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社會(huì)保障基金的作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)衛(wèi)生；醫(yī)療

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

一、社區(qū)衛(wèi)生體系的作用

作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生要為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，充分發(fā)揮“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。社區(qū)衛(wèi)生體系的主要內(nèi)容有：

1.社區(qū)預(yù)防和康復(fù)

社區(qū)衛(wèi)生的規(guī)模和條件限制下決定社區(qū)衛(wèi)生所能涉及的醫(yī)療方面，即患者的手術(shù)和治療不太可能在社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行，這些病癥需要到大型醫(yī)院進(jìn)行正規(guī)的治療。但患者在生病前和生病后就需要社區(qū)衛(wèi)生來(lái)干預(yù)：社區(qū)預(yù)防主要針對(duì)于傳染病和多發(fā)病的預(yù)防以及慢性病的控制，此外還要協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)對(duì)社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和管理；社區(qū)康復(fù)與醫(yī)療康復(fù)最大不同在于社區(qū)康復(fù)體現(xiàn)了醫(yī)療和保健一體化，全科醫(yī)療服務(wù)將會(huì)貫穿社區(qū)康復(fù)的全過(guò)程。

2.社區(qū)醫(yī)療和保健

社區(qū)衛(wèi)生能提供基本的醫(yī)療服務(wù)，以社區(qū)為范圍的基礎(chǔ)醫(yī)療可以很方便的提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員作為社區(qū)的一份子更容易處理與病患之間的關(guān)系，適合基層醫(yī)療。社區(qū)保健則不僅從小到老，即嬰幼兒、青少年、成人和老年人保健還要參與到精神衛(wèi)生保健上，防范亞健康狀態(tài)。

3.健康教育和促進(jìn)

社區(qū)健康教育的核心實(shí)際上是以疾病為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟?lèi)全身心發(fā)展為核心的服務(wù)模式，通過(guò)有計(jì)劃、有組織的社會(huì)教育活動(dòng)，幫助人們建立起健康的生活方式和行為方式，消除潛在的健康危害因素。社區(qū)健康教育的內(nèi)容貫穿衛(wèi)生保健的諸多方面，也為促進(jìn)健康，提升生命質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生存在的問(wèn)題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從1997年起進(jìn)行了15年時(shí)間，這期間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的歡迎和認(rèn)可也說(shuō)明社區(qū)衛(wèi)生的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。但社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展速度仍然跟不上日益增長(zhǎng)的需求。筆者認(rèn)為這可以從三個(gè)方面總結(jié)：

1.現(xiàn)有動(dòng)力機(jī)制難以降低社區(qū)衛(wèi)生成本

現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生實(shí)際上是自籌資金、自負(fù)盈虧、以藥養(yǎng)醫(yī)的診所模式，這種依賴(lài)出售藥品和加價(jià)輸液服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅僅維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，也就缺乏落實(shí)公共衛(wèi)生的積極性，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)衛(wèi)生還面臨著地區(qū)差異、貧富差異以及觀念差異等一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致許多可以從基層進(jìn)行預(yù)防的疾病發(fā)展為嚴(yán)重的病患，給人民造成巨大痛苦也給社會(huì)資源造成了極大的損失。

2.社區(qū)衛(wèi)生體系不成熟

發(fā)達(dá)地區(qū)具有天然的資金和人才優(yōu)勢(shì)，可以方便、迅速的建立起比較完善的體系，包括標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)和管理，監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，新型技術(shù)應(yīng)用以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地區(qū)保障政策。這些都是社區(qū)衛(wèi)生建立完善的最基本資源，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)想要迅速實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生體系的建立和完善幾乎是不可能的。而改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村原有的衛(wèi)生服務(wù)成為私人衛(wèi)生服務(wù)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，無(wú)論基層的衛(wèi)生服務(wù)以什么樣的形式存在，它都已經(jīng)退變成了一個(gè)特殊商品的交易市場(chǎng)，消費(fèi)者個(gè)體成為這個(gè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了越來(lái)越多的人沒(méi)有享受到應(yīng)有的基礎(chǔ)醫(yī)療保障，社區(qū)衛(wèi)生體系的發(fā)展也需要更多地關(guān)注。

