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社會保險基金法范文第1篇

社會保險基金是社會保障體系的物質(zhì)前提和根本保障，它對于社會團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、公民權(quán)益的保障等均有著重要的影響。然而，因?yàn)槲覈钠鸩捷^晚，加上法律規(guī)范的不健全、執(zhí)行力度的不足、相關(guān)部門的重視程度不夠等方面因素，使得國內(nèi)一度面臨著社?；鸬陌踩L(fēng)險、貶值危機(jī)。所以說，在全面、綜合地考慮國內(nèi)現(xiàn)狀的同時，參考國外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是必不可少的。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金；監(jiān)管控制；執(zhí)法力度；道德危機(jī)；分析與探究

一、國內(nèi)社會保險基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國內(nèi)五項(xiàng)基本社保基金總計(jì)金額將近兩萬億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社保基金的法律管控有著一定的差距，亟需專門性的行政法規(guī)來加強(qiáng)監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實(shí)際的運(yùn)作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社?；鸨O(jiān)管的運(yùn)行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

前幾年，國內(nèi)發(fā)生了社?；鸢讣耆砻髁酥袊鐣ｋU基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機(jī)構(gòu)便加強(qiáng)了這方面的重視程度，不斷補(bǔ)充和完善行政主導(dǎo)型的監(jiān)管機(jī)制。但在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)，常常由于機(jī)構(gòu)不健全、人員配置少、監(jiān)管力度不強(qiáng)等因素，而令監(jiān)督力度下降，進(jìn)一步導(dǎo)致社?；鸬陌踩燥L(fēng)險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴(yán)峻

關(guān)于社會保險基金的投資和監(jiān)管，早已有相關(guān)的條文，但這些規(guī)章條例通常只關(guān)注社?；鹳~面上的安全性，從而忽略了隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步可能出現(xiàn)的貶值、貨幣膨脹等現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照社保機(jī)構(gòu)的建議和要求，在雙方協(xié)商的前提下，提早把基金進(jìn)行相應(yīng)處理。

二、社?；鸬挠嘘P(guān)理論研究分析

（一）社?；鹫骼U過程中出現(xiàn)的狀況

在社會保險基金的前期交付中，由于信息的不對稱性，往往會導(dǎo)致很多的逆向選擇行為，從而干擾了整個社會保險運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性。除此之外，參保單位比基金征繳部門更加熟悉本企業(yè)的員工數(shù)、薪資情況等，要想盡量降低征繳額、減少費(fèi)用支出，特別是社?；鸨O(jiān)管力度缺失的前提下，參保單位在利益的驅(qū)動下，更有理由想盡辦法來躲避社會保險費(fèi)的交付。當(dāng)這種不良現(xiàn)象越來越多的出現(xiàn)時，便會有更多的單位來效法，一些之前按規(guī)定繳費(fèi)的公司也會受不了利益的誘惑而產(chǎn)生這種違法的念頭。而對于社保參保人來講，特別是在醫(yī)保方面，身體健康狀況較好的人通常不會選擇保險；相反，其余的身體不太好更愿意積極主動地購買保險。再比如，在工傷保險這一項(xiàng)，一般來說是出現(xiàn)工傷事故較多的單位更愿投保，而對那些較少發(fā)生工傷事故的企業(yè)來說，參與投保的可能性要小得多。

（二）社會保險的發(fā)放環(huán)節(jié)中出現(xiàn)道德危機(jī)

在這一時期，由于信息的不對稱性往往會引發(fā)各種各樣的道德危機(jī)，嚴(yán)重擾亂社會保險基金的安全運(yùn)行，進(jìn)而影響到社保體系的發(fā)展進(jìn)步。社保待遇發(fā)放過程中，常常出現(xiàn)各類騙保行為，也就是通常所說的“欺詐”。舉例說明，當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金時，借助多種手段隱瞞被保人死亡，進(jìn)而繼續(xù)領(lǐng)用的現(xiàn)象層出不窮。故意夸大疾病事實(shí)、小病大治或頂名進(jìn)行住院治療、購買醫(yī)保目錄范圍之外的禁用藥品等都是引發(fā)醫(yī)療保險欺詐行為的關(guān)鍵原因，這也將會給社?；饚砀鄵p失，干擾國內(nèi)社會保險體系的構(gòu)建、完善。

三、社會保險基金監(jiān)管方式的選擇及立法的完善

（一）我國社會保險基金監(jiān)管模式的探究

根據(jù)我國現(xiàn)行的金融管控機(jī)制，其選用的是分行業(yè)管理理念，也就是銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會明確分工的管控原則。需要注意的一點(diǎn)就是，信托業(yè)也由銀監(jiān)會控制。所以說，在這種監(jiān)管模式下，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持單一的監(jiān)管體制，并依靠專門的部門實(shí)行社?；鸬墓芾?。除了健全現(xiàn)行的以行政管理為主、財政和審計(jì)監(jiān)控為輔的社會保險基金監(jiān)督體系外，還需要及時強(qiáng)化各種監(jiān)督力量，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)社保基金的安全監(jiān)管。考慮到國內(nèi)金融市場尚未形成健全的體制，有關(guān)規(guī)章也不夠完善，因此更適宜選取數(shù)量限制模式。伴隨著國內(nèi)金融市場的不斷發(fā)展及法律規(guī)范的完善，今后可以慢慢地完成由嚴(yán)格數(shù)量控制監(jiān)管到審慎人員監(jiān)管的過渡，努力探索社?；鹜顿Y風(fēng)險及收益的最優(yōu)模式，實(shí)現(xiàn)富有彈性的管控。

（二）社?；鸨O(jiān)管的立法建議

《社會保險法》的頒布奠定了中國社會保險基金管理的立法基礎(chǔ)，然而，其也有尚未完善之處，即便是已經(jīng)設(shè)立了社保監(jiān)控機(jī)制，作出了行政、財政、審計(jì)等各種力量的監(jiān)督規(guī)定，但對于相關(guān)違法行為如何處罰卻始終沒有達(dá)成一致，處罰力度未有一個明確的限定，過重或者過輕的處罰，都不利于有效、合理的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制的形成。同時，國內(nèi)的法律體系當(dāng)中，缺少對于社保基金犯罪的明確處理規(guī)定，從而無法對騙保、挪用社?；鸬刃袕竭M(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。所以，健全國內(nèi)的社?；鸨O(jiān)管立法不僅需要有關(guān)部門強(qiáng)化自律制度，也應(yīng)緊密聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)。四、結(jié)束語綜上所述，我們可以看出社會保險基金對于整個民生安全的重要性，其關(guān)乎著社會的整體運(yùn)行狀況。所以說，構(gòu)筑符合實(shí)際需求的基金監(jiān)管機(jī)制，從而更好地為社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障，是亟待完成的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡曉義．走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2009．

[2]胡繼曄．社會保險基金監(jiān)管博弈分析[J]．管理世界，2010，（10）.

