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公租房建設(shè)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：公租房；退出條件；退出程序；動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段；地方政府規(guī)章

中圖分類號(hào)：DF391

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.04.07

隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)深入進(jìn)行，公租房作為住房保障領(lǐng)域的新嘗試，不管是工程建設(shè)、立法規(guī)范，還是制度實(shí)踐方面都在有條不紊地推進(jìn)，公租房作為政府為中低收入群體提供的公共產(chǎn)品，其旨在滿足中低收入住房困難群體的住房需求，提高和改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。為了保證公租房制度的良性運(yùn)行，除了嚴(yán)謹(jǐn)高效的準(zhǔn)入渠道之外，還應(yīng)具備健全的退出機(jī)制。承租人在條件不符合時(shí)及時(shí)退出公租房，能使有限房源充分流轉(zhuǎn)，減輕政府財(cái)政和土地供應(yīng)壓力，有助于公租房制度成為一種長(zhǎng)效保障機(jī)制；其次，退出機(jī)制讓不再具有租賃資格的承租人騰退房屋，有利于防止部分承租人濫用承租權(quán)利，從而使其他保障對(duì)象獲得住房機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中低收入住房困難群體受領(lǐng)政府保障給付的橫向平等；再者，退出機(jī)制可作為一種懲罰手段，在承租人有違法違約情形時(shí)，將其清除公租房保障體系，使公租房制度有序、有效運(yùn)行。本文選擇北京、重慶、天津、上海、深圳、江蘇、甘肅、山西、鄭州、貴陽(yáng)、昆明這11個(gè)省市的地方政府規(guī)章為分析樣本，將各省市有關(guān)公租房退出管理的內(nèi)容進(jìn)行梳理，對(duì)其中的退出條件、退出程序等內(nèi)容進(jìn)行分析，并對(duì)下一步的規(guī)范路徑作嘗試性探討，希冀對(duì)公租房立法完善提供幫助。

一、公租房退出機(jī)制的立法文本梳理

（一）正常退房情形

正常退房是指在合同期滿后，承租人不申請(qǐng)續(xù)租或申請(qǐng)續(xù)租不再符合公租房保障條件而退出公租房的情形。正常退房情形中有兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間，即租賃合同期限以及續(xù)租申請(qǐng)期限，目前，北京等11省市對(duì)租賃合同期限的規(guī)定大致在1年到5年之間浮動(dòng)，并根據(jù)本地具體情況，分別劃定了最低年限、一般年限和最長(zhǎng)年限（詳見(jiàn)表一）參見(jiàn)：《北京市公共租賃住房申請(qǐng)、審核及配租管理辦法》第20、23條，《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》第10、36條，《上海發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》中租賃管理機(jī)制部分，《天津市公共租賃住房管理辦法》第15、20條，《江蘇省公共租賃住房管理辦法》第38、41條，《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》第34、46條，《山西省公共租賃住房管理暫行辦法》第23條，《甘肅省公共租賃住房管理辦法》第27、32條，《鄭州市公共租賃住房暫行管理辦法》第36條，《貴陽(yáng)市公共租賃住房管理暫行辦法》第30條，《昆明市公共租賃住房建設(shè)管理辦法》第43條。；各省對(duì)續(xù)租申請(qǐng)時(shí)間兩種表達(dá)體現(xiàn)完全不同的要求，重慶、天津、甘肅采取“合同期滿3個(gè)月前”的時(shí)間，其他幾省采取“合同期滿前3個(gè)月或6個(gè)月”的時(shí)間（詳見(jiàn)表一）?？梢?jiàn)，各省針對(duì)租賃合同存續(xù)期限和續(xù)租申請(qǐng)期限的具體規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一要求，但是，需要滿足合理性標(biāo)準(zhǔn)。首先，租賃合同期限不能過(guò)短，要能滿足承租人的住房需求，緩解其住房壓力，不能過(guò)長(zhǎng)，要能使有限房源在一定時(shí)間內(nèi)充分流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)住房困難者的橫向平等；同樣，對(duì)于續(xù)租申請(qǐng)的期限規(guī)定，要讓申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)幾個(gè)環(huán)節(jié)有足夠的時(shí)間，因?yàn)閷徍藱C(jī)關(guān)要對(duì)承租人的收入、住房等情況進(jìn)行系統(tǒng)的查詢和確認(rèn)，以保證決定結(jié)果的公正。在此基礎(chǔ)上，各省市可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房困難群體的范圍、公租房的數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的期限設(shè)定。