3.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

我國(guó)從社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展開(kāi)始才建立起全科醫(yī)師任職資格制度，開(kāi)展的全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士的培訓(xùn)也僅限制在大中型城市中。因?yàn)樯鐣?huì)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，又因?yàn)槿狈φ_的引導(dǎo)和宣傳，參與社區(qū)衛(wèi)生的人才也不斷的流失，人力資源向高端衛(wèi)生機(jī)構(gòu)快速集中。在縣級(jí)以下的社區(qū)衛(wèi)生層次，消費(fèi)者可以利用的衛(wèi)生資源僅僅是原先的衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生，這些從以前的赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的衛(wèi)生人員嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，一些能夠留在基層的醫(yī)學(xué)類(lèi)中專(zhuān)畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)水平也難以滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)的要求。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生的改進(jìn)

現(xiàn)有的模式肯定難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新城鎮(zhèn)化居民的醫(yī)療保障，于是筆者從三個(gè)方面提出意見(jiàn)，希望對(duì)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生發(fā)揮基礎(chǔ)醫(yī)療保障作用提供幫助。

1.明確政策引導(dǎo)，改革社區(qū)衛(wèi)生動(dòng)力機(jī)制

社區(qū)衛(wèi)生的從業(yè)人員收入一律工資化，不再以售藥牟利的形式出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面以集體出資的方式購(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生人員的服務(wù)成本，要簽署明確的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，即統(tǒng)一進(jìn)藥、統(tǒng)一定價(jià)、免費(fèi)基本醫(yī)療等項(xiàng)目；另一方面由政府財(cái)政支持專(zhuān)項(xiàng)資金，政府推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)。這樣由政府出資構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，由集體出資維持社區(qū)衛(wèi)生的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由居民服務(wù)反饋進(jìn)行監(jiān)督，形成了一個(gè)長(zhǎng)效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制

社會(huì)主義國(guó)家的政府是主導(dǎo)公共事業(yè)的核心，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)來(lái)建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。地方政府將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確落實(shí)實(shí)施的具體措施，主要調(diào)整當(dāng)前的衛(wèi)生服務(wù)資源，將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政也要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，在社區(qū)衛(wèi)生體系建立的初期起到?jīng)Q定性作用，并在后期運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)適時(shí)介入，成為一個(gè)堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)定器。此外，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)編制，實(shí)行以崗位和績(jī)效工資為主的收入分配制度，保障社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)保障基金的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；基金監(jiān)管；問(wèn)題及解決對(duì)策；市場(chǎng)調(diào)節(jié)

中圖分類(lèi)號(hào)：DF391.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)人，每一個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)接受社會(huì)保障基金，社會(huì)保障基金實(shí)際上屬于公民的一種福利待遇，可以給每一個(gè)勞動(dòng)人民的一種福利待遇，如果對(duì)于勞動(dòng)能力喪失或者低下的人群同樣可以享受社會(huì)保障基金這種社會(huì)福利。所以，社會(huì)保障關(guān)系到每一個(gè)公民，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步情況，再逐步提升公民的福利情況，所以社會(huì)保障也和社會(huì)發(fā)展有影響。社會(huì)保障基金是為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障而誕生的產(chǎn)物，社會(huì)保障基金有很多類(lèi)型，比較為人所知的有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金等等，不同領(lǐng)域有不同的福利基金待遇，綜合分析每個(gè)基金類(lèi)型，應(yīng)和社會(huì)的發(fā)展結(jié)合，所以，要結(jié)合實(shí)際，聯(lián)系內(nèi)外，重在協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)人性化基金監(jiān)管。

一、社會(huì)保障基金監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

文上所述，我國(guó)社會(huì)在社會(huì)保障基金監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，從不同方面的社?；疬M(jìn)行了解分析，總結(jié)了以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決，并且提出了相應(yīng)的解決方法。

