guò)對(duì)過(guò)去若干年能源價(jià)格的統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)其價(jià)格波動(dòng)性具有的規(guī)律加以分析,在考慮未來(lái)可能因素的基礎(chǔ)上利用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)能源未來(lái)價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)。
2、對(duì)國(guó)家建設(shè)部的建議:本文目前研究的低碳建筑是相對(duì)于同類(lèi)高碳建筑而言的,將低碳建筑追加的投資與通過(guò)模型計(jì)算出的能源貼現(xiàn)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比,從而將低碳建筑的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行量化分析。
3、對(duì)商務(wù)部的建議:衡量低碳建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是基于雙因素模型基礎(chǔ)上的“消費(fèi)者―供給者―調(diào)控者”三維模型來(lái)衡量的。筆者將消費(fèi)者偏好分為節(jié)能偏好和綠色偏好兩種。節(jié)能偏好通過(guò)節(jié)能敏感性衡量消費(fèi)者愿意為低碳建筑的節(jié)能功能多付出多少錢(qián)。綠色偏好衡量消費(fèi)者愿意為低碳建筑造成的正外部性,即環(huán)保效益多付出多少錢(qián)。上述兩種偏好的測(cè)量可由商務(wù)部進(jìn)行問(wèn)卷的設(shè)計(jì)及發(fā)放回收,數(shù)據(jù)的處理計(jì)算。
4、對(duì)財(cái)政部的建議:由于低碳建筑具有正外部性,對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極效益,財(cái)政部可以考慮通過(guò)對(duì)低碳建筑開(kāi)發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)低碳建筑的開(kāi)發(fā),以期增加社會(huì)福利。補(bǔ)貼的方式有兩種:一種為節(jié)能補(bǔ)貼,即計(jì)算開(kāi)發(fā)商對(duì)低碳建筑比同等的高碳建筑追加投資的數(shù)額,另一種為環(huán)保補(bǔ)貼,即由于低碳建筑對(duì)環(huán)境造成的正外部性而進(jìn)行的補(bǔ)貼。
目前我國(guó)的低碳建筑還處于起步階段,其推行實(shí)施還存在著諸多困難,因此,需要比較低碳建筑全壽命周期中與傳統(tǒng)建筑的成本,得出低碳建筑在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境中的優(yōu)勢(shì),量化其競(jìng)爭(zhēng)力,而模型需要的數(shù)據(jù)需要政府的大力支持。相信在不久的將來(lái),低碳建筑將逐漸深入人心,漸漸取代傳統(tǒng)建筑,成為建筑業(yè)的中堅(jiān)力量。
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