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雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第1篇

內(nèi)容摘要：稅收預(yù)算是稅收法律的重要組成部分，是各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家稅收收入的預(yù)期目標(biāo)。而稅收優(yōu)惠政策，則是在一國(guó)總的稅收政策不變的前提下，為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)或?yàn)榱私鉀Q某種特殊情況，對(duì)某些課稅對(duì)象、納稅人和地區(qū)給予的照顧或鼓勵(lì)而采取的減輕和免除稅收負(fù)擔(dān)的措施。本文著重論述了我國(guó)稅收預(yù)算增收與稅收優(yōu)惠減免之間存在的矛盾問(wèn)題及解決兩者矛盾的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：稅收預(yù)算 預(yù)算性增收 稅收優(yōu)惠

稅收預(yù)算與稅收優(yōu)惠的概念及延伸

稅收預(yù)算（Revenue budget）是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況對(duì)國(guó)家在一定時(shí)期（通常為1年）內(nèi)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)完成稅收任務(wù)的目標(biāo)測(cè)算，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系的核心。它包括了預(yù)算體系的編制、分配、檢查以及分析等一系列的工作，其目的是為了保證稅源可靠、稅收有效。稅收優(yōu)惠（Tax incentives）是為了配合我國(guó)在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在稅收方面采取相應(yīng)的激勵(lì)和照顧措施，減輕或減免納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以達(dá)到支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。

目前，我國(guó)稅收預(yù)算主要采取“以支定收”的方式進(jìn)行，即根據(jù)稅收用途來(lái)決定稅收多寡的問(wèn)題。稅收預(yù)算的編制體制采取的是一種“基數(shù)增長(zhǎng)”的機(jī)制進(jìn)行的，在上年稅收計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，綜合各地稅源增減變化情況等因素，一般再調(diào)增幾個(gè)百分點(diǎn)，形成新一年的稅收計(jì)劃。這種稅收預(yù)算體制的編制就為我國(guó)稅收預(yù)算帶來(lái)了增收的可能。在稅收優(yōu)惠方面，目前的稅收優(yōu)惠政策主要起到的是政策調(diào)節(jié)、政策扶持作用，優(yōu)惠區(qū)間集中度比較高，主要集中于基礎(chǔ)性建設(shè)、吸引外資和鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。這是對(duì)稅收預(yù)算的一個(gè)“負(fù)增長(zhǎng)”，而且不可預(yù)測(cè)性很強(qiáng)。因此，兩者之間存在了許多矛盾和問(wèn)題，如何尋求臨界點(diǎn)就成了許多學(xué)者研究的課題之一。

稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀分析

（一）稅收預(yù)算性增收現(xiàn)狀分析

國(guó)家稅收預(yù)算的目的是為了解決稅源問(wèn)題，保證稅收穩(wěn)定，為公共財(cái)政提供保障。穩(wěn)健的稅收政策有利于保證國(guó)家基本職能的實(shí)現(xiàn)，有利于為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供財(cái)力支持，有利于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)的稅收預(yù)算是面臨增收的壓力的，其主要方面有：

由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算與GDP比值、稅收收入與財(cái)政收入比值較低，社會(huì)各界普遍要求提高這兩個(gè)比值。這直接帶來(lái)了各級(jí)政府在安排財(cái)政收入和稅收收入預(yù)算時(shí)要求明顯的高于GDP增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致了稅收的預(yù)算性增收甚至是超收。

為了實(shí)施積極的財(cái)政政策，夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)，國(guó)家或多或少的要求實(shí)現(xiàn)地方稅收增收以擴(kuò)大內(nèi)需。政府通過(guò)增加投資擴(kuò)大財(cái)政支出帶動(dòng)積極發(fā)展，為了控制財(cái)政赤字的規(guī)模，就需要在控制國(guó)債的同時(shí)增加稅收。從2009年新疆率先獲得30億地方債發(fā)行權(quán)以來(lái)，全國(guó)大部分省市都獲得了不同額度的地方債發(fā)行權(quán)。事隔一年多來(lái)看其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果并不明顯，這部分缺口對(duì)稅收的增加提出了直接要求。

政府機(jī)關(guān)不理。如前所述，稅收的目的是為了保證財(cái)政支出，一些地方政府為了政績(jī)，大興土木、亂搞建設(shè)，帶來(lái)了資金緊缺，對(duì)稅收要求加大。同時(shí)稅務(wù)部門(mén)為了迎合上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，采取多征稅的方式，確?！俺~完成任務(wù)”。

（二）稅收優(yōu)惠減免現(xiàn)狀分析

我國(guó)實(shí)行稅收優(yōu)惠的目的是在稅收方面采取相應(yīng)的激勵(lì)和照顧措施，以減輕某些納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，最終引導(dǎo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。稅收優(yōu)惠是對(duì)稅收預(yù)算的一種政策性減免或減少，且不可預(yù)測(cè)性很強(qiáng)。目前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)等方面具有明顯的傾斜性。稅收優(yōu)惠主要集中于以下幾個(gè)方面：

為吸引外資進(jìn)行的優(yōu)惠。企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的或雖設(shè)立機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的但其取得的所得卻沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的非居民企業(yè)實(shí)行減按10%的稅率進(jìn)行征收的決定。同時(shí)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)繳納的“三稅”不征收城建稅。

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行的可抵扣政策減免。現(xiàn)行增值稅法條里明確提出了以2008年12月31日為界，期間以前買(mǎi)入的固定資產(chǎn)賣(mài)出時(shí)按4%征收率減半征收，期間以后買(mǎi)進(jìn)的固定資產(chǎn)按17%抵扣，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)固定資產(chǎn)確實(shí)需要加速折舊的，可以采用雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法進(jìn)行折舊，但是最低折舊年限不得低于規(guī)定年限的60%。

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠。增值稅明確規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，企業(yè)所得稅中對(duì)農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得也提出了相應(yīng)的減免稅規(guī)定，如農(nóng)作物新品種選育、中藥材的種植、家禽的飼養(yǎng)、遠(yuǎn)洋捕撈等免征企業(yè)所得稅；對(duì)花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、海水養(yǎng)殖和內(nèi)陸?zhàn)B殖實(shí)行減半征收企業(yè)所得稅。

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。如鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)國(guó)有企業(yè)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)提取減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等。目前國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持的擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率進(jìn)行征收。

對(duì)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，在2001-2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)于2008年1月1日之后新登記注冊(cè)的國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，自第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入納稅年度起實(shí)行“兩免三減半”稅收政策。