1.社保基金監(jiān)管的法律和社會(huì)地位低下

社會(huì)保障基金監(jiān)管受到的法律保護(hù)和社會(huì)的關(guān)注都比較少，所以，導(dǎo)致了很多的公民對(duì)社會(huì)保障基金都并不了解，甚至有概念混淆的情況出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)已經(jīng)成為了我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同樣很多的社會(huì)制度的進(jìn)行都離不開(kāi)依法治國(guó)。同樣，在社會(huì)保障基金監(jiān)管過(guò)程中，法律依舊成為了比任何監(jiān)管措施都有說(shuō)服力的監(jiān)管手段，有法律的支持和保護(hù)能夠使得很多的基金監(jiān)管措施落到實(shí)處，但是，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管并沒(méi)有太多的法律保護(hù)，所以，導(dǎo)致了很多社會(huì)保障基金發(fā)放工作在進(jìn)行的時(shí)候缺乏了法律的保護(hù)，使公民的信任度降低，無(wú)法真正讓社?；鹱龅綖槿嗣穹?wù)，所以，人民的關(guān)注程度比較低，社會(huì)保障基金發(fā)放一度受到影響。社會(huì)保障基金的監(jiān)管也并未真正落到實(shí)處。

2.社會(huì)保障基金發(fā)放監(jiān)督管理不到位

社會(huì)保障基金分為幾個(gè)類(lèi)型，文上所述的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金等等都是比較重要的社?；?，屬于社會(huì)福利覆蓋面積比較大的基金類(lèi)型，但是，根據(jù)調(diào)查，我國(guó)的這些基金監(jiān)管有很多的覆蓋仍然存在漏洞，如因?yàn)榛鹪诎l(fā)放過(guò)程中監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致了很多的基金有發(fā)放不平均的現(xiàn)象。所以，在社會(huì)保障基金監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)該著重監(jiān)督管理基金的發(fā)放，保證覆蓋率的同時(shí)可以進(jìn)行實(shí)名登記發(fā)放人員。

3.社?；鸨O(jiān)管過(guò)分依賴(lài)行政手段，各部門(mén)運(yùn)行不協(xié)調(diào)

行政手段也是在社?；鸨O(jiān)管過(guò)程中的一種監(jiān)督手段，但是其并沒(méi)有法律監(jiān)督的權(quán)威性，由于我國(guó)的社會(huì)保障的法律保護(hù)比較少，所以更多的是依賴(lài)于行政管理，因此在我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管過(guò)程中行政手段占據(jù)了比較大的地位，但是，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成一定的問(wèn)題，首先，就是權(quán)威性，雖然行政手段也是一種監(jiān)管手段，但是法制社會(huì)，法律的權(quán)威性更能讓百姓信服。其次，會(huì)造成一定的作風(fēng)出現(xiàn)，簡(jiǎn)單的說(shuō)會(huì)有很多的所謂捷徑可以走，造成不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，社會(huì)保障基金發(fā)放本來(lái)就是一種社會(huì)福利，這樣的行為會(huì)讓更多的人對(duì)社會(huì)失去信心。

4.基金投資運(yùn)行過(guò)分追求利益，監(jiān)管不到位

基金投資會(huì)讓社?；鹱兊酶幸饬x，但是如果過(guò)分的在基金投資過(guò)程中追求利益，就失去了社會(huì)福利的意義。現(xiàn)在很多的百姓因?yàn)閷?duì)社?；鹜顿Y的不了解，造成了盲目的投資，而且我國(guó)現(xiàn)在只有社保基金發(fā)放的體系，并沒(méi)有形成投資體系，因此，在投資方向上沒(méi)有人對(duì)百姓進(jìn)行引導(dǎo)，造成了很多人走入盲區(qū)，所以，對(duì)社?；鸬耐顿Y形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的體系更為重要。

二、社會(huì)保障基金監(jiān)管問(wèn)題的相應(yīng)解決方法

1.社保基金監(jiān)管過(guò)程中加強(qiáng)法律保障

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，所以社?；鸨O(jiān)管應(yīng)該和法律有所關(guān)聯(lián)，政府應(yīng)該在社會(huì)保障基金監(jiān)管中形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的體系，使得在社?；鸢l(fā)放過(guò)程中有法可依，整個(gè)過(guò)程更具有權(quán)威性，這樣人民群眾才會(huì)更加相信社會(huì)福利， 同樣，政府應(yīng)該充分利用可利用資源進(jìn)行社?；鸢l(fā)放，比如說(shuō)以稅法的形式增加社?；穑@樣，社保基金監(jiān)管體系會(huì)更加完整，能夠真正做到為人民服務(wù)。

