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雙減政策的分析范文第1篇

重復(fù)性的作業(yè)少了，周末和假期的學(xué)科類校外培訓(xùn)班停了，疲憊的感覺緩解了……“雙減”政策落地后，一些家庭的氛圍輕松了不少。

“這個十一假期，沒有培訓(xùn)班和大量的家庭作業(yè)，讓我們有時間和孩子一起做很多事。”安徽省合肥市少兒藝術(shù)學(xué)校的四年級學(xué)生家長陳蕓說。假期里，她和孩子一起看了電影《長津湖》、去了兩次圖書館，還做了垃圾分類的小調(diào)查。

“雙減”的重要內(nèi)容之一，就是“全面壓減作業(yè)總量和時長”。為加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理，教育部建立基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺，直接面向?qū)W校、社會公開進行作業(yè)管理問卷調(diào)查。監(jiān)測顯示，截至10月底，94.7%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。

作業(yè)少了，質(zhì)量卻不能降；時間短了，效果卻不能減。

“從某種程度上來說，‘雙減’政策對學(xué)校和教師的要求更高了，我們要更科學(xué)地設(shè)計作業(yè)形式和內(nèi)容。”江西省南昌市第三中學(xué)教務(wù)處副主任姜穎說。

據(jù)介紹，江西省正在全省范圍內(nèi)推廣“智慧作業(yè)”，利用信息化手段實現(xiàn)作業(yè)布置分層、彈性和個性化，杜絕機械性、重復(fù)性、無效性作業(yè)，幫助義務(wù)教育階段師生優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，減少作業(yè)總量。

在北京陳經(jīng)綸中學(xué)帝景勁松分校，開學(xué)之初就通過對各年級的調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，建立了作業(yè)時長參考樣本。校長劉雪梅介紹，學(xué)校對作業(yè)時長統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一公示，以確保科學(xué)、有效、輕負。作業(yè)方式設(shè)計強調(diào)多元化，減掉了一些重復(fù)書寫、增加了一些生活體驗，如日常觀察、動手實踐、拓展閱讀等。

教育部監(jiān)測顯示，截至10月底，全國義務(wù)教育學(xué)校中，99.3%的學(xué)校出臺了作業(yè)管理辦法，97.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度。

不去培訓(xùn)班，作業(yè)總量也控制了，孩子們下課去哪里？今年7月，教育部出臺《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》，著力推進課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，要求“一校一案”制定課后服務(wù)方案。

從新學(xué)期開始，課后服務(wù)在全國義務(wù)教育學(xué)校進一步推進，解決家長的“三點半”難題。

安徽省教育廳要求，堅持課上課后銜接、校內(nèi)校外互補、線上線下融通，開發(fā)拓展課后服務(wù)資源。吉林省則構(gòu)建了“靜態(tài)服務(wù)+動態(tài)社團”的“1+X”多維模式。

合肥市四年級學(xué)生李鑫宇，這學(xué)期參加了學(xué)校組織的課后托管，“作業(yè)在托管班上就能完成，然后就在班上看看書、練練字”。

據(jù)教育部監(jiān)測平臺顯示，截至10月底，全國14.3萬所應(yīng)開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校中（不含寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校），99%的學(xué)校提供了課后服務(wù)，學(xué)生參加率為89.7%，其中七成以上的學(xué)生每周5天全程參加，教師參與率為89.8%。

“雖然比以前辛苦，但多了和學(xué)生相處的時間，對學(xué)生有更深入的了解，師生關(guān)系更密切了。”江蘇省昆山市花橋中學(xué)教師周春玲說。

“雙減”能“減”下去，關(guān)鍵是課堂教學(xué)質(zhì)量能“增”上來。

教育部出臺《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，強化科學(xué)評價引領(lǐng)，同時推動各地全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，激發(fā)辦學(xué)活力。今年秋季開學(xué)，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會及各專委會分學(xué)科、分領(lǐng)域?qū)W(xué)校加強調(diào)研指導(dǎo)，幫助學(xué)校強化教研、精心備課，補齊教學(xué)短板，努力提高課堂教學(xué)效率。