縱觀我國(guó)稅制發(fā)展模式，一方面為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字、償還國(guó)債和財(cái)權(quán)積累，帶來(lái)了稅收的增收，另一方面需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資，就必不可少的需要對(duì)一些功能性稅種進(jìn)行稅收減免。在稅收預(yù)算時(shí)，方法太過(guò)單一、政策干預(yù)太強(qiáng)，對(duì)稅收預(yù)算太過(guò)宏觀，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。在稅收優(yōu)惠方面太過(guò)微觀，大多局限于所得稅，并且只有降低稅率和免稅兩種，在扣除方面也只有個(gè)別行業(yè)可以享受150%加計(jì)扣除的優(yōu)惠。同時(shí)納稅人負(fù)擔(dān)較重，依托于政府力量的稅外費(fèi)用名目繁多，嚴(yán)重沖擊了稅收調(diào)節(jié)的主導(dǎo)地位，形成了稅費(fèi)不清、以費(fèi)代稅的不良局面。

稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠存在的矛盾

（一）對(duì)稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠的基本認(rèn)識(shí)

由于采用基數(shù)增長(zhǎng)法進(jìn)行稅收預(yù)算，目前稅收持續(xù)高增長(zhǎng)的局面已經(jīng)難以為繼。分析其原因主要有：隨著時(shí)間推移，基數(shù)不斷增長(zhǎng)，稅收預(yù)算值不斷加大，導(dǎo)致稅收壓力不斷增加；現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)稅收收入的彈性不能與GDP保持同步增長(zhǎng)，目前的征收狀況對(duì)稅收收入彈性增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與地方稅收預(yù)算性增收呈負(fù)相關(guān)。因此在預(yù)算性增收降低的情況下保證稅收收入的同時(shí)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的各種優(yōu)惠政策就提出了挑戰(zhàn)。而稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和出臺(tái)，都是圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需、提高納稅人投資和消費(fèi)的積極性進(jìn)行的?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策集中度是比較高的，僅僅局限于個(gè)別產(chǎn)業(yè)和個(gè)別地區(qū)，可能導(dǎo)致納稅企業(yè)從低稅收優(yōu)惠行業(yè)向高稅收行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最終使產(chǎn)業(yè)失衡，稅源不穩(wěn)。

在我國(guó)一個(gè)特別的現(xiàn)象就是，稅費(fèi)并立的局面，在稅收以外還存在著大量的費(fèi)用征收，納稅人的總體稅負(fù)其實(shí)是不輕的。單純的要求預(yù)算性增收是不切實(shí)際的，更應(yīng)該厘清稅費(fèi)關(guān)系，確立稅收的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)征管來(lái)堵塞漏洞和清繳欠稅來(lái)化解政策性減收的缺口。樹(shù)立目前的稅收優(yōu)惠是為了將來(lái)的增收做準(zhǔn)備的信念，才能保證稅收預(yù)算增收與稅收優(yōu)惠的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠的矛盾解析

預(yù)算征收是為了保證稅收的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而稅收優(yōu)惠則是為了擴(kuò)大內(nèi)需，同樣也是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。增和減同樣是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展，表面上存在著矛盾，實(shí)際上是殊途同歸，需要把握的一個(gè)原則就是“度”。如果稅收預(yù)算超過(guò)了納稅人的度，會(huì)直接影響稅收源泉；如果稅收優(yōu)惠超過(guò)了國(guó)家的度，人們富了，國(guó)家窮了，基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)的也就垮了，宏觀調(diào)控也就相繼失效了，金融危機(jī)的防御性就降為零，社會(huì)也將動(dòng)蕩不安。因此，在這兩者之間需要尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，應(yīng)該把兩個(gè)比重提高到合理的水平。目前，我國(guó)各種稅費(fèi)合計(jì)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到25%-30% 左右的水平。這說(shuō)明我國(guó)納稅人的總體負(fù)擔(dān)是不輕的?？吭黾蛹{稅人的負(fù)擔(dān)來(lái)提高兩個(gè)比重是不恰當(dāng)?shù)?。只有有效地把預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)和清費(fèi)立稅的前提下，才能完善稅收體系，也為稅收優(yōu)惠提供了可操作空間。

解決稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠矛盾的對(duì)策建議

（一）協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)之間的工作

我國(guó)現(xiàn)行稅法體系主要以直接稅和間接稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，共有19個(gè)稅種，其收入主要為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府共享稅。部分稅種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系關(guān)聯(lián)度不高，因此不能片面的強(qiáng)調(diào)稅收收入增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)明確稅收優(yōu)惠并非不利于稅收預(yù)算，而是為了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)更加全面的發(fā)展，稅收暫時(shí)的減收是為了以后年度的增收。從我國(guó)最近幾年的稅制改革可以看出，在稅制改革方面對(duì)于稅率已經(jīng)開(kāi)始重視，所得稅稅率從33%下調(diào)到25%說(shuō)明了對(duì)納稅人總體稅負(fù)的減輕。但是在稅收優(yōu)惠方面，仍然關(guān)注個(gè)別行業(yè)和部門(mén)，可以想象其結(jié)果就是，產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重傾斜，納稅人可能轉(zhuǎn)移到稅負(fù)較低的行業(yè)中去，導(dǎo)致稅收收入減少。同時(shí)還需要根據(jù)預(yù)算控制財(cái)政支出的規(guī)模，不能一味的“以支定收”，不切實(shí)際的支出會(huì)減少納稅人的投資和消費(fèi)積極性，導(dǎo)致社會(huì)資源配置失衡，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平和稅源情況進(jìn)行稅收預(yù)算

以稅收征收質(zhì)量來(lái)代替“以支定收”的指令性稅收任務(wù)，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平和稅源情況進(jìn)行稅收預(yù)算。目前通用的基數(shù)加增長(zhǎng)數(shù)的方法不能客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和稅源的狀況，也不能體現(xiàn)出稅務(wù)部門(mén)的主觀努力程度，無(wú)法確定依法治稅的水平。在全國(guó)范圍內(nèi)，不能搞“一視同仁”的方法，否則會(huì)出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)地方稅負(fù)較重的情況。因此各地稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與政府部門(mén)做好溝通，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)來(lái)測(cè)算稅源，做到量能收稅；以征管質(zhì)量來(lái)進(jìn)行對(duì)稅務(wù)部門(mén)的考核，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)水平和稅收水平進(jìn)行正確匹配，合理考核績(jī)效，避免稅收的盲目性與主觀隨意性。

（三）推進(jìn)稅費(fèi)改革和地方稅種的改革

傳統(tǒng)意義上就存在著“稅務(wù)收稅，工商收費(fèi)”的說(shuō)法，致使納稅人面臨著雙重壓力。大量游離于預(yù)算之外的各種收費(fèi)和攤派資金是導(dǎo)致我國(guó)稅收收入負(fù)擔(dān)較重的主要原因。加快清費(fèi)立稅工作，既可以實(shí)現(xiàn)稅收預(yù)算的增收工作又能做到不增加納稅人的負(fù)擔(dān)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，使稅收優(yōu)惠有了更大的發(fā)展空間。

