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雙減政策的研究報(bào)告范文第1篇

Abstract: For building integrated photovoltaic ( BIPV ) project，cost and benefits have been changed more in each phase of whole life cycle because of appling PV modules，especially in the investment and operation phases. Therefore, inclulding usual method, incremental cost, incremental benefits and external economy for Carbon emission reduction etc. should be focus on in economic evaluation about BIPV project.

關(guān)鍵詞： 光伏建筑一體化（BIPV）；全壽命周期；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

Key words: BIPV；whole life cycle；economic evaluation

中圖分類號(hào)：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0116-02

0 引言

十二五規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展光伏建筑一體化（Building Integrated Photovoltaic，簡(jiǎn)寫為BIPV）組件生產(chǎn)技術(shù)，包括可直接與建筑相結(jié)合的建材、雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等，應(yīng)用于廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚和幕墻上以解決BIPV組件的透光、隔熱等問(wèn)題，結(jié)合美學(xué)原理，設(shè)計(jì)出美觀、實(shí)用、可直接作為建材和構(gòu)件用的BIPV組件。①

光伏建筑一體化項(xiàng)目對(duì)于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義，是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)。目前，光伏建筑一體化處于快速發(fā)展階段，國(guó)家也給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此，對(duì)于光伏建筑一體化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在立項(xiàng)時(shí)如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是一個(gè)值得研究的課題。

由于光伏系統(tǒng)的使用，光伏建筑一體化項(xiàng)目和同類建筑項(xiàng)目相比，在全壽命周期各階段的費(fèi)用與收益均有明顯的增加與減少。因此，本文引入光伏建筑一體化全壽命周期的概念，旨在研究光伏建筑一體化項(xiàng)目與沒(méi)使用光伏系統(tǒng)的同類建筑項(xiàng)目相比，在全壽命周期各階段的成本費(fèi)用的凈增量。同時(shí)，探討光伏建筑一體化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與一般建筑項(xiàng)目相比，所具有的自身特點(diǎn)。

1 光伏建筑一體化全壽命周期的概念

工程建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期是指從建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思開(kāi)始到建設(shè)工程報(bào)廢（或建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束）地全過(guò)程。在全壽命期中，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、報(bào)廢回收五個(gè)階段，各階段及其內(nèi)容如圖1所示。

對(duì)于光伏建筑一體化項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目的決策階段，主要工作是選擇合適的與光伏產(chǎn)品結(jié)合或集成的建筑項(xiàng)目，確定投資目標(biāo)，投資目標(biāo)直接決定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。在確定投資目標(biāo)時(shí)，需要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，項(xiàng)目將要形成的效應(yīng)和發(fā)電用途也在考慮之列；設(shè)計(jì)階段是對(duì)之前訂立的投資目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，從建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，考慮光伏產(chǎn)品與建筑如何結(jié)合或集成，如特殊的建材、構(gòu)件等，以及美觀的要求；施工階段需要從三大控制入手，同時(shí)需要額外關(guān)注使用到光伏產(chǎn)品的地方在建筑力學(xué)上的要求以及施工質(zhì)量；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段除了建筑項(xiàng)目本身的使用以外，尤其要關(guān)注光伏產(chǎn)品在建筑上的應(yīng)用是否能夠滿足規(guī)定的用途，各方的效益是否與投資目標(biāo)一致；報(bào)廢回收階段是對(duì)已損的光伏組件進(jìn)行處理。光伏組件的使用壽命為25年，因此，對(duì)于很多光伏建筑一體化項(xiàng)目而言，還遠(yuǎn)未達(dá)到報(bào)廢回收階段。并且，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，很多光伏組件在25年后仍然可以繼續(xù)輸出功率，只需更換部分已損組件，光伏系統(tǒng)仍可產(chǎn)生電力。對(duì)于已損光伏組件的處理，目前在回收工藝上尚未形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，EVA、背板等材料一般被當(dāng)作垃圾焚燒處理。

2 光伏建筑一體化項(xiàng)目全壽命周期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

2.1 光伏建筑一體化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采取有無(wú)對(duì)比方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用與效益；采用影子價(jià)格估算各項(xiàng)費(fèi)用與效益；采用內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析，并編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。

光伏建筑一體化項(xiàng)目與沒(méi)使用光伏系統(tǒng)的同類建筑相比，費(fèi)用增量和效益增量分別出現(xiàn)在全壽命周期的不同階段。因此在對(duì)費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別時(shí)，不必考慮建筑項(xiàng)目本身的費(fèi)用與效益，只需分析所增加和減少的值出現(xiàn)在項(xiàng)目的哪一階段，最后得出的凈增加值為正還是負(fù)。

對(duì)于光伏建筑一體化來(lái)說(shuō)，當(dāng)采用有無(wú)對(duì)比方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用與效益增量時(shí)，基本不涉及到使用影子價(jià)格對(duì)費(fèi)用和效益進(jìn)行調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，影子價(jià)格涉及到市場(chǎng)定價(jià)貨物、政府宏觀調(diào)控價(jià)格貨物和特殊投入物等三個(gè)方面。關(guān)于市場(chǎng)定價(jià)貨物的調(diào)整，基本上不出現(xiàn)在各種費(fèi)用增量和效益增量中。在幾種主要的政府宏觀調(diào)控價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)中，上網(wǎng)電價(jià)將對(duì)光伏建筑一體化項(xiàng)目的效益產(chǎn)生直接影響，而上網(wǎng)電價(jià)作為政府調(diào)控的價(jià)格在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是穩(wěn)定的。特殊投入物中有影子工資、土地和自然資源，其中影子工資主要體現(xiàn)在光伏組件安裝的勞動(dòng)力成本上，但這一部分占比非常?。煌恋氐挠绊憺榱?，因?yàn)楣夥ㄖ惑w化系統(tǒng)就是利用建筑本身，不占用土地；自然資源如硅等只是出現(xiàn)在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，光伏建筑一體化項(xiàng)目不需要重復(fù)考慮光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的諸多因素。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)。在對(duì)具體的光伏建筑一體化項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，也需要計(jì)算這些指標(biāo)。

2.2 全壽命周期內(nèi)光伏建筑一體化項(xiàng)目的費(fèi)用增量和效益增量 對(duì)于光伏建筑一體化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在全壽命周期中，涉及到成本費(fèi)用增加的環(huán)節(jié)主要在投資階段。設(shè)計(jì)階段和施工階段費(fèi)用增量所占比例較小，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段只需要在原有的設(shè)計(jì)費(fèi)上加上對(duì)于光伏系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的費(fèi)用調(diào)整，在施工階段主要是光伏組件的安裝等環(huán)節(jié)，而這兩部分所產(chǎn)生的費(fèi)用增量并不大。效益增加的環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)階段，通過(guò)光伏產(chǎn)品的使用可以產(chǎn)生電力，以上網(wǎng)電價(jià)賣出或供內(nèi)部負(fù)載消耗，并實(shí)現(xiàn)碳減排，增加社會(huì)效益。至于項(xiàng)目的報(bào)廢回收階段，由于產(chǎn)生的費(fèi)用和效益增量相比前四階段小很多，這里不予討論。