“課堂教學(xué)層面落實‘減負增效’，重點要關(guān)注教師的課堂時間管理能力，這是提高課堂教學(xué)效率的根本。”浙江省杭州市春暉小學(xué)校長田冰冰介紹，從今年秋季新學(xué)期開始，春暉小學(xué)引進了智能輔助系統(tǒng)幫助老師進行課堂診斷，老師語速是否合適，提問是否有效，哪段時間比較低效，在課堂結(jié)束后系統(tǒng)會自動生成報告，一目了然，有助于教師優(yōu)化教學(xué)行為，也讓學(xué)校教研更高效。

遼寧省錦州市在全市范圍內(nèi)開展教師教學(xué)大賽，激發(fā)教師積極性創(chuàng)造性，切實提升課堂教學(xué)質(zhì)量。浙江省開展“兜底教研”，助力教師上好每一節(jié)課，教好每一個學(xué)生。

雙減政策的分析范文第2篇

一、認清形勢，增強做好增收節(jié)支工作的緊迫感和主動性

今年以來，受全球性金融危機的影響，全市財政經(jīng)濟形勢嚴峻，預(yù)算執(zhí)行壓力較大，財政收支矛盾尖銳。上半年，全市財政收入雖然實現(xiàn)了“雙過半”，但影響全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不利因素還沒有根本扭轉(zhuǎn)，一些支柱型行業(yè)沒有明顯回升，結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響還將進一步顯現(xiàn)。后幾個月面臨的不確定因素仍然很多，財政收入形勢仍不樂觀，完成全年收入任務(wù)難度較大。同時，國家擴大內(nèi)需，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度改革，實施中小學(xué)校舍安全和農(nóng)村居民危房改造工程等，都要求地方政府大幅增加配套資金，各級財政保工資、?；具\轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定的壓力和維持收支平衡的難度進一步加大。面對嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，全力以赴抓增收、保重點、壓一般、防風(fēng)險，已成為財政管理的重要方面。因此，各級各部門要充分認識當前財政經(jīng)濟形勢的緊迫性，在努力增加財政收入的同時，牢固樹立過緊日子的思想，堅決遏制鋪張浪費的行為。

二、強化收入日管，實現(xiàn)應(yīng)收盡收

（一）加強收入分析及稅源監(jiān)控。加強涉稅信息的分析運用，做好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、收入結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)的分析，千方百計堵塞稅收漏洞，著重加強重點稅源、稅種、行業(yè)和地區(qū)的監(jiān)控，將稅收分析與加強重點稅源企業(yè)管理有機結(jié)合，提高稅源監(jiān)控能力。

（二）加大稽查力度，實現(xiàn)以查促收。制定周密方案，精心組織開展對重點行業(yè)、重點企業(yè)以及管理薄弱行業(yè)的專項檢查，嚴厲打擊各種偷稅行為，嚴罰各種偷漏稅案件，實現(xiàn)以查促管、以查促收。

（三）加大清收力度，嚴格控制新欠。加強欠稅管理，落實催繳制度，加大清繳欠稅力度，對有納稅能力而拖欠稅款的，要依法采取強制執(zhí)行措施。同時，嚴格緩繳稅款審批，防止新欠發(fā)生。

（四）加大非稅收入征管力度。堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加強非稅收入征收管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（五）加大清理“小金庫”力度。確保應(yīng)繳盡繳，防止財政收入流失。