（四）不斷完善現(xiàn)行稅收制度

加強(qiáng)稅收征管工作、堵塞漏洞、懲治腐敗，加強(qiáng)稅收清繳工作，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法是目前稅收工作的核心。通過(guò)開(kāi)征新稅種、調(diào)整稅率增加稅收收入，發(fā)揮稅收的削高調(diào)控作用和對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付作用，實(shí)現(xiàn)收入分配的基本公平。對(duì)各行業(yè)進(jìn)行深入分析，了解實(shí)際量能情況；從企業(yè)的生存周期入手，合理估計(jì)其優(yōu)惠期間，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。稅收政策的制定與運(yùn)用是一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就，需要隨時(shí)保持關(guān)注，對(duì)稅收政策的制定、實(shí)施與結(jié)果要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，不斷的調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，才能在鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)防止產(chǎn)業(yè)失衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)積極平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校，貧困生，脫貧，解決對(duì)策；

一、我國(guó)高校貧困生現(xiàn)狀分析：

（一）、貧困生比例逐年增加，貧困生群體迅速擴(kuò)大：貧困大學(xué)生主要是指家庭積極困難的學(xué)生，從目前全國(guó)平均狀況來(lái)看，一般將學(xué)生每月生活費(fèi)低于一百五十元的確定為“貧困生”，低于九十元定義為“特困生”。隨著我國(guó)高校在校生人數(shù)不斷增加，貧困生總數(shù)每年持續(xù)上升。貧困生作為高校一個(gè)特殊群體，引發(fā)的各種問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。

（二）、貧困生結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成因多樣化：

通過(guò)對(duì)某學(xué)院的在校貧困生的調(diào)查表明，75%以上的貧困生來(lái)自農(nóng)村，其中偏遠(yuǎn)山區(qū)的占59%，城市下崗職工子女占15%。近年來(lái)，由于父母一方或者雙方下崗，家庭收入急劇下降，城市貧困生逐年增加。還有一部分學(xué)生因?yàn)楦改改赀~，體弱多病，生病欠債，家庭無(wú)力承擔(dān)自己的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，也列入貧困生的行列。

（三）、貧困生引發(fā)的問(wèn)題嚴(yán)重：

貧困生問(wèn)題不僅僅只是貧困生本人的問(wèn)題，也是一個(gè)家庭乃至全社會(huì)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)嚴(yán)重影響貧困生的生活、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展。這部分學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的重負(fù)，心理上也同樣承受著巨大的精神壓力，許多學(xué)生變得自卑、抑郁和孤僻。而這些問(wèn)題，又進(jìn)一步造成學(xué)生在教育和文化上的貧困，相當(dāng)一部分貧困生在學(xué)習(xí)、生活條件受限，精神壓力大的情況下，學(xué)習(xí)感到困難，也因?yàn)樗奶幖媛毚蚬ざ⒄`學(xué)習(xí)，久而久之，成為高校中的“雙困生”。

還有一部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的過(guò)度拮據(jù)，心理上產(chǎn)生焦慮情緒，對(duì)未來(lái)悲觀迷茫，覺(jué)得前途無(wú)望，改變了他們對(duì)當(dāng)前社會(huì)的態(tài)度看法，對(duì)社會(huì)持悲觀、否定甚至極端的觀點(diǎn)。

而這些貧困生的家庭為負(fù)擔(dān)子女高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多家庭已經(jīng)負(fù)債累累，生活難于維持。不少家長(zhǎng)因此難以安心工作和生產(chǎn)。

二、貧困生的成因分析：

（一）、農(nóng)村家庭：

1．家庭成員文化素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能：據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的比率最高，達(dá)42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率為8.3%。相比之下，城市人口中，小學(xué)文化程度為23.8%，初中及初中以上文化程度達(dá)65.4%，文盲率僅為4.6%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村人口主要由僅受過(guò)初中或者小學(xué)教育，甚至文盲的弱勢(shì)群體構(gòu)成。許多來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生的家庭成員長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)低，基本從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)現(xiàn)代科技的接受和理解能力差，只懂得糧食生產(chǎn)，不懂得經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，低價(jià)出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增長(zhǎng)的空間十分有限。有一部分貧困大學(xué)生的家庭成員來(lái)到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技術(shù)含量低的勞動(dòng)，報(bào)酬微薄，難以改變自己和家庭的貧困狀況。

2．家庭人口負(fù)擔(dān)重，子女多：在我國(guó)農(nóng)村，規(guī)模較大的家庭，多為三代或者三代以上人共同居住，家庭勞動(dòng)力比例低，照顧老人、撫養(yǎng)孩子的成本大，家庭教育和醫(yī)療支出高；還有一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭把大量精力和資金用在超生子女上導(dǎo)致家庭規(guī)模增大，許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學(xué)校就讀，造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

（二）、城市家庭：

城鎮(zhèn)下崗人員家庭，由于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，除了自身的日常開(kāi)銷以外，子女上大學(xué)的費(fèi)用無(wú)疑也是一筆不小的開(kāi)支；

（三）、突發(fā)事件的影響，喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源：

家庭出現(xiàn)婚變、父母一方過(guò)世、下崗、車禍、地震、洪水等意外，都會(huì)使得原本經(jīng)濟(jì)尚可的家庭陷入巨大的危機(jī)中。當(dāng)家庭成員患病，特別是大病時(shí)，整個(gè)家庭都將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。在許多情況下，他們只能聽(tīng)天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘疾、喪失勞動(dòng)力或者離家出走，只剩下沒(méi)有勞動(dòng)力或者只有部分勞動(dòng)力的成員。家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，自然難以支付高昂的學(xué)費(fèi)；

（四）、高校擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)高昂：

近年來(lái)，由于全國(guó)高校實(shí)行并軌招生，大學(xué)生需要繳納學(xué)費(fèi)，貧困生問(wèn)題隨之而來(lái)。一個(gè)學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)平均在五千元左右，生活費(fèi)每月按五百元計(jì)算，一年至少需要六千元，這樣一年下來(lái)，需要一萬(wàn)元的支出。對(duì)于一些生活本來(lái)就貧困的家庭來(lái)說(shuō)，根本無(wú)力承擔(dān)；

三，貧困大學(xué)生的“脫貧”政策：

（一）、關(guān)心貧困生，引導(dǎo)貧困生正確認(rèn)識(shí)貧困，準(zhǔn)確自我定位：

針對(duì)貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)中遇到的種種困難和挫折，要引導(dǎo)學(xué)生從根本上認(rèn)識(shí)自己，正確面對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)，讓學(xué)生意識(shí)到“貧困不是我的錯(cuò)”、“貧困只是暫時(shí)的”、“我一定可以通過(guò)后天的努力改變貧困的現(xiàn)狀”。學(xué)生認(rèn)識(shí)到貧困是自己人生中的一筆財(cái)富和寶貴經(jīng)歷，在磨難中，使自己變得堅(jiān)強(qiáng)、勇敢，更加開(kāi)朗、成熟，讓學(xué)生客觀、正確的認(rèn)清現(xiàn)狀，根據(jù)自己的條件和能力，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，并朝著目標(biāo)努力；