由上述分析可以看出，在光伏建筑一體化項(xiàng)目全壽命周期的五個(gè)階段中，費(fèi)用增量與效益增量主要體現(xiàn)在投資階段和運(yùn)營(yíng)階段。以下著重對(duì)這兩個(gè)階段進(jìn)行論述。

2.2.1 投資階段 光伏建筑一體化項(xiàng)目與沒(méi)有使用光伏系統(tǒng)的同類建筑相比，費(fèi)用增加體現(xiàn)在初始投資上，主要是光伏組件及相關(guān)設(shè)備的初始投資。例如，廣東順德1.03MW屋頂電站2010年的初期總投資2603.6萬(wàn)元，其中電池組件、逆變器柜、交直流配電柜、匯流箱、鋼支架、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備及材料費(fèi)用近1900萬(wàn)，除此之外，還有其他費(fèi)用如安裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、管理費(fèi)等②。

如果光伏系統(tǒng)的發(fā)電量用發(fā)電廠發(fā)的電來(lái)替代的話，同等規(guī)模和裝機(jī)容量的發(fā)電廠在初始投資中雖然少了光伏組件及相關(guān)設(shè)備的投資，但會(huì)增加土地的征用，發(fā)電廠相關(guān)設(shè)備與機(jī)器的投資，各種物料的采購(gòu)，人力資源和技術(shù)的投入，以及各種管理費(fèi)用。

2.2.2 運(yùn)營(yíng)階段 由于初始投資一次性計(jì)算在投資階段，所以后面各階段在計(jì)算費(fèi)用增量時(shí)不再考慮折舊。因此光伏建筑一體化項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段的費(fèi)用增量只有基本的維護(hù)費(fèi)用，而光伏組件的日常維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)和施工階段的費(fèi)用增量小。與采用電廠發(fā)電相比，同等規(guī)模的發(fā)電廠在運(yùn)營(yíng)階段需要在煤、水、運(yùn)輸及維護(hù)等方面投入大量費(fèi)用。

光伏建筑一體化項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段的收益主要有：

①電力的收益。光伏系統(tǒng)產(chǎn)生電力，可以以上網(wǎng)電價(jià)賣出或供內(nèi)部負(fù)載消耗。以保加利亞Beatpark光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，這是由江蘇金智科技股份有限公司和普樂(lè)新能源（蚌埠）有限公司于2009年對(duì)外投資的項(xiàng)目，一期工程裝機(jī)容量為2MW，投資金額為人民幣6000萬(wàn)元，年發(fā)電量為260萬(wàn)千瓦時(shí)③，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)為0.38歐元/千瓦時(shí)④，每年電力收益可達(dá)98.8萬(wàn)歐元。保加利亞該項(xiàng)目每年發(fā)電量要高于中國(guó)內(nèi)地的許多光伏電站，例如蚌埠某2MW電站一年發(fā)電量為220萬(wàn)千瓦時(shí)，這是因?yàn)楸＜永麃喌墓庹涨闆r與空氣清潔程度均優(yōu)于中國(guó)內(nèi)地。再如，一期已投入運(yùn)行的廣東順德1.03MW屋頂電站每年發(fā)電量為106萬(wàn)千瓦時(shí)，國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)以1.15元/千瓦時(shí)計(jì)，每年電力收益為121.9萬(wàn)元。

②碳減排及其價(jià)值。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)核算，每節(jié)約1千瓦時(shí)電，就相應(yīng)節(jié)約了0.404千克標(biāo)準(zhǔn)煤，因而可以減少污染物的排放，計(jì)有0.275千克碳粉塵、1千克二氧化碳、0.033千克二氧化硫、0.015千克氮氧化物。

碳減排的國(guó)際交易價(jià)格約為10.5歐元/噸。前文提到的保加利亞Beatpark光伏發(fā)電項(xiàng)目每年發(fā)電260萬(wàn)千瓦時(shí)，減排二氧化碳為2600噸，碳減排量的價(jià)值為27300歐元。廣東順德屋頂電站每年碳減排價(jià)值可算得為11130歐元。

以上對(duì)光伏建筑一體化項(xiàng)目全壽命周期做了分析，以實(shí)例討論了投資階段和運(yùn)營(yíng)階段的費(fèi)用增量和效益增量。從現(xiàn)金流量角度來(lái)看，光伏建筑一體化項(xiàng)目的投資回收期會(huì)很長(zhǎng)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，凈收益為負(fù)。對(duì)具體的光伏建筑一體化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，按目前的參數(shù)來(lái)計(jì)算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其結(jié)果可能是虧損的；然而從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，相應(yīng)的價(jià)格等參數(shù)在未來(lái)的20年內(nèi)會(huì)有很大的變動(dòng)。由于資源越來(lái)越稀缺，熱電系統(tǒng)所依賴的各個(gè)關(guān)鍵因素的價(jià)格都會(huì)上漲，例如煤價(jià)、有色金屬（例如銅）價(jià)格、土地成本等因素，這會(huì)導(dǎo)致熱電廠的初始投資費(fèi)用不斷上升。另外，從用戶與用電需求特性來(lái)看，國(guó)家雖然保障居民用電，但由于工農(nóng)業(yè)用電的特殊性，如要求緊急配電、不能斷電等特點(diǎn)，這種電價(jià)會(huì)很高，因此，電價(jià)有提價(jià)的空間。光伏建筑一體化項(xiàng)目和熱電廠相比，在土地成本、資源、電價(jià)等因素上有很多優(yōu)勢(shì)，該類項(xiàng)目可以節(jié)約標(biāo)煤，項(xiàng)目本身不再涉及到有色金屬的使用，不占用土地。隨著光伏組件及逆變器等價(jià)格的下跌，光伏系統(tǒng)的成本不斷降低，初始投資不斷減少（目前2MW裝機(jī)容量的光伏電站初始投資已從2009年的6000萬(wàn)元下降至3000萬(wàn)元左右）。因此，從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，在做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，必須考慮到光伏建筑一體化項(xiàng)目所發(fā)電量的收益會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，而投資費(fèi)用會(huì)不斷下降。

3 結(jié)語(yǔ)

光伏建筑一體化項(xiàng)目和同類建筑項(xiàng)目相比，各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用和效益都發(fā)生了變化，這要求在對(duì)該類項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要綜合考慮初始投資和后期的效益。本文引入全壽命周期的概念，在項(xiàng)目的全壽命周期的各階段分析費(fèi)用增量和效益增量。對(duì)光伏建筑一體化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，費(fèi)用增量和效益增量主要出現(xiàn)在投資階段和運(yùn)營(yíng)階段，其他三個(gè)階段的增量值所占比例較小，因此在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)需要對(duì)這兩個(gè)階段著重分析。

國(guó)內(nèi)已經(jīng)投入運(yùn)行的光伏建筑一體化項(xiàng)目還處在前期示范階段，像廣東順德屋頂電站這類示范工程的經(jīng)濟(jì)效益尚不明顯。但在該類項(xiàng)目的全壽命周期里，除了項(xiàng)目的初始投資之外，綜合分析運(yùn)營(yíng)階段的電力受益，以及碳減排等外部經(jīng)濟(jì)性所帶來(lái)的成本抵減，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是可以通過(guò)的。另外，光伏建筑一體化項(xiàng)目還會(huì)產(chǎn)生不小的社會(huì)效益，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生環(huán)境和生態(tài)效果和技術(shù)擴(kuò)散效果。

注釋：

① 《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.

