前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇雙減政策的建議和意見范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

雙減政策的建議和意見范文第1篇

根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書要求，我市20*年度主要污染物減排要完成“十一五”目標(biāo)的60%，即化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在2007年（化學(xué)需氧量排放量3293噸，二氧化硫排放量5807噸）基礎(chǔ)上分別削減8.7%、3.6%，即化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減排288噸、210噸；考慮到經(jīng)濟(jì)增長所需的排放增量，實(shí)際需分別削減449噸、368噸。為確保完成任務(wù)，我們著力做了如下幾方面的工作：

一是進(jìn)一步完善機(jī)制，以制度保障減排。市政府與環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、規(guī)建等8個(gè)部門和9家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了污染減排責(zé)任書，把減排指標(biāo)分解量化落實(shí)到具體項(xiàng)目；把減排工作納入了政府相關(guān)政策體系，作為安排工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步財(cái)政專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“雙爭先”考核的重要內(nèi)容。減排辦定期召集市統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、供電等部門研究分析減排形勢，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告污染減排工作進(jìn)展情況并提出建議意見；并制訂了污染減排應(yīng)急預(yù)案，提出了擬實(shí)施應(yīng)急減排措施的企業(yè)名單。

二是增加投入，以資金保障減排。自今年開始，市財(cái)政每年安排200萬元節(jié)能減排專項(xiàng)資金（市委發(fā)[20*]40號《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展的若干政策意見（試行）》），其中污染減排資金100萬元，用于重點(diǎn)減排項(xiàng)目，今年共有10個(gè)項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助。

三是實(shí)施減排重點(diǎn)工程，以項(xiàng)目保障減排。今年共安排實(shí)施了22項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，并對每個(gè)項(xiàng)目制定了具體的實(shí)施方案。其中“鹿溪污水處理廠減排能力提升”是最主要的化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目，“純低溫余熱發(fā)電技改”被列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”。

四是做好減排檔案資料，以恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施保障減排。充分理解國家減排考核的有關(guān)“游戲規(guī)則”和核查要點(diǎn)，主動汲取兄弟市縣的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)做細(xì)做實(shí)減排項(xiàng)目的相關(guān)基礎(chǔ)資料，確保不出紕漏，盡最大的努力爭取上級認(rèn)可。

二、堅(jiān)定不移抓整治，環(huán)境保護(hù)新三年行動全面啟動

1、啟動新三年行動。市政府第19次常務(wù)會議審議通過了《*市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動方案》，新三年行動圍繞污染減排、工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理、固體廢棄物管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、環(huán)境安全保障能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等八個(gè)方面工作目標(biāo)，安排了工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境安全保障等4大工程55個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。目前，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施工作已全面展開。

2、開展污染專項(xiàng)整治。一是完成金屬表面處理行業(yè)廢水污染專項(xiàng)整治工作。該項(xiàng)工作于去年正式啟動。為做好這項(xiàng)工作，我們專門制定下發(fā)了《*市金屬表面處理廢水污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確了整治對象及整治內(nèi)容，對各污染單位提出了具體的整治要求。到目前為止，倫信鋼管、臺鏈公司、恒昌鏈條、格林電器、成坤鋁業(yè)等二十余家企業(yè)完成了整治任務(wù)，整治方案中制定的整治目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，整治工作全部完成。

二是*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東區(qū)印花漿行業(yè)污染專項(xiàng)整治。多年來，各界對開發(fā)區(qū)小化工特別是印花漿生產(chǎn)氣體污染意見很大，呼吁關(guān)停。在對全市20余家印花漿企業(yè)異味氣體污染問題進(jìn)行了深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與開發(fā)區(qū)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展印花漿行業(yè)綜合整治工作的實(shí)施意見》，開始實(shí)施以“三統(tǒng)一”異地技改為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治，將印花漿企業(yè)生產(chǎn)過程中的主要污染環(huán)節(jié)——粘合劑合成工序綜合集中到一塊場地生產(chǎn)，整個(gè)整治工作預(yù)計(jì)到明年初完成。屆時(shí)可望有效解決全市各印花漿企業(yè)氣體污染問題，改善開發(fā)區(qū)整體環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)品位檔次。目前項(xiàng)目前期工作已基本完成，各印花漿企業(yè)已組建完成新的投資主體，新址建設(shè)已經(jīng)開工，其他各項(xiàng)工作也正在緊張有序地進(jìn)行中。該項(xiàng)工作得到有關(guān)方面的充分肯定，《衢州日報(bào)》頭版以《*創(chuàng)新治污模式“救活”印花漿產(chǎn)業(yè)》為標(biāo)題作了專題報(bào)道，《今日*》頭版也以《我市印花漿企業(yè)重組發(fā)展》為標(biāo)題作了專題報(bào)道。

三是江賀公路沿線木材加工企業(yè)鍋爐黑煙專項(xiàng)整治。竹木加工行業(yè)是我市的新興產(chǎn)業(yè)，江賀工業(yè)走廊是竹木加工比較集中的區(qū)域，在起步階段我們的管理有些滯后，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，該行業(yè)的黑煙污染已經(jīng)成為江賀工業(yè)走廊很不協(xié)調(diào)的一道“景觀”，嚴(yán)重?fù)p害我市的城市形象。從今年3月份開始，對江賀公路沿線100多家企業(yè)的鍋爐污染情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，于今年6月底啟動了全市竹木產(chǎn)業(yè)鍋爐黑煙污染整治行動。引進(jìn)“濕法除塵”、“汽炭聯(lián)產(chǎn)”等新工藝新技術(shù)進(jìn)行治理，除下來的廢物由*市綠意竹碳廠回收，經(jīng)重新加工后制成出口碳棒，以有效解決“濕法除塵”和“濕法漂洗”技術(shù)的廢物處置問題。針對部分企業(yè)存在等待觀望、整治進(jìn)度不快的現(xiàn)象，我局還組織了專項(xiàng)督查。目前已有德生木業(yè)、覽博工藝品有限公司等近十家企業(yè)完成了整治工作，如進(jìn)展順利，整個(gè)整治工作將于明年上半年全部完成。

四是城區(qū)服務(wù)業(yè)鍋爐黑煙專項(xiàng)整治。結(jié)合創(chuàng)建省級示范文明城市活動，對夜間施工、文化娛樂場所、商業(yè)噪聲及飯店油煙污染情況進(jìn)行全面檢查和整頓，并于近期啟動了城區(qū)服務(wù)業(yè)鍋爐黑煙整治，出臺了《關(guān)于開展城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)鍋爐污染專項(xiàng)整治的實(shí)施意見》。

3、開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治舊控新綜合整治。我市是生豬養(yǎng)殖大市，年養(yǎng)殖量達(dá)150萬頭，生豬養(yǎng)殖污染在我市矛盾非常突出，已對*港干流各功能區(qū)水質(zhì)和出境水水質(zhì)達(dá)標(biāo)構(gòu)成很大的威脅。在污染治理方面，完成342家年存欄300頭以上規(guī)模場的污染治理，現(xiàn)已通過衢州市組織的驗(yàn)收。在管理方面，我局根據(jù)近年來我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，積極采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染的防治與管理，起草了《*市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》，召開民主懇談會,邀請各界人士參加會議，廣泛聽取社會各界的修改意見和建議，反復(fù)進(jìn)行修改,并于12月1日通過市政府第26次常務(wù)會議的審議。在產(chǎn)業(yè)提升方面，積極開展了生豬養(yǎng)殖污染物零排放技術(shù)試點(diǎn)推廣工作，目前已有綠業(yè)、天蓬等多家企業(yè)的三十余家豬場成功運(yùn)用了該項(xiàng)技術(shù)（新建零排放豬舍12萬平方米），既徹底解決養(yǎng)殖污染問題又提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，真正獲得了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的成效。此外，以養(yǎng)殖業(yè)布局調(diào)整為主要內(nèi)容的全市生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作也已啟動，其總體建設(shè)目標(biāo)是到2011年，在適宜發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)域建設(shè)30個(gè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。

三、完善機(jī)制抓穩(wěn)定，環(huán)境矛盾糾紛得到有效化解

1、重源頭，健全隱患排查機(jī)制。定期組織執(zhí)法人員對環(huán)境敏感區(qū)域和矛盾多發(fā)區(qū)域進(jìn)行排查，并實(shí)行環(huán)境隱患定期會商制度，及時(shí)掌握各類矛盾和苗頭性的問題，做到了早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。特別在涉奧期間，堅(jiān)持全過程監(jiān)管，開展了涉奧與維護(hù)環(huán)境安全專項(xiàng)行動。全市未發(fā)生重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