（二）、建立完善的資助體系，解決貧困學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題：

近年來(lái)，政府出臺(tái)了許多資助政策，切實(shí)解決高校貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，不斷加大對(duì)貧困大學(xué)生的扶持力度。高校也建立了“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免”等多元化的貧困生資助體系，幫助貧困大學(xué)生得到最起碼的經(jīng)濟(jì)保障完成學(xué)業(yè)，這樣也消除了大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)愿意而導(dǎo)致的焦慮心理；作為高校教師，可以鼓勵(lì)貧困大學(xué)生利用課余時(shí)間做些兼職工作，比如利用自己的專業(yè)做家教，既可以鞏固自己的專業(yè)知識(shí)，又能通過(guò)自己的努力緩解經(jīng)濟(jì)上的壓力，還能幫助他們樹(shù)立對(duì)生活的信心，增強(qiáng)學(xué)生的自力、自強(qiáng)意識(shí)；

（三）、營(yíng)造良好的集體氛圍：

貧困大學(xué)生的成長(zhǎng)離不開(kāi)老師和同學(xué)的關(guān)心，良好的集體氛圍可以引導(dǎo)同學(xué)們互相關(guān)心，互相幫助，讓貧困大學(xué)生感受到集體的關(guān)愛(ài)，在接受別人幫助的時(shí)候，才會(huì)利用自己的長(zhǎng)處去幫助其他人，讓貧困大學(xué)生不會(huì)感覺(jué)被歧視。

（四）、建立完善的心理健康咨詢機(jī)構(gòu)：整個(gè)社會(huì)、高校，不僅要重視貧困生生活上的“脫貧”，更要重視貧困大學(xué)生心理上的“脫貧”。建立完善的心理咨詢機(jī)構(gòu)，可以減輕貧困生心理貧困，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理健康講座和心理輔導(dǎo)，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生的心理現(xiàn)狀，從而及時(shí)幫助他們排憂解難。（作者單位：四川理工學(xué)院自動(dòng)化與電子信息學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第3篇

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車污染 防治管理 有效實(shí)施

20世紀(jì)的偉大科技成果――汽車的數(shù)量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機(jī)動(dòng)車的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，大中城市的主要污染物包括機(jī)會(huì)的污染物排放，并占有較大的比重，環(huán)境空氣質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀

據(jù)2011年所做的統(tǒng)計(jì)得出，我國(guó)機(jī)動(dòng)車對(duì)環(huán)境造成的污染比較嚴(yán)重，主要是一氧化碳污染，相關(guān)碳?xì)涞幕衔锂a(chǎn)生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來(lái)自于汽車等各種機(jī)動(dòng)車污染物的排放。

對(duì)于單個(gè)污染物來(lái)說(shuō)，重、中型載貨汽車及大小型載客汽車排放的一氧化碳與相關(guān)的碳?xì)涞幕衔锉容^多，它的總排放量達(dá)到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車及大小型載客汽車所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類汽車排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃?xì)馄嚰暗鹊呐欧蓬w粒沒(méi)做統(tǒng)計(jì)。在2009年，了《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，國(guó)家要依據(jù)相關(guān)的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)機(jī)動(dòng)車做定期檢驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)的發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。

環(huán)保標(biāo)志分黃標(biāo)和綠標(biāo)。黃標(biāo)車主要是針對(duì)性污染物排放不適合國(guó)Ⅰ排標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，再就是針對(duì)達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。在全國(guó)六千多萬(wàn)輛汽車中，黃標(biāo)車占到了六分之一。而一輛黃標(biāo)車所排放的污染物，相當(dāng)于綠標(biāo)車的10到30倍。

2.強(qiáng)化法制手段、加大管理力度

2.1環(huán)保部門(mén)要介入管理，要對(duì)所管轄范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)于排氣污染的防治要加強(qiáng)管理，還要結(jié)合各有關(guān)管理部門(mén)相互協(xié)調(diào)，通過(guò)加大環(huán)保部門(mén)的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的排放所產(chǎn)生的嚴(yán)重污染的防治與監(jiān)督管理，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)違反者及時(shí)處理。

2.2在公安部門(mén)做好新車登記及機(jī)動(dòng)車過(guò)戶工作，對(duì)于機(jī)動(dòng)車年度檢測(cè)所得到的排氣污染物的指標(biāo)要加以控制，要通過(guò)相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督與管理。對(duì)于超過(guò)相關(guān)規(guī)定的，不能發(fā)放車牌號(hào)以及機(jī)動(dòng)車行駛證；更不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶；不能進(jìn)行年審。要通過(guò)法律手段加大對(duì)機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)站與管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，如有以上問(wèn)題將嚴(yán)懲不待。

2.3相關(guān)的交通管部門(mén)要加大對(duì)機(jī)動(dòng)車維修部門(mén)的監(jiān)管，要保障機(jī)動(dòng)車排放性能維修的質(zhì)量與指標(biāo)。對(duì)車輛維修中的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和維修收費(fèi)問(wèn)題要進(jìn)行監(jiān)督。

2.4通過(guò)能源監(jiān)督部門(mén)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車輛以及車用燃料的銷售進(jìn)行監(jiān)督與管理。

2.5借助于質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督管理部門(mén)與工業(yè)管理部門(mén)的合力監(jiān)督，使機(jī)動(dòng)車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)所產(chǎn)生的污染物的排放以及車用燃料提供質(zhì)量保障。

3.燃料的質(zhì)量還要有保障

3.1對(duì)機(jī)動(dòng)車排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對(duì)燃料的生產(chǎn)有限值規(guī)定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對(duì)排放凈化系統(tǒng)有影響的雜質(zhì)的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車，要實(shí)施比較系統(tǒng)雙合理的匹配與調(diào)整，它所產(chǎn)生的化合物與一氧化碳的排放值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同類型的汽油車。所以，還要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃料車的改造。

4.1因?yàn)樗〈偷娜剂瞎?yīng)系統(tǒng)（比如加氣站的相關(guān)設(shè)施）會(huì)有不及時(shí)的情況，城市公交車和出租車的使用要優(yōu)先使用等。

4.2根據(jù)當(dāng)年車型， 還要及時(shí)做好系統(tǒng)的匹配試驗(yàn)， 還要結(jié)合生產(chǎn)廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對(duì)燃油車進(jìn)行改造，可以改為雙燃料車，并遵守相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使車輛有足夠的動(dòng)力，保障汽車運(yùn)行安全性的情況下加大力度進(jìn)行改造，還要制定相應(yīng)的防治措施。

總之，防治機(jī)動(dòng)車污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，做好防治工作，不但需要先進(jìn)技術(shù)的支持，同時(shí)還制定一系列實(shí)施機(jī)制完成。我國(guó)在機(jī)動(dòng)車污染的防治方面起步晚，導(dǎo)到了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，在通過(guò)政府參與、技術(shù)改進(jìn)等方法使機(jī)動(dòng)車污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的污染控制工作，還要從長(zhǎng)計(jì)議，有效控制越來(lái)越嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車排放及污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]方茂東、許心鳳、王則武.機(jī)動(dòng)車污染防治行業(yè)發(fā)展綜述[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè).2010（11）： 22-24.