②廣東順德非晶硅太陽(yáng)能屋頂光伏電站可行性研究報(bào)告.

③保加利亞Beatpark光伏發(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及在線數(shù)據(jù).

④目前保加利亞上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)至0.27歐元/千瓦時(shí).

參考文獻(xiàn)：

[1]《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.

雙減政策的研究報(bào)告范文第2篇

因美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊。為盡快走出危機(jī)，各國(guó)在擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的同時(shí)，不斷出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年11月至2013年5月，全球共實(shí)施了3334項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，其中，僅2012年7月到2013年5月就實(shí)施了904項(xiàng)。特別是在2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的貿(mào)易保護(hù)措施分別為127項(xiàng)和125項(xiàng)，是2012年第二季度（26個(gè)）的5倍左右。

手段――

國(guó)家援助和政府采購(gòu)措施取代傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

為盡快擺脫金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施了“再工業(yè)化”政策，以解決國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空洞化、出口減少、就業(yè)不足等問(wèn)題。各國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)將工廠搬回國(guó)內(nèi)，避免在海外投資，投資保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。同時(shí)，很多國(guó)家實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)政策”，包括進(jìn)口替代政策，要求外資進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行金融支持等措施。如法國(guó)將電動(dòng)汽車可享受的環(huán)保獎(jiǎng)金最高額由5000歐元提高至7000歐元，政府承諾在大型城市設(shè)立電動(dòng)汽車充電柱，混合動(dòng)力還被納入汽車和電動(dòng)汽車政府采購(gòu)計(jì)劃。整個(gè)歐盟地區(qū)也有意采取類似措施，目的是爭(zhēng)奪電動(dòng)汽車的全球市場(chǎng)。自2008年11月至今，國(guó)家援助措施和政府采購(gòu)已經(jīng)占全部貿(mào)易保護(hù)措施的26%，成為最重要的保護(hù)手段之一。而以往貿(mào)易保護(hù)措施中最常使用的手段是關(guān)稅和非關(guān)稅措施，目前所占的比重已經(jīng)不足1/5。

影響――

以光伏產(chǎn)業(yè)為代表

以光伏電池為例，就新興產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華的貿(mào)易摩擦始于危機(jī)后。2009年8月，德國(guó)兩家大型太陽(yáng)能公司向德國(guó)政府和歐盟委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池反傾銷調(diào)查申請(qǐng)；9月，德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟準(zhǔn)備收集中國(guó)企業(yè)證據(jù)，向歐盟提起反傾銷立案調(diào)查。2012年10月，美國(guó)商務(wù)部先后公布了對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼仲裁稅率（對(duì)中國(guó)涉案企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅）。

美國(guó)的“雙反”案件一方面產(chǎn)生了顯著的“貿(mào)易破壞和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，使得我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品及組件的出口驟降、市場(chǎng)份額銳減；另一方面也產(chǎn)生了顯著的“能力破壞效應(yīng)”，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)的部分生產(chǎn)商處于停產(chǎn)狀態(tài)或退出市場(chǎng)。根據(jù)全球光伏網(wǎng)的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，美國(guó)“雙反”導(dǎo)致2012年二季度中國(guó)對(duì)美洲市場(chǎng)出口量大幅下降，跌幅達(dá)到22.3%；按照出口額計(jì)算的美國(guó)市場(chǎng)份額也從一季度的23.3%跌落到了二季度的7.3%。2012年，光伏行業(yè)生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)（硅棒、硅片、電池片和組件）生產(chǎn)商的數(shù)量從901家銳減至704家，其中組件生產(chǎn)商從原有的624家銳減至454家。此外，還有180家生產(chǎn)鏈內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)入臨時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)。

在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，江蘇省的光伏產(chǎn)業(yè)抓住了機(jī)遇，走在了全國(guó)的前列。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和出口都是全國(guó)之最，產(chǎn)量約占全國(guó)的70%，超過(guò)90%的產(chǎn)品銷往歐美等海外市場(chǎng)。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的圍堵對(duì)江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1-4月，江蘇省太陽(yáng)能電池出口價(jià)值總額29.4億美元，同比下降39.2%。以無(wú)錫尚德為例，2011年公司毛利潤(rùn)出現(xiàn)了金融危機(jī)后的首次負(fù)增長(zhǎng)，毛利率也不及金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，僅有8.07%，也是自2005年上市以來(lái)的最低點(diǎn)。2011年，公司的凈利潤(rùn)率和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率雙雙為負(fù)；其中，凈利潤(rùn)率從2010年的9%跌至2011年的-27%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率從2010年的7%跌至2011年的-17%。2012年情況繼續(xù)惡化，公司市值已經(jīng)由上市之初的49.22億美元跌至1.94億美元。

目標(biāo)――

信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和稀缺資源成為被保護(hù)主體

信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)被視為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷的重要引擎，各主要經(jīng)濟(jì)體都將新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，企圖依靠資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。因此，保護(hù)主義開(kāi)始向新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

2011年11月，美國(guó)正式對(duì)進(jìn)口中國(guó)的太陽(yáng)能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，緊接著又對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔等中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年法國(guó)成立11個(gè)委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的航空航天、可再生能源等一些核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以在“必要”時(shí)干預(yù)國(guó)外企業(yè)的并購(gòu)。貿(mào)易保護(hù)正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

由于稀缺資源被廣泛運(yùn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家格外重視控制這一戰(zhàn)略性資源。而發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于技術(shù)水平較低，大量出口資源型產(chǎn)品，長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)和大量出口，導(dǎo)致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)需求。于是，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始通過(guò)出口限制等貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)保護(hù)本國(guó)資源，稀缺資源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐漸顯現(xiàn)。

借口――

發(fā)達(dá)國(guó)家常以全球治理為借口，打壓發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力

氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、糧食和食品安全、能源資源安全等問(wèn)題，是國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接關(guān)乎人類生存，也是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，成為全球新的治理機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的重大議題。很多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家常常以全球治理為借口，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以節(jié)能減排為口號(hào)，提出低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等概念，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證等“三碳”問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生。

2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）和參議院也于2009年10月和11月先后投票，通過(guò)了在法國(guó)國(guó)內(nèi)征收碳稅的議案。

一旦征收碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家可能利用現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量，這將使發(fā)展中國(guó)家出口的高碳產(chǎn)品面臨被征收高碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)，打壓發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力。碳標(biāo)簽一旦成為國(guó)際出口商品的通行證，將會(huì)有效地阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口。碳認(rèn)證一旦在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛推行，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)者將會(huì)傾向于購(gòu)買地理位置更近的本國(guó)產(chǎn)品，這將降低進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，為發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的回歸創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，“低碳”不僅是貿(mào)易保護(hù)主義的新形式，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。

原因――

與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化等多重因素密切相關(guān)

貿(mào)易保護(hù)的抬頭勢(shì)必對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，包括減少貿(mào)易機(jī)會(huì)、增加失業(yè)人口、減緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐等。目前貿(mào)易保護(hù)措施的影響依然難以量化，因?yàn)楹芏喽忌婕霸S可證或監(jiān)管規(guī)則層面的改變，不像征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅等容易計(jì)量。世貿(mào)組織估計(jì)，2008年10月以后采取的貿(mào)易保護(hù)措施，可能對(duì)世界貿(mào)易產(chǎn)生了3%的抑制作用。