2.各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)行政，法律等社?；鸨O(jiān)管同時(shí)進(jìn)行

各部門(mén)應(yīng)該在社保基金監(jiān)管過(guò)程中協(xié)調(diào)運(yùn)行，有效的促進(jìn)行政手段和法律手段同時(shí)協(xié)調(diào)的進(jìn)行社?；鸨O(jiān)管，政府首先起到表率作用，利用稅法增加社保基金，然后按照不同公民的實(shí)際情況公平公正的進(jìn)行發(fā)放社會(huì)福利，而且，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明化，所有部門(mén)經(jīng)手的基金要進(jìn)行簽字，減少賄賂貪污等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有國(guó)家政府以身作則才能讓人們百姓收益更多。行政手段也可以利用，但是和法律手段一同使用能夠有效減少現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.全面為社會(huì)做出福利，確?；鹜顿Y落在實(shí)處

社會(huì)保障基金由很多的基金類(lèi)型組成，所以，要真正分析社會(huì)問(wèn)題存在于哪里，然后再進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確?；鸢l(fā)放落在實(shí)處，真正起到了為人民服務(wù)的作用。如果不經(jīng)過(guò)了解，指定的基金發(fā)放政策不符合實(shí)際要求，受益的百姓群體比較少，這樣會(huì)對(duì)人民群眾的生活造成影響，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展也有影響。

三、社會(huì)保障基金監(jiān)管的重要性

社會(huì)保障基金監(jiān)管能夠更有效的分析社會(huì)保障基金從撥款到發(fā)放的問(wèn)題，詳細(xì)的進(jìn)行了解，有利于保證基金的完整和安全，有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，在基金發(fā)放過(guò)程中就會(huì)對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣，監(jiān)管體系能夠很好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督是建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的需要，社?；鹬皇钦麄€(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督能夠更好的完善社會(huì)的保險(xiǎn)體系，為人民的生活提供了保障。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，通貨膨脹也是基金監(jiān)管防范的一個(gè)問(wèn)題，如果遇到通貨膨脹，有效的監(jiān)管措施可以降低基金風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全，更好的提升基金的投資效益。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障基金監(jiān)管是對(duì)人民生活的一個(gè)保障，能夠真正對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到一定的作用和影響。所以，應(yīng)該在監(jiān)管的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將社會(huì)保障基金和法律結(jié)合，使得整個(gè)基金的發(fā)放有法可依，另外，完善整個(gè)監(jiān)管體系的同時(shí)注意基金投資問(wèn)題，完善社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，更好的為人民服務(wù)，也能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)體系起到改良的作用。

社會(huì)保障基金的作用范文第3篇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來(lái)源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。

2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門(mén)協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門(mén)基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營(yíng)納入到良性循環(huán)的軌道上來(lái)。

二、國(guó)外社會(huì)保障情況簡(jiǎn)介

以美國(guó)為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國(guó)家福利型”高，如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。

美國(guó)共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類(lèi)型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場(chǎng)仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長(zhǎng)期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

歐陸國(guó)家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國(guó)實(shí)行“國(guó)家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國(guó)籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類(lèi)型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類(lèi)型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤(rùn)的32.9%，影響企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來(lái)，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金管理存在的問(wèn)題

借鑒國(guó)外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問(wèn)題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國(guó)家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過(guò)“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過(guò)程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門(mén)包括：財(cái)政部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門(mén)獨(dú)立于各執(zhí)行部門(mén)之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國(guó)及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本。應(yīng)定期開(kāi)展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠(chéng)實(shí)守信教育，樹(shù)立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠(chéng)信的第一步。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督

社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門(mén)委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門(mén)、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)保障基金的作用范文第4篇