2、重監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。一是根據(jù)國家及省、市環(huán)保局的統(tǒng)一部署，相繼開展了“綠劍”、“紅五月”、綠色護(hù)考、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、輻射安全等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動。二是積極開展對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、開展環(huán)境安全隱患百日督查專項(xiàng)行動、安全生產(chǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品和重要設(shè)施安全監(jiān)管工作；三是對*化工股份有限公司、雙氧水有限公司、虎霸集團(tuán)熱電廠和*虎熱電廠等重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行每周至少一次的巡查；四是配合上級環(huán)保部門對28家企業(yè)進(jìn)行了“飛行監(jiān)測”執(zhí)法檢查，對違法排污行為進(jìn)行查處；五是對奧仕化學(xué)公司等9家廢危產(chǎn)生和使用單位廢危管理情況進(jìn)行檢查，要求各企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)廢危管理工作；六是對江化、虎霸、新華涂料、奧仕化學(xué)等4家仍存在較多環(huán)境問題的企業(yè)實(shí)施了限期治理。今年全局共出動執(zhí)法人員2000多人次，檢查企業(yè)1800多家次,對37起違法排污行為進(jìn)行立案查處，罰款166.9萬元;取締關(guān)停企業(yè)10家。

3、重處置，健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。印發(fā)了《*市飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事故處置應(yīng)急預(yù)案》，督促所有重點(diǎn)企業(yè)制訂了環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系；每年都聯(lián)合組織開展危化事故應(yīng)急救援演習(xí)；并妥善處置多起突發(fā)性環(huán)境事故。如今年5月6日、12日及11月26日發(fā)生在廿八都鎮(zhèn)小竿嶺路段的三次化學(xué)品運(yùn)輸車輛翻車泄漏事故，5月24日發(fā)生在原壇石水泥廠五金倉庫的油漆原料倉庫起火燃燒事故等，通過我局及相關(guān)部門的妥善處置，都沒有造成太大的環(huán)境損害。

4、重長效，健全日常來信來訪處理機(jī)制。我局嚴(yán)格按照工作目標(biāo)責(zé)任制的要求,始終把工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的大事來抓，對對話平臺的投訴和群眾的來信來訪、對群眾舉報(bào)的污染案件，都按規(guī)定及時(shí)辦理。較好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，化解了社會矛盾、維護(hù)了社會穩(wěn)定，為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造了較好的環(huán)境條件。今年來我局已處理來信、來訪、來電及對話平臺污染糾紛824起（其中對話平臺522起），調(diào)處率100%、結(jié)案率99%以上。

四、毫不動搖促提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力得到提升

一是堅(jiān)持原則把好關(guān)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批過程中，嚴(yán)格執(zhí)行市工業(yè)投資項(xiàng)目審議制度和本局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批小組審議制度，對項(xiàng)目實(shí)施分類管理和集體審議，對重污染項(xiàng)目堅(jiān)決“一票否決”。全年共審批項(xiàng)目255個(gè)，有38個(gè)項(xiàng)目因不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重而未予審批,完成項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收91個(gè)。

二是優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。擬定了《*市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展的若干工作措施》，在項(xiàng)目審批中進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度；在執(zhí)法處罰環(huán)節(jié)堅(jiān)持以人為本、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法；在收費(fèi)環(huán)節(jié)全面推行收費(fèi)公示制度和下限收費(fèi)原則；在項(xiàng)目服務(wù)方面，積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供環(huán)境政策和技術(shù)咨詢服務(wù)、并努力向上爭取污染物排放指標(biāo)和進(jìn)行污染物區(qū)域平衡替代工作。

三是建章立制促規(guī)范。先后出臺了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)守法證明出具工作的通知》、《*市企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)實(shí)施方案（試行）》和《*市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，分別從部門行政、企業(yè)自律、公眾參與和污染源監(jiān)管等多個(gè)角度對有關(guān)方面的環(huán)境行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范。

四是資金政策傾斜促提升。在安排年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金時(shí)，對清潔生產(chǎn)、綠色認(rèn)證、污染防治技術(shù)推廣示范和以污染物減排為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)傾斜；在企業(yè)為創(chuàng)名牌、爭項(xiàng)目資金等要求我們出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保合格證明時(shí)盡可能給予方便，實(shí)行先放行、后整改的優(yōu)惠，人性化地做好相關(guān)服務(wù)工作。

五、再接再厲抓創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)有新進(jìn)展

1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！?市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》經(jīng)市政府第19次常務(wù)會議和市委常委會審議通過，并報(bào)衢州市政府確認(rèn)。這是我市近年來制定的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是關(guān)系到我市中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性文件。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理依據(jù)和工具，該規(guī)劃已被應(yīng)用到我市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，發(fā)揮了較好的作用。

2、強(qiáng)化責(zé)任考核。6月13日市委市政府組織召開了“全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作會議”，對年度生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作了全面部署，市政府與有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。市生態(tài)辦制定下發(fā)了《關(guān)于衢州市20*年度生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作市、縣長目標(biāo)責(zé)任書職責(zé)分工的通知》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)市建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，把責(zé)任書具體任務(wù)分解到16個(gè)相關(guān)部門單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。通知下發(fā)后又積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門單位抓好本部門相關(guān)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室。為及時(shí)掌握有關(guān)方面責(zé)任書進(jìn)展和完成情況，9月中旬，市生態(tài)辦還對各個(gè)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的責(zé)任書完成情況進(jìn)行了專題督查。目前，我局正根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，開展對有關(guān)方面的年終考核。

3、強(qiáng)化創(chuàng)建助推。按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，認(rèn)真篩選，積極指導(dǎo)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和基層綠色創(chuàng)建工作。有清湖、碗窯2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、*中專開展國家級綠色學(xué)校創(chuàng)建、城北社區(qū)開展全國綠色社區(qū)創(chuàng)建；有淤頭、鳳林、保安、張村4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，其中淤頭鎮(zhèn)通過省級審查并已在全省公示；有中山小學(xué)、峽口初級中學(xué)、第五中學(xué)、禮賢小學(xué)4所學(xué)校開展省級綠色學(xué)校創(chuàng)建并已通過省級驗(yàn)收；新錦竹木業(yè)有限公司開展省級綠色企業(yè)創(chuàng)建并已進(jìn)入申報(bào)驗(yàn)收程序；虎山街道南門社區(qū)方洪祿、大橋鎮(zhèn)福塘村徐仲菊2個(gè)家庭被命名為省級綠色家庭；同時(shí)還有10個(gè)行政村開展了衢州市級生態(tài)村創(chuàng)建。

4、強(qiáng)化宣傳教育。以“六·五”世界環(huán)境日宣傳為重點(diǎn)開展了多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育。首次組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動，與紅火集團(tuán)聯(lián)合舉辦了“紅火杯”環(huán)保知識競賽暨迎“六·五”世界環(huán)境日演講比賽；與《今日*》、*信息網(wǎng)、*電視臺等新聞媒體開展長期合作，積極組織開展有關(guān)的環(huán)境宣傳、報(bào)道和知識傳授；投資23萬元建造大型環(huán)保宣傳廣告牌；在*市委黨校為參訓(xùn)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識培訓(xùn)；組織舉辦了“喜慶奧運(yùn)、暢游須江”環(huán)保宣傳活動等。

六、面上工作不松勁，基礎(chǔ)和常規(guī)性工作表現(xiàn)不俗

1、污染源普查。全面完成第一次污染源普查工作，整個(gè)普查工作，符合上級規(guī)定的各項(xiàng)要求，已順利通過上級核查驗(yàn)收。全市共有1525家單位列入清查，實(shí)際普查單位1090家，其中工業(yè)源7*家，生活源480家為，集中式污染治理設(shè)施2家。初步匯總工業(yè)COD年排放量1807噸，NH3-N年排放量252噸，SO2年排放量8069噸。

2、在線監(jiān)控建設(shè)。根據(jù)省市有關(guān)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)要求，我局積極開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓督查，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓協(xié)調(diào)，責(zé)任科室具體抓落實(shí)，如期完成了污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置驗(yàn)收和比對監(jiān)測任務(wù)。我市列入省“1452”工程的共有12家企業(yè)，除有兩家企業(yè)因涉及老設(shè)備的維修或移機(jī)問題推遲驗(yàn)收外，其他10家企業(yè)現(xiàn)已全部完成驗(yàn)收工作。目前，市環(huán)境監(jiān)控中心、12家企業(yè)的13個(gè)點(diǎn)源的污染源在線監(jiān)測裝置已全面啟用，初步實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。