社會保險基金法范文第2篇

一、提高認(rèn)識，健全組織機(jī)構(gòu)

社會保障基金監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為加強(qiáng)我區(qū)社會保險基金監(jiān)督工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了社會保險基金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作小組。經(jīng)局黨組研究決定，我局基金監(jiān)督工作設(shè)在工資保險科，主管局長擔(dān)任小組長，全面主抓基金監(jiān)督，牽頭開展各項(xiàng)監(jiān)督審查工作;由多年從事過社保業(yè)務(wù)工作的專業(yè)人員任行政總監(jiān)督員，負(fù)責(zé)主持現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作，從政策和業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)基金監(jiān)督工作;局財務(wù)會計(jì)師任財務(wù)監(jiān)督員，從財務(wù)專業(yè)方面提供業(yè)務(wù)保障;辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。各方面責(zé)任明確、分工到人、相互配合、協(xié)調(diào)一致，圍繞市局基金監(jiān)督處的要求展開工作，對我區(qū)社會保險基金從征繳、管理、運(yùn)營和支付方面定期、不定期的展開監(jiān)督檢查工作。組織機(jī)構(gòu)的健全和職能的落實(shí)保證了我局基金監(jiān)督工作的順利開展。

二、基金監(jiān)督采取的措施

(一)明確工作目標(biāo)

基金監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任制作為我局“十一五”規(guī)劃當(dāng)中重要的組成部分。在我局起草的《*區(qū)“十一五”時期就業(yè)和社會保障工作規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中強(qiáng)調(diào)：“一是強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收，確保各項(xiàng)社會保險費(fèi)的征繳到位。二是完善社會保險基金監(jiān)督制度。完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，切實(shí)保障社會保險基金安全?！睘榍袑?shí)保證基金的安全運(yùn)行，各相關(guān)部門必須步調(diào)一致全力配合，層層落實(shí)，層層考核。要求所有審批崗、財務(wù)崗、基金業(yè)務(wù)崗工作人員從眼前工作著手，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，人人樹立基金安全意識，為基金安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范行政監(jiān)督行為

今年以來，我局基金監(jiān)督檢查工作抓住全局各個部門全面推行了ISO9000質(zhì)量管理體系試點(diǎn)工作和“三險合一”管理模式的變化為契機(jī)，針對去年對養(yǎng)老保險收繳、支付基金運(yùn)行操作自查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定了涉及到行政審批、審核和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金運(yùn)行操作過程中的近35個內(nèi)部工作規(guī)范，規(guī)范了基金管理過程中的基金運(yùn)作行為和強(qiáng)化了基金運(yùn)行過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。形成了社會保險行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行。5月份已開始試行，從7月份審核情況看效果良好。工作規(guī)范主要特點(diǎn)有：一是對各項(xiàng)社會保險待遇的核準(zhǔn)及全部行政許可、行政審批行為實(shí)行復(fù)審制，并必須經(jīng)主管局長審定或批準(zhǔn);二是重點(diǎn)對各類行政、事業(yè)性收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，任何工作人員不準(zhǔn)隨意減免各類行政、事業(yè)性收費(fèi);三是加強(qiáng)了對薄弱環(huán)節(jié)的控制和管理，比如《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理控制程序》等程序性文件，采取了有效措施，改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)研工作和對轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理;四是對勞動保障工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)全部進(jìn)行了識別和約束，做到了細(xì)節(jié)完整，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為的可追溯性;五是全面推進(jìn)了對服務(wù)過程的控制，制定了《服務(wù)評價卡》，建立了日?；姆?wù)對象滿意度測量制度，對工作人員的日常服務(wù)行為進(jìn)行隨時監(jiān)控，從事后監(jiān)督為轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督為主。

三、基金監(jiān)督具體工作內(nèi)容

在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我局基金監(jiān)督工作已經(jīng)初見成效。半年多，我們按照勞動部[20*]13號文件《關(guān)于開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作的通知》要求，積極努力，克服困難，創(chuàng)造條件，堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作相結(jié)合，開展了以下具體工作內(nèi)容：

(一)通過專線網(wǎng)絡(luò)，開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作

為進(jìn)一步提高社會保險基金監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步完善社保基金監(jiān)管體系,我局按照市勞動保障局要求積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。通過半年多的不斷的努力，我局基金監(jiān)督工作小組進(jìn)一步優(yōu)化了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，專門鋪設(shè)了兩條基金監(jiān)督專線，分別連接到區(qū)社保中心和醫(yī)保中心的財務(wù)數(shù)據(jù)庫，隨時監(jiān)督基金收繳、使用情況，對手工報送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析,掌握被監(jiān)督單位社會保險基金管理和制度運(yùn)行狀況?；鸨O(jiān)督終端被計(jì)算機(jī)管理員設(shè)置為只讀狀態(tài)，對社?；鹦畔⒂型耆樵儥?quán)限，但沒有修改權(quán)限。

為了進(jìn)一步提高基金監(jiān)督的工作效率，我們對基金監(jiān)督工作設(shè)置了專人專崗，專門從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，并且每月會同局會計(jì)師組織1-2次集中數(shù)據(jù)采樣分析，并且每次抽取1-2個險種擬定調(diào)查報告。實(shí)施范圍由點(diǎn)到面,數(shù)據(jù)信息由簡到繁,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷補(bǔ)充完善。