一、社保基金概念總述

（一）什么是社?；?/p>

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了服務(wù)社會(huì)保障制度而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金[1]，換言之，社會(huì)保障基金與其它基金相比在使用方面是具有局限性的，即只可使用于社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，通常情況下如福利院、救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目是社?；鸱?wù)的主體對(duì)象。不過(guò)由于國(guó)家制度的差異性，不同國(guó)家在社保基金的服務(wù)領(lǐng)域上也存在著一定的不同，就我國(guó)而言，我國(guó)的社會(huì)保障基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).社會(huì)保障基金由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金五個(gè)方面構(gòu)成。而本文基于這五個(gè)子基金對(duì)資本市場(chǎng)投資領(lǐng)域中的社?；疬\(yùn)作與投資策略進(jìn)行研究。

（二）社保基金具有哪些特點(diǎn)及作用

1.強(qiáng)制性。由于社保基金已被國(guó)家納入法律法規(guī)，故此，在社保基金的收繳問(wèn)題上，它所采取的是一種強(qiáng)制性收繳模式，不過(guò)即便是強(qiáng)制性收繳，但介于法律法規(guī)的約束，所以在社?；鸬慕y(tǒng)籌與來(lái)源等方面都將受到國(guó)家法律制度的監(jiān)督與管理，因此我國(guó)社?；鹁哂惺绽U強(qiáng)制性這一特點(diǎn)。

2.專(zhuān)用性。社保基金的存在主要是國(guó)家用于服務(wù)社會(huì)保障制度而成立的，因此在社會(huì)保障基金的使用上不能逾越社會(huì)保障制度范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，只能在失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育五方面提供服務(wù)，由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)保障基金在使用上具有專(zhuān)用性。

3.權(quán)義性。權(quán)義性是一種結(jié)合體，它是由權(quán)利與義務(wù)共同結(jié)合而形成的特點(diǎn)。我國(guó)公民在享受社會(huì)保障基金的服務(wù)基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行相應(yīng)義務(wù)的承擔(dān)，即公民在整個(gè)社?；疬\(yùn)作過(guò)程中不僅作為享受權(quán)利的主體，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)的主體，兩者之間相互交織，密不可分，此項(xiàng)特點(diǎn)的設(shè)立主要是為了強(qiáng)化我國(guó)公民的自我保障意識(shí)。

4.共濟(jì)性。共濟(jì)性指的是我國(guó)社會(huì)保障基金承擔(dān)義務(wù)的對(duì)象，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)法律明確指出國(guó)家、單位、個(gè)人這個(gè)群體是共同承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的主體。這三個(gè)主體在社?；鸬南硎軝?quán)利與承擔(dān)義務(wù)上的規(guī)定如下：在繳納社會(huì)保障基金時(shí)，繳納主體的繳納金額是按照繳納者的收入進(jìn)行比例對(duì)換。收入高者繳納的社會(huì)保障金額相對(duì)高一些，收入低者，繳納的社會(huì)保障金額相對(duì)降低，但作為社會(huì)保障基金的服務(wù)主體，高收入與低收入在社保保障福利的享受方面是一致的，沒(méi)有高低之分。此項(xiàng)設(shè)定其目的就是突顯社保保障制度風(fēng)險(xiǎn)由享受主體共同承擔(dān)的原則。

5.增值保值性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)，而這些波動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金的保值增值問(wèn)題構(gòu)成直接的影響，如果市場(chǎng)出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，就會(huì)使社會(huì)保障基金在原本價(jià)值的基礎(chǔ)上所有降低，使社會(huì)保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)抗和避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，社會(huì)保障基金必須采取保值策略，在市場(chǎng)波動(dòng)下把社會(huì)保障基金中不利影響降到最低，做好社?；鸬闹箵p工作。除了保值特征以外，社會(huì)保障基金還具備增值的特點(diǎn)。