貿(mào)易保護(hù)的抬頭是金融危機(jī)的必然產(chǎn)物，同時(shí)，也與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化（新興經(jīng)濟(jì)體崛起）、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整（國(guó)際分工格局改變），全球經(jīng)濟(jì)再平衡（解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題），以及全球治理（氣候變化等）密切相關(guān)。因此，即使全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的陰霾中徹底走出，貿(mào)易保護(hù)的抬頭趨勢(shì)也不會(huì)很快消退，仍然會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

新貿(mào)易理論認(rèn)為，政府的戰(zhàn)略性政策能夠永久地影響貿(mào)易格局，使一國(guó)的福利水平優(yōu)于自由貿(mào)易條件下的福利水平。正如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展曾經(jīng)是電子革命的核心一樣，新能源產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)之一。一國(guó)如果喪失了在該領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)能力，就會(huì)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受制于能源約束，進(jìn)而喪失可持續(xù)發(fā)展的能力。

一個(gè)潛在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要成功的創(chuàng)新，而創(chuàng)新所需的研究基礎(chǔ)和動(dòng)力需要市場(chǎng)的支持。盡管國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都能夠提供這樣的科研和需求支持，但是相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加直接和可靠。因此，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，歐美等國(guó)相繼采取貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)為本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入設(shè)置限制，旨在為本國(guó)創(chuàng)造新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。2010年10月15日，美國(guó)對(duì)我國(guó)清潔能源政策措施發(fā)起301調(diào)查，拉開(kāi)了中美新能源貿(mào)易摩擦的序幕。2011年11月到2012年1月的。3個(gè)月間，美國(guó)先后對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔發(fā)起雙反調(diào)查。2012年6月，歐盟委員會(huì)公告，對(duì)我國(guó)的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告也都表明，2012年下半年開(kāi)始全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐步加劇。

趨勢(shì)――

向新興市場(chǎng)蔓延

光伏產(chǎn)業(yè)只是我國(guó)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)備受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)“重點(diǎn)關(guān)照”的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，近兩年來(lái)，歐美等對(duì)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯由低向高趨勢(shì)，即從傳統(tǒng)鋼管、農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)向新能源、新材料等我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配備其他輔助措施，來(lái)勢(shì)洶洶。

從商務(wù)部公布的信息看，目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭受貿(mào)易摩擦最集中的是通信產(chǎn)業(yè)和清潔能源兩大領(lǐng)域，且案件規(guī)模大、措施嚴(yán)。如在通信領(lǐng)域，歐盟先后對(duì)從我國(guó)出口的集裝箱檢測(cè)設(shè)備大型掃描儀和數(shù)據(jù)卡發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；而在新能源領(lǐng)域，美國(guó)先后啟動(dòng)對(duì)華清潔能源301調(diào)查、對(duì)我國(guó)晶硅光伏電池產(chǎn)品和風(fēng)塔進(jìn)行“雙反”調(diào)查等，其中僅最后一項(xiàng)就涉及產(chǎn)品金額30億美元，是2010年以來(lái)美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品發(fā)起的最大貿(mào)易救濟(jì)案之一。

同時(shí)，歐美的貿(mào)易保護(hù)措施日益系統(tǒng)化、制度化。為能夠順利發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，美國(guó)今年啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心，“統(tǒng)一行動(dòng)”應(yīng)對(duì)“不公平貿(mào)易行為”，矛頭直指中國(guó)。據(jù)介紹，美國(guó)眾議院通過(guò)《1930年關(guān)稅法》修訂案，掃清了美國(guó)對(duì)中國(guó)和越南等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”商品征收懲罰性關(guān)稅的法律障礙，政策重心之一就是我國(guó)的高新產(chǎn)業(yè)。

從涉案區(qū)域看，目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的主要區(qū)域集中于歐美地區(qū)。但不少專家認(rèn)為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦向新興市場(chǎng)蔓延的風(fēng)險(xiǎn)在增大。歐美的貿(mào)易調(diào)查有很強(qiáng)的示范性作用，易被其他國(guó)家和地區(qū)“跟風(fēng)”。商務(wù)部政策研究室主任張向晨說(shuō)，據(jù)了解，繼歐盟對(duì)我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷等調(diào)查后，印度也在密切關(guān)注，并多次傳出將發(fā)起調(diào)查的信息。

雙減政策的研究報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)估；工程項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代末，為加強(qiáng)政府投資工程財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金利用有效性，財(cái)政投資評(píng)審概念正式提出。財(cái)政部門出臺(tái)了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。2008年11月，時(shí)任總理提出“審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，全過(guò)程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，要把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面”。隨后，審計(jì)部門出臺(tái)了跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)對(duì)政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)。為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規(guī)劃綱要提出各級(jí)政府投資管理部門要健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。發(fā)展計(jì)劃部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后

所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

基于以上分析不難看出，各級(jí)各部門政府在促進(jìn)建筑業(yè)管理能力提高、推動(dòng)投資管理水平提升、增強(qiáng)社會(huì)透明度、完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃方面勇于創(chuàng)新，不斷嘗試，為政府投資項(xiàng)目全過(guò)程全方位的監(jiān)管做出了卓越貢獻(xiàn)。就項(xiàng)目過(guò)程而言，既有從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工交付各階段均進(jìn)行監(jiān)督的跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)制度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋信息以便提高未來(lái)管理水平。就評(píng)價(jià)內(nèi)容而言，既有針對(duì)財(cái)政資金使用情況的財(cái)政投資評(píng)審，也有針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的績(jī)效審計(jì)。然而，政府投資工程項(xiàng)目投資數(shù)額大，涉及面廣，關(guān)系人民群眾切身利益，現(xiàn)有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面仍幾近空白。

為提高我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目管理水平，填補(bǔ)政府投資工程項(xiàng)目管理監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的空白，本文主要圍繞某工程項(xiàng)目的相關(guān)理論和實(shí)踐展開(kāi)，針對(duì)現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，為政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作提供參考。

一、項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目基地三面由城市道路圍繞，規(guī)劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣

場(chǎng)用地為4700 m2。整個(gè)項(xiàng)目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項(xiàng)目投資總額3.34億元。

該項(xiàng)目主要功能是安排為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)的各相關(guān)配套設(shè)施，其中包括行政辦公、派出所、衛(wèi)生站、郵政與銀行網(wǎng)點(diǎn)、圖書閱覽、娛樂(lè)健身、室內(nèi)球類活動(dòng)等場(chǎng)地類文化體育實(shí)施、便民型商業(yè)設(shè)施等。

二、評(píng)估依據(jù)

績(jī)效評(píng)估情況分析主要依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；某項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位招投標(biāo)文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及文件；工程實(shí)施其他相關(guān)性資料。

三、評(píng)估組織、范圍及程序

（一）績(jī)效評(píng)估組織。

該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估由來(lái)自企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等專業(yè)技術(shù)人員和高校教授、副教授等聯(lián)合組織實(shí)施，共同協(xié)商進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

（二）績(jī)效評(píng)估范圍。

該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估涉及到建設(shè)主體有，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期項(xiàng)目管理活動(dòng)。