同時，我們還發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類對比，在同類型的企業(yè)中，對所繳納的社會保險基金的運(yùn)行情況進(jìn)行橫向比較;除此之外，我們還在同一企業(yè)中，將不同時期內(nèi)基金收支的情況進(jìn)行縱向分析，對基金收繳、支付和運(yùn)營管理過程中存在的非常態(tài)變化，及時與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督工作，了解和掌握資金在此時期內(nèi)的詳細(xì)運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，杜絕了同類問題的再次發(fā)生。

(二)開展針對社保所會計(jì)的培訓(xùn)工作

為了使社會保障基金管理機(jī)構(gòu)更好地嚴(yán)格執(zhí)行社會保障基金財務(wù)、會計(jì)制度，加強(qiáng)對基金收入戶、支出戶及財務(wù)專戶的管理，按時足額將收入戶基金劃入基金財政專戶，并認(rèn)真做好社會保障基金核算工作。我局將財務(wù)知識和保險業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，對系統(tǒng)內(nèi)所有會計(jì)人員開展全年4次的全面培訓(xùn)。同時，為了適應(yīng)現(xiàn)代辦公自動化的要求，我們還有針對性地委托昌平區(qū)財政局開設(shè)了財務(wù)計(jì)算機(jī)課程。為基金監(jiān)督工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)開展對退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作

我局于9月份，對*區(qū)80歲以上的退休人員開展了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作，各單位在接到通知后，都積極認(rèn)真地做這項(xiàng)工作。企業(yè)勞資和各社保所的干部對此項(xiàng)工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們積極主動地與退休職工聯(lián)系，講法規(guī)、講政策，使因各種原因遲報死亡信息而多領(lǐng)取的養(yǎng)老金交回，再上交社保中心，有效地堵塞了養(yǎng)老金流失的漏洞。

這項(xiàng)工作今年年初就著手進(jìn)行，我們查文件，找資料，并與其他區(qū)縣聯(lián)系，參考借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)，到7月份，我們經(jīng)過計(jì)算機(jī)程序統(tǒng)計(jì)出我區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員共*.*萬人，其中80歲以上的退休人員有*名，占退休人員總數(shù)的*.8%，90歲以上的退休人員有*人，占退休人員總數(shù)的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大，再加上近年來，我區(qū)離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時上報，造成多領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，共收回多發(fā)放的基本養(yǎng)老金人次和金額都有上升趨勢。

到今天，發(fā)出*份認(rèn)證表，收回*份占*%，其中有*名退休人員近期死亡，我們已及時減少，占總?cè)藬?shù)的*%。還有*名退休人員，至今沒有聯(lián)系上，占*%。到20*年12月底，還沒有聯(lián)系上的，我們根據(jù)文件精神，從20*年1月起停發(fā)其基本養(yǎng)老金，共計(jì)*元。

現(xiàn)實(shí)生活中，離退休職工去世后，其家屬對死亡上報大概有以下幾種情況:

1、一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通和通訊都不方便，職工家屬也就不方便通知單位，極有可能存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

2、退休職工去世后，由于工資直接從銀行或郵局領(lǐng)取，職工家屬確實(shí)不知道應(yīng)該告訴誰。

3、退休人員已經(jīng)全部實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，基本醫(yī)療保險的藥費(fèi)報銷，現(xiàn)階段也是由各居住地社保所報銷，企業(yè)與退休人員之間的聯(lián)系越來越少，這也是造成退休職工死亡后報遲或不報的主要原因。

針對以上幾種情況，我們要進(jìn)一步做好離退休人員生存認(rèn)證及相關(guān)管理工作，及時掌握了解離退休人員的健康狀況，加強(qiáng)與離退休人員的聯(lián)系和服務(wù)工作，繼續(xù)鞏固社會化發(fā)放成果。

(四)開展失業(yè)保險基金檢查的自查整改工作

為了加大對我區(qū)失業(yè)保險基金的行政監(jiān)督力度，進(jìn)一步做好失業(yè)保險基金管理工作，我局各有關(guān)部門在基金監(jiān)督工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)基金監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任制對失業(yè)保險基金情況進(jìn)行了自查,并下發(fā)《關(guān)于開展失業(yè)保險基金檢查工作的通知》。

20*年4月12日，召開社保所所長工作會議，將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進(jìn)行了詳細(xì)布置及安排。4月13日—4月20日，各社保所及相關(guān)部門按照《通知》要求，組織相關(guān)人員進(jìn)行全面的自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，同時進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理分析，撰寫自查報告和整改報告。

根據(jù)各社保所上報的自查工作報告，基金監(jiān)督小組分別對17個社保所自查自糾工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的資金支出，確保基金運(yùn)行安全。

四、工作中的幾點(diǎn)體會和今后設(shè)想

加強(qiáng)社?；鸬男姓O(jiān)督，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運(yùn)行的前提條件。

工作中，我們有以下幾點(diǎn)體會：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會保障監(jiān)督工作的關(guān)鍵;二是規(guī)范業(yè)務(wù)操作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是做好社會保障監(jiān)督工作的基礎(chǔ);三是實(shí)行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障;四是積極開展各項(xiàng)檢查是做好社?；鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。

一年來，我們在社?；鸬男姓O(jiān)督工作中嘗試著將現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督工作相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展對基金的征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。隨著我局基金行政監(jiān)管工作的步步深入，我們將繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾方面工作，提高基金監(jiān)督水平。

1.在市局基金監(jiān)督處的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善我區(qū)社保基金監(jiān)督體系。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備，從人員配備、崗位增設(shè)、職責(zé)落實(shí)等方面下功夫，不斷擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍。

2.積極開展基金監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)水平，從多角度多層次出發(fā)，進(jìn)一步探索和完善行政監(jiān)督手段。

社會保險基金法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]社會保險費(fèi)　會計(jì)核算　收付實(shí)現(xiàn)制　權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、兩種會計(jì)核算基礎(chǔ)在社保費(fèi)會計(jì)核算中的實(shí)踐比較