社會(huì)保障基金的存在價(jià)值在于它對(duì)社會(huì)保障制度提供的增益效果。首先社具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，社會(huì)保障基金的充盈加大了社會(huì)保障制度面對(duì)市場(chǎng)不利沖擊的抗性，加大低于風(fēng)險(xiǎn)的彈性，這是社會(huì)保障基金的基本功能。社會(huì)保障基金對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了很大的推動(dòng)作用，它不僅為享受主體提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)這種服務(wù)也變相刺激了享受主體的消費(fèi)觀念與消費(fèi)力度，從而起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。另一方面，隨著社會(huì)保障基金的充盈，社會(huì)保障基金金額的龐大，會(huì)使部分金額涌入市場(chǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的支撐作用。另一方面也是人們最為關(guān)注的一點(diǎn)，就是社會(huì)保障基金能夠使社會(huì)更為穩(wěn)定安逸，人們不用在為疾病與失業(yè)擔(dān)憂生活問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)保障基金會(huì)對(duì)此提供幫助，穩(wěn)固社會(huì)群體的生活質(zhì)量，居民的整體生活質(zhì)量得到提升，在很大程度上壓制了不良社會(huì)因素的產(chǎn)生，使社會(huì)更為和平穩(wěn)定。

二、我國(guó)社?；疬\(yùn)作狀態(tài)

盡管我國(guó)社?；鹨呀?jīng)與相關(guān)法律規(guī)定的掛鉤，并且在落實(shí)年限中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)受保居民和社會(huì)帶來(lái)了不可或缺的救濟(jì)，提高了社會(huì)保障的整體質(zhì)量，但由于其它一下因素的影響，如體制的欠缺和監(jiān)督力度的薄弱，導(dǎo)致我國(guó)社?；鹪谶\(yùn)作過(guò)程中依舊存在著一定的負(fù)面問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)更實(shí)質(zhì)性的反映出了我國(guó)社保基金運(yùn)作的狀態(tài)。

我國(guó)從開(kāi)展社會(huì)保障制度至今，社?；鸬膸?kù)存逐漸充盈，整體呈上升的發(fā)展趨勢(shì)，但從種種具體數(shù)據(jù)來(lái)看[2]，我國(guó)繳納社?；鸬娜藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需要享受基金的人數(shù)，尤其在養(yǎng)老基金這一環(huán)節(jié)，在計(jì)劃生育的影響下，我國(guó)已經(jīng)正式邁入老齡化，高齡受保人的增多導(dǎo)致養(yǎng)老基金的結(jié)余明顯上升，而這只是作為一個(gè)典型，面對(duì)眾多需要醫(yī)療服務(wù)的人員和高昂的醫(yī)療費(fèi)用，在其它四項(xiàng)保險(xiǎn)金額的結(jié)余上，同樣出現(xiàn)了增高趨勢(shì)，這種種跡象都反映出了我國(guó)社?；鸬睦U費(fèi)與享受不成正比，許多本應(yīng)享受到的主體居民并沒(méi)有享受到足夠的基金福利。

三、目前我國(guó)社保基金投資存在的問(wèn)題

（一）投資受約束

針對(duì)社?；鸬氖褂脝?wèn)題，我國(guó)一直以來(lái)都比較嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)待該問(wèn)題給予了比較嚴(yán)格的約束。目前我國(guó)社保基金結(jié)余大部分用于風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的銀行、債券等品種的投資上。由于我國(guó)銀行與債券機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的是單利計(jì)息方式，這導(dǎo)致利率保值系統(tǒng)受到了削弱。我國(guó)利率在國(guó)際舞臺(tái)上還沒(méi)有實(shí)施市場(chǎng)化，銀行與國(guó)庫(kù)券對(duì)利率都給予了嚴(yán)格的管制，管制利率和市場(chǎng)利率之間的利差遏制了社?；鹪谑袌?chǎng)贏得利率的機(jī)會(huì)，這眼下關(guān)于利率的收益僅交給了銀行和國(guó)務(wù)財(cái)政，這一現(xiàn)象使我國(guó)社?；鸬谋Ｖ翟鲋导哟罅藢?shí)現(xiàn)的難度。