（三）績(jī)效評(píng)估程序。

1.前期準(zhǔn)備。

該項(xiàng)目是根據(jù)有關(guān)部門的部署和安排確定政府投資項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象的。重點(diǎn)評(píng)估由評(píng)估工作組實(shí)施，工作組成員由經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者、企業(yè)家、工程師組成。

2.組織實(shí)施。

績(jī)效評(píng)估工作組采用實(shí)地調(diào)研、詢問(wèn)、復(fù)核等方式對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等階段進(jìn)行詳實(shí)的資料收集和數(shù)據(jù)采集。同時(shí)績(jī)效評(píng)估工作組依據(jù)所掌握的資料，進(jìn)行分類、整理、分析和反復(fù)研究之后形成了本研究報(bào)告。

3.完成報(bào)告。

該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估報(bào)告工作組共同研究所得出的實(shí)施性報(bào)告，報(bào)送有關(guān)部門審核評(píng)估。

四、評(píng)估的主要問(wèn)題

（一）管理力量薄弱，投資控制力不強(qiáng)

該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，，由于建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)管理層人員變動(dòng)頻繁，缺乏專門的工程建設(shè)指揮中心及專業(yè)技術(shù)人員，投資控制風(fēng)險(xiǎn)較大。該工程原立項(xiàng)批文投資控制額約1億元，后經(jīng)過(guò)不斷追加投資，最后竣工審定價(jià)為3.34億元，超額234%。主要分項(xiàng)工程的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)如表1。

表1 主要分項(xiàng)工程的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)

通過(guò)以上表增量我們不難發(fā)現(xiàn)樁基及基坑支護(hù)、空調(diào)工程、幕墻工程增量均超500萬(wàn)元以上，其余均超50萬(wàn)元以上。主要原因是由于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主樓

1幢原設(shè)計(jì)15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費(fèi)646.11萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)51.97萬(wàn)元；由于地鐵的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目大樓擬將預(yù)制樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案；裝修過(guò)程中功能需求的變化等原因造成的。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃不足，進(jìn)度控制不嚴(yán)

該項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，為滿足社區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，在項(xiàng)目設(shè)施過(guò)程中重新增加樓層高度，開(kāi)工后改變?cè)O(shè)計(jì)方案，重新辦理工程開(kāi)工所需手續(xù)及文件，導(dǎo)致工程出現(xiàn)過(guò)停工。再者規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未考慮車庫(kù)的建設(shè)規(guī)模、空調(diào)通風(fēng)管道的改造、職工食堂的建設(shè)等需求的變化，也導(dǎo)致工期的拖延，進(jìn)度控制不嚴(yán)。

（三）部分設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致了較大損失

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)圖紙未實(shí)行雙院審查制，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)尚存在缺陷，施工過(guò)程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。

1.設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)

設(shè)計(jì)往往容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠，施工過(guò)程中只能靠設(shè)計(jì)變更來(lái)滿足業(yè)主

的要求，致使業(yè)主追加投資，出現(xiàn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

例如，主樓1#根據(jù)電梯間吊頂設(shè)計(jì)變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬(wàn)元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設(shè)窗簾盒等設(shè)計(jì)變更。

附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強(qiáng)電、弱電、消防）管線不夠高，需開(kāi)槽做至吊頂上面，導(dǎo)致已完成石膏板膩?zhàn)訅γ妗⒋u墻膩?zhàn)訅γ骈_(kāi)槽安裝后恢復(fù)增加投資。還有一層區(qū)域原安裝的消火栓箱因該區(qū)域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費(fèi)。

2.各專業(yè)設(shè)計(jì)間溝通不足，增大投資風(fēng)險(xiǎn)

由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項(xiàng)目是由于不同設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)上一道工序與下一道工序發(fā)生碰撞情況較多，設(shè)計(jì)變更簽證經(jīng)常發(fā)生，致使建設(shè)單位追加投資，造成不必要的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)管不力，責(zé)任意識(shí)薄弱

該項(xiàng)目監(jiān)理單位管理混亂，監(jiān)管不力，責(zé)任意識(shí)薄弱，不能很好的為業(yè)主服務(wù)，致使樁基工程結(jié)束后出現(xiàn)過(guò)更換監(jiān)理單位的現(xiàn)象，耽誤工程的正常施工。

監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任，對(duì)業(yè)主的投資控制不嚴(yán)，存在施工單位多報(bào)工程量、高報(bào)單價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)的情況，由于，造成多計(jì)工程、材料等結(jié)算價(jià)款2976.97萬(wàn)元，過(guò)程中還核減工程價(jià)款1161.16萬(wàn)元。

五、評(píng)估建議

（一）進(jìn)一步研究和完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。

1.加快推進(jìn)項(xiàng)目管理體制建設(shè)，杜絕盲目投資

項(xiàng)目的建議一定要建立科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中杜絕不必要的變更簽證，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮建設(shè)方的需求，綜合考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)效益、對(duì)象滿意度等方面的調(diào)研、論證，本著節(jié)約資源、節(jié)省資金、降低運(yùn)營(yíng)成本等經(jīng)濟(jì)與資源因素進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。

2.建立合作行政手段，促進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)

事實(shí)證明，政府投資項(xiàng)目可以通過(guò)推行合作行政來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，特別是像街道、社區(qū)等基層行政單位的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏、人員臨時(shí)上陣等現(xiàn)象極易發(fā)生。這就需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)劣互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“拍腦袋”工程，盲目追加投資。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一步完善和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

政府投資項(xiàng)目可推行“兩院制”設(shè)計(jì)審查制度，監(jiān)督設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，并以經(jīng)濟(jì)為杠桿，加大對(duì)設(shè)計(jì)失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費(fèi)。同時(shí)，在確定設(shè)計(jì)方案后還應(yīng)多次論證，同一項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)單位之間、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部之間都應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)碰撞、設(shè)計(jì)不足等情況的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高資金使用效率。

工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價(jià)，關(guān)注全方位成本控制，控制建設(shè)規(guī)模，壓縮管理費(fèi)支出，鼓勵(lì)采用經(jīng)過(guò)充分論證后的新能源、新技術(shù)、新工藝的方案，節(jié)約資金。加強(qiáng)各工程造價(jià)方的監(jiān)督管理，如建設(shè)單位可加強(qiáng)監(jiān)理單位控制投資造價(jià)的監(jiān)管，使其發(fā)揮最大效益。

結(jié)束語(yǔ)

工程管理過(guò)程中將績(jī)效貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估過(guò)程中，更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目。一方面基于建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期角度，關(guān)注項(xiàng)目管理的規(guī)范性、效率性，以及項(xiàng)目的效益性。大型公共建設(shè)項(xiàng)目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績(jī)效評(píng)估的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為其他建設(shè)項(xiàng)目提供難得的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面績(jī)效評(píng)估報(bào)告的可操作性需要復(fù)實(shí)踐，方能不斷完善?？?jī)效評(píng)估報(bào)告作為一項(xiàng)成果性文件應(yīng)與建設(shè)單位的需求緊密聯(lián)系，反復(fù)實(shí)踐，方能發(fā)揮最大作用，結(jié)論也不能隨意拔高，防范評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