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雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第4篇

[關(guān)鍵詞]高校貧困生 經(jīng)濟(jì)資助 能力本位 新模式

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）03-0150-02

高校貧困生是高校普遍存在的特殊群體，特別是近年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生快速增長(zhǎng)，目前已有300多萬(wàn)人，在各高校學(xué)生群體的平均比例高達(dá)25%。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，“反貧困”的歷史任務(wù)艱巨，這就需要我們不斷創(chuàng)新工作思路，結(jié)合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況，探索更加有效的資助途徑，建立科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的資助體系。本文主要通過(guò)對(duì)西北農(nóng)林科技大學(xué)高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的實(shí)證分析，以及找出這些現(xiàn)狀對(duì)學(xué)生身心所帶來(lái)的影響，從學(xué)生的基本生活、學(xué)習(xí)、思想及心理健康的角度，在不斷完善認(rèn)定工作的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”資助手段，探索出一套科學(xué)、合理的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)和精神“雙貧”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)資助效益的最大化的同時(shí)，形成一套經(jīng)濟(jì)與能力本位型相結(jié)合的資助新模式。

一、我國(guó)高校貧困生的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著中國(guó)高等教育體制改革的日漸深化，高等教育實(shí)施了收費(fèi)制度改革，高等學(xué)校逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，高校貧困生的人數(shù)也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。高校貧困生問(wèn)題已不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，它還包括貧困生所擁有的物質(zhì)資源、知識(shí)技術(shù)、社會(huì)支撐的不足以及貧困生精神寄托、綜合能力、心理健康方面的缺陷。據(jù)本人在西北農(nóng)林科技大學(xué)貧困生中的問(wèn)卷調(diào)查，有51%的學(xué)生承認(rèn)：貧困的家庭背景和出身影響了自身在性格、能力、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、綜合素養(yǎng)等方面的發(fā)揮?！凹彝ケ尘霸胶茫髮W(xué)生的性格愈顯開(kāi)朗，綜合素質(zhì)就越高，畢業(yè)后的發(fā)展也就越好”這一觀點(diǎn)深植高校貧困生的心中，也嚴(yán)重影響了這一部分貧困生在校期間的表現(xiàn)和日后的發(fā)展。具體表現(xiàn)為這一部分學(xué)生性格更加內(nèi)向，內(nèi)心更加自卑，不敢接受新鮮事物，有的貧困生甚至沉溺網(wǎng)絡(luò)世界中不能自拔，毀了自己，更毀了自己的家庭。據(jù)了解，中國(guó)在校貧困生的比例為20%，約240萬(wàn)；特困生則占5%～10%，約160萬(wàn)。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資助的弊端

貧困生思想單純，家庭成員勤勞節(jié)儉的生活習(xí)慣使他們保持了良好的生活作風(fēng)，與其他學(xué)生相比，他們獨(dú)立性較強(qiáng)，思想較成熟，“知識(shí)改變命運(yùn)”的真理使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和工作中都更加勤奮刻苦。但是，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和信息化進(jìn)程的加快發(fā)展，貧困生與其他大學(xué)生一樣，思想受到了很大的沖擊，他們的思想觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化，很多貧困生盲目認(rèn)為自己考上了大學(xué)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧的夢(mèng)想，不同程度存在著理想信念模糊、社會(huì)責(zé)任感弱化、組織紀(jì)律性淡薄等不良現(xiàn)象。還有些貧困生功利性強(qiáng)，價(jià)值觀發(fā)生偏差，將國(guó)家的幫扶政策視為獲取利益的機(jī)會(huì)而奮力鉆營(yíng)。而當(dāng)前的貧困生資助政策主要集中在“物質(zhì)解困”上，使貧困生能夠解決學(xué)習(xí)和生活上的困境，但往往卻忽視貧困生的“精神脫貧”。這些弊端都使傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)資助難以成為真正幫助貧困生成長(zhǎng)成才的助推器。

三、能力本位型資助模式

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告（1996）》中指出：“貧困不僅僅是缺少收入，更重要的是基本生存與發(fā)展能力的匱乏與不足。于是對(duì)貧困的分析也就從收入‘貧困’轉(zhuǎn)向‘能力貧困’?！?998年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞?森認(rèn)為，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困?？梢钥闯?，早在20世紀(jì)末，國(guó)際社會(huì)中的一些國(guó)家對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)就開(kāi)始由收入不足向能力不足轉(zhuǎn)變。而當(dāng)代我國(guó)高校貧困生資助模式的特點(diǎn)主要是行政性和分配性，這在很大程度上緩解了很多貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，但它的缺點(diǎn)是不能有效提高對(duì)貧困生職業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的知識(shí)技能和心理精神素質(zhì)，不能有效縮小因貧困造成的貧困生與非貧困生之間的素質(zhì)差距，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高校應(yīng)積極構(gòu)建能力本位型高校貧困生資助工作模式，在繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)資助職能的同時(shí)，更加注重教育資助職能的發(fā)揮，提供生產(chǎn)性和教育性資助，將培養(yǎng)和提高貧困生多方面能力和綜合素質(zhì)作為資助的著重點(diǎn)，對(duì)貧困生進(jìn)行有效的知識(shí)技能和素質(zhì)培養(yǎng)，縮短貧困生與非貧困生的差距。只有尋求新模式，才能為貧困生提供有效的社會(huì)支持，真正實(shí)現(xiàn)資助育人的目的。能力本位充分體現(xiàn)了人從知識(shí)―素質(zhì)―能力發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，如果順利實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)高校貧困生的可持續(xù)發(fā)展。

