前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇關(guān)于城中村改造的問題范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

關(guān)于城中村改造的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城中村；規(guī)劃管理；思考

1 城中村產(chǎn)生的根源

城中村問題是我國城市化進(jìn)程中所獨(dú)有的一種現(xiàn)象，主要是我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的用地不斷擴(kuò)展，原來的一些村莊被納入城市范圍，但其土地仍保有其原有集體屬性。這些村莊雖位于城市之中，但其建設(shè)管理方法仍延續(xù)原有農(nóng)村宅基地管理模式，即由村集體進(jìn)行宅基地分配，村民在其上自行進(jìn)行建設(shè)。由于建設(shè)管理及建設(shè)方式仍延續(xù)原有農(nóng)村的習(xí)慣，與周邊的城市環(huán)境格格不入，村民仍沿襲原有的鄉(xiāng)土、親緣和地緣關(guān)系。脫胎于農(nóng)民的城中村非農(nóng)化群體，比較其他社會(huì)群體而言，這一群體對社會(huì)保障有著更為獨(dú)特而強(qiáng)烈的需求。隨著耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地進(jìn)入了城市生活，但就適應(yīng)城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術(shù)、二無文化、三無任何其他優(yōu)勢，是一個(gè)注定要在城市中被邊緣化的社會(huì)群體。

2 充分把握“城中村”改革改造的重要意義

2.1有利于拓展城市空間，優(yōu)化資源配置

“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優(yōu)化土地資源配置，為城市發(fā)展騰出新的空間。

2.2有利于改變城市面貌，提升城市品位

“城中村”布局雜亂，建設(shè)無序，形式土而單調(diào)。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競爭力。

2.3有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)

“城中村”相對封閉，基本保持農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、行為方式、整體素質(zhì)得到提高。

2.4有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程

伴隨著城市外延式擴(kuò)張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”改造成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)，加快“城中村”的城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)城市一元發(fā)展的關(guān)鍵，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。

3 當(dāng)前城中村改造引發(fā)的社會(huì)問題

分析，我國城中村改造引發(fā)的社會(huì)問題主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

3.1缺乏對城市整體的規(guī)劃

城中村改造經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對城市整體的規(guī)劃，開發(fā)商開發(fā)用地及居民住宅用地調(diào)節(jié)失衡。由于城市化初期的開發(fā)大多為開發(fā)商開發(fā)用地，導(dǎo)致重新建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，土地利用效率十分低下，留給農(nóng)民的土地越來越少，非法占地和亂堆濫建等現(xiàn)象也屢禁不絕。這種只看重局部和短期利益而不著眼于長期持續(xù)性發(fā)展的過度開發(fā)將導(dǎo)致區(qū)域土地結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，土地資源的浪費(fèi)也必不可免。

同時(shí)，用地的不科學(xué)也直接導(dǎo)致村內(nèi)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)秩序混亂。居民住宅區(qū)建設(shè)品質(zhì)低劣，容積率過高，采光通風(fēng)條件也相當(dāng)惡劣。

3.2村莊建設(shè)水準(zhǔn)低下，配套設(shè)施嚴(yán)重短缺

村莊的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展速度未能與建筑建設(shè)取得同步提高，雖然在村莊建設(shè)中，現(xiàn)代居民住宅比例尚高，但與之相配的公建服務(wù)、市政設(shè)施、公共綠地等卻明顯不足，城市化建設(shè)也只見表面高樓不見實(shí)質(zhì)文化提升。有些地區(qū)甚至因“城中村”依舊執(zhí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制而無法被管理部門正式納入城市規(guī)劃管理。

3.3建筑密度大，居住環(huán)境差

城中村因位于城中，一些村子位置較好，房屋租賃有一定市場，村民為了增加出租面積，街道兩旁的樓都伸展出來，幾乎把露天的地方全部塞滿。由于房屋建筑密度高，采光通風(fēng)條件差，加之違法違章搭建與亂倒垃圾等臟亂現(xiàn)象突出，村容村貌一般都比較差，村民生活環(huán)境質(zhì)量差。