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雙減政策的研究報(bào)告范文第4篇

2009年初，孫河鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的13座村莊全部被吸納進(jìn)全市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，這是北京市“千億元土地儲(chǔ)備計(jì)劃”的一部分。

孫河鄉(xiāng)大規(guī)模的集體土地拆遷騰退由此拉開(kāi)序幕。不過(guò)，時(shí)至當(dāng)下，該計(jì)劃遭遇阻力。“確實(shí)拆不下去了，”5月15日，孫河鄉(xiāng)政府的一名干部抱怨，“從銀行貸不到款，沒(méi)錢沒(méi)辦法拆?！?/p>

多名地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在朝陽(yáng)區(qū)，因資金壓力而暫時(shí)擱淺的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目不在少數(shù)。2011年中，銀監(jiān)會(huì)要求各地銀監(jiān)局清理地方融資平臺(tái)，此后，商業(yè)銀行對(duì)土地儲(chǔ)備類貸款大幅緊縮。如今，各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)面臨的不僅是收儲(chǔ)放緩，還有巨大的還貸壓力。

安邦咨詢的一份研究報(bào)告顯示，2012年國(guó)內(nèi)將迎來(lái)地方債償還的高峰。根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)推算，將有約1.84萬(wàn)億元的債務(wù)到期，占全部待償債務(wù)的17.7％。對(duì)北京市而言，去年和今年都是還貸高峰。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)渠道獲知，截至去年6月底，北京市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款余額共計(jì)2014億元，2011年到期的銀行貸款1319億元；2012年到期800多億元。

盡管貸款總額下降，但是今年北京市還貸的壓力絲毫未減。北京市土地儲(chǔ)備中心數(shù)據(jù)顯示，今年前五個(gè)月，北京總土地出讓金僅為135.36億元，同比下降接近50％。

還款重壓

北京市第一輪大規(guī)模土地收儲(chǔ)始于2009年。彼時(shí)，“4萬(wàn)億計(jì)劃”迅速激活土地市場(chǎng)，北京市國(guó)土資源局（下稱國(guó)土局）高調(diào)推出“千億元土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)”，計(jì)劃每年投資于土地儲(chǔ)備的金額達(dá)到1000億元。

2012年初，北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林曾表示，過(guò)去三年，該計(jì)劃均得以順利實(shí)施，其中，銀行融資成為最大保障。

2011年5月，有媒體報(bào)道稱，北京市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)截至當(dāng)時(shí)的貸款規(guī)模超過(guò)2500億元。而2011年北京市財(cái)政收入為3006.3億元，這給了北京市相關(guān)部門很大壓力。

北京市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)債規(guī)模到底有多大？北京市國(guó)土機(jī)構(gòu)從未公開(kāi)此類數(shù)據(jù)，對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的采訪要求也未予回復(fù)。今年3月底，北京市土地儲(chǔ)備中心的課題《北京市土地儲(chǔ)備融資模式研究》結(jié)項(xiàng)。參加評(píng)審會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)張秀智副教授透露，其中土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金流動(dòng)特征等財(cái)務(wù)指標(biāo)均有披露，但“我們都簽了保密協(xié)議，不能擅自對(duì)外公布”。

建行總行人士透露，北京市土儲(chǔ)貸款的周期為兩年，去年和今年是還貸高峰。2011年中，銀監(jiān)會(huì)要求各地清理地方融資平臺(tái)時(shí)，北京市銀監(jiān)局首次公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。截至2011年7月，北京市土地儲(chǔ)備中心類融資平臺(tái)貸款余額近2100億元，涉及市和各區(qū)縣的16家土地儲(chǔ)備中心。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)渠道獲知，2011年北京市到期銀行貸款1319億元，2012年到期約800億元。

盡管貸款存量比2011年縮減，但是土地轉(zhuǎn)讓收入同樣銳減。北京市國(guó)土局初步核算顯示，2011年北京市實(shí)際土地供應(yīng)總量為5970公頃，完成年初6500公頃計(jì)劃的92％，這是近三年來(lái)北京市首次沒(méi)有完成年度供地計(jì)劃。

2012年的行情更冰涼。據(jù)中原集團(tuán)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月份，北京市包括商業(yè)、住宅用地在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地月度零成交。2012年前四個(gè)月北京市土地出讓金為135億元，同比大幅縮減近四成；2012年前四個(gè)月共推出五塊住宅用地，七塊商業(yè)用地，而去年同期為17塊和20塊，同比分別下滑了70％和65％。北京市財(cái)政局因此也將土地出讓預(yù)期收入調(diào)低至900億元。

面對(duì)外界的質(zhì)疑，北京市國(guó)土部門曾表示，可以動(dòng)用2008年和2009年一部分土地轉(zhuǎn)讓金的余額應(yīng)付周轉(zhuǎn)，不存在“斷供”的可能性。

貸款乏力

每年5月，北京市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃會(huì)對(duì)外公布。但截至本文發(fā)稿時(shí)，北京市國(guó)土局仍沒(méi)有公布2012年的計(jì)劃，“千億元土地儲(chǔ)備計(jì)劃”是否繼續(xù)執(zhí)行已然成疑。資金的壓力顯然是誘因之一。據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，部分銀行已經(jīng)停止土地儲(chǔ)備的新增貸款。

盡管接受采訪的銀行人士普遍對(duì)北京市土地儲(chǔ)備貸款的質(zhì)量并不太擔(dān)憂，但有人已經(jīng)關(guān)注到潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京分行近兩年土地儲(chǔ)備貸款投放規(guī)模居商業(yè)銀行首位，其專門研發(fā)的“城鄉(xiāng)一體化綜合建設(shè)貸款”產(chǎn)品，向八個(gè)區(qū)縣17個(gè)城中村改造提供貸款170億元。

該行人士透露，2009年以前，北京市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目一般投資在5億元左右，超過(guò)10億元的較少。2009年之后，個(gè)別項(xiàng)目總投資甚至達(dá)到200億元。此外，土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)主要依賴財(cái)政資金和銀行貸款。但是2009年以來(lái)，財(cái)政配套資金到位嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行對(duì)項(xiàng)目資本金的要求。

商業(yè)銀行發(fā)放的均為土地抵押貸款，抵押物包括兩部分，一部分是土地儲(chǔ)備中心擁有的成熟地塊，一部分是正在開(kāi)發(fā)的地塊。但無(wú)論哪一部分，估值都隨市場(chǎng)行情的變化而變化，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，處置抵押物的難度不小。

監(jiān)管層也意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)，要求各商業(yè)銀行“嚴(yán)禁新增平臺(tái)貸款、嚴(yán)禁展期、嚴(yán)禁借新還舊”。從去年下半年開(kāi)始，銀行已經(jīng)逐步放緩?fù)恋貎?chǔ)備貸款。截至2011年末，中、農(nóng)、工、建、交五大行的地方融資平臺(tái)貸款余額，總計(jì)為2.12萬(wàn)億元;同時(shí)，五大行房地產(chǎn)類貸款全面收緊。

股份制銀行在過(guò)去數(shù)年也集中進(jìn)入該領(lǐng)域。以民生銀行為例，據(jù)2011年報(bào)，該行2011年前十名貸款客戶中，北京市土地整理儲(chǔ)備中心朝陽(yáng)分中心、上海市臨港新城土地儲(chǔ)備中心、西安曲江新區(qū)土地儲(chǔ)備中心、北京市土地整理儲(chǔ)備中心均位列其中。