能力本位型資助新模式可通過(guò)以下幾個(gè)方面具體實(shí)踐：

1.培養(yǎng)創(chuàng)新能力，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新班。

2.建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)就業(yè)能力。

3.參加社會(huì)實(shí)踐，提高實(shí)踐能力。

4.加強(qiáng)提升心理健康教育。

5.以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為抓手，提高學(xué)習(xí)能力。

6.實(shí)施“牽手教育”，增強(qiáng)貧困適應(yīng)能力。

雖然能力本位型資助模式可以有效解決當(dāng)代高校貧困生精神、能力貧瘠的問(wèn)題，但往往這六種實(shí)踐方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資助模式脫節(jié)嚴(yán)重，各高校難以形成一套固定的資助模式，精神資助和能力資助往往只在宣傳層面上止步不前，可操作性差。這些資助都無(wú)法在貧困生當(dāng)中形成固定模式，造成學(xué)生只關(guān)注經(jīng)濟(jì)資助而忽略了能力本位資助。另外，各高校缺少貧困生的監(jiān)管和考核，使貧困生在一個(gè)過(guò)于寬松、自主的環(huán)境享受資助，長(zhǎng)此以往會(huì)引起學(xué)生的思想松懈，意識(shí)淡薄，學(xué)業(yè)上不力求上進(jìn)等，這些都極大地違背了我國(guó)教育資助體系的初衷。所以，探索兩種資助模式的有效結(jié)合，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)與能力本位型相結(jié)合的資助新模式勢(shì)在必行。

四、經(jīng)濟(jì)與能力本位型相結(jié)合的資助新模式的實(shí)踐

西北農(nóng)林科技大學(xué)是全國(guó)教育部直屬、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的“985”、“211”重點(diǎn)建設(shè)高校，全校農(nóng)村學(xué)生比例占全校人數(shù)的60%，其中貧困生比例占全校人數(shù)的50%。多年來(lái)，我校認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)資助政策，積極主動(dòng)尋求社會(huì)支持，貧困生100%得到了有效資助。在解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，我校一直積極探索構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資助與能力本位型結(jié)合的貧困生資助工作新模式，著力提升貧困生的綜合能力。

（一）學(xué)校調(diào)整資助模塊，加大資助力度

學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)力求上進(jìn)，學(xué)習(xí)能力、綜合能力優(yōu)秀的貧困學(xué)生，適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)助學(xué)金的資助金額和資助條件，在保證每個(gè)貧困學(xué)生享受一定資助基礎(chǔ)上加大對(duì)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的貧困學(xué)生的資助力度，采用獎(jiǎng)助學(xué)金“分期發(fā)放”的方式，采取現(xiàn)代企業(yè)“鼓勵(lì)型”獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)貧困學(xué)生用實(shí)際行動(dòng)使自身強(qiáng)大起來(lái)，真正改善當(dāng)今部分受資助貧困學(xué)生“哀其不幸、怒其不爭(zhēng)”的現(xiàn)狀。

（二）加大獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的考核、審核制度和程序

學(xué)校應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)委會(huì)，開(kāi)通獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定或者面試環(huán)節(jié)，評(píng)委從政治方向、思想品德、表達(dá)組織能力、職業(yè)規(guī)劃等方面進(jìn)行考核，考核不合格者取消其獲評(píng)資格，每學(xué)年期中再進(jìn)行一次跟蹤考核，考核不合格者取消其下一個(gè)階段的資助資格。

（三）增設(shè)貧困補(bǔ)助專項(xiàng)基金，開(kāi)設(shè)貧困學(xué)生培訓(xùn)班

每學(xué)年學(xué)業(yè)等方面考核不合格的貧困學(xué)生，從貧困補(bǔ)助專項(xiàng)基金提供專項(xiàng)補(bǔ)助，保證在校貧困學(xué)生的基本生活保障。受到貧困補(bǔ)助專項(xiàng)基金資助的貧困生自動(dòng)納為“陽(yáng)光資助團(tuán)”隊(duì)員，每年定期更新成員名單，資助團(tuán)的成員必須參加資助團(tuán)的培訓(xùn)班，培訓(xùn)班從開(kāi)學(xué)起至期末每周定期從德育、心理健康教育、感恩教育、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力等方面開(kāi)展培訓(xùn)，不參加培訓(xùn)的同學(xué)將不能收到資助。

五、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)資助往往通過(guò)外在的力量去消除貧困，能力資助則是利用貧困生內(nèi)部力量去消除貧困。經(jīng)濟(jì)和能力本位型結(jié)合的高校貧困生資助工作新模式的實(shí)踐探索，將實(shí)現(xiàn)由單純經(jīng)濟(jì)資助到經(jīng)濟(jì)、能力發(fā)展資助并重的轉(zhuǎn)變，它有效提升了貧困生的綜合能力，是貧困生健康成長(zhǎng)成才的根本出路。這種新模式的構(gòu)建，使高校在消除社會(huì)貧困的斗爭(zhēng)中發(fā)揮更富建設(shè)性的作用，對(duì)減小社會(huì)貧富差距具有重要的歷史意義。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和能力本位型相結(jié)合的高校貧困生資助工作模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 張瑞芝，吳唐燕.能力本位型高校貧困生資助工作模式的實(shí)踐――以中華女子學(xué)院為例[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：121-124.

[2] 魏俊玲，劉佳.新形勢(shì)下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作研究[J].教育與職業(yè)，2014（6）：48-49.

雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 氣候變化 自主性適應(yīng) 計(jì)劃性適應(yīng) 牧民

面對(duì)氣候變化，人類需要同時(shí)采取“減緩”和“適應(yīng)”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應(yīng)則能夠降低對(duì)氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來(lái)的脆弱性。但無(wú)論是適應(yīng)還是減緩的各種措施都無(wú)法避免氣候變化所帶來(lái)的影響，因此在短期和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應(yīng)措施是必要的。而且人類社會(huì)采取的主動(dòng)適應(yīng)措施比自然系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化有更大的作用。對(duì)于氣候變化的適應(yīng)性正由原來(lái)“排在減緩之后的次要問(wèn)題”變成當(dāng)今的首要問(wèn)題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進(jìn)程的全球協(xié)作之外，將適應(yīng)作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強(qiáng)調(diào)也吸引了不同國(guó)家政府的重視和支持。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的發(fā)展中國(guó)家而言，氣候問(wèn)題將首先是適應(yīng)問(wèn)題。

IPCC在2001年指出適應(yīng)性是指系統(tǒng)的活動(dòng)、過(guò)程或結(jié)構(gòu)本身適應(yīng)氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機(jī)會(huì)或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰Α２⒃?007年的最新評(píng)估報(bào)告中對(duì)適應(yīng)的定義再次進(jìn)行了說(shuō)明。所謂適應(yīng)是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學(xué)者們對(duì)氣候變化適應(yīng)性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