三、加強市級財政監(jiān)管，嚴格控制支出

市級財政在加大稅費征管提高財政收入的同時，要大力壓減和控制一般性支出，優(yōu)先保工資、?；具\轉(zhuǎn)，保中央、省、市各項政策的落實。

（一）保障重點支出資金需要。重點保障類專項資金，要在嚴格審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的緊迫程度和項目進展狀況及時足額撥付。具體包括：中央和省委、省政府有明文規(guī)定的拉動投資、擴大內(nèi)需地方配套資金，農(nóng)村義務(wù)教育保障機制、義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度改革、就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補貼等改善民生方面的資金，以及保障市委、市政府確定的重點工程項目。

（二）大力壓減一般性支出。市級各部門要按規(guī)定比例清理壓減各類一般性支出，將調(diào)減下來的資金用于各類必保的重點支出。

1、尚未支出的正常公用經(jīng)費壓減，重點壓減公務(wù)車輛運行費、會議費、出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待費、辦刊費、書報費、通訊費和差旅費。除市委、市政府確定的會議外，全市性會議一般通過電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)會議形式召開。除市委、市政府安排和批準的重要外事經(jīng)貿(mào)活動外，一律不再批準出國（境）。同時，市級各部門、各單位一律不得新購公務(wù)用車。

2、尚未支出的非重點保障的部分專項項目支出全部壓減。對當年不緊迫、不急需，與當前形勢和政策要求不相符的項目，樓堂館所建設(shè)和裝修項目等支出全額壓減；對重點保障支出之外的各類待細化項目支出部分壓減。

3、一般預(yù)算安排尚未支出的非保障性專項公用經(jīng)費壓減。

4、以前年度以及當年安排的項目結(jié)余資金，一律不再結(jié)轉(zhuǎn)，全部用于平衡預(yù)算。

（三）嚴格新增支出事項的審批。嚴格審核部門新增支出事項，除市委、市政府批準外，各部門申請的一般性經(jīng)費支出原則上不再追加，確需追加事項按規(guī)定程序上報經(jīng)批準后辦理。

雙減政策的分析范文第3篇

海洋捕撈漁船控制制度配套措施亟待加強

本刊訊為進一步加強漁船管理，控制海洋捕撈強度，經(jīng)國務(wù)院同意，2003年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見，并提出了到2010年“雙控”總體工作目標。各級政府和有關(guān)部門高度重視，健全法律法規(guī)，完善管理制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，八年共壓減漁船27346艘、152萬千瓦，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展和體制機制等方面的原因，我國漁船管理和捕撈強度控制方面還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：地區(qū)間“雙控”制度執(zhí)行存在不平衡；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道狹窄，進一步壓減海洋捕撈強度難度加大；一些地區(qū)非法造船屢禁不止、“三無”漁船難以消除；捕撈強度過大，漁具管理等資源保護措施有待加強。為進一步加強海洋捕撈強度控制，應(yīng)繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，同時采取其他配套措施，努力降低捕撈強度。進一步完善管理制度，規(guī)范漁船建造、更新改造、購置和登記管理，加快推進漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高漁船管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化水平；積極推進漁船標準化建設(shè)，加強漁船修造企業(yè)監(jiān)管，加大對“三無”漁船、違規(guī)建造漁船等嚴重違法行為的查處力度；加強漁具漁法規(guī)范管理，配套采取資源養(yǎng)護措施；爭取政策支持，努力促進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加大轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會保障；嚴格落實管理責(zé)任，督促地方切實加強對漁船管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把控制海洋捕撈強度、養(yǎng)護海洋生物資源作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，將漁船控制目標納入當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的目標責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部進一步部署抗旱減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

本刊訊日前，農(nóng)業(yè)部召開了小麥旱情和抗旱措施專題分析調(diào)度會，在前期工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部制定了冬小麥分區(qū)域抗旱田管工作預(yù)案，明確了“抗旱保墑、澆水保苗，分類管理、促弱控旺，鎮(zhèn)壓劃鋤、促根壯蘗”的技術(shù)路線。下一步，將按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，立足抗大旱和長期抗旱，及早動員部署，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，狠抓措施落實，全力抓好華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作。重點抓好以下六項工作：