地區(qū)合同期限租賃期限屆滿后處理

重慶每次最短不少于1年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年（辦法30）①承租人應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。（辦法36）

②需要續(xù)租的，合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng)，符合條件，重新簽訂租賃合同。

北京一般為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。（新20）需要續(xù)租的，合同期滿前3個(gè)月重新申請(qǐng)，符合條件，辦理續(xù)租手續(xù)；不符合條件的，承租人應(yīng)當(dāng)退出住房。（新23）

天津首次不超過(guò)3年（15）①承租家庭須退出公共租賃住房。

②需繼續(xù)承租的，合同期限屆滿的3個(gè)月前向經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)續(xù)租，經(jīng)審核符合條件的，可以續(xù)簽租賃合同；不符合條件的，承租人應(yīng)自行騰退住房。（20）

上海一般不低于2年，續(xù)租的，租賃總年限一般不超過(guò)5年

江蘇首次3年至5年，新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過(guò)5年（38）申請(qǐng)續(xù)租，符合條件，重新簽訂租賃合同（38）；未再續(xù)租，退出。（41）

深圳首次2年（34）①租賃合同期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)約，退出公共租賃住房。

②合同期滿前3個(gè)月重新申請(qǐng)，申請(qǐng)續(xù)約未經(jīng)批準(zhǔn)的，承租人應(yīng)于合同屆滿之日前退出公共租賃住房。（46）

貴陽(yáng)一般不超過(guò)3年（30）①合同期滿后，不符保障條件，應(yīng)當(dāng)退出。

②承租人應(yīng)在合同期滿前6個(gè)月申報(bào)審核租賃資格，符合條件并愿意承租的，繼續(xù)承租。（34）

昆明①租賃合同期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)約，退出公共租賃住房。②需繼續(xù)承租的，承租人在合同期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)續(xù)約，申請(qǐng)續(xù)約未經(jīng)批準(zhǔn)的，承租人應(yīng)于合同屆滿之日前退出公共租賃住房。（43）

鄭州一般為3年愿意承租的，合同期滿前3個(gè)月重新申請(qǐng)，符合條件，重新簽訂租賃合同。（36）

甘肅最長(zhǎng)5年（27）①承租人應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。（32）

②需要續(xù)租的，合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng)，符合條件，重新簽訂租賃合同。

公租房建設(shè)管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】公租房；準(zhǔn)入；退出

公租房，是北京保障性住房市場(chǎng)中的新生事物，定位是作為家庭在購(gòu)買住房前，家庭財(cái)富積累期間的過(guò)渡性住房，所以準(zhǔn)入門檻放寬。使過(guò)去不夠廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房標(biāo)準(zhǔn)，又買不起商品房的“夾心層”家庭，有了新的選擇空間。公共租賃房不是歸個(gè)人所有，而是由政府公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格，向“夾心層”出租。公共租賃住房因其“覆蓋人群廣泛，補(bǔ)貼對(duì)象明確、操作透明，適于建立退出機(jī)制”等優(yōu)點(diǎn)，得到了各級(jí)政府以及民眾的普遍認(rèn)同與支持，也引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。

高效的準(zhǔn)入和退出機(jī)制才是這一制度良性運(yùn)行的保障，是促使有限的公租房得到高效利用、落實(shí)安居工程的“生命線”。在北京，部分公租房似乎變成了新時(shí)代的“福利房”，有的是“人才福利”，有的是“國(guó)企福利”。《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道，北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)成為目前北京公租房建設(shè)的主力軍。鹿海園四里公租房小區(qū)內(nèi)的800多套住宅應(yīng)分配給諾基亞、奔馳汽車、中鐵十九局等公司的員工，這些企業(yè)都是開發(fā)區(qū)的納稅大戶。亦莊管委會(huì)有關(guān)部門稱：“開發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)程度等條件向有關(guān)企業(yè)分配房源數(shù)額，各有關(guān)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)自身員工住房困難等情況確定承租員工。”