3、環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測工作堅(jiān)持服務(wù)環(huán)境管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，在環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測監(jiān)控、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測、各類服務(wù)性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和污染糾紛仲裁監(jiān)測等方面做了大量卓有成效的工作，在提供技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)監(jiān)督監(jiān)控方面發(fā)揮了積極作用。全年共出具各類有效數(shù)據(jù)10593個(gè)。

4、排污費(fèi)征收。一是鞏固已有收費(fèi)源。根據(jù)今年水泥市場行情比去年有所好轉(zhuǎn),水泥產(chǎn)量略有提高的情況，及時(shí)調(diào)整對虎球公司、虎山集團(tuán)及何家山水泥有限公司排污費(fèi)的征收額；二是首次對江化甲胺類無組織排放異味氣體開征排污費(fèi)；三是拓寬征收面。在去年摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，今年對木材深加工企業(yè)、鑄造行業(yè)也開始征收排污費(fèi)。全年共收繳排污費(fèi)685萬元。

七、巧設(shè)載體抓教育，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

1、提升隊(duì)伍素質(zhì)。開展了“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題教育活動，就經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢、科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明、黨的建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律等方面對全體干部職工進(jìn)行專題輔導(dǎo)，并組織全體干部職工有針對性地進(jìn)行討論交流、撰寫體會文章，使大家更為全面準(zhǔn)確地把握十七大精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)清我們所面臨的環(huán)境形勢，明確自己肩負(fù)的責(zé)任，更加自覺地以生態(tài)文明理念踐行科學(xué)發(fā)展觀。此外，按照市委市政府關(guān)于開展“五百（百村強(qiáng)基、百企提升、百策聽證、百項(xiàng)扶持、百難攻堅(jiān)）”活動的要求，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入農(nóng)村、深入企業(yè)開展調(diào)查研究和指導(dǎo)工作，并籍此加深對基層和企業(yè)情況的了解，拓展視野、提升能力。

2、提升監(jiān)察水平。開展了大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，添置了數(shù)十萬元的現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)察車輛；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并邀請法律顧問對監(jiān)察人員進(jìn)行法制基本功培訓(xùn)。

雙減政策的建議和意見范文第2篇

加強(qiáng)依法行政、推動廉政建設(shè)，關(guān)系黨和政府在群眾中的形象和威信，關(guān)系我們黨的執(zhí)政根基。市委、市政府始終高度重視法治建設(shè)和廉政建設(shè)，**年以來，開展了**、**等系列活動，制定出臺了“**”、工作日午間禁酒等制度；深化行政審批制度改革，開通了市級網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，20**年，市級行政許可事項(xiàng)下降**%，非行政許可審批事項(xiàng)下降**%；備案審查規(guī)范性文件**余件，清理規(guī)范性文件**余件;辦理行政復(fù)議案件**余件；進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化行政裁量權(quán)，開展了“三公”經(jīng)費(fèi)、“小金庫”等專項(xiàng)清理工作；強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，共受理效能投訴**起，責(zé)任追究**人；嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真開展廉政談話、誡勉談話、函詢和責(zé)任追究，累計(jì)立案查處違紀(jì)違法案件**件，黨政紀(jì)處分**人。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市依法行政和廉政建設(shè)方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：有的機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識淡薄，一些行政程序不規(guī)范，執(zhí)法不公正，行政不作為、亂作為的問題還沒有徹底解決；有的干部工作拖沓、作風(fēng)漂浮、執(zhí)行力不強(qiáng)，以致影響工作落實(shí)；違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別干部甚至觸犯法律。上述問題一定要引起我們的高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度、有效的措施切實(shí)加以解決。

一、加強(qiáng)行政程序建設(shè)，努力提高依法行政水平

加強(qiáng)行政程序建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求和關(guān)鍵所在，是推進(jìn)依法行政、正確實(shí)施實(shí)體法、維護(hù)群眾切身利益的重要保障。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識加強(qiáng)行政程序建設(shè)的重要意義，堅(jiān)決按照法定權(quán)限、法定程序辦事，努力維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。具體工作中，要確保做到“五個(gè)到位”：

第一，要把重大行政決策程序執(zhí)行到位。一要科學(xué)確定決策事項(xiàng)范圍。由市法制辦牽頭，對《**》的**重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到具體事項(xiàng)、具體單位，力爭6月底前完成細(xì)化量化工作，并及時(shí)向社會公布。二要認(rèn)真執(zhí)行決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定“五步走”程序。完善重大行政決策聽證制度，對涉及群眾利益的決策事項(xiàng)，必須召開聽證會，傾聽群眾心聲、吸納群眾意見、得到群眾認(rèn)可。三要加強(qiáng)行政決策合法性審查。由市政府辦、法制辦負(fù)責(zé)，盡快修訂完善重大行政決策方案審查機(jī)制。今后，凡提交市政府常務(wù)會議或全體會議研究的重大行政決策方案，必須經(jīng)過法制辦的合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。

第二，要把文件制定程序規(guī)范到位。一要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。市政府辦、法制辦要抓好規(guī)范性文件起草工作的培訓(xùn)與督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范部門文件。二要公開征求社會公眾意見。政府各部門在規(guī)范性文件起草過程中，要廣泛征求群眾意見，市法制辦對此要審查把關(guān)，凡是未進(jìn)行公開征求意見的文件，一律按制定程序違法處理。三要嚴(yán)格開展規(guī)范性文件審查。各級法制機(jī)構(gòu)要圍繞權(quán)限是否超越法定范圍、內(nèi)容是否與法律法規(guī)和規(guī)章相一致等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，不斷完善規(guī)范性文件報(bào)備制度，做到“有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾”。

第三，要把行政執(zhí)法程序落實(shí)到位。各級政府及執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持管理與服務(wù)結(jié)合、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，做到依法、合法、公正、公平。一要增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。要向社會公開執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和形式，接受社會監(jiān)督。在做出行政決定之前，要依法及時(shí)告知當(dāng)事人法定權(quán)利，聽取他們的陳述和申辯。二要提高執(zhí)法工作公信力。對于重大執(zhí)法決定，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定，對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，要經(jīng)過專家論證或評審后，才能做出行政執(zhí)法決定。市法制辦要在年內(nèi)組織開展一次行政執(zhí)法案卷評查活動，促進(jìn)有關(guān)部門糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。三要推動執(zhí)法工作精細(xì)化。各級行政執(zhí)法部門要重新細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)，于6月底前報(bào)市法制辦，審查規(guī)范后要向社會公開。

第四，要把行政違法行為糾正到位。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好以“行政復(fù)議”化解“行政爭議”的主渠道作用，對符合行政復(fù)議受案范圍的案件，要及時(shí)納入行政復(fù)議渠道解決。要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、調(diào)解優(yōu)先”的原則，盡量通過行政復(fù)議和解、調(diào)解的方式結(jié)案。市法制辦要抓緊擬定行政復(fù)議委員會相關(guān)制度，積極開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，盡快建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與”的行政復(fù)議格局。

第五，要把執(zhí)法為民的理念強(qiáng)化到位。各級政府和所有執(zhí)法機(jī)關(guān)，都要慎用手中的權(quán)力，在文明執(zhí)法中樹立黨和政府的良好形象。要學(xué)會做群眾工作，學(xué)會用法律手段解決實(shí)際問題，既要干成事，還要不出事，既要完成發(fā)展和建設(shè)任務(wù)，又要贏得群眾的理解和支持。

二、狠抓廉政勤政建設(shè)，進(jìn)一步樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動落實(shí)重大決策部署。各級各有關(guān)部門要針對**、**、**、**、**和**等政策措施，深入開展落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要立足我市實(shí)際，圍繞黨代會報(bào)告、政府工作報(bào)告確定的重要工作、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以及市委、市政府做出的一系列決策部署，組織開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位甚至推諉扯皮、久拖不辦的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我市與全國、全省一樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了下行壓力。在這種形勢下，各級政府及部門要高度關(guān)注企業(yè)特別是中小微企業(yè)的健康運(yùn)營與發(fā)展，通過優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)，積極主動地為企業(yè)解決困難和問題。一要深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)，做到能減則減、能壓則壓、能少則少，該取消的要堅(jiān)決取消。要鞏固行政審批清理成果，加強(qiáng)對已經(jīng)取消和下放審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)反彈。要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察“兩大系統(tǒng)”。二要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)問題。認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)等制度，為企業(yè)解決實(shí)際問題、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。三要完善公共資源交易體制。目前，市級公共資源網(wǎng)上交易平臺已試運(yùn)行。要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購等公共資源交易的網(wǎng)上監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理。四要進(jìn)一步深化政務(wù)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和行政經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)、生產(chǎn)安全事故、征地拆遷、價(jià)格和收費(fèi)等八個(gè)方面的信息公開。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，都要依法及時(shí)向社會公開。