一是及早部署抗旱春管工作。近期召開全國春季麥田管理視頻會議，全面動員部署冬小麥抗旱春管保夏收工作。二是狠抓政策落實。在抓好已有政策落實的同時，會同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)小麥抗旱澆麥補助政策的具體實施方案，明確任務(wù)，強化責(zé)任，層層抓好落實，確保在最短的時間內(nèi)把政策兌現(xiàn)到位，充分調(diào)動基層和農(nóng)民抗旱保苗的積極性。三是大力推進科學(xué)抗旱。針對今年冬小麥苗情復(fù)雜的實際，組織專家和技術(shù)人員，深入生產(chǎn)一線，加強分類指導(dǎo)，幫助農(nóng)民落實抗旱田管措施。四是強化督導(dǎo)落實。近期派出26個工作組，赴各地開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動，在小麥主產(chǎn)區(qū)將重點調(diào)查小麥苗情、土壤墑情、病蟲情，推動春季田管措施落實。五是統(tǒng)籌推進抗旱春管和春耕備耕。在抓好小麥抗旱春管的同時，指導(dǎo)各地抓緊做好春耕備播各項準備工作，認真落實各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保全年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。六是加大科學(xué)抗旱宣傳工作力度。以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題，加大科學(xué)抗旱宣傳力度，充分調(diào)動各級干部和廣大農(nóng)民投入抗旱田管的積極性，努力營造科學(xué)抗旱的良好氛圍，維護國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

雙減政策的分析范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染，減排工作

Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.

Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work

中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號

一前言

據(jù)資料統(tǒng)計，2007年我國前三季度新增燃煤脫硫機組227 臺，裝機容量7412 萬千瓦，脫硫裝機容量累計達到2.23 億千瓦，占火力發(fā)電裝機容量的42%。關(guān)停小火電機組903 萬千瓦，淘汰小煉鐵969 萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560 萬噸和小水泥2200 萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產(chǎn)能170 萬噸、酒精產(chǎn)能35 萬噸。據(jù)測算，2007 年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個指標同比雙下降，減排指標的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動的社會氛圍和道德風(fēng)尚，可以說正在向生態(tài)文明的社會意識形態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個百分點。實例研究，由企業(yè)的生產(chǎn)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗得到了模型中的參數(shù)Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關(guān)數(shù)據(jù)擬合得到運行費用函數(shù)的系數(shù)ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數(shù)值見表1；設(shè)區(qū)域內(nèi)有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產(chǎn)值的目標值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計算結(jié)果見表2 。

表1 模型參數(shù)數(shù)值

表2 模型計算中心結(jié)果

二 污染減排工作中存在的問題

（1）經(jīng)濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進程的加快，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也帶來了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟高速增長對減排的壓力非常之大。

（2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對應(yīng)的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。

（3）污染減排經(jīng)濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經(jīng)濟政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實現(xiàn)污染減排目標的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠未落實、

（4）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒有形成統(tǒng)籌互補的局面。節(jié)能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進一步促進節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1 噸標準煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業(yè)進一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮。當前我們節(jié)能、減排工作結(jié)合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關(guān)部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒有將農(nóng)業(yè)納入減排的對象和視野。

根據(jù)測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬噸、17.39 萬噸、110.01 噸(見表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應(yīng)分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3) 。

表3 焦化污染物控制總量

污染物 污染物控制總量

二氧化硫 22.04

顆粒物 47.77

苯并芘，t 882.00

表4環(huán)境約束下的焦炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模

污染物 排放系數(shù)（千克／噸） 焦炭產(chǎn)量（萬噸）

二氧化硫 ≤0.14 152000

顆粒物 ≤2 24000

苯并芘，t ≤0.00154 572727

(5)根據(jù)清潔生產(chǎn)二級標準,中國滿足二氧化硫排放控制目標的焦炭總量為152000 萬噸,滿足顆粒物排放控制目標的焦炭總量為24000 萬噸,滿足苯并芘排放控制目標的焦炭總量為572727 萬噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標,焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應(yīng)選擇24000 萬噸。