按照行動(dòng)主體不同及是否有意識(shí)的進(jìn)行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應(yīng)可劃分為自主性適應(yīng)和計(jì)劃性適應(yīng)。其中，計(jì)劃性適應(yīng)可理解為國(guó)家或地方政府為降低自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術(shù)資助的措施，行動(dòng)倡導(dǎo)建議或措施，國(guó)家政策、法律等。根據(jù)UNDP（2007），成功的計(jì)劃性適應(yīng)規(guī)劃包括：一是有效規(guī)劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施；三是基于窮人需求之上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和減貧保險(xiǎn)；四是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發(fā)現(xiàn)，有四種有效的計(jì)劃性適應(yīng)機(jī)制——提供信息、提供技術(shù)、財(cái)政支持和領(lǐng)導(dǎo)，能夠增強(qiáng)自主性適應(yīng)機(jī)制，可以由國(guó)家、地方政府等公共機(jī)構(gòu)提供，也可由公民社會(huì)組織提供，還可以通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人公司等市場(chǎng)機(jī)制解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)是配置應(yīng)對(duì)氣候變化的各種資源的基礎(chǔ)性方式，政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置。各級(jí)政府適應(yīng)性的地方政策必須得到國(guó)家政策和戰(zhàn)略的支持，國(guó)家和各級(jí)政府間有力的合作才能提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。

1、國(guó)家、政府層面的計(jì)劃性適應(yīng)

由英國(guó)的尼古拉斯·斯特恩領(lǐng)導(dǎo)完成的“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化”報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過(guò)制定政策框架將適應(yīng)與發(fā)展政策和規(guī)劃相結(jié)合。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，并將其上升至國(guó)家的戰(zhàn)略和計(jì)劃層面。

歐盟出臺(tái)《適應(yīng)氣候變化發(fā)展白皮書(shū)》，通過(guò)建立起氣候變化對(duì)歐盟影響及后果的知識(shí)基礎(chǔ)、將“適應(yīng)”戰(zhàn)略融入歐盟主要的政策領(lǐng)域、綜合運(yùn)用各種政策工具解決資金問(wèn)題、開(kāi)展國(guó)際適應(yīng)合作來(lái)實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略。2008年12月17日，德國(guó)政府通過(guò)《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，分列出農(nóng)業(yè)等13個(gè)領(lǐng)域采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)可選擇的方案，構(gòu)建了德國(guó)適應(yīng)氣候變化影響的行動(dòng)框架。澳大利亞政府通過(guò)為地方政府提供資金或資助某些項(xiàng)目間接幫助地方政府其承擔(dān)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化可能帶來(lái)的局部影響。

由于不同區(qū)域和國(guó)家受氣候變化的影響、適應(yīng)成本和適應(yīng)能力存在巨大的區(qū)域差異，適應(yīng)性選擇也存在較大不同。中國(guó)是氣候變化脆弱性高的發(fā)展中國(guó)家，面臨更高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)按照“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化”以及“減緩與適應(yīng)并重”等原則，強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主動(dòng)轉(zhuǎn)型來(lái)積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，不能采用單一的以適應(yīng)為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。未來(lái)中國(guó)的適應(yīng)能力建設(shè)應(yīng)該從以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立健全組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與推廣、公眾參與、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注和借鑒其他國(guó)家或區(qū)域進(jìn)行的具體實(shí)踐層面的研究。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域適應(yīng)氣候變化的案例研究、擴(kuò)大研究領(lǐng)域、加強(qiáng)極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評(píng)估的不確定性，并提出切實(shí)可行的適應(yīng)對(duì)策。

目前，對(duì)氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)研究主要是基于氣候變化的表現(xiàn)和影響分析而進(jìn)行的宏觀層面的政策回顧或行動(dòng)倡導(dǎo)，這些戰(zhàn)略或政策措施都是以國(guó)家和政府制定并主導(dǎo)的，并且與減緩對(duì)策結(jié)合在一起。計(jì)劃性適應(yīng)與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長(zhǎng)期的行動(dòng)和策略。正如減緩措施需要全球各個(gè)國(guó)家發(fā)揮協(xié)同作用一樣，適應(yīng)策略也需要不同國(guó)家或地區(qū)、中央和地方的協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對(duì)氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)影響的強(qiáng)度和范圍要超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。氣候改變以及極端氣候狀況都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來(lái)，畜牧業(yè)受氣候變化的影響也逐漸顯現(xiàn)。牧民進(jìn)行畜牧生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領(lǐng)域之一。因此，氣候變化對(duì)農(nóng)牧民的影響都非常顯著。然而以牧區(qū)或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產(chǎn)力的研究。

政府有關(guān)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適應(yīng)對(duì)策、通過(guò)適當(dāng)調(diào)整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)，以盡量減少損失和盡量實(shí)現(xiàn)潛在的效益，以應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)全球氣候變暖的適應(yīng)并不是被動(dòng)的、消極的反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)適應(yīng)對(duì)策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來(lái)氣候變率和極端氣候的增多加重了對(duì)農(nóng)業(yè)的危害，因此也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)極端氣候的研究。另外，在運(yùn)用簡(jiǎn)單模型來(lái)分析各地農(nóng)業(yè)脆弱性的基礎(chǔ)上提出的計(jì)劃性適應(yīng)對(duì)策尚不具有普適性。在中國(guó)，適應(yīng)僅僅是減輕氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的眾多對(duì)策中的一部分。而農(nóng)業(yè)也僅指種植業(yè)。

目前，微觀層面的研究已開(kāi)始包括政府的計(jì)劃性適應(yīng)和農(nóng)戶層面?zhèn)鹘y(tǒng)的自主性適應(yīng)。但是在適應(yīng)性標(biāo)簽之下直接進(jìn)行的針對(duì)性研究，尤其是區(qū)域?qū)哟魏蜕鐓^(qū)層次更為薄弱。微觀層次的農(nóng)戶是適應(yīng)氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農(nóng)民或牧民的個(gè)體行為是適應(yīng)過(guò)程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計(jì)劃性的適應(yīng)措施最需要的是農(nóng)牧戶層面的支持和實(shí)踐，這樣才能保證農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)對(duì)策的針對(duì)性、可行性，真正在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮作用。然而現(xiàn)在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區(qū)實(shí)行休牧禁牧、圍欄封育對(duì)牧民的放牧活動(dòng)進(jìn)行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發(fā)現(xiàn)草畜雙承包、禁牧等國(guó)家旨在抵御自然災(zāi)害、保護(hù)草原生態(tài)的計(jì)劃性政策卻導(dǎo)致牧民畜牧生產(chǎn)成本提高而生計(jì)難以持續(xù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將會(huì)降低牧民的適應(yīng)能力，大大增加他們面對(duì)氣候變化的脆弱性，而只有國(guó)家和牧民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)才能更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應(yīng)：社區(qū)和農(nóng)牧民層面

“農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)在面臨氣候條件的變化時(shí)會(huì)自覺(jué)地調(diào)整他們的生產(chǎn)實(shí)踐，這是一種‘自發(fā)’的適應(yīng)策略”（蔡運(yùn)龍、Barry Smit，1996），這是可見(jiàn)的中文文獻(xiàn)中最早提及“自主性適應(yīng)”的研究。這種策略與政府計(jì)劃性適應(yīng)措施相比，具有更高的靈活性和時(shí)效性。了解自主性適應(yīng)過(guò)程與機(jī)制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執(zhí)行計(jì)劃性適應(yīng)政策的基礎(chǔ)。