（三）加強(qiáng)財(cái)政管理體制改革，最大限度地發(fā)揮公共資金使用效益。要完善國庫集中收付制度，深化部門預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理。要從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，尤其要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范排查工作，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化內(nèi)控，有效堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。

（四）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。政風(fēng)行風(fēng)連著民心民意。要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行“**”、工作日午間禁酒等制度，堅(jiān)決查處有禁不止、作風(fēng)散漫、紀(jì)律松弛、推諉扯皮、簡單粗暴、等行為。各級各部門要集中開展“**”主題活動，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評議、“**”等活動，加大糾風(fēng)工作力度。今年要重點(diǎn)抓好大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)、物流領(lǐng)域亂收費(fèi)和公路“三亂”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)、電信領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益、教育亂收費(fèi)、涉農(nóng)亂收費(fèi)和侵害農(nóng)民土地權(quán)益等六個(gè)領(lǐng)域的清理整治工作，有關(guān)部門要制定具體的工作方案和實(shí)施意見。要高度重視群眾來信來訪，暢通群眾訴求渠道，積極穩(wěn)妥解決群眾反映的問題。能解決的要立即解決，不能解決的要充分解釋說明，絕不能置之不理，更不能激化矛盾，影響全市和諧穩(wěn)定大局。同時(shí)，要善于利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道，廣泛吸納有建設(shè)性、有價(jià)值的意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，提高依法行政水平。

（五）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評廉、廉政談話和“三聯(lián)三審”等工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督管理。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立“查辦案件是盡職、有案不查是瀆職、查不好案是失職”的意識，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，絕不姑息遷就和縱容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、潔身自好、嚴(yán)格自律，以自身模范行動影響帶動廣大干部，樹立和維護(hù)政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)清正廉潔的良好形象。

三、健全完善工作機(jī)制，全面落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)

一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)同志是廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制度，定期分析研究反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，貫穿于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，做到“兩手抓、兩手硬”。

二要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。市政府辦、法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對**的監(jiān)督檢查，開展行政程序建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，選擇部分縣市區(qū)和市直部門、單位作為行政程序建設(shè)示范單位，以此引導(dǎo)帶動各縣市區(qū)和部門開展示范單位創(chuàng)建活動。市監(jiān)察局要加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門抓好任務(wù)落實(shí)。

雙減政策的建議和意見范文第3篇

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我區(qū)遇到爬坡轉(zhuǎn)型和金融危機(jī)雙重困難，但是取得的成效比預(yù)期要好。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省市保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢。全面超額完成了區(qū)十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長15%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費(fèi)品零售總額在年突破200億元大關(guān)后，年達(dá)到265億元，同比增長19%,總量再次躍居全市第一；地方財(cái)政收入完成13億元，同比增長20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成204億元，同比增長35%，增速位列城三區(qū)首位；預(yù)計(jì)城市居民人均可支配收入18100元，同比增長19%，高出年初計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)。

一年來的主要工作：

（一）全面開展項(xiàng)目建設(shè)年活動

項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額突破100億元，達(dá)到105億元，超年初計(jì)劃22個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和年度投資額均創(chuàng)新高。君豪國際會所、中銀大廈等項(xiàng)目建成開業(yè)；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項(xiàng)目進(jìn)展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項(xiàng)目開工建設(shè)；21世紀(jì)廣場、恒金地產(chǎn)等一批半拉子項(xiàng)目再次啟動。

尤其值得一提的是，民樂萬達(dá)廣場項(xiàng)目成為最大亮點(diǎn)。作為皇城內(nèi)最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全區(qū)10年以前就開始對民樂園片區(qū)改造進(jìn)行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動；年11月在金融危機(jī)形勢最為嚴(yán)峻的情況下，完成總投資達(dá)35億元的項(xiàng)目招商談判，12月開工建設(shè)；短短一年時(shí)間，年12月19日就建成開業(yè)?？梢哉f，萬達(dá)項(xiàng)目無論是在建設(shè)速度、投資總量還是對周邊區(qū)域的輻射帶動作用上，都創(chuàng)造了新的“奇跡”。在這個(gè)過程中，歷屆區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)級部門、街道、被拆遷群眾和建設(shè)單位都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識和責(zé)任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長遠(yuǎn)發(fā)展，付出了心血和努力?？梢哉f，萬達(dá)項(xiàng)目凝聚著新城人的汗水和希望。項(xiàng)目的建成也讓沿解放路走過的新城人揚(yáng)眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區(qū)上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強(qiáng)。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區(qū)整體開發(fā)、安仁坊地區(qū)改造等10個(gè)項(xiàng)目成功簽約并開始實(shí)施；榆林大廈、人和地下商城等20個(gè)項(xiàng)目達(dá)成意向。引進(jìn)外資3740萬美元、內(nèi)資21億元。全區(qū)爭取上級各類扶持資金1.2億元。區(qū)財(cái)政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計(jì)融資1.5億元。取得了爭取財(cái)政性資金和引進(jìn)市場項(xiàng)目的“雙高”。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%，比年上升3個(gè)百分點(diǎn)。餐飲娛樂業(yè)發(fā)展取得新的突破，川渝人家等10家規(guī)模以上餐飲娛樂名店建成開業(yè)。以科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，引進(jìn)西成鐵路客運(yùn)專線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業(yè)總部入駐我區(qū)。首屆全球秦商大會、中國武當(dāng)國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區(qū)內(nèi)成功舉辦?！鞍宿k”和革命公園周邊環(huán)境改善明顯，旅游業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全區(qū)萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標(biāo)。

（三）加快建設(shè)人民滿意城區(qū)

城市提升活動大見成效。領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門協(xié)調(diào)，街道為主，多方籌資，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、招商引資、遺留問題解決結(jié)合起來，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達(dá)的“三個(gè)周邊”、“六條干道”提升任務(wù)，并兩次自加壓力完成了11條特色街區(qū)建設(shè)。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設(shè)施。新城廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點(diǎn)，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列?！靶鲁遣恍隆眴栴}得到很大改觀。

舊城改造加快推進(jìn)。啟動完成了北張村、自強(qiáng)村、胡一村、胡二村等4個(gè)村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項(xiàng)目拆遷快速推進(jìn)。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實(shí)御道項(xiàng)目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區(qū)、八府莊園等安置項(xiàng)目建設(shè)超過計(jì)劃進(jìn)度。

城市管理水平進(jìn)一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項(xiàng)整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地?fù)P塵污染防治“三級掛牌”管理現(xiàn)場觀摩會在我區(qū)召開?！八某锹?lián)創(chuàng)”積極推進(jìn)。

全面加強(qiáng)社會管理。深入開展“五五普法”。全年調(diào)處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達(dá)1500萬元的平安新城信息化工程開始實(shí)施。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，群眾對社會治安滿意率達(dá)到89.7%，對平安新城創(chuàng)建的知曉率達(dá)到73%，較去年有明顯提升?！鞍踩a(chǎn)年”活動扎實(shí)有效，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。積極開展“三無”街道創(chuàng)建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（四）社會事業(yè)全面發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯。加大社區(qū)投入，改善社區(qū)環(huán)境。開展了居家養(yǎng)老和社區(qū)照料試點(diǎn)。在全區(qū)范圍廣泛開展社區(qū)志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結(jié)對子、扶貧濟(jì)困等活動，大力弘揚(yáng)“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區(qū)睦鄰文化高層論壇。和諧社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

勞動保障工作不斷推進(jìn)。在全市率先建立大學(xué)生和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地，全民創(chuàng)業(yè)工作走在全市前列。全年新增就業(yè)22079人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3296萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的274%，總量和增速均居全省第一。實(shí)現(xiàn)廉租住房保障700戶，實(shí)物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回?fù)p失2750萬元。成立了新城區(qū)慈善會，募集資金360余萬元。