一、北京公租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

（一）準(zhǔn)入條件。就目前北京的《北京市公共租賃住房管理辦法》和《北京市公共租賃住房申請(qǐng)、審核及配租管理辦法》來(lái)看，北京市的公租房主要向三類人群開放：（一）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭。（二）申請(qǐng)人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10萬(wàn)元（含）以下、4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元（含）以下。（三）外省市來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限，具有完全民事行為能力，家庭收入符合上款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或社會(huì)保險(xiǎn)證明，本人及家庭成員在本市均無(wú)住房的人員。具體條件由各區(qū)縣人民政府結(jié)合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際確定。從以上規(guī)定來(lái)看，把其他保障性住房的輪候家庭納入公租房的保障范圍，雖然在一定程度上緩解了已確定住房困難者的住房難問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種“應(yīng)急式”做法會(huì)導(dǎo)致住房保障體系的惡性循環(huán)，有拆了東墻補(bǔ)西墻之嫌。在未對(duì)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的整體運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)整前，這部分廉租房申請(qǐng)者進(jìn)入公租房系統(tǒng)顯然占據(jù)了本應(yīng)劃給中低收入的公租房申請(qǐng)者的名額，對(duì)于這部分本能住進(jìn)公租房而最終徘徊在界限之外的申請(qǐng)者，其公平獲得配租的權(quán)利必然受到損害，公租房制度設(shè)立之初也不能真正實(shí)現(xiàn)，分類別、多層次的住房保障體系的良好運(yùn)行秩序也會(huì)遭到威脅。再者，收入、住房等準(zhǔn)入條件規(guī)定不夠合理。準(zhǔn)入條件是公租房制度保障范圍的具體化考量標(biāo)準(zhǔn)，是與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍進(jìn)行區(qū)分的主要因素，也是防止“開著寶馬車住著保障房”等尋租現(xiàn)象發(fā)生的手段之一，所以收入、住房等方面的限制條件規(guī)定肯定是必要的。但是《辦法》中，僅對(duì)家庭人均住房使用面積和人均收入作了規(guī)定，對(duì)其他財(cái)產(chǎn)性收入未做進(jìn)一步的規(guī)定，如股票等有價(jià)證券以及車輛等。雖然《辦法》放寬了戶籍限制，但是未充分體現(xiàn)出戶籍人口和非戶籍人口的平等對(duì)待。在對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行條件設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)定“來(lái)本市連續(xù)工作達(dá)到一定年限”、“社保和稅收繳納達(dá)到一定年限”，但對(duì)于具體的年限標(biāo)準(zhǔn)并未做明確規(guī)定，這造成公租房制度保障外來(lái)務(wù)工人員具體范的圍模糊化，也使審核申請(qǐng)人資格的環(huán)節(jié)缺失參照標(biāo)準(zhǔn)，不利于提高審核環(huán)節(jié)的工作效率。

公租房建設(shè)管理辦法范文第3篇

一、制度背景與設(shè)計(jì)思路

天津市公租房履約擔(dān)保制度于法有據(jù)。2012年頒布實(shí)施的《天津市基本住房保障管理辦法》（津政令第54號(hào)）規(guī)定：“簽訂租賃合同前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納租房保證金，提供履約擔(dān)保?！薄短旖蚴泄沧赓U住房管理辦法》（津政發(fā)〔2013〕29號(hào)）明確：“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)家庭實(shí)際情況，選擇簽訂履約承諾、提供保證人等方式，保證公共租賃住房租賃合同的履行?！?/p>

天津市公租房履約擔(dān)保制度設(shè)計(jì)思路可概括為：公租房申請(qǐng)家庭可自行選擇提供保證人或者履約承諾方式，特殊情況下可轉(zhuǎn)換擔(dān)保方式，符合條件的家庭可免于擔(dān)保。目前，全市公租房承租家庭選擇保證人方式占比50%、選擇履約承諾方式占比30%、免擔(dān)保占比20%。

二、兩種履約擔(dān)保方式的特點(diǎn)

（一）保證人

公租房的保證人，是指承租家庭在承租公租房期間，不履行或不適當(dāng)履行租賃合同規(guī)定的繳納租金義務(wù)時(shí)，承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任代為支付租金的人。保證人應(yīng)當(dāng)為法律規(guī)定的具有代為清償債務(wù)能力的公民，共同申請(qǐng)公租房家庭成員及法律規(guī)定不能作為保證人的除外。一名保證人僅可以為一個(gè)公租房申請(qǐng)家庭提供擔(dān)保。公租房申請(qǐng)人應(yīng)與保證人共同簽訂租賃合同。