（二）基金來(lái)源無(wú)法保障其穩(wěn)定性

社?；鸬膩?lái)源無(wú)法保障其穩(wěn)定性就當(dāng)下而言是一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至威脅到社?；鹣到y(tǒng)的生存。造成這一現(xiàn)象的原因比較多樣化，但歸根結(jié)底可總結(jié)為兩方面原因，首先，由于社?；鸬睦U納所采取的方式是強(qiáng)制性的，確實(shí)目前諸多企業(yè)針對(duì)社?；鸬睦U納不能完成積極主動(dòng)的狀態(tài)去繳納社?；?，但介于社保基金收納費(fèi)用的強(qiáng)制性，即便存在繳納基金機(jī)構(gòu)和人員的不主動(dòng)，但社?；鸬睦U納始終是存在無(wú)間斷的。而至于為何產(chǎn)生了繳納社?；鸬牟恢鲃?dòng)，除了部分社會(huì)機(jī)構(gòu)的逐利本性，更多是存在很多繳納社?；鸬娜巳簺](méi)有享受到應(yīng)有的保障金福利，針對(duì)此問(wèn)題上述已經(jīng)給出了明確的說(shuō)明，另外，本身我國(guó)在養(yǎng)老金支付問(wèn)題就存在著很大的缺口，而逃稅漏稅現(xiàn)象的增多，使這個(gè)缺口逐漸擴(kuò)大。這是一個(gè)相互的影響，無(wú)論基于政府還是基金的受保主體都存在著無(wú)法推脫的責(zé)任。

（三）基金支付存在歪風(fēng)邪氣

社會(huì)保障資金國(guó)家明確規(guī)定是專(zhuān)款專(zhuān)用的，但是私自挪用基金、貪污基金、轉(zhuǎn)移基金、虛報(bào)基金以成為當(dāng)下無(wú)法在規(guī)避的問(wèn)題[3]，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡管加大了整治，但整治過(guò)程中不免出現(xiàn)形式化，因此，騙保、貪污、私自挪用資金等現(xiàn)象依然出現(xiàn)在人們的生活中，并且屢見(jiàn)不鮮。而導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源就是負(fù)責(zé)基金支付的政府身上，監(jiān)管方本身就存在問(wèn)題如何再進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)管，歪風(fēng)邪氣問(wèn)題如不進(jìn)行深入的整治，那么社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)就永遠(yuǎn)無(wú)法得到改善。

四、完善社保基金投資的對(duì)應(yīng)策略

（一）擴(kuò)充并建立新的投資渠道

1.融入助學(xué)貸款

助學(xué)貸款作為一項(xiàng)金融資產(chǎn)能夠減小放貸銀行的損失，提高收益率。社?；饳C(jī)構(gòu)具備業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng)以及資源共享平臺(tái)，可以對(duì)助學(xué)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)以及貸款的回收進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。避免拖欠還款現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基金升值。

2.支撐海外投資

擴(kuò)充基金投資渠道對(duì)外投資不僅是的良好選擇，同時(shí)也滿(mǎn)足了社?；饘?duì)投資多元化的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，海外投資在將來(lái)具有巨大的發(fā)展前景，并且具備低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)[4]。

（二）重視國(guó)家基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的投資

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需求是極高的，對(duì)無(wú)疑成為了養(yǎng)老基金投資的新方向，基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目一般規(guī)模較大，工期較長(zhǎng)，并且享有國(guó)政資金待遇，對(duì)此類(lèi)行業(yè)的投資其收入將遠(yuǎn)高于對(duì)其它行業(yè)的投資。并且基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的投資具有風(fēng)險(xiǎn)小，穩(wěn)定性高的特點(diǎn)，完全滿(mǎn)足我國(guó)投資對(duì)項(xiàng)目選擇的要求。

社會(huì)保障基金的作用范文第5篇

堅(jiān)決守住社保基金安全“紅線”

會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下：一是把社保基金債券投資范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會(huì)議要求，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對(duì)較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時(shí)，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實(shí)力。

3月28日，國(guó)務(wù)院正式《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》自5月1日起施行。這一消息在市場(chǎng)看來(lái)。意味著社保投資即將步入更高層次的“有規(guī)可依”。事實(shí)上，早在2001年財(cái)政部和原勞動(dòng)保障部就曾頒布《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，此次《條例》的頒布意味著升級(jí)到了國(guó)務(wù)院條例級(jí)別。