科教文衛(wèi)全面發(fā)展。第四軍醫(yī)大學(xué)李云慶等三位專家的醫(yī)學(xué)科研成果獲得年度國家科技進(jìn)步一等獎。全年安排科技專項(xiàng)資金600萬元。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次?！胺判酿z頭”工程順利實(shí)施。胡家廟等6個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心納入省級醫(yī)保定點(diǎn)。對全區(qū)9萬名65歲以上老年人、低保戶進(jìn)行免費(fèi)體檢。完成4萬名育齡婦女免費(fèi)健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強(qiáng)人口管理，全員人口庫建設(shè)位居全市前列。

（五）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)確定。以協(xié)調(diào)、督察、環(huán)境保障等三個(gè)小組為重點(diǎn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全。五大公司改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土新城分局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)建設(shè)局等部門所涉及的職能和財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系作了調(diào)整。重視學(xué)校移交管理工作，教育系統(tǒng)改革取得進(jìn)展。建立了與駐地企業(yè)、商會走訪交流機(jī)制。

（六）一批基礎(chǔ)性、前瞻性工作得到增強(qiáng)

邀請專家就項(xiàng)目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進(jìn)行專題講座。赴義烏、南京等地學(xué)習(xí)市場管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施《新城區(qū)稅源建設(shè)實(shí)施方案》。摸清全區(qū)土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規(guī)劃展廳基本建成。第二次經(jīng)濟(jì)普查成果已經(jīng)形成。積極借助外腦，由科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、金康路項(xiàng)目策劃、區(qū)財(cái)源建設(shè)研究、區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇研究、區(qū)域老字號及名人研究、區(qū)情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發(fā)展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的12個(gè)軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。全年召開政府常務(wù)會19次，區(qū)政府專題會議56次。累計(jì)細(xì)化、分解、安排區(qū)政府重點(diǎn)工作331項(xiàng)，完成203項(xiàng)。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。112件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦理回復(fù)。堅(jiān)持重大工作主動向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)匯報(bào)和通報(bào)。形成不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、居民代表列席區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻(xiàn)良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進(jìn)行了回復(fù)和落實(shí)。通過區(qū)政府《政務(wù)動態(tài)》、《重點(diǎn)工作安排》、政府網(wǎng)站等載體，上通下達(dá)，有效推進(jìn)工作落實(shí)。制定并實(shí)施《新城區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。不斷完善目標(biāo)考評體系和辦法，進(jìn)一步調(diào)動了全區(qū)各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。

同時(shí)，監(jiān)察、物價(jià)、人防、檔案、食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)等工作也都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“中國金融生態(tài)區(qū)”、“省級文明城區(qū)”、“全省招商引資先進(jìn)區(qū)”、“全省信息化工作先進(jìn)區(qū)”、“全省廉租住房建設(shè)管理先進(jìn)單位”、“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全市節(jié)能減排評比第一名”、“西安市第14屆運(yùn)動會金牌總數(shù)第一名”等榮譽(yù)和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設(shè)示范街道”，西光社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國群眾體育先進(jìn)單位”，東方社區(qū)被評為“全國體育先進(jìn)社區(qū)”，等等。

這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉(zhuǎn)型期的新城區(qū)來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發(fā)展勢頭，一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以“推動科學(xué)發(fā)展、全力創(chuàng)優(yōu)爭先、造福新城人民”為載體，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了各項(xiàng)工作再上新臺階。二是以抓重點(diǎn)為基本工作方法。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、城市提升和民生工程等工作基點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，由點(diǎn)及面，帶動了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務(wù)。通過重心下移創(chuàng)新基層工作機(jī)制，加大改革力度，既解金融危機(jī)、爬坡轉(zhuǎn)型近憂，又謀科學(xué)發(fā)展之長策，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區(qū)上下憋足氣，鼓足勁，謀發(fā)展。各個(gè)層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各派監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關(guān)心支持新城建設(shè)的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區(qū)各個(gè)崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不牢固。全區(qū)企業(yè)主體數(shù)量、規(guī)模和貢獻(xiàn)尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

新入?yún)^(qū)企業(yè)與外遷企業(yè)不能接續(xù)，招商引資工作顯得更為重要。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍很艱巨。無論是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)，都還有許多難題需要破解。三是財(cái)政收支矛盾更加突出。受企業(yè)外遷、財(cái)稅政策調(diào)整以及新稅源培育效果有待顯現(xiàn)等因素影響，財(cái)政增收壓力很大，而用于全區(qū)公共服務(wù)和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務(wù)意識、辦事效率仍有差距。對這些問題，我們將積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、年面對的形勢和總體要求

今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的起步之年，也是區(qū)委區(qū)政府確定的“抓落實(shí)年”?？傮w來看，我區(qū)今年的發(fā)展環(huán)境好于去年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢、國家進(jìn)一步支持西部大開發(fā)、西安加快建設(shè)國際化大都市步伐等等，為我們加快發(fā)展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區(qū)自身情況看，連續(xù)多年的大投入、大建設(shè)在持續(xù)顯效，全區(qū)爬坡轉(zhuǎn)型加速勢頭將繼續(xù)保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區(qū)的政務(wù)資源優(yōu)勢將更加突出，留住企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件將更為有利。

在看到有利因素的同時(shí)，我們也有不利的方面：一是國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。二是今年國家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬億的規(guī)模，資金供給能力會有所下降。三是國家今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，任務(wù)更為艱巨。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競爭和發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市區(qū)委全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”為主線，搶抓《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，強(qiáng)化稅源建設(shè)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力提升城市建設(shè)管理水平，切實(shí)改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城區(qū)步伐。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.8%，力爭達(dá)到14%；地方財(cái)政收入增長16%，力爭達(dá)到17.6%；固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。

全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，總投資673億元，年內(nèi)完成投資132億元。其中續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，總投資235億元；新建項(xiàng)目33個(gè)，總投資152億元；前期項(xiàng)目27個(gè)，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)以上。爭取上級資金1億元以上。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，要堅(jiān)持乘勢而上。把握大勢才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢、認(rèn)識形勢、把握形勢。既審時(shí)度勢又未雨綢繆，順勢而為、乘勢而進(jìn)，再鑄新的輝煌。

第二，要堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級是新城跨越發(fā)展的必由之路。我們要在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展；在加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)“三大板塊、六個(gè)中心”的大發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持狠抓落實(shí)。加快發(fā)展的主體在人，事業(yè)成敗的關(guān)鍵也在人。好的思路只有落實(shí)才能體現(xiàn)價(jià)值，好的政策只有落實(shí)才能顯現(xiàn)效果，好的項(xiàng)目只有落實(shí)才能開工建設(shè)、發(fā)揮效益。年全區(qū)的主攻方向和總體要求已經(jīng)明確，我們務(wù)必全力以赴，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，抓好落實(shí)。

三、年重點(diǎn)工作

（一）以民樂萬達(dá)廣場開業(yè)為契機(jī)，全面推進(jìn)解放路商業(yè)復(fù)興

以建設(shè)國內(nèi)一流品牌商圈為目標(biāo)，對解放路沿線街景和商業(yè)布局進(jìn)行再規(guī)劃、再提升。加快沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保萬達(dá)商業(yè)步行街、新瑪特、裕華商廈、?？荡髲B、國貿(mào)大廈5個(gè)項(xiàng)目建成開業(yè)。加快萬達(dá)希爾頓酒店、民安大廈項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動建國巷周邊、市四院周邊和市中醫(yī)醫(yī)院周邊等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態(tài)特色的休閑娛樂文化長廊。實(shí)施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實(shí)施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業(yè)推介活動，聚集解放路人氣、商氣，營造最佳消費(fèi)環(huán)境。

(二)以大明宮國家遺址公園開園為契機(jī)，激活城北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大明宮核心區(qū)如期開園是今年的一件盛事。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，有所作為，帶動城北。全面完成遺址公園新城范圍內(nèi)自強(qiáng)路以南、西部建材城等項(xiàng)目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開園。努力構(gòu)建與曲江大明宮保護(hù)辦的聯(lián)合招商引資新機(jī)制。借助大明宮國家遺址公園的城市名片效應(yīng)，鼓勵大型城市運(yùn)營商參與核心區(qū)土地一級開發(fā)。在核心區(qū)周邊加快實(shí)施商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)項(xiàng)目，提升大明宮新城板塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極推動南郭上村、火車站北廣場等重大項(xiàng)目的實(shí)施，以大項(xiàng)目帶動周邊區(qū)域環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以軍工企業(yè)搬遷為契機(jī)，加快推進(jìn)東郊崛起