社會保險是在國家強(qiáng)制推行下以連續(xù)性經(jīng)辦為前提的非營利性政府公共行政服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)管理活動，即在國家法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在用人單位征繳社會保險費(fèi)，形成具有規(guī)定用途的社會保險基金，強(qiáng)制實(shí)行國民收入再分配。在這個強(qiáng)制實(shí)施過程中，往往會出現(xiàn)社會保險費(fèi)的發(fā)生與其收入的實(shí)現(xiàn)不處于同一時刻，這就存在某項(xiàng)社會保險費(fèi)收入或費(fèi)用應(yīng)在何時確認(rèn)，應(yīng)歸哪個會計(jì)期間的問題。這個問題涉及到社會保險基金財務(wù)狀況和實(shí)有基金收付的合理確定。解決這個問題有兩個可供選擇的會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)：一個是權(quán)責(zé)發(fā)生制(accrual basis)，另一個是收付實(shí)現(xiàn)制(Cash basis)。所謂“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，亦稱“應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)”，是指以取得收入的權(quán)利和承擔(dān)費(fèi)用的責(zé)任是否已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)當(dāng)期的收入和費(fèi)用。所謂“收付實(shí)現(xiàn)制”又稱“現(xiàn)金制”，是指以實(shí)際收到或付出款項(xiàng)的日期確認(rèn)收入或支出的制度。它以現(xiàn)金的流入和流出作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，基金財務(wù)收入或支出只包括以現(xiàn)金或銀行存款已實(shí)現(xiàn)收入或支出的部分，不能反映那些定期已經(jīng)產(chǎn)生的應(yīng)收未收賬、應(yīng)付未付賬。由此可知，權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)的是一個財務(wù)管理結(jié)果的計(jì)算，而收付實(shí)現(xiàn)制則是強(qiáng)調(diào)財務(wù)狀況的切實(shí)性。1999年，我國頒布的《社會保險基金會計(jì)制度》第四條規(guī)定：“社會保險基金的會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會計(jì)記賬采用借貸記賬法?！边@種會計(jì)核算方式在實(shí)踐中有很多困境、局限性和缺陷，具體比較如下。

收付實(shí)現(xiàn)制的社會保險費(fèi)會計(jì)核算方法，與現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式相適應(yīng)，是以社會統(tǒng)籌基金為主的制度安排，它不利于個人賬戶的核算和信息披露，也不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的收入和負(fù)債情況，對社會保險的債權(quán)、債務(wù)控制不力、反映不全，不能完整、全面、科學(xué)地反映社會保險經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容。如以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)。根據(jù)這種辦法，在社會保險費(fèi)的收繳上，社保機(jī)構(gòu)或稅務(wù)征繳機(jī)構(gòu)在實(shí)際收到單位的社會保險費(fèi)時，才做基金收入賬，但對應(yīng)申報未申報、應(yīng)核定未核定、應(yīng)繳納而未繳納形成的欠費(fèi)，只在輔助賬上記錄(甚至忽略不記賬)，并未真正進(jìn)入會計(jì)核算體系。

事實(shí)上，一方面社保費(fèi)核定后形成的欠繳現(xiàn)象不可避免地存在，即在實(shí)際工作中，由于單位經(jīng)濟(jì)效益差、資金周轉(zhuǎn)不暢、單位法人保險意識不強(qiáng)等原因，不同程度地存在著應(yīng)繳未繳社保費(fèi)的現(xiàn)象；另一方面，社保費(fèi)應(yīng)申報未申報、應(yīng)核定未核定的現(xiàn)象亦不可避免地存在，如社會保險中介機(jī)構(gòu)、代辦機(jī)構(gòu)代收的社會保險費(fèi)沒有按期如實(shí)申報繳納，大量的社保費(fèi)滯留在代辦機(jī)構(gòu)的過渡賬戶上，從而使社保費(fèi)存在嚴(yán)重的安全問題。如果仍用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算原則，那么，對應(yīng)申報未申報、應(yīng)核定未核定、應(yīng)收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實(shí)際債權(quán)債務(wù)不相符。如果社會保險基金債權(quán)得不到有效的會計(jì)監(jiān)控，就會導(dǎo)致社?；饌鶛?quán)核算缺失和監(jiān)控職能失效，不僅如此，也不利于提高相關(guān)職能部門的工作效率和管理績效。

權(quán)責(zé)發(fā)生制的社會保險費(fèi)會計(jì)核算方法，既能適應(yīng)現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式，又能適應(yīng)基金積累制籌資模式。它有利于個人賬戶的核算和信息披露，能全面準(zhǔn)確地記錄和反映社會保險基金的收入和負(fù)債情況，對社會保險的債權(quán)、債務(wù)能得以有效掌控，從而使會計(jì)信息既能很好地為參保人服務(wù)，又能提高管理者及管理機(jī)構(gòu)的工作效率和管理績效；同時，能增強(qiáng)社會保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明性，能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，保障基金支付的預(yù)見性，最終為實(shí)施該制度穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展規(guī)劃、完善社保政策與管理體系建設(shè)提供重要的實(shí)踐和理論依據(jù)。對權(quán)責(zé)發(fā)生制的不足問題，我們可以編制以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量或財務(wù)狀況變動表來彌補(bǔ)。

二、社會保險基金會計(jì)核算其他問題分析

1、社保費(fèi)征收會計(jì)核算制度缺失

目前，社會保險費(fèi)會計(jì)核算功能趨于統(tǒng)計(jì)化，并按統(tǒng)計(jì)功能設(shè)置崗位，會計(jì)與統(tǒng)計(jì)不分，沒有按社會保險費(fèi)自身的特點(diǎn)建立相應(yīng)的會計(jì)核算制度，而將社會保險會計(jì)核算功能統(tǒng)計(jì)化。2001年，湖北省實(shí)行稅務(wù)部門征收社保費(fèi)后，其有關(guān)政策規(guī)定，對社會保險費(fèi)的應(yīng)征、征收、入庫、欠繳等全過程如實(shí)、及時地進(jìn)行會計(jì)核算。社會保險費(fèi)核算的會計(jì)年度、科目設(shè)置、賬簿設(shè)置、記賬方法、核算程序等一律遵從稅收會計(jì)核算制度。在這一制度安排下，在社保費(fèi)征收實(shí)踐中，征管員對某些費(fèi)源講不清，尤其是對法定的社保費(fèi)費(fèi)源界定不清。由于核定不規(guī)范，對欠費(fèi)結(jié)算不清，即便在費(fèi)源檢查時發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法也無依據(jù)。收付實(shí)現(xiàn)制下的社保費(fèi)統(tǒng)計(jì)化制度安排使其會計(jì)核算制度缺失。