“北京市土地儲(chǔ)備中心的存量貸款還有，但最高的時(shí)候也就幾百億元。今年新增貸款沒(méi)有了，我們行今年一點(diǎn)都沒(méi)貸，去年平臺(tái)貸款監(jiān)管政策一出來(lái)，我們就完全停了，再也沒(méi)有放?！敝袊?guó)民生銀行副行長(zhǎng)邵平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

交通銀行副行長(zhǎng)錢文揮在該行2012年一季度業(yè)績(jī)會(huì)上表示，今年對(duì)房地產(chǎn)的信貸政策不會(huì)放松，將維持審慎信貸政策。

銀監(jiān)會(huì)今年3月舉行了平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管專題會(huì)議。此前銀監(jiān)會(huì)僅允許保障房建設(shè)新增平臺(tái)貸款，但在這次會(huì)上，對(duì)于土地儲(chǔ)備中心貸款、公路建設(shè)貸款以及完成60％以上的平臺(tái)項(xiàng)目，銀行均可以有條件地繼續(xù)提供授信支持。

“開(kāi)了這么小的一個(gè)口子，實(shí)際上為了防止在建項(xiàng)目出現(xiàn)壞賬，否則地方政府和銀行就會(huì)雙輸?！敝行抛C券一位分析師透露。

變通之策

最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，逐漸關(guān)閉的信貸閘門，讓北京市不得不尋找新的融資渠道。

2012年初，北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)凇?012年政府工作報(bào)告》中提出，“加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)保障房私募債、保險(xiǎn)資金支持土地儲(chǔ)備等融資模式創(chuàng)新?！惫诙鄠€(gè)場(chǎng)合均提及，要拓寬土地儲(chǔ)備融資新的渠道。

2012年2月末，北京市金融局局長(zhǎng)王紅對(duì)外披露了“全國(guó)首例保障房土地儲(chǔ)備保險(xiǎn)債權(quán)投資計(jì)劃”的進(jìn)展：首批資金已經(jīng)就位，總規(guī)模為500億元，一期已到位資金210億元，利率低于同期貸款利率8個(gè)百分點(diǎn)。

此債權(quán)計(jì)劃即為業(yè)界熟知的“藍(lán)德計(jì)劃”?！八{(lán)德計(jì)劃”本名為“北京市土地儲(chǔ)備七年期債權(quán)投資計(jì)劃”，它由保監(jiān)會(huì)和北京市政府聯(lián)合發(fā)起，主要用于北京市保障房的土地儲(chǔ)備。

根據(jù)已公開(kāi)的信息，“藍(lán)德計(jì)劃”分為兩期，首期計(jì)劃于去年4月底啟動(dòng)，在具體投資方式上，以北京市的土地儲(chǔ)備為抵押，按基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資的方式進(jìn)行運(yùn)作。即七家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司通過(guò)發(fā)行債權(quán)投資計(jì)劃，將保險(xiǎn)資金輸送給北京土地儲(chǔ)備整理中心，其資金主要用于一級(jí)土地市場(chǎng)拆遷、管線建設(shè)和道路建設(shè)等。

其首期募集并不順利。第二期募資不得不將收益率提高到6.49％，但這一收益率與銀行的大額協(xié)議存款相差無(wú)幾，而且收益率根據(jù)市場(chǎng)基準(zhǔn)利率浮動(dòng)，考慮當(dāng)前已處降息周期，未來(lái)收益率并不樂(lè)觀。

“回報(bào)率太低，社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。”一位保險(xiǎn)公司高管曾向媒體如此評(píng)論。他透露了合同中的一個(gè)重要細(xì)節(jié)：“協(xié)議中沒(méi)有約定土地儲(chǔ)備的用途，可能包含保障房建設(shè)用地，但也沒(méi)有約定比例。”這就為未來(lái)轉(zhuǎn)換土地用途提供了可能性。

2012年3月，北京市住建委和市發(fā)改委聯(lián)合《北京市“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，北京將建設(shè)收購(gòu)100萬(wàn)套保障房，竣工70萬(wàn)套。此外，北京新的商品住宅用地，原則上均需配建保障房，而且配建比例不低于30％。

首佳顧問(wèn)研究中心主任彭萍分析說(shuō)，“配建”在土地收儲(chǔ)環(huán)節(jié)就打通了土地用途轉(zhuǎn)變的可能。他觀察到，以前對(duì)保障房項(xiàng)目，地方政府都很頭痛，但最近一年突然情緒高漲。他認(rèn)為，除了中央政府提出的保障房剛性要求，通過(guò)保障房融資平臺(tái)，可以向土地儲(chǔ)備的其他項(xiàng)目“輸血”，保障房融資平臺(tái)的“井噴”與此不無(wú)關(guān)系。

雙減政策的研究報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：分布式；光伏；發(fā)電；前景

中圖分類號(hào)：TM615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0155-02

金華市是位于浙江省中部的地級(jí)市，古稱婺州，下轄婺城區(qū)、金東區(qū)2個(gè)市轄區(qū)以及蘭溪市、義烏市、東陽(yáng)市、永康市4縣級(jí)市以及武義縣、浦江縣、磐安縣3縣，總面積10942平方公里，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)十佳宜居城市之一。2011年金華-義烏都市區(qū)被確定為浙江省的第四個(gè)大都市區(qū)，規(guī)劃2020年成為200萬(wàn)人以上特大城市。近兩年，金華光伏產(chǎn)業(yè)方興未艾，僅市區(qū)就有100多家光伏公司，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。

1 金華具備光伏發(fā)電的自然條件

光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，它依靠太陽(yáng)能進(jìn)行發(fā)電。地球上太陽(yáng)能資源的分布與各地的緯度、海拔高度、地理狀況和氣候條件有關(guān)。資源豐度一般以全年總輻射量和全年日照總時(shí)數(shù)表示。就全球而言，美國(guó)西南部、非洲、澳大利亞、中國(guó)、中東等地區(qū)的全年總輻射量或日照總時(shí)數(shù)最大，為世界太陽(yáng)能資源最豐富地區(qū)。我國(guó)屬太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家之一，全國(guó)總面積2/3以上地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2000小時(shí)。我國(guó)將日照輻射強(qiáng)度超過(guò)9250MJ/m2的西部地區(qū)以外的地區(qū)分為五類，浙江屬于太陽(yáng)能資源分布的四類地區(qū)，全年日照時(shí)數(shù)為1400～2200小時(shí)，輻射量在4150～5000MJ/m2，相當(dāng)于140～170kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。金華市區(qū)日照充足。全年日照時(shí)數(shù)為1804小時(shí)～2060小時(shí)，年日照率為42-45%。年平均接受太陽(yáng)輻射量為4489.2MJ/m2，金華市區(qū)水平面上年平均有效發(fā)電輻照量1247（kWh/m2.a），具備建設(shè)光伏電站項(xiàng)目的自然條件。