關(guān)注軍工企業(yè)搬遷動態(tài)。著手編制區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃和實(shí)施方案。加大與軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，爭取將企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、民品生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)留區(qū)發(fā)展。積極爭取幸福林帶區(qū)域規(guī)劃方案通過審批。進(jìn)一步發(fā)揮好科技產(chǎn)業(yè)園帶動作用，積極引進(jìn)高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢策劃等新型工業(yè)和服務(wù)外包業(yè)。協(xié)助市級相關(guān)部門做好企業(yè)外遷后的土地儲備工作。

(四)以金康路等特色街區(qū)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展城區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)城市價(jià)值。制定出臺支持特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，明確政策措施，重點(diǎn)發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。繼續(xù)提升金

康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長纓西路商貿(mào)一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區(qū)發(fā)展檔次，吸引周邊行業(yè)資源向現(xiàn)有成熟街區(qū)集中，壯大街區(qū)發(fā)展規(guī)模。深入挖掘街區(qū)商業(yè)文化資源，加強(qiáng)宣傳，組織特色活動，提高街區(qū)知名度。積極開展街景整治、線纜落地、夜景點(diǎn)亮等工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化特色街區(qū)發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)引進(jìn)規(guī)模以上品牌餐飲娛樂企業(yè)20家以上，新實(shí)施特色街區(qū)15條以上。

（五）以獲得全國金融生態(tài)區(qū)為新的起點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

突出金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。進(jìn)一步完善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。更加注重引進(jìn)證券、保險(xiǎn)、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化轄區(qū)金融業(yè)結(jié)構(gòu)。延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展各種對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用更強(qiáng)的卡中心、數(shù)據(jù)中心等后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評估等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作共贏。扶持壯大區(qū)基司、城司等區(qū)級融資平臺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮樓宇資源在總部經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。建立完善轄區(qū)總部樓宇資源信息庫、總部企業(yè)信息庫和擬引進(jìn)重點(diǎn)總部企業(yè)信息庫。建立完善對全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評機(jī)制。進(jìn)一步完善我區(qū)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見，明確扶持政策。年內(nèi)引進(jìn)36家企業(yè)總部入?yún)^(qū)發(fā)展。

大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。研究出臺支持區(qū)域會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，營造全區(qū)發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。以索菲特國際會展中心為龍頭，整合世紀(jì)金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺資源，統(tǒng)一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會展年”活動為契機(jī)，配合搞好國內(nèi)外大型知名展會。精心辦好第六屆中國會展經(jīng)濟(jì)國際合作論壇、陜西省信用建設(shè)論壇等展會。結(jié)合商貿(mào)優(yōu)勢突出、軍工企業(yè)眾多、醫(yī)療資源豐富等區(qū)域特點(diǎn)，主動策劃具有新城特色的品牌展會。

積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞大明宮國家遺址公園建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞“八辦”和革命公園周邊環(huán)境改善，積極創(chuàng)建“八辦”國家3A級旅游景區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展國際青年旅社等特色旅游休閑娛樂和住宿業(yè)。加大對東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護(hù)開發(fā)力度。依托老企業(yè)、老廠區(qū)品牌和資源優(yōu)勢，探索發(fā)展工業(yè)旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設(shè)管理水平

切實(shí)提高城市管理精細(xì)化水平。推動提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區(qū)的拓展。重點(diǎn)實(shí)施門頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環(huán)城路、東二環(huán)等處立體綠化，新建綠地廣場3個(gè)，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬平方米。加強(qiáng)轄區(qū)交通秩序治理，開展百日整治專項(xiàng)行動。繼續(xù)加大渣土車野蠻拉運(yùn)、占道經(jīng)營、違法建設(shè)及亂搭亂建治理力度。全力推進(jìn)數(shù)字化城管，創(chuàng)建規(guī)范化執(zhí)法中隊(duì)10個(gè)。全面完成“十一五”雙減排任務(wù)。積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購儲備工作。啟用全區(qū)規(guī)劃模型展廳，打造我區(qū)對外宣傳新窗口。

全面加快舊城改造步伐。堅(jiān)持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點(diǎn)由大拆遷轉(zhuǎn)向大安置、大招商、大建設(shè)、大見成效。年內(nèi)投資44億元，完成聯(lián)志村、石家街村2個(gè)村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區(qū)改造拆遷工作，全年拆除各類建筑物100萬平方米以上。加快游藝市場、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項(xiàng)目進(jìn)度。年內(nèi)建成安置房30萬平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。做好地鐵一、二號線建設(shè)和地鐵三號線拆遷的配合工作。以緩解轄區(qū)南北交通壓力為重點(diǎn)，加快道路管網(wǎng)改造步伐，加快實(shí)施公園南北路拓寬改造和經(jīng)九路項(xiàng)目。完成環(huán)北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無障礙設(shè)施建設(shè)步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵、支持社會力量興建各類停車設(shè)施。

(七)以新城高陵工業(yè)園建設(shè)為突破口，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

拓展發(fā)展空間，發(fā)揮商貿(mào)比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈、彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展“短板”，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加快對接步伐，明確園區(qū)范圍、利益分成、合作機(jī)制等關(guān)鍵問題。著手編制專業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，盡快啟動園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與轄區(qū)企業(yè)和大型商戶的銜接溝通，鼓勵擬搬遷項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目入駐園區(qū)。積極爭取上級支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體政策。

（八）以獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

作為老城區(qū)、中心城區(qū)，在全力爬坡轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我們將更加關(guān)注民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，造福新城人民。

實(shí)施和諧社區(qū)建設(shè)“八項(xiàng)工程”。全面實(shí)施社區(qū)強(qiáng)基、溫暖、再就業(yè)、健康、平安、風(fēng)尚、敬老、凝聚力建設(shè)等“八項(xiàng)工程”。落實(shí)政策規(guī)定，逐步解決社區(qū)工作人員待遇問題。改善社區(qū)辦公條件，完成區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。抓好兩個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和20個(gè)社區(qū)服務(wù)站試點(diǎn)工作，年內(nèi)創(chuàng)建“六好”和諧社區(qū)15個(gè)。

認(rèn)真做好勞動就業(yè)和社會保障工作。依托區(qū)人力資源市場和勞動保障三級平臺，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和教師家屬創(chuàng)業(yè)基地輻射帶動作用，加大困難群體就業(yè)援助力度，力爭全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬人，開發(fā)公益性崗位3000個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1700萬元。加大廉租住房保障力度，年內(nèi)完成廉租住房保障700戶以上，其中實(shí)物配租100套以上。

全面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。投入資金868萬元，支持區(qū)域自主創(chuàng)新。積極實(shí)施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學(xué)與秦川中學(xué)合校工作，完成大明宮遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)含元殿小學(xué)等3所學(xué)校拆遷工作，啟動2所新建學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)組織開展群眾性文體活動260場次，安裝健身路徑12套。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加快區(qū)技防信息化項(xiàng)目建設(shè)步伐。在解放路、長樂路、西京醫(yī)院周邊等主干道、重點(diǎn)單位新增180個(gè)監(jiān)控設(shè)施，提高突發(fā)事件快速處置和打擊犯罪能力。進(jìn)一步提升“三率”。加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保全年無安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進(jìn)一步規(guī)范秩序，全面創(chuàng)建“三無”街道，爭創(chuàng)“三無”區(qū)。

（九）以“抓落實(shí)年”為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升政府效能

全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要將學(xué)習(xí)作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺讀書學(xué)習(xí)、深入思考問題的良好風(fēng)氣。在加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)管理知識，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。提倡多讀書、讀好書。做到學(xué)以致用，把知識轉(zhuǎn)化為思路，把思路轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。堅(jiān)決克服學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不行的傾向，做到真學(xué)、真懂、真用。

強(qiáng)化服務(wù)意識。樹立“為企業(yè)服務(wù)、為居民服務(wù)、為上級服務(wù)、為街道服務(wù)、相互服務(wù)”等五個(gè)服務(wù)理念。突出抓好為企業(yè)服務(wù)，在全社會營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持深入企業(yè)調(diào)查研究，把主動服務(wù)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，為企業(yè)發(fā)展加油鼓勁。全面掌握重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并制定針對性的政策措施給予扶持。加強(qiáng)督查，確保投資環(huán)境不斷改善。