國(guó)外已經(jīng)有很多學(xué)者關(guān)注氣候變化的自主性適應(yīng)問(wèn)題。瑞士氣候變化與發(fā)展委員會(huì)（2009）通過(guò)南非的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的自主性適應(yīng)在沒(méi)有外界支持和關(guān)注的情況下，大多采取的是一種應(yīng)對(duì)導(dǎo)向措施，難以進(jìn)一步提高其生計(jì)的彈性。Corbett（1988）通過(guò)蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在面對(duì)干旱時(shí)，首先采取的是改變種植、增加小型商品買(mǎi)賣(mài)等保險(xiǎn)性措施，其次是售賣(mài)牲畜、出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和典押土地等資產(chǎn)處置措施，最后通過(guò)移民等方式。自主性適應(yīng)措施包括流傳于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)文化，比如干旱時(shí)集雨、降低家庭成員的營(yíng)養(yǎng)水平、低價(jià)出售牲畜等，同時(shí)農(nóng)戶常常采用多種生計(jì)措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風(fēng)險(xiǎn)期間的生計(jì)不受或少受影響。

近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究更多關(guān)注的是氣候變化對(duì)農(nóng)牧民的影響而不是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)。雖然有的研究中闡釋了具體的適應(yīng)行為或措施，但是沒(méi)有明確指出這些就是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)，并且往往忽視農(nóng)牧民在受災(zāi)情況下采取的適應(yīng)措施產(chǎn)生和具體操作的過(guò)程和運(yùn)行機(jī)制。回顧為數(shù)不多的中文文獻(xiàn)對(duì)社區(qū)或農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究，可將其中涉及的適應(yīng)措施歸納為以下五種。

1、通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整來(lái)適應(yīng)氣候變化

因近年來(lái)的干旱導(dǎo)致草場(chǎng)退化嚴(yán)重，牧業(yè)難以為繼，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)少數(shù)民族牧民調(diào)整了農(nóng)牧比例，種植業(yè)成為村民主要的生產(chǎn)活動(dòng)（梁筱筱，2010）。

2、通過(guò)外出務(wù)工或發(fā)展商業(yè)來(lái)適應(yīng)氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶選擇放棄沒(méi)有收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動(dòng)力解放出來(lái)外出打工、做買(mǎi)賣(mài)等，農(nóng)牧民外出務(wù)工規(guī)模擴(kuò)大，“空心村”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。

3、通過(guò)調(diào)整畜牧生產(chǎn)來(lái)適應(yīng)氣候變化

氣象災(zāi)害頻發(fā)，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發(fā)惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區(qū)蘇木開(kāi)展生產(chǎn)自救，如把種公羊集中管理；對(duì)草場(chǎng)實(shí)行常年圍封禁牧，建立集體打草場(chǎng)等。在旱災(zāi)的影響下，牧民會(huì)選擇走場(chǎng)或到?jīng)]有遭災(zāi)的地方進(jìn)行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過(guò)改進(jìn)和采用適應(yīng)氣候變化的技術(shù)諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結(jié)合的帶狀間作技術(shù)等，不僅能提高農(nóng)牧民的適應(yīng)能力，還能增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。科爾沁地表的河流湖泊因干旱多已干涸，農(nóng)牧民的用水模式發(fā)生改變，生產(chǎn)生活嚴(yán)重依賴地下水，這為科爾沁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

4、通過(guò)讓后代轉(zhuǎn)變謀生方式來(lái)適應(yīng)氣候變化

張黎（2009）等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開(kāi)牧區(qū)進(jìn)人城鎮(zhèn)生活，不愿意讓他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5、通過(guò)合作，共同降低自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)適應(yīng)氣候變化

通過(guò)對(duì)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況現(xiàn)狀分析，達(dá)林太、劉湘波（2009）發(fā)現(xiàn)通過(guò)組建牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)商使用草地，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式減災(zāi)，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的效果，實(shí)現(xiàn)小牧戶增收。周立、姜智強(qiáng)（2011）也指出通過(guò)制度創(chuàng)新，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容把牧民組織起來(lái)采取科學(xué)化的生計(jì)適應(yīng)方案。

研究中除了關(guān)注農(nóng)牧民的適應(yīng)行為，還有研究對(duì)農(nóng)戶適應(yīng)的影響因素進(jìn)行了分析。在認(rèn)知偏差和思維定式等因素的影響下，農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化的行為決策過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的非理，導(dǎo)致適應(yīng)與變化之間存在時(shí)滯現(xiàn)象。牧戶對(duì)短期氣候變化趨勢(shì)的感知更加深刻、準(zhǔn)確，他們的適應(yīng)行為多為自發(fā)性被動(dòng)適應(yīng)，缺乏行之有效的主動(dòng)適應(yīng)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著“適應(yīng)氣候變化”這一問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)政府的計(jì)劃性適應(yīng)和社區(qū)、農(nóng)牧民自主性適應(yīng)的研究也日益增加。適應(yīng)本身就是一個(gè)降低當(dāng)前或未來(lái)可能存在的脆弱性的過(guò)程。無(wú)論是對(duì)計(jì)劃性適應(yīng)和自主性適應(yīng)兩者中的哪一種所進(jìn)行研究，都有利于對(duì)今后研究?jī)煞N適應(yīng)的相互作用或者互動(dòng)提供一定的支持。

國(guó)家和政府的計(jì)劃性適應(yīng)政策或措施，其涉及的部門(mén)日益廣泛，覆蓋的領(lǐng)域也愈發(fā)豐富。為了保證這種自上而下產(chǎn)生的計(jì)劃性適應(yīng)的有效性和針對(duì)性，絕不能忽視自下而上的自主性適應(yīng)的產(chǎn)生過(guò)程及運(yùn)行機(jī)制。目前對(duì)自主性適應(yīng)機(jī)制的關(guān)注較為缺乏，對(duì)自主性適應(yīng)措施進(jìn)行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結(jié)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應(yīng)、種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)上的適應(yīng)、讓后代改變謀生方式的適應(yīng)以及通過(guò)合作降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)等方面之外，對(duì)社區(qū)或農(nóng)牧民個(gè)體層面是否存在其他方面的自主性適應(yīng)行為，還需要在今后的研究中進(jìn)行發(fā)掘和總結(jié)。對(duì)于關(guān)注相對(duì)不足的基層社區(qū)和農(nóng)牧民，需要進(jìn)一步探究他們面對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自發(fā)的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化策略的產(chǎn)生及具體運(yùn)作過(guò)程，了解農(nóng)牧民對(duì)計(jì)劃適應(yīng)措施的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃性適應(yīng)措施的實(shí)施和社區(qū)、農(nóng)牧民的回應(yīng)，為政府今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)或改善已有的適應(yīng)氣候變化策略提供參考。

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