2、現(xiàn)行信息統(tǒng)計(jì)工具的不足

現(xiàn)行信息統(tǒng)計(jì)工具沒有同時滿足社會保險統(tǒng)籌賬戶基金的會計(jì)核算和個人賬戶基金會計(jì)核算的需要。目前，征收部門的信息征管軟件沒有將統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進(jìn)行分開記錄和統(tǒng)計(jì)，而將其混合統(tǒng)計(jì)和核算。個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金混合會計(jì)核算管理，混淆了兩種基金的權(quán)屬和用途。這不利于向政府部門報告準(zhǔn)確的會計(jì)核算信息，不利于政府、企業(yè)和個人責(zé)任的界定，也不利個人賬戶記錄準(zhǔn)確性，還不利于政府債務(wù)的掌握和控制。將個人賬戶基金納入財政專戶由政府統(tǒng)一管理，共用一套會計(jì)管理模式，缺乏理論依據(jù)和實(shí)踐認(rèn)可。現(xiàn)行社會保險基金會計(jì)制度明顯是以社會統(tǒng)籌基金為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，不僅沒有將個人賬戶基金單獨(dú)設(shè)為會計(jì)主體，而且也沒有將個人賬戶基金設(shè)置為一級會計(jì)科目，更沒有在會計(jì)報表、統(tǒng)計(jì)信息中對個人賬戶基金進(jìn)行單獨(dú)披露和報告，從而難以使個人賬戶的會計(jì)核算準(zhǔn)確到位，明顯缺乏對個人權(quán)益的保障。在實(shí)際工作中，常常會出現(xiàn)勞動、稅務(wù)和財政關(guān)于社會保險基金的數(shù)據(jù)不一致，造成政府宏觀決策和管理的困難。

3、收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算與多元化參保繳費(fèi)主體的發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體多元，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，繳費(fèi)主體也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。尤其是勞動用工實(shí)行雇傭與使用分離的勞動力使用模式后，勞務(wù)派遣公司應(yīng)運(yùn)而生。派遣企業(yè)在代收代繳社會保險費(fèi)時，存在社會保險繳費(fèi)基數(shù)申報不

實(shí)、社會保險費(fèi)款解繳滯后、派遣企業(yè)會計(jì)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。派遣企業(yè)沒有按照企業(yè)會計(jì)制度進(jìn)行核算，會計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，沒有相對穩(wěn)定的會計(jì)人員。面對這種情況，其所在地方主管稅務(wù)部門難以掌握被派遣人員的實(shí)際工資，因而也就無法準(zhǔn)確判斷被派遣人員是否已足額繳納社會保險費(fèi)。在費(fèi)源調(diào)查時，即使發(fā)現(xiàn)這些派遣公司大量滯留社保費(fèi)，也不能依法將其收繳入庫。

4、收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算與現(xiàn)行社會保險征管體制現(xiàn)狀不相適應(yīng)

(1)現(xiàn)行社會保險參保體制影響社保費(fèi)會計(jì)核算。目前，大型行業(yè)集團(tuán)中若干獨(dú)立的不同法人市場主體單位以該集團(tuán)為主集中參保繳費(fèi)，即以行業(yè)主管部門為一個參保單位，行業(yè)下屬參保單位由行業(yè)主管部門代為征管。這種參保繳費(fèi)模式使得行業(yè)集團(tuán)單位行使了社保費(fèi)委托集中歸集社保費(fèi)的職能。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)征收管理也按這種模式進(jìn)行征管，從而默認(rèn)了這種管理模式的合法性。代征單位和政府征收機(jī)關(guān)是兩個不同的利益主體，雙方都不可避免地存在些問題，即機(jī)構(gòu)因管理水平和能力有限，會計(jì)核算不可能真正到位；征繳機(jī)關(guān)也沒有對單位的參保繳費(fèi)問題進(jìn)行延伸管理，這就出現(xiàn)了管理真空，由此影響社保費(fèi)收入真實(shí)的會計(jì)信息核算。

(2)“核征分離”管理體制影響社保費(fèi)會計(jì)核算。即在實(shí)行稅務(wù)征收社保費(fèi)的地方，在社保費(fèi)征管過程中，實(shí)行“核征”(即核定與征收)分離模式，即確認(rèn)社保費(fèi)收入的核定責(zé)任和個人賬戶記賬責(zé)任都是勞動部門，而確認(rèn)社保費(fèi)是否征收到位的法律責(zé)任是稅務(wù)部門，在這種情況下，稅務(wù)部門在社會保險費(fèi)會計(jì)核算中只履行相當(dāng)于勞動部門的出納職能，確認(rèn)當(dāng)期應(yīng)收多少都是勞動部門說了算，稅務(wù)部門完全是被動的，因而無法進(jìn)行準(zhǔn)確的、全面的社保費(fèi)收入會計(jì)核算。

5、收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算制度對欠費(fèi)核算不足

在收付實(shí)現(xiàn)制條件下，當(dāng)前企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的各項(xiàng)社會保險費(fèi)，多數(shù)是按收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行會計(jì)核算，即在交納社會保險費(fèi)時才確認(rèn)支出，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，對企業(yè)期末欠繳的社會保險費(fèi)在企業(yè)當(dāng)期的財務(wù)報告中沒有予以反映。征繳機(jī)構(gòu)對應(yīng)收未收繳到位的社會保險基金在現(xiàn)行會計(jì)核算制度下也得不到正確而全面的當(dāng)期會計(jì)反映。因此，收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算制度對欠費(fèi)核算不足。

綜上所述，以收付實(shí)現(xiàn)制作為會計(jì)要素的確認(rèn)基礎(chǔ)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會保險基金會計(jì)管理發(fā)展的需要。隨著社會保險基金收入范圍的拓寬和參保企業(yè)社保費(fèi)資金形態(tài)的多樣性，其資金的形態(tài)和收入定性不僅僅是現(xiàn)金、銀行存款，還可能會有企業(yè)在破產(chǎn)、解散之后按第一順序清算變現(xiàn)的固定資產(chǎn)、債券、股權(quán)等。這些都需要運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算基礎(chǔ)才能全面反映社會保險費(fèi)收入的會計(jì)信息。