對(duì)在辦理公租房資格申請(qǐng)中選擇保證人方式的家庭，須提供符合條件的保證人并進(jìn)行公證。根據(jù) 《天津市司法局關(guān)于申請(qǐng)公共租賃住房辦理保證書公證有關(guān)事宜的補(bǔ)充通知》（津司辦發(fā)〔2013〕80號(hào)）等文件規(guī)定，保證人的人數(shù)和收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為兩個(gè)等級(jí)：一是公租房申請(qǐng)家庭成員為2人及以下的，保證人僅能為1名，且其收入標(biāo)準(zhǔn)≥3000元人民幣/月；二是公租房申請(qǐng)家庭成員為3人及以上的，保證人可以為1或2名，保證人為1名的，其收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)≥4000元人民幣/月，保證人為2名的，其收入標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)應(yīng)≥5000元人民幣/月。以公租房承租家庭成員人數(shù)確定保證人數(shù)量，在一定程度上擴(kuò)大了承租家庭選擇余地，確保保證人擔(dān)保能力與承租家庭月租金相匹配。

（二）履約承諾

公租房的履約承諾，是指公租房承租家庭在申請(qǐng)公租房時(shí)，承諾履行公租房租賃合同約定，同意在取得《天津市符合公共租賃住房承租條件通知單》后和承租公租房期間不將申請(qǐng)家庭成員名下的私產(chǎn)住房或公產(chǎn)住房出售、置換、贈(zèng)與。當(dāng)申請(qǐng)家庭不履行或者不適當(dāng)履行租賃合同義務(wù)時(shí)，公租房經(jīng)營(yíng)單位可依承諾通過(guò)法律途徑處置該房產(chǎn)。

對(duì)在辦理公租房資格申請(qǐng)中選擇履約承諾方式的家庭，住房保障管理部門將住房保障管理系統(tǒng)房屋驗(yàn)證中核查出的房產(chǎn)信息傳遞給產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)自動(dòng)查詢并返回申請(qǐng)家庭名下房產(chǎn)實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)注。已辦理履約承諾的公租房申請(qǐng)家庭，在其房產(chǎn)進(jìn)行注記操作后無(wú)法進(jìn)行房產(chǎn)買賣協(xié)議網(wǎng)簽。申請(qǐng)人變更擔(dān)保方式的，在擔(dān)保方式變更完成后，系統(tǒng)解除對(duì)該家庭的履約承諾注記。

三、履約擔(dān)保方式的轉(zhuǎn)換

已選擇履約承諾方式進(jìn)行擔(dān)保的公租房承租家庭，因特殊原因需對(duì)名下房產(chǎn)進(jìn)行交易的，可申請(qǐng)變更擔(dān)保方式，重新提供保證人。反之，提供保證人的承租家庭，如有特殊原因也可以變更為履約承諾方式。

四、免于履約擔(dān)保的情形

以下兩類公租房申請(qǐng)家庭可免于履約擔(dān)保：

一是已取得廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼資格的家庭，可免于履約擔(dān)保。

二是公租房申請(qǐng)人或者共同申請(qǐng)家庭成員，截至申請(qǐng)公租房之日符合以下條件之一的，可免于提供履約擔(dān)保：第一，申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)家庭成員已連續(xù)繳存住房公積金1年以上且月繳存額合計(jì)500元以上的。第二，住房公積金賬戶余額合計(jì)2萬(wàn)元以上的。

五、與履約擔(dān)保制度相關(guān)的政策措施

（一）建設(shè)公租房不良信用管理體系

目前天津市已初步建立住房保障不良信用管理體系，對(duì)嚴(yán)重違反公租房相關(guān)規(guī)定的承租家庭，將被錄入天津市住房保障不良記錄管理系統(tǒng)，限制其申請(qǐng)其他住房保障，并不得對(duì)名下房屋進(jìn)行交易，以加大對(duì)公租房欠繳租金等失信行為的懲戒力度。

公租房建設(shè)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共租賃住房；建設(shè)現(xiàn)狀；調(diào)查

一、以南京市為例追溯南京市公租房制度的建設(shè)與發(fā)展

在江蘇省，常州市是第一個(gè)出臺(tái)公租房相關(guān)文件的城市，常州市出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，將公租房保障對(duì)象定于在城市低收入群體及新就業(yè)住房困難人員。江蘇各地政府就城市低收入群體的住房問(wèn)題，也先后出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)范性政策文件，為完善公租房的法制化建設(shè)運(yùn)開了堅(jiān)實(shí)的步伐。