(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業(yè)存在的主要形式,相對規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術(shù)水平和環(huán)境建設(shè)能力,提高產(chǎn)業(yè)的集約水平。

(7) 焦炭總量規(guī)模測算以清潔生產(chǎn)二級標準為目標,從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產(chǎn)二級標準,大機焦爐排放的二氧化硫比清潔生產(chǎn)二級標準高出0.4 倍,小機焦爐高出13 倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達到清潔生產(chǎn)二級標準,實現(xiàn)污染物減排目標,必須淘汰小機焦爐、改良土焦爐,擴大焦爐容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設(shè)備,下大力氣降低污染物排放強度。

由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460 , 查找《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》第九分冊, 查對應(yīng)的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表”。第二步, 根據(jù)下表確定實際產(chǎn)品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規(guī)模為10 萬平方米P年的“四同”組合, 查得對應(yīng)的各項污染物指標及對應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)見下表 。

表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表

表c污染物指標對應(yīng)的產(chǎn)污量和排放量

將產(chǎn)品的實際產(chǎn)量乘以各污染物指標對應(yīng)的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù), 即可得各污染物指標對應(yīng)的產(chǎn)污量和排污量,見上表！

三 對我國今后減排工作的建議

（1）建立全過程減機制。構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，?jié)能、降耗、技術(shù)進步、治污、監(jiān)管、激勵、增效系統(tǒng)推進，全社會參與、全過程推進、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟運行過程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭，從根本實現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的偉大實踐，引導(dǎo)全社會“深度”參與節(jié)能減排。

（2）有效控制不利于污染減排的行為。通過制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴格按照污染物減排考核辦法的要求，對國資委管理的企業(yè)評價指標體系中逐步加大環(huán)境保護和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨立性。監(jiān)督中央政府部門帶頭實施規(guī)劃環(huán)評。

雙減政策的分析范文第5篇

關(guān)鍵詞：保險，碳交易，資源，罰款超額累進制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過提出新險種，即碳排放保險，來促進我們低碳經(jīng)濟的發(fā)展。并且進一步完善我國環(huán)境責(zé)任保險制度，激勵企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟發(fā)展，以及加強碳排放量超標的風(fēng)險管理，提升該風(fēng)險的管理水平，同時也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟發(fā)展的意識。

二、碳排放保險的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價且價格恒定

⒉CDM在國內(nèi)以及國際上能夠無摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險系數(shù)假設(shè)：

⒈國家標準碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國家在未來的時間里，會逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們設(shè)定了一個“國家標準碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國家對其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進行減少（一定年限內(nèi)），以促進企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時，國家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國家目標排放量，即國家所規(guī)定的，在第T年必須達到的準許排放標準量

k：企業(yè)每年的平均標準減排量k=

因此，國家標準排放量遞減-時間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實現(xiàn)超額累積制

對于超過國家年排放標準的企業(yè)，國家統(tǒng)一進行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進罰款組成，對于超過國家標準的企業(yè)進行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進行累進的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國家對于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國庫，部分可以對未超排企業(yè)進行鼓勵性轉(zhuǎn)移支付和對于購買碳保險企業(yè)進行適當補償。

⒊碳排放保險保費

碳排放保險保費額應(yīng)根據(jù)國家標準規(guī)定的排放量，繳納一定量的費用。I=f1At，f1是單位保費， At為國家標準排放量。保費也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購置投保額，此時單位保費為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險金： θ

θ值由國家、地方政府以及保險公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當調(diào)整 θ值大小，促進落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險金賠付額：

當A＞At，保險金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當A≤At，保險金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險事故發(fā)生，則國家的實際罰款P2：

對于超過國家年排放標準的企業(yè)，國家統(tǒng)一進行懲罰性罰款，同時，對于已購置保險的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進行賠付。即企業(yè)實際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機制R1：