三、政策建議

權(quán)責(zé)發(fā)生制以應(yīng)收應(yīng)付作為標(biāo)準(zhǔn)來界定財務(wù)收支期間的一種方法已成為各國及各類會計(jì)確認(rèn)時間基礎(chǔ)的首要選擇。它主要源于持續(xù)經(jīng)營假設(shè)和會計(jì)分期假設(shè)。這為社保費(fèi)會計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。本文認(rèn)為，社會保險費(fèi)收付實(shí)踐中存在著多方面?zhèn)鶛?quán)、債務(wù)現(xiàn)象，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算基礎(chǔ)，能更加準(zhǔn)確地反映社會保險特定會計(jì)期間的實(shí)際財務(wù)狀況，也與“統(tǒng)賬”(即統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶)分離籌資模式相適應(yīng)。因此，社會保險會計(jì)核算應(yīng)在權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的指導(dǎo)下，兼顧或增設(shè)收付實(shí)現(xiàn)制，以適應(yīng)社會保險復(fù)雜多變的交易事項(xiàng)和會計(jì)信息需求，具體建議如下。

1、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，重新修訂社會保險基金收入會計(jì)核算制度

現(xiàn)行的會計(jì)核算制度是統(tǒng)賬結(jié)合(指養(yǎng)老保險)時的制度產(chǎn)物，該制度與當(dāng)時的社保政策相適應(yīng)，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。自2006年以來，國家出臺了新的養(yǎng)老保險政策，將統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險改變?yōu)榻y(tǒng)賬分離，那么，社會保險會計(jì)核算也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。因此，建議重新修訂社會保險費(fèi)收入會計(jì)核算制度。在修訂社會保險費(fèi)收入會計(jì)核算制度時，可以借鑒遼寧省出臺的《遼寧省社會保險費(fèi)征收會計(jì)核算辦法》。該辦法規(guī)定，社保費(fèi)征收會計(jì)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬原則，社保費(fèi)征收會計(jì)采用借貸記賬法”。確定權(quán)責(zé)發(fā)生制后，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制重新設(shè)置會計(jì)科目表，如當(dāng)期發(fā)生的保險費(fèi)入庫和欠費(fèi)清理入庫后，以收付實(shí)現(xiàn)制原則確認(rèn)基金收入，而發(fā)生的欠費(fèi)(欠費(fèi)期間達(dá)三個月)則以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在設(shè)置的備查賬簿或輔助賬簿中予以補(bǔ)充核算和記錄，并要求參保單位同步在其賬務(wù)處理中予以掛賬反映。在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的備查或輔助核算時，以與參保單位雙方認(rèn)可的往來票據(jù)借記“應(yīng)收”科目，貸記“收入”科目。關(guān)于欠繳和已代收社保費(fèi)款項(xiàng)而未及時申報核定的社保費(fèi)會計(jì)核算問題，企業(yè)要與社會保險機(jī)構(gòu)(或稅務(wù)征收機(jī)構(gòu))建立應(yīng)付未付費(fèi)用往來帳。對應(yīng)收、應(yīng)付基金的核算可在日?！笆崭秾?shí)現(xiàn)制”核算基礎(chǔ)上待年終與企業(yè)清理結(jié)算后進(jìn)行。這樣，可以從根本上實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)合。

2、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，擴(kuò)展社會保險基金收入的會計(jì)核算范圍

(1)應(yīng)做好社會保險費(fèi)應(yīng)收數(shù)的核算。對原由單位繳納的，仍以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后的應(yīng)收數(shù)為準(zhǔn)；對以個人名義繳納的城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者，按繳納時選擇的檔次計(jì)算的應(yīng)收數(shù)為準(zhǔn)；對補(bǔ)繳的社會保險費(fèi)，應(yīng)按實(shí)際補(bǔ)繳數(shù)為應(yīng)收數(shù)(對收繳歷年欠繳的社會保險費(fèi)不應(yīng)計(jì)算為補(bǔ)繳數(shù)，也不應(yīng)列入應(yīng)收數(shù)，應(yīng)沖減歷年欠繳數(shù))；對新參保人員從參保繳費(fèi)之月起計(jì)算應(yīng)收數(shù)。社會保險費(fèi)應(yīng)收數(shù)一經(jīng)核定，任何部門和個人都不得變更。

(2)應(yīng)做好社會保險費(fèi)實(shí)收數(shù)的會計(jì)核算。社會保險費(fèi)實(shí)收數(shù)是用人單位和個人繳納的社會保險費(fèi)進(jìn)入社?；鹗杖雽舻臄?shù)目。首先，社會保險基金實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理的地方，其征收應(yīng)全部由征收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。其次，要統(tǒng)一使用社會保險費(fèi)收費(fèi)專用收據(jù)。各征收點(diǎn)在收繳社會保險費(fèi)時，必須開具收費(fèi)專用收據(jù)，并要認(rèn)真做好收費(fèi)專用收據(jù)的結(jié)報工作。每月各征收點(diǎn)與征收機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社?；鹗杖雽舳急仨氉龊脤~工作，做到賬(各部門的賬)、票(收費(fèi)專用收據(jù))、款(基金收入專戶款)相符，確保實(shí)收數(shù)核算正確無誤。

(3)應(yīng)做好各類欠繳社會保險費(fèi)的會計(jì)核算。盡快實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與征收機(jī)構(gòu)的征繳聯(lián)網(wǎng)工作，通過聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)收數(shù)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)輸入，實(shí)收數(shù)由征收機(jī)構(gòu)在收繳時按險種和基金的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行分項(xiàng)輸入，欠繳數(shù)自動產(chǎn)生。通過建立社會保險費(fèi)欠費(fèi)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)雙方監(jiān)督制約作用，嚴(yán)防征繳基金無故流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(4)應(yīng)做好各類應(yīng)申報未申報社會保險費(fèi)稽查數(shù)的會計(jì)核算。在社會保險費(fèi)實(shí)踐中，應(yīng)申報未申報社會保險費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)加大社保費(fèi)稽查力度，將稽查的社保費(fèi)納人社保費(fèi)會計(jì)核算范圍。

3、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，充實(shí)社會保險基金收入會計(jì)核算崗位

從稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收管理情況看，由于社保費(fèi)收入的會計(jì)核算遵從稅收會計(jì)核算制度，社會保險費(fèi)趨于統(tǒng)計(jì)化，因而，目前社保費(fèi)收入會計(jì)崗位力量配備相對不足。應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算要求，相應(yīng)充實(shí)這方面的力量，增設(shè)會計(jì)崗位管理人員，以滿足會計(jì)核算工作需要。

4、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)社會保險基金會計(jì)核算的信息化建設(shè)

目前，社會保險財務(wù)會計(jì)根本無法滿足海量數(shù)據(jù)的要求，也無法向有需要的社會保險對象提供開放性的信息查詢，無法實(shí)現(xiàn)兩個賬戶(即社會統(tǒng)籌賬戶和個人繳費(fèi)賬戶)分開計(jì)賬或統(tǒng)計(jì)的需要，無法實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計(jì)與業(yè)務(wù)部門的相互對賬與監(jiān)督。那么，社會保險費(fèi)會計(jì)核算信息化建設(shè)的重點(diǎn)必須滿足以下需求。

一是必須滿足對兩個賬戶(統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶)分別統(tǒng)計(jì)、分別進(jìn)行會計(jì)核算的需要。應(yīng)將統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進(jìn)行分開的會計(jì)核算。二是必須要對所有參保人負(fù)責(zé)，基金財務(wù)會計(jì)信息必須具備開放性。因?yàn)椋绫；鸺炔粚儆谡膊挥糜谏鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是用于全體參保人員。基金會計(jì)核算的對象是海量的數(shù)據(jù)，基金的安全管理及保障支付能力必然是政府和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。三是必須管好、用好基金，確?；鸢踩?。四是必須滿足參保人員繳費(fèi)情況、待遇享受情況的歷史查詢需求，接受社會各界監(jiān)督。五是必須安全、快捷地處理海量數(shù)據(jù)，為政府部門制定社會政策提供預(yù)測、決策支持。

要做到這些，社會保險業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)與財務(wù)會計(jì)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫連接，社會保險機(jī)構(gòu)與征收社保費(fèi)的地稅部門亦做到社保費(fèi)業(yè)務(wù)無縫連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互相支持和監(jiān)督，共同為政府提供決策支持。

社會保險基金法范文第4篇

一、堅(jiān)持服務(wù)人

民群眾，貼近各類糾紛源頭，注重矛盾化解

從今年年初開始，我院就以轄區(qū)群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，立足于和諧司法，緊貼產(chǎn)生矛盾糾紛的最前沿，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式，化解各類矛盾糾紛，確保案結(jié)事了、定紛止?fàn)?。我院遵循“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，切實(shí)注重和諧理念在審判服務(wù)的實(shí)際運(yùn)用，加大調(diào)解、和解工作力度，積極開展巡回審判，開設(shè)“夜間法庭”、“假日法庭”等特色法庭，取得了較好的效果。1-4月份，該院民商事案件調(diào)解率為61%，刑事附帶民事案件調(diào)解率為98%，行政案件和解率為66.7%，行政非訴執(zhí)行案件自動履行率95%。此外，該院以“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為依托，與各行政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作，充分發(fā)揮院機(jī)關(guān)和派出法庭內(nèi)設(shè)人民調(diào)解室、法院駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回審判聯(lián)系點(diǎn)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職調(diào)解員的積極作用，真正化民憂、解民困、了民愿，將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。1-4月份，該院借助“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)共化解各類糾紛100余起，得到了轄區(qū)黨委、政府以及群眾的充分肯定。

二、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，貼近社會管理前沿，注重服務(wù)創(chuàng)新

我院緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增，爭創(chuàng)一流”工作目標(biāo)，立足五大工作主題，將司法服務(wù)的重點(diǎn)對準(zhǔn)服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展，始終堅(jiān)持能動司法，認(rèn)真解決服務(wù)中存在的各種突出問題，以積極、主動的司法服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。1月份以來，該院先后啟動了“破解難題促發(fā)展、服務(wù)民生促和諧”作風(fēng)建設(shè)主題活動、“為全縣計(jì)生工作提供法律保障”專項(xiàng)服務(wù)活動和“深化職業(yè)道德建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”活動，積極投身“三創(chuàng)四化”和“三大戰(zhàn)役”服務(wù)工作，主動服務(wù)重點(diǎn)工程、民生工程建設(shè)，認(rèn)真為轄區(qū)企業(yè)送法維權(quán)，及時開展專項(xiàng)審判活動。嚴(yán)格執(zhí)行工作預(yù)安落實(shí)銷號制度，進(jìn)一步完善績效考核工作機(jī)制，充分延伸服務(wù)職能，建立健全各項(xiàng)管理制度，以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新保服務(wù)、以創(chuàng)新求實(shí)效，努力營造良好的發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮了人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的積極作用。

社會保險基金法范文第5篇

論文摘要：社會保險基金會計(jì)是為提高社會保險基金的運(yùn)營效益，運(yùn)用會計(jì)學(xué)的基本原理和方法對各種社會保險基金及其運(yùn)動進(jìn)行反映和監(jiān)督的一門專業(yè)會計(jì)。社會保險基金會計(jì)制度是加強(qiáng)社會保險基金管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文主要探討社會保險基金會計(jì)的特點(diǎn)和會計(jì)核算體系等問題。

作為一項(xiàng)會計(jì)活動，社會保險基金會計(jì)的目的是通過發(fā)揮會計(jì)的反映、監(jiān)督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運(yùn)營效益，滿足廣大勞動者社會保障的需要。社會保險基金會計(jì)的對象是由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會保險基金及其運(yùn)動情況。社會保險基金?？顚Ｓ?，專戶管理，與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身活動的管理經(jīng)費(fèi)相分離，社會保險基金會計(jì)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身的會計(jì)活動也要區(qū)別開來，以準(zhǔn)確地反映社會保險基金的運(yùn)營狀況并實(shí)施有效的監(jiān)督。