2010年，江蘇省提出：要全面推進(jìn)公租房的建設(shè)，倡導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的住者有其居的理念。2011年，南京市政府根據(jù)中央及江蘇省等文件精神，南京市政府計(jì)劃在“十二五”期間，全市共建成公租房500多萬(wàn)平方米，約9萬(wàn)套。2010年至今，南京市的公租房制度建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，在這個(gè)時(shí)期，南京市政府就公租房頒布了多項(xiàng)辦法和規(guī)定。截至2015年，基本解決城市中低收入群體、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。

二、對(duì)南京現(xiàn)行公租房制度建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述

（一）南京市公租房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

1.城市中等偏下收入住房困難家庭。城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃房需具備以下條件：具有本市市區(qū)常承租人口滿年；家庭人均年收入低于18156元；人均住房建筑面積在15平方米以下。

2.新就業(yè)人員。新就業(yè)人員主要指畢業(yè)不滿五年，在南京無(wú)私房的新就業(yè)人員。

3.外來(lái)務(wù)工人員。外來(lái)務(wù)工人員主要是指來(lái)南京工作的農(nóng)民工。其申請(qǐng)承租公共租賃住房，需同時(shí)具備下列條件：簽訂了勞動(dòng)合同；有固定收入并有支付能力的證明；在本市連續(xù)五年繳納社會(huì)保險(xiǎn)；本人及配偶在本市無(wú)私有產(chǎn)權(quán)房，未租住公有住房。外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃房分為兩類：一類承租用人單位的公共租賃房；另一類承租政府投資建設(shè)的公共租賃房。

4.低保家庭或特困家庭。低保家庭是指連續(xù)享受最低生活保障制度5年以上，且無(wú)房居住的家庭，或孤老，或一級(jí)殘疾人。特困家庭主要指持有《特困職工證》且無(wú)房的特困職工家庭，或市級(jí)以上勞模的，且家庭人均住房面積在15平方米以下的家庭。

南京市公租房的退出制主要針對(duì)兩種情況，一種是承租期的家庭如果不再符市政府公布的住房困難標(biāo)準(zhǔn)或者收入線標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定及時(shí)退出公共租賃住房。退出確有困難的，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)個(gè)月的延長(zhǎng)租住期。新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員在承租期內(nèi)，在南京市內(nèi)購(gòu)買住房、另行承租房屋或者不在南京市范圍內(nèi)就業(yè)的，應(yīng)告及時(shí)退出公共租賃住房。第二種是公共租賃房租賃合同到期，如承租人沒(méi)有事先申請(qǐng)繼續(xù)入住將自動(dòng)退出。

（二）南京市公租房建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況

截至2016年9月，南京共有四大保障片區(qū)共計(jì)1.3萬(wàn)套公共租賃房，分別在丁家莊、花崗、岱山、上坊四大片區(qū)，只要上述的準(zhǔn)入條件，審核通過(guò)的目前都有充足房源可分配。公共租賃住房分住宅和宿舍兩類。住宅套型以中小戶型為主，單套建筑面積原則上控制在60平方米以下，供應(yīng)人才類的保障對(duì)象單套面積可適當(dāng)放寬。

為進(jìn)一步了解南京市公租房建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)南京市棲霞區(qū)丁家莊附近的保障房建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行探訪。丁家莊一期保障房片區(qū)內(nèi)，已經(jīng)入住了大量居民，約4.5萬(wàn)人在此得到保障，各項(xiàng)配套均已投入使用。而丁家莊二期規(guī)劃總用地面積72.27公頃，總建筑面積170.8萬(wàn)O，容積率約為2.24。二期配套項(xiàng)目更多，僅學(xué)校就有兩所。另外，還配建了一個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)中心和兩個(gè)基層社區(qū)中心、體育場(chǎng)館、商辦、地下車庫(kù)等配套設(shè)施。項(xiàng)目于2013年底陸續(xù)開工建設(shè)，目前大部分地塊已完成主體封頂，部分樓棟已開始落架。今年底，進(jìn)展最快的一組團(tuán)、約10萬(wàn)平方米的保障房就將交付使用。根據(jù)規(guī)劃，二期保障房區(qū)域內(nèi)共有14條市政道路，總長(zhǎng)約12公里，給未來(lái)的交通出行Ю幢憷。