強(qiáng)化考評作用。強(qiáng)化責(zé)任意識，對部署的各項(xiàng)工作，逐級分解細(xì)化，落實(shí)到人。政府公務(wù)人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過考核評比，要讓大家知道工作誰在干，誰在承擔(dān)壓力，誰在做貢獻(xiàn)；誰向上級爭取支持多，誰幫企業(yè)解決問題多。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。研究制定《新城區(qū)依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認(rèn)真做好區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。全面完成區(qū)屬五大公司改革。按計(jì)劃解決街道自收自支人員財(cái)政供養(yǎng)問題。按照國家新醫(yī)改要求，積極推進(jìn)全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。精簡會議和文件，把精力和時(shí)間更多投入到調(diào)查研究、項(xiàng)目建設(shè)上。加大行政監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處各種侵害群眾利益的違法問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康開展。

雙減政策的建議和意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：甲醇；運(yùn)行現(xiàn)狀；投資前景

中圖分類號：TQ223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

甲醇兼?zhèn)浠A(chǔ)原料和能源的雙重特性，被稱為后油氣時(shí)代最適合的替代能源。諾貝爾化學(xué)獎得主美國的奧拉教授曾說：“甲醇可以打造一個(gè)超越油氣的新時(shí)代，即甲醇經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它在油氣時(shí)代以后會成為新型的替代能源?！苯陙恚趪鴥?nèi)需求膨脹的影響下，我國甲醇市場消費(fèi)快速增長，甲醇產(chǎn)業(yè)從小變大、迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為全世界最大的甲醇生產(chǎn)和消費(fèi)國。未來5年，將是甲醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的5年。本文將淺議2014-2015年我國甲醇市場運(yùn)行現(xiàn)狀及投資前景。

一、2014年我國甲醇市場運(yùn)行現(xiàn)狀

與2013年甲醇市場的低迷態(tài)勢不同，2014年甲醇市場出現(xiàn)了回暖跡象，在今年年初還創(chuàng)下了價(jià)格的新高，年平均價(jià)格也大體上恢復(fù)到了近5年來的平均價(jià)格水準(zhǔn)，市場大致趨于正常。與2013年相比，產(chǎn)量和銷量呈上升態(tài)勢，交易相對較為活躍，市場整體態(tài)勢正常。

2014年我國甲醇市場運(yùn)行現(xiàn)狀是：

（一）價(jià)格兩邊高中間低，整體價(jià)格水準(zhǔn)較上年顯著提升

2014年的甲醇價(jià)格預(yù)計(jì)與2013年基本相同，將表現(xiàn)出兩邊高、中間低的態(tài)勢。2013年1月 ，甲醇出廠價(jià)格維持在2500元/噸（下同）之上，港口區(qū)域進(jìn)口甲醇出罐價(jià)超過了2800元，是近兩年來的同時(shí)期的最高價(jià)。2月份后受到產(chǎn)量增速加快、進(jìn)口甲醇增多、下游需求不足等多類元素影響，價(jià)格持續(xù)降低，到5月時(shí)呈迅速下降趨勢。到6月底，甲醇出廠價(jià)格大多在2000-2200元，進(jìn)口甲醇港口出罐價(jià)達(dá)到2150-2250元上下，這是年內(nèi)最低售價(jià)。8月后，在通貨膨脹預(yù)期擴(kuò)大、全球市場中甲醇價(jià)格大幅增長、煤炭價(jià)格增長、節(jié)能減排和投機(jī)炒作等元素的影響下，甲醇價(jià)格大幅上揚(yáng)，9月底增長到了2700元上下。國慶之后，更是每天一價(jià)，10月一個(gè)甲醇價(jià)格增幅就達(dá)到了400-600 元，11月中旬價(jià)格達(dá)到制高點(diǎn)，某地區(qū)港口區(qū)域甲醇出罐價(jià)暴增到3900元，國內(nèi)甲醇出廠價(jià)格都超過了3500元，是近兩年來的最高價(jià)。之后，伴隨國家對物價(jià)的宏觀調(diào)控、炒作資金的抽離以及整體化工產(chǎn)品市場持續(xù)走低等多類元素影響，甲醇價(jià)格大幅回跌。從平均價(jià)格來看，2014年甲醇售價(jià)預(yù)計(jì)將比2013年高兩成，整體價(jià)格水準(zhǔn)較之2013年會有顯著提升。

（二）產(chǎn)量迅速增大，需求情況轉(zhuǎn)好

因?yàn)?014年甲醇價(jià)格較高，甲醇企業(yè)的利潤情況明顯得到改善，使企業(yè)的生產(chǎn)熱情被有效激發(fā)，開工效率穩(wěn)步提升，此外再加上新型甲醇設(shè)備投入生產(chǎn)，使甲醇產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅增長。即使過了2013年8月，我國某些地區(qū)由于節(jié)能減排力度增大導(dǎo)致甲醇產(chǎn)量下降，但是對全年的甲醇產(chǎn)量沒有造成太大影響。2013年1到11月，全國共生產(chǎn)甲醇1432.06萬噸，比上年增長了近3成，月產(chǎn)量大致超過115萬噸，最高時(shí)（6月）達(dá)到141.89萬噸。此外，2014年是甲醇新型裝備投入生產(chǎn)較多的一年。

需求方面，因?yàn)槲覈幱诮?jīng)濟(jì)上升時(shí)期，占主導(dǎo)位置的下游行業(yè)甲醛、醋酸、MTBE、農(nóng)藥、甲醇原料等行業(yè)的需求情況較好，唯有二甲醚由于國家政策限制，其需求并不十分強(qiáng)烈。全年的甲醇需求量的增長速度在10%上下，表面需求達(dá)到1800萬噸上下。

（三）甲醇進(jìn)口量保持穩(wěn)定和較高水準(zhǔn)

2010年，我國陸續(xù)對原產(chǎn)地馬來西亞、印尼、新西蘭等地的進(jìn)口甲醇進(jìn)行反傾銷調(diào)查。阻止了甲醇的低價(jià)傾銷，我國甲醇進(jìn)出口額因此有所下降。2013年1至12月，我國進(jìn)口甲醇達(dá)到了480萬噸，比上年下降了20萬噸。但單從進(jìn)口數(shù)量上來說，仍然位于較高水準(zhǔn)，并對國內(nèi)甲醇市場帶來了沖擊。

出口方面，2013年1至11月我國共出口甲醇1.19萬噸，比上年同期的9314噸增加了27.71%。近幾年來我國年度甲醇出口量都較低，與21世紀(jì)初葉的年出口量10萬噸以上存在著較大的差距。這說明我國甲醇在全球市場的競爭力在下降。

總的來說，我國甲醇進(jìn)口量正在穩(wěn)定提升，雖然與21世紀(jì)初葉的水準(zhǔn)不可同日而語，但是仍然維持了較高水準(zhǔn)。

二、2015年我國甲醇市場的投資前景

（一）2015年合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

我國的大型煤炭生產(chǎn)基地以中西部為主導(dǎo)區(qū)域，天然氣則多分布在四川盆地和新疆一代，今年來東海也勘探到豐裕的天然氣，所以2015年的甲醇投資應(yīng)選在上述能源豐富的地區(qū)謀求發(fā)展。尤其是東部區(qū)域，假如再權(quán)衡產(chǎn)品出口，則會擁有更大的優(yōu)勢。甲醇裝置作為一類新型設(shè)備，可以生產(chǎn)出很多的下游延生商品，生產(chǎn)原料與商品的輸送與企業(yè)的利益緊密相連。所以，甲醇裝備應(yīng)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，最好修建在化工園區(qū)。而對甲醇市場進(jìn)行投資，就必須選在上述能源充足的地區(qū)。

（二）新型裝備要達(dá)到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，就必須關(guān)停小型裝備

當(dāng)前，全球市場上的甲醇裝備向大型、低消耗、低污染的方向發(fā)展，進(jìn)入到21世紀(jì)之后，新型裝備規(guī)模大約在100-200萬噸/年，而我國當(dāng)前20萬噸/年以上的優(yōu)質(zhì)的甲醇卻顯得比較少（達(dá)到美國聯(lián)邦A(yù)A級標(biāo)準(zhǔn)）。2015年雖然有新型甲醇生產(chǎn)設(shè)備陸續(xù)投入生產(chǎn)，但仍然有一部分小型裝備在工作，它們存在消耗高、生產(chǎn)工藝滯后、布局不夠合理等問題。因此，投資人應(yīng)將資金投入到大型、消耗低、污染低的設(shè)備中去，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，從而為企業(yè)帶來利潤。