一、社會保險基金會計(jì)的性質(zhì)和意義

社會保險基金會計(jì)是為提高社會保險基金的運(yùn)行效益，運(yùn)用會計(jì)學(xué)的基本原理和方法，對各種社會保險基金及其運(yùn)動進(jìn)行反映和監(jiān)督的一門專業(yè)會計(jì)。作為一項(xiàng)會計(jì)活動，社會保險基金會計(jì)的目的是通過發(fā)揮會計(jì)的反映、監(jiān)督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運(yùn)行效益，滿足廣大被保險人的需要。從對象上看，社會保險基金會計(jì)是對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會保險基金及其運(yùn)動進(jìn)行的專門反映和監(jiān)督。這樣就把社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會保險基金與其自身活動的管理經(jīng)費(fèi)區(qū)別開來，從而可以準(zhǔn)確地反映社會保險基金的運(yùn)行狀況并實(shí)施有效的監(jiān)督。社會保險基金會計(jì)與社會保險會計(jì)是有區(qū)別的，社會保險會計(jì)是一個復(fù)合概念，是所有社會保險經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計(jì)活動的總稱。

社會保險基金會計(jì)與一般基金會計(jì)也有差別，對基金會計(jì)有兩種理解，一是特指西方政府與非營利組織會計(jì)，在西方根據(jù)會計(jì)服務(wù)對象活動目的的不同，一般將會計(jì)分為兩大類，即：企業(yè)會計(jì)和政府與非營利組織會計(jì)。由于政府與非營利組織會計(jì)是按照基金理論，采用基金會計(jì)工具進(jìn)行反映與控制的，因而西方政府與非營利組織會計(jì)也稱為基金會計(jì)。社會保險基金會計(jì)與基金會計(jì)有許多相似之處，如兩者都以基金理論為基礎(chǔ)，都以基金作為會計(jì)主體，兩者的服務(wù)領(lǐng)域都是非營利性的等；但西方基金會計(jì)中的基金是隸屬于政府或某一機(jī)構(gòu)的，其運(yùn)行和管理方式都不同于社會保險基金。因而，社會保險基金會計(jì)在核算對象、核算原則等方面與西方基金會計(jì)有一定的差異。

二、社會保險基金會計(jì)核算的特點(diǎn)

由于社會保險基金會計(jì)是會計(jì)的一個組成部分，因此，與企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)相比較，社會保險基金會計(jì)既有會計(jì)所具有的一些共性內(nèi)容，但也有其自身的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：

第一，以基金為會計(jì)核算主體。企業(yè)和行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，以企業(yè)和單位為會計(jì)核算主體，而社會保險基金的會計(jì)核算主體是基金本身。所以，養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和醫(yī)療保險基金等會計(jì)核算的主體分別為各項(xiàng)基金。

第二，以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)。企業(yè)會計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位會計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制。但是經(jīng)營活動，以內(nèi)部成本核算的，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。而社會保險基金會計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，社會保險基金會計(jì)之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要考慮社會保險基金納入國家社會保障預(yù)算，以實(shí)際收到或?qū)嶋H支付的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國家社會保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。它與我國預(yù)算會計(jì)的一般記賬基礎(chǔ)也是一致的。

第三，社會保險基金會計(jì)要素的特殊性。企業(yè)會計(jì)的要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)主權(quán)益、收入和成本費(fèi)用。預(yù)算會計(jì)的會計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。社會保險基金會計(jì)的要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、基金、收入和支出。社會保險基金的會計(jì)要素雖然有些要素名稱與企業(yè)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)相同，但其內(nèi)容構(gòu)成上有很大不同。

第四，社會保險基金的資金賬戶設(shè)置有其特殊性。為保證社會保險基金安全與完整，有計(jì)劃地收繳與發(fā)放，防止挪用、侵蝕基金，社會保險基金財務(wù)制度和社會保險基金會計(jì)制度規(guī)定將社會保險基金視為財政資金納入預(yù)算進(jìn)行管理。基金收入形成的資金按規(guī)定全部劃入財政專戶，基金支出所需資金由財政專戶劃撥到支出戶，由支出戶再向保險對象支付或直接通過財政專戶劃撥。由于會計(jì)核算上體現(xiàn)了對保險基金管理的這一特殊要求，因此有“財政專戶存款”賬戶。

第五，社會保險基金的收入和支出核算有其特殊性。由于社會保險基金是保險對象的“養(yǎng)命線”、“保命錢”，政府對其最后余缺負(fù)有補(bǔ)充、填補(bǔ)作用，因此，對其實(shí)行預(yù)算管理，納人社會保障預(yù)算，按年度考核。在會計(jì)核算上基金的收入類科目和支出類科目核算和反映當(dāng)年社會保險基金的收人和支出，年度結(jié)束后，所有收入類科目和支出類科目的余額均需全部轉(zhuǎn)入基金類科目，形成結(jié)余。

三、改進(jìn)社會保險基金會計(jì)核算制度的建議

通過采用科學(xué)的方法，全面、真實(shí)、及時地反映社會保險基金的運(yùn)行情況，為信息使用者提供有用的會計(jì)信息，以便于他們及時了解社會保險的運(yùn)行狀況，評價社會保險基金管理的績效，作出正確的決策，確保社會保險制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會保險基金會計(jì)核算體系是指為實(shí)現(xiàn)會計(jì)目標(biāo)，依照社會保險基金會計(jì)的基本理論確定的社會保險基金會計(jì)核算的具體內(nèi)容、選擇程序和方法。社會保險基金會計(jì)核算體系的設(shè)計(jì)主要包括以下兩方面的問題：一是確定核算的具體內(nèi)容。要把各種社會保險基金業(yè)務(wù)信息變?yōu)闀?jì)信息，就要根據(jù)會計(jì)活動的特點(diǎn)，選擇確定可以納入核算體系的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并對這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的劃分歸類。這樣，不僅明確了會計(jì)核算的具體內(nèi)容，而且對這些業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特征有了進(jìn)一步認(rèn)識，它是設(shè)置會計(jì)賬戶、選擇會計(jì)方法的基礎(chǔ)。二是制定合理的記錄與報告的程序與方法。確定核算內(nèi)容之后，就要解決如何對其進(jìn)行記錄、報告的問題，即確定設(shè)置哪些賬戶、選用何種記賬方法、設(shè)計(jì)哪些會計(jì)報表、采用何種核算形式等，從而準(zhǔn)確的對社會保險基金進(jìn)行會計(jì)核算和報告。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞傳堯.社會保障理論與實(shí)務(wù)[m].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社.2000;8