國家對于CMD的定價合理，在短期內(nèi)，我們設(shè)定其價格不變，即單位CMD價格C元。當A≤At時，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過談交易市場獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險事故未發(fā)生，則對企業(yè)的部分保險費進行返還，返還額為R2。 碳保險年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險類型進行賠付，按國家標準規(guī)定的排放量，繳納一定量的費用的保險，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國家標準的排放額，即按返還率為 β2計算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費返還額不得超過保險金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運用EVIEWS軟件對中國各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出等三項數(shù)據(jù)（見附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進行彌補，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過程：

從以上的散點圖可以看出，在經(jīng)費較低的時候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費的進一步增加，其邊際效應(yīng)開始逐步體現(xiàn)，當經(jīng)費從80增加到160時，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗推測，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對數(shù)進行擬合，經(jīng)過比較檢驗，可知采用雙對數(shù)函數(shù)進行擬合時的效果比較理想。以下對其主要過程進行詳述。

雙對數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗是否存在自相關(guān)，這里對殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗，滯后階數(shù)從1到10進行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進行估計，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對殘差進行自相關(guān)檢驗，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟含義：經(jīng)費每增加1%，廢氣就會減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險才有可行空間。

三、碳排放保險的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來發(fā)展趨于集約型，國家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國家財政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會和銀監(jiān)會設(shè)立碳排放基金，并通過財政支出對碳排放基金的成立進行注資，資金除了要保證補償賠付外，還要保證基金能在合理運營中抵御風(fēng)險。

（一）未購買保險的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國家標準：

對于未購買保險的企業(yè)，保險公司不承擔承保責(zé)任，不用進行賠付。但與此同時，國家對投保公司超過國家標準的碳排放量需要對罰款征收，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p?？偸找鏋镋1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國家標準：

此情況即未引入碳排放保險的情況，企業(yè)只能對因為技術(shù)、機械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國家標準的CDMs進行銷售，無其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購買保險的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國家標準：

由于公司在超排前已經(jīng)購置了碳排放保險，保險公司基于投保公司的保額進行賠付，將賠付款納入碳保險基金。同時，國家對投保公司超過國家標準的碳排放量進行罰款，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國家標準：

保險公司不用對投保公司的進行賠付，實現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對因為技術(shù)、機械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國家標準的CDMs進行銷售。同時，國家對投保公司低于國家標準的碳排放量進行補償，按每單位碳排放量計算補償額，此項支出來自于碳保險基金?？偸找鏋镋4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購買碳排放保險對企業(yè)在企業(yè)的排放超過國家標準的情況下有利，因此碳排放保險可行。

四、關(guān)于我國碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對各省區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過慢，應(yīng)當大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對湖北、重慶等省可以大力開發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光熱利用等項目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開發(fā)和高效利用。對于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當促進煤炭消費相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟效益的雙贏。例如，對于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進行加工和利用，從而減少廢物的排放，并通過重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟利益。第三，對傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過政策鼓勵的方式引導(dǎo)其逐步加大對其他可再生能源或綠色能源的開發(fā)，一方面實現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠為企業(yè)的長遠發(fā)展做好準備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國不同省份經(jīng)濟發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對各省的實際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中的省份，應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進步為目標，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對一些較發(fā)達的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時，不能單從全國排放總量排名的分布來決定重視與否，而應(yīng)當針對各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢決定政策的實施力度。具體而言，對于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當然，前提條件是該政府必須要對本省區(qū)在全國的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實和及時的認識，而這就需要建立各個省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國的碳交易機制。

中國碳強度目標是一種自愿性目標，和國際承諾沒有相關(guān)關(guān)系，不需要國際的MRV(可測量、可報告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來國內(nèi)碳市場與國際碳市場的關(guān)系，以及不同機構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過試點來解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗對中國節(jié)能減排有著借鑒意義。

參考文獻：

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