（三）對甲醇汽油的投資需謹(jǐn)慎

當(dāng)前，“甲醇汽油”的位置比較尷尬，顯現(xiàn)出國內(nèi)堵、國外禁的發(fā)展態(tài)勢。其中很大一部分原因是甲醇汽油具有毒性。甲醇作為甲醇汽油的原料，具備較大的毒性。對人體的神經(jīng)系統(tǒng)和血液系統(tǒng)影響巨大，它經(jīng)消化道、呼吸道或者經(jīng)皮膚滲入都會發(fā)生毒性反應(yīng)，而甲醇蒸汽能損毀人的呼吸道粘膜和視力。所以，甲醇汽油在生產(chǎn)、輸送、儲存、加注和利用中存在著極大的安全隱患。另外，甲醇還有著腐蝕性。普通汽車的油路系統(tǒng)并沒有抵抗腐蝕的性能，極易減短發(fā)動機(jī)的生命周期。沒有進(jìn)行改裝或清洗的汽車如果加入甲醇93號汽油，極可能致使車輛的故障增多。例如油泵問題、噴油嘴阻塞、濾網(wǎng)問題和線圈銹蝕問題等等，給車輛的使用和修理帶來困擾。綜上，對甲醇汽油的投資需謹(jǐn)慎。筆者的意見是2015年，投資人應(yīng)持觀望態(tài)度，甲醇汽油畢竟正處于初始階段，待其完善后再進(jìn)行投資是較為穩(wěn)妥的做法。

（四）甲醇制烯烴――新的替代能源

甲醇制烯烴是媒制烯烴工藝的核心技術(shù)，是將甲醇轉(zhuǎn)變成乙烯、丙烯的工藝技術(shù)。甲醇制烯烴工藝技術(shù)是以煤炭或天然氣為基礎(chǔ)生產(chǎn)有機(jī)化工原料的新型工藝技術(shù)，是代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以石油為原料制取烯烴的工藝技術(shù)的代表，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)煤化工向石油化工過渡的有效渠道。面對這一新型的替代能源，投資人應(yīng)通過全面權(quán)衡之后再做決策，避免盲目決策。

三、結(jié)束語

全球甲醇產(chǎn)能中大約有24Mt/a的備選目標(biāo)是中國，我國大量進(jìn)口甲醇的情況很可能要持續(xù)一段時(shí)間。所以，甲醇市場的影響元素呈現(xiàn)出多樣化的特征，但價(jià)格始終可以保持穩(wěn)定。而在甲醇的購買過程中，要注重解析當(dāng)前的市場影響元素，避免庫存積壓的情況產(chǎn)生。通過對2014-2015年我國甲醇市場的運(yùn)行狀況及投資前景進(jìn)行分析，能幫助有關(guān)人員對甲醇目前的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢有一個(gè)大致的了解，為甲醇生產(chǎn)企業(yè)和甲醇投資人的利益創(chuàng)收做好鋪墊。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬昭，董維佳，張結(jié)喜等.雙低壓醇氨聯(lián)產(chǎn)工藝應(yīng)用于甲醇裝置聯(lián)產(chǎn)合成氨的改造[C].2012中國國際煤化工發(fā)展論壇論文集，2012：205-210.

[2]陳繼軍.甲醇：需求放大價(jià)格難升――2012年化工市場年中展望之三[J].中國石油和化工，2012（08）：11-12.

[3]徐寶生.甲醇汽油燃料的推廣應(yīng)用、促進(jìn)煤炭化工甲醇市場健康發(fā)展[J].中國科技財(cái)富，2012（08）：161.

雙減政策的建議和意見范文第5篇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實(shí)，扎實(shí)開展項(xiàng)目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項(xiàng)目投入運(yùn)營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機(jī)場改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。切實(shí)加大幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時(shí)代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，社會消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個(gè)，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅(jiān)克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，承接省級下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，下放市級審批事項(xiàng)22項(xiàng)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先建成技術(shù)交易市場和技術(shù)交易信息平臺，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅(jiān)持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項(xiàng)任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標(biāo)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五年來，我們真心實(shí)意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財(cái)政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財(cái)政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個(gè)縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報(bào)”制度，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風(fēng)險(xiǎn)大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點(diǎn)市、中國曲藝名城等十多個(gè)國家級榮譽(yù)稱號，長治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實(shí)屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個(gè)別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財(cái)政收支矛盾較大，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強(qiáng)，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長治正處于一個(gè)重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的號角。以市十一次黨代會為標(biāo)志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議，作出了“緊扣‘兩個(gè)規(guī)劃’，突出‘一個(gè)中心’，堅(jiān)持‘兩個(gè)抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領(lǐng)會、牢牢把握，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個(gè)市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路。要緊扣“兩個(gè)規(guī)劃”、突出“一個(gè)中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、對接點(diǎn)，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣建成一個(gè)省級開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國家、省下達(dá)任務(wù)。二級以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一項(xiàng)工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標(biāo)、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，必須全力落實(shí)、落到實(shí)處，努力取得更大成效。

堅(jiān)決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個(gè)短板。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“工程二十個(gè)專項(xiàng)行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊(duì)造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅(jiān)持教育為基，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對貧困人口上學(xué)的支持力度。堅(jiān)持健康為本，落實(shí)各項(xiàng)社會保障和社會救助政策，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實(shí)施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個(gè)貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料，推動新能源示范城市建設(shè)，重點(diǎn)打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點(diǎn)打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項(xiàng)目建設(shè)。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平。加快實(shí)施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項(xiàng)目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項(xiàng)目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項(xiàng)目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。扎實(shí)開展民營經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接行動。實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項(xiàng)目受理大起底，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項(xiàng)目300個(gè)以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個(gè)省級、20個(gè)市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個(gè)骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機(jī)肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加快推進(jìn)國有林場改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個(gè)電商孵化基地、500個(gè)村級電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會計(jì)、法律、審計(jì)、評估、專利為重點(diǎn)的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項(xiàng)目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、信息化需求，推動商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個(gè)旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項(xiàng)、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個(gè)縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實(shí)施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項(xiàng)整治行動，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅(jiān)克難、全力突破，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，堅(jiān)決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項(xiàng)目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項(xiàng)目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅(jiān)持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對技術(shù)審查類審批實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ剑e極探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。主動爭取上級各類專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照財(cái)政政策金融化、財(cái)政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財(cái)鑫擔(dān)保公司等平臺，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政銀企對接，提升信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動民間融資綜合服務(wù)平臺、股權(quán)登記托管平臺、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、金融信息服務(wù)平臺實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險(xiǎn)資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險(xiǎn)資金投融資功能，推廣貸款保證保險(xiǎn)，探索吸收保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個(gè)省級技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化?；I建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施20項(xiàng)以上科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實(shí)施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨(dú)具特色的長治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭制定3至5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實(shí)施計(jì)量惠民工程，推動社會誠信體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實(shí)“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長治機(jī)場改擴(kuò)建、長臨高速、長邯高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日建成投入運(yùn)行，積極爭取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭長治機(jī)場航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實(shí)施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實(shí)施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項(xiàng)目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動機(jī)場與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機(jī)制對接、服務(wù)對接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點(diǎn)，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個(gè)省級、20個(gè)市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實(shí)力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調(diào)查，動員社會力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個(gè)院團(tuán)的排練場地建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實(shí)施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實(shí)施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)取締行動，實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施20項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實(shí)施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長治濕地，完成5項(xiàng)濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實(shí)國家《土壤污染防治行動計(jì)劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅(jiān)持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測、重大項(xiàng)目驗(yàn)收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個(gè)森林縣城、10個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實(shí)辦好“六件實(shí)事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實(shí)事”，我們要全力落實(shí)、抓緊抓好。一是實(shí)施4410名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對3個(gè)國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實(shí)施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項(xiàng)目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實(shí)開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。主動適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實(shí)“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W(xué)校力爭秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。全面實(shí)施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實(shí)兩孩政策，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運(yùn)動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。扎實(shí)做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報(bào)”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步優(yōu)化安委會組織架構(gòu)，設(shè)立多個(gè)行業(yè)專委會，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實(shí)市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實(shí)行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實(shí)現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動。扎實(shí)做好工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅(jiān)持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報(bào)告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅(jiān)持群眾路線，重大決策問計(jì)于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實(shí)做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)體系，將重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入平臺管理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實(shí)效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅(jiān)持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對艱難險(xiǎn)阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅(jiān)克難，在履職盡責(zé)中推動發(fā)展，切實(shí)把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實(shí)、不落實(shí)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。