2 光伏發(fā)電是建設(shè)美麗宜居金華的需要

金華市是全國(guó)十佳宜居城市之一，也是浙江省能源消耗大市，是省內(nèi)以煤為主要能源的城市之一，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)給環(huán)境造成巨大壓力。根據(jù)目前浙江省以及金華市的能源結(jié)構(gòu)，基本上屬于純煤電的電力系統(tǒng)，燃煤產(chǎn)生大量的CO2、SO2、NOX、煙塵、灰渣等，對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成不利的影響。為提高環(huán)境質(zhì)量，在對(duì)煤電進(jìn)行改造和減排的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能等清潔可再生能源是十分必要的，這是金華市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是建設(shè)美麗宜居金華的需要，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》把單位GDP能耗降低21%左右作樵際性指標(biāo)的需要。

3 光伏發(fā)電是能源、電力結(jié)構(gòu)改革的需要，具有廣闊的市場(chǎng)前景

按發(fā)電技術(shù)劃分，2013年化石燃料發(fā)電量占全球總發(fā)電量的比重為70%，水電和核電發(fā)電量占比分別為14.2%和10.9%。建設(shè)光伏電站對(duì)于改善電力系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤發(fā)電廠的環(huán)境污染、滿足用電負(fù)荷迅速增長(zhǎng)具有重要意義。

在新能源技術(shù)持續(xù)發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，電力供應(yīng)系統(tǒng)愈發(fā)智能及穩(wěn)定的環(huán)境下，預(yù)計(jì)到2020年，全球新能源（不含水電）電力累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將從2013年的552GW增長(zhǎng)到2020年的近1510GW，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)8.3%。由于光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域與方式廣闊靈活，在未來(lái)數(shù)年內(nèi)的增速將超過(guò)風(fēng)電。預(yù)計(jì)2014-2020年太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到513GW，超過(guò)風(fēng)電的新增裝機(jī)容量，成為全球新能源領(lǐng)域的第一大增長(zhǎng)點(diǎn)。

2014年，中國(guó)政府也出臺(tái)了一系列的光伏扶持政策，積極培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入理性、健康的快速發(fā)展時(shí)期。2014年中國(guó)新增裝機(jī)容量為10.06GW，躍居全球最大的光伏市場(chǎng)（表1）。除了開(kāi)發(fā)大型光伏電站之外，分布式光伏發(fā)電也將是中國(guó)光伏應(yīng)用的重要途徑之一。

4 分布式并網(wǎng)光伏系統(tǒng)有其自身優(yōu)勢(shì)

它把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能，不經(jīng)過(guò)蓄電池儲(chǔ)能，直接通過(guò)并網(wǎng)逆變器把電能送上電網(wǎng)，比獨(dú)立太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)投資可減少35%-45%，從而使發(fā)電成本大為降低。省掉蓄電池，還可提高系統(tǒng)的MTBF（平均無(wú)故障時(shí)間）和蓄電池的二次污染。分布式建設(shè)，可就近就地分散發(fā)供電，進(jìn)入和退出電網(wǎng)靈活，既有利于增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御不可抗力的能力，又有利于改善電力系統(tǒng)的負(fù)荷平衡，并可降低線路損耗。

5 技術(shù)的進(jìn)步為分布式光伏發(fā)電提供了技術(shù)支撐

光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽(yáng)能電池板、并網(wǎng)型太陽(yáng)能逆變器、交、直流防雷配電柜、連接電纜、通訊軟件和監(jiān)控裝置及電能計(jì)量等設(shè)備組成。它通過(guò)光電轉(zhuǎn)換效應(yīng)將太陽(yáng)的輻射能量轉(zhuǎn)換為電能（直流電），再通過(guò)逆變器將直流電逆變?yōu)?0Hz、400V的三相交流電并入地方電網(wǎng)供使用。

其原理如圖1所示。

在建筑物上安裝不同朝向或不同規(guī)格的的光伏陣列這種并網(wǎng)方式適合于分布式并網(wǎng)發(fā)電，在電氣設(shè)計(jì)時(shí)，將同一朝向且規(guī)格相同的光伏陣列通過(guò)單臺(tái)逆變器集中并網(wǎng)發(fā)電，采用多臺(tái)逆變器分布式并網(wǎng)發(fā)電方案實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)功能。

技術(shù)進(jìn)步是降低光伏發(fā)電成本、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。幾十年來(lái)圍繞著降低成本的各種研究開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成就。首先，電池效率不斷提高，目前商業(yè)化晶硅電池的效率達(dá)到15%～20%（單晶硅電池18%～20%，多晶硅15%～18%）；商業(yè)化單結(jié)非晶硅電池效率5%～7%，雙結(jié)非晶硅電池效率6%～8%，非晶硅/微晶硅的疊層池效率8%～10%，而且穩(wěn)定性不斷提高。電池效率的提高是光伏發(fā)電成本下降的重要因素之一。其次，硅片厚度持續(xù)降低。降低硅片厚度是減少硅材料消耗、降低晶硅太陽(yáng)電池成本的有效技術(shù)措施，是光伏技術(shù)進(jìn)步的重要方面。30多年來(lái)，太陽(yáng)電池硅片厚度從70年的450～500微米降低到目前的180～200微米，降低了一半以上。硅材料用量的大幅度降低是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)成本降低的重要因素。再次，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和自動(dòng)化程度持續(xù)提高是太陽(yáng)電池生產(chǎn)成本降低的重要因素。太陽(yáng)電池單廠生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的1～5MW/年發(fā)展到90年代的5～30MW/年，2006年25～500MW/年，2007年25～1000MW/年。生產(chǎn)規(guī)模與成本降低的關(guān)系體現(xiàn)在學(xué)習(xí)曲線率LR （Learning Curve Rate，即生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大1倍，生產(chǎn)成本降低的百分比）上。對(duì)于太陽(yáng)能電池來(lái)說(shuō)，30年統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，LR20%（含技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)），是所有可再生能源發(fā)電技術(shù)中最大的。

6 政策的扶持為光伏發(fā)電的發(fā)展提供了保障

國(guó)家能源局《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，十二五期間，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)量1.6億千瓦，其中光伏發(fā)電21Gw，到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦（21GW）以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司 《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將可享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出“上調(diào)2015年的裝機(jī)量從21GW到35GW，增幅66%”，另外重點(diǎn)開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電。發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，對(duì)于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)；當(dāng)前，分布式光伏發(fā)電采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，補(bǔ)貼按國(guó)家0.42元/KWh，浙江省0.1元/KWh，金華市補(bǔ)貼政策正在制定中；如金華金磐網(wǎng)絡(luò)科技園分布式光伏電站裝機(jī)總?cè)萘?20KWp，運(yùn)營(yíng)期25年，項(xiàng)目作為自發(fā)自用的分布式發(fā)電項(xiàng)目，電價(jià)按照光伏發(fā)電時(shí)段自用電價(jià)和國(guó)家、地方補(bǔ)貼合計(jì)計(jì)算，綜合電價(jià)為1.54元/kWh（不含稅），根據(jù)預(yù)測(cè)發(fā)電量計(jì)算，25年發(fā)電收入總額為1869.1萬(wàn)元。項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為15.73%，投資回收期（稅后）為5.2年（不含建設(shè)期），具備開(kāi)發(fā)建設(shè)的投資條件。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上分析，金華市光伏發(fā)電不僅具備自然條件，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)需求，擁有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具備廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：