三、對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)以及存在的問(wèn)題

在準(zhǔn)入機(jī)制方面，外來(lái)務(wù)工人員的申請(qǐng)條件中設(shè)置了“在本市連續(xù)五年繳納社會(huì)保險(xiǎn)”，事實(shí)上，造成了很大一部分農(nóng)民工被排斥在公共租賃房群體之外。同時(shí)在公租房補(bǔ)貼申請(qǐng)的條件也是相當(dāng)煩瑣，需要承租人出具住房發(fā)票等資料，這與租客在實(shí)際承租房屋中，房東并不會(huì)配合繳納租房收入相關(guān)稅收相適應(yīng)，因而導(dǎo)致僅有一成的人申請(qǐng)到公租房補(bǔ)貼。

在退出機(jī)制方面，雖然規(guī)定了在何種情況下承租人應(yīng)當(dāng)退出公共租賃房，但是這種規(guī)定由于沒(méi)有建立起經(jīng)常性的審查制度而可能最終導(dǎo)致退出機(jī)制流于形式。在公共租賃住房退出機(jī)制的建設(shè)中，對(duì)于租房者的收入與資產(chǎn)的經(jīng)常性審查十分關(guān)鍵。各國(guó)幾乎都把租房者的收入與資產(chǎn)限額看作申請(qǐng)的一個(gè)必須條件，但是由于我國(guó)目前的稅收制度，還難以解決租房者的收入與資產(chǎn)總額的審查問(wèn)題，這一問(wèn)題已在經(jīng)濟(jì)適用房的資格審查中暴露出來(lái)。

最后，南京市丁家莊、花崗、岱山、上坊四大片區(qū)的保障性住房建設(shè)，為全市提供了近8.5萬(wàn)套保障性住房，但是對(duì)于每年增長(zhǎng)新增人口3萬(wàn)到4萬(wàn)的南京來(lái)說(shuō)，仍然是不足的。在貨幣補(bǔ)貼方面，申請(qǐng)的資格門檻過(guò)多，還需要提供租金納稅證明，顯然是很難實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)踐上僅有一成的人能夠獲得補(bǔ)貼。因此亟待政府?dāng)U大土地供給，加大財(cái)政投入，建設(shè)更多的保障性住房給予住房困難群眾，深刻地把握基層的冷暖才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧大偉，諸大建.保障性住房提供的強(qiáng)制性指標(biāo)配建模式探討.城市發(fā)展研究，2009（01）

[2]鄧幸文.公租房住房保障的新途徑.城鄉(xiāng)建設(shè)，2008（04）

公租房建設(shè)管理辦法范文第5篇

6月12日，住建部等七部門聯(lián)合《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，提出將公租房作為建立住房保障新體系的主要手段來(lái)抓，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)促進(jìn)公租房快速發(fā)展，解決城市中等偏下收入家庭的住房困難?！兑庖?jiàn)》似乎想通過(guò)政策突破來(lái)擺脫福利房建設(shè)財(cái)政輸血，止于面子工程的老路，但從《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想來(lái)看，政府過(guò)度抽離，甚至將公租房產(chǎn)權(quán)私有化的模式設(shè)計(jì)，卻有可能使公租房變質(zhì)為準(zhǔn)商品房，淪為利益集團(tuán)操縱房租，轉(zhuǎn)移普通居民財(cái)富的又一套工具。

公租房難以承受之重

在公租房供應(yīng)對(duì)象方面，《意見(jiàn)》原文規(guī)定如下：“公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼?！边@段話被媒體一致解讀為公租房主攻城市“夾心層”，也就是那些既買不起商品房又不夠條件申請(qǐng)廉租房、兩限房、經(jīng)適房的人。在很多媒體的表述里，他們的身份是剛畢業(yè)的大學(xué)生，就職于中關(guān)村、亦莊等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年輕人?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)之后，北京市的公租房定位也似乎向這個(gè)階層偏移?！氨本┕夥坎慌懦庥熊囎澹很囄粎⒄战?jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)”、“北京公租房裝修一步到位拎包即住”、“北京市公租房選址將在交通便利、配套齊全區(qū)域”等報(bào)道頻頻現(xiàn)諸報(bào)端。但這段話中最后一句關(guān)于準(zhǔn)廉租戶的規(guī)定，卻具有讓《意見(jiàn)》中關(guān)于其他對(duì)象的表述成為空文的效力。這一點(diǎn)，在實(shí)踐中已被證實(shí)。