關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充，調(diào)劑，國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。在社會(huì)保障基金的管理和投資上，《條例》表示，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)作和監(jiān)管，《條例》要求，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定；應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)備案：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將全國(guó)社會(huì)保障基金委托投資的，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人一托管人；國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度等。

因此，筆者認(rèn)為，此次《條例》的意味著社?；鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會(huì)各界關(guān)注的社?；鹳Y金來(lái)源、投資范圍、監(jiān)督管理等問(wèn)題將得到進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)行《條例》將真正實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”。

投資股市基石作用會(huì)日益顯現(xiàn)

從《條例》的內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有特別超出此前暫行辦法的內(nèi)容，只是進(jìn)一步明確了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性。收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。這表明雖然升級(jí)為國(guó)務(wù)院條例級(jí)別，但社?；鹪诠潭ㄊ找骖?lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等各類(lèi)資產(chǎn)的投資比例上并沒(méi)有進(jìn)一步放寬。

從定位來(lái)看，全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。這一定位表明不論此前、當(dāng)前還是未來(lái)，社?；鸩粌H在資金來(lái)源上是明晰的，投資的安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則也是不變的。比如對(duì)股市的投資。社?；饘?duì)股市的長(zhǎng)期投資是有利于股市長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的，絕不是快進(jìn)快出的炒作資金，隨著社?；鹨?guī)模的日益增大。其對(duì)股市的基石投資作用也會(huì)日益顯現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，社會(huì)保障基金運(yùn)行至今，在保值增值等方面還是顯而易見(jiàn)的，數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%。其中，2015年，社保基金投資收益總額2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%。

與此同時(shí)，《條例》明確，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。這意味著只要省級(jí)人民政府愿意，都可以委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)來(lái)委托管理運(yùn)營(yíng)該省的社會(huì)保險(xiǎn)基金。在此之前，只有少數(shù)省市在這樣做，比如廣東省和山東省委托資金1732.88億元。此外，無(wú)論從《條例》內(nèi)容本身還是現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)仍然會(huì)是未來(lái)社?；鹳Y金來(lái)源的重要方面，這也意味著，隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，這方面的資金來(lái)源也是可持續(xù)的。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著《條例》的實(shí)施與不斷完善，隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，對(duì)完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生良好的支撐作用。

《條例》落地需加快配套制度設(shè)計(jì)

據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)前副理事長(zhǎng)孫小系介紹，社會(huì)保障基金運(yùn)行至今，應(yīng)該說(shuō)是比較成功的。一方面實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養(yǎng)老金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的制度，培養(yǎng)了一支隊(duì)伍?！拔磥?lái)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分交給我們運(yùn)營(yíng)，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的?！睂O小系表示，社會(huì)保障基金是儲(chǔ)備性基金，沒(méi)有支付要求，也沒(méi)有負(fù)債管理問(wèn)題，但社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余是現(xiàn)收現(xiàn)付的，期限短，關(guān)注度高，需要相應(yīng)的負(fù)債管理。為此，這部分資金的管理從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，要求會(huì)更加嚴(yán)格。

這次《條例》明確提出國(guó)資將劃轉(zhuǎn)社?；?，為進(jìn)一步降低費(fèi)率提供了法律依據(jù)，換句話說(shuō)，有利于加快社保降費(fèi)的效率。國(guó)資劃轉(zhuǎn)無(wú)疑能為社?；鹛峁┏渥恪皬椝帯?，社保降費(fèi)就能邁出更大的腳步，企業(yè)和個(gè)人負(fù)費(fèi)就有望真正減輕，也能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入更大活力。另外，《條例》還將對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)起到規(guī)范作用，同時(shí)還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社保基金蛋糕越來(lái)越大，2015年全國(guó)社會(huì)保障基金收益率達(dá)15.14%，但也有很多問(wèn)題，比如公告顯示社?；鹱誀I(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的范圍較窄，2010年到2013年相關(guān)投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。