去年的《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規(guī)定，取得廉租房、經(jīng)適房、兩限房資格的家庭無(wú)須再次申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)登記即可進(jìn)入公租房輪候范圍。公租房首先解決已取得政策性住房資格但暫時(shí)無(wú)力購(gòu)房者的住房困難和過(guò)渡住房需求。而且公租房、廉租房房源合一，由同一主體持有和管理。

北京市今年的公租房建設(shè)目標(biāo)是50萬(wàn)平方米、1萬(wàn)套，而根據(jù)北京市住保辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前北京市進(jìn)入政策房輪候的家庭共有14.6萬(wàn)戶?？紤]到保障房僧多粥少的現(xiàn)實(shí)，北京市即使每年新增1萬(wàn)套公租房，也難以滿足享有優(yōu)先權(quán)的那部分原該去住其他保障房的居民的住房需求。公租房之于“夾心層”，只是一個(gè)泡影。

那么公租房到底是住房保障體系里有特定供應(yīng)對(duì)象和功能的一個(gè)組成部分，還是在經(jīng)適房、兩限房漏洞百出、飽受詬病之后，出臺(tái)的一個(gè)替代方案?如果政策本意是取代，公租房是否具備取代其他政策房的功效?如果不是，采用公租房去填空廉租房、兩限房這種拆東墻補(bǔ)西墻的做法，政府是否有懶政之嫌?在保障房僧多粥少的現(xiàn)實(shí)之下，《意見(jiàn)》中“中等偏下”的表述，不知道重點(diǎn)在于“中等”，還是“偏下”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在經(jīng)適房、兩限房、廉租房等福利房建設(shè)的最大難題――土地財(cái)政問(wèn)題解決之前，這些福利房的供應(yīng)將長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺，公租房作為其他保障房的臨時(shí)替補(bǔ)，勢(shì)必久假而不歸。即便公租房直供夾心層，也一樣面臨供應(yīng)短缺的問(wèn)題。據(jù)我愛(ài)我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的數(shù)據(jù)，目前北京市處于出租狀態(tài)的房屋約120萬(wàn)套。在年新增1萬(wàn)套這樣微小的供應(yīng)量面前，地方政府無(wú)論在政策輪候戶和夾心層之間如何取舍，公租房都難以有足夠的市場(chǎng)影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)分流普通商品住宅需求，調(diào)控樓市的政策目的。

公租房市場(chǎng)化將面臨失控風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于城市“夾心層”來(lái)說(shuō)，公租房成為泡影并不可怕，可怕的是公租房成為利益集團(tuán)操縱房租的工具，讓“夾心層”淪入買不起也租不起的境地。此次七部委《意見(jiàn)》提出公租房市場(chǎng)化發(fā)展的思路，原意是要擴(kuò)大融資渠道，提高公租房供應(yīng)效率。但作為保障性住房，《意見(jiàn)》對(duì)公租房的定位未免過(guò)于商品化，而對(duì)于政府所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)過(guò)于弱化。

《意見(jiàn)》提出，公租房建設(shè)的基本原則是“政府組織，社會(huì)參與”，政府將采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。此外還有稅收優(yōu)惠、金融支持等一系列配套措施。公租房實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可轉(zhuǎn)讓。從投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)到退出，《意見(jiàn)》都為社會(huì)資金設(shè)立好了路徑。那么這個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的吸引力有多大呢?公租房能否打破靠地方財(cái)政輸血救濟(jì)的廉租房模式，讓政府一勞永逸，讓社會(huì)資本有利可圖?不妨來(lái)算一筆帳。

從公開的資料看來(lái)，政府在公租房上的讓利并不大。公租房土地為有償使用。以北京為例，北京市今年在西二旗公租房項(xiàng)目試點(diǎn)土地租賃制，由過(guò)去的出讓方式、一次性繳納70年土地出讓金，轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U方式、按年繳納土地租金。此外政府的讓利和支持還包括在稅費(fèi)、融資方面，公租房將申請(qǐng)比照廉租房享受稅收優(yōu)惠，申請(qǐng)免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公租房中長(zhǎng)期貸款。