3.4消防隱患較多，治安形勢嚴(yán)峻

城中村內(nèi)街巷狹窄彎曲，城市規(guī)劃建設(shè)管理缺位，村莊建設(shè)無序發(fā)展，違章建筑不少，安全隱患較多。城中村外來人口集聚，缺乏管理，治安形勢嚴(yán)峻。

4 加強(qiáng)城中村改造規(guī)劃的對策

4.1堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，積極推動(dòng)成熟項(xiàng)目

城中村改造必須堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的要求，在整體合理維持和有序過渡現(xiàn)有廉租屋及低端都市加工業(yè)、服務(wù)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，積極為城市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，在優(yōu)勢區(qū)位條件下積極發(fā)展商業(yè)辦公、信息服務(wù)、旅游服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民和村集體經(jīng)濟(jì)通過與城市產(chǎn)業(yè)融合來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，避免一味地要求高容積率，嚴(yán)格控制人口和住宅規(guī)模，完善市政和公共配套設(shè)施。

4.2“城中村”改造，必須與加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合

撤村建居后，農(nóng)民變成了居民，成為城市社區(qū)的一員，要針對農(nóng)民變成市民這類人群的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的功能。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要著重考慮到開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

4.3“城中村”改造，必須實(shí)行政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的手段

“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。前期調(diào)研中既了解群眾思想工作的意識(shí)，又要考慮政策制定的深度和力度。

4.4發(fā)揮市場資源配置作用

城中村改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開發(fā)商在市場作用下合力推進(jìn)。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織對土地進(jìn)行公開“招、拍、掛”；同時(shí)依靠市場進(jìn)行公平競爭開發(fā)，通過市場運(yùn)作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問題。

4.5提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性

城中村與老城區(qū)一樣，人口密度高、人均收入低、人居環(huán)境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經(jīng)濟(jì)利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃等相銜接，協(xié)調(diào)城市存盤土地的開發(fā)進(jìn)度，保障城中村改造有一個(gè)穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場環(huán)境。深入研究不同城中村的位置、特點(diǎn)和問題，針對不同片區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進(jìn)行改造。

4.6加強(qiáng)對城中村建房的監(jiān)督和管理

目前，城中村內(nèi)違法違建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地?fù)屔w、加蓋的現(xiàn)象較為突出，對違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握。如果賠償了，則違建、搶建之風(fēng)會(huì)越演越烈，也有違背政策之嫌；如不賠償拆遷工作便難以開展，甚至上訪。這就要求相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對建房的監(jiān)督和管理，夯實(shí)管理工作責(zé)任，打消村（居）民套取拆遷補(bǔ)償資金的念頭，做到補(bǔ)償公平、群眾不受損失，同時(shí)也能為拆遷改造創(chuàng)造有利的條件。

結(jié)語：總而言之，合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，改造城中村的用地規(guī)模，加強(qiáng)城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的安置拆遷，規(guī)劃好城市中的土地用地規(guī)模和形式，提高城中村居民的素質(zhì)與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會(huì)有所改善。

參考文獻(xiàn)：

關(guān)于城中村改造的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞:城中村改造 問題 對策

中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-018-02

改革開放30多年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國城市建設(shè)的步伐明顯加快,城市的快速發(fā)展,需要獲得擴(kuò)展的空間,在許多城市中,昔日城鄉(xiāng)結(jié)合部中的農(nóng)村被包圍在城市地域之中,成為城市中的一個(gè)特殊地域――“城中村”。

長期以來,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城中村的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,同時(shí),因?yàn)楣芾肀∪跖c外來人員混雜,城中村違法建設(shè)、違法占地屢禁不止,消防隱患大、治安問題突出。這些問題不僅影響到城中村內(nèi)居民的生產(chǎn)生活,而且影響到城市的整體環(huán)境和發(fā)展,成為城市發(fā)展中許多城市問題的焦點(diǎn)所在。本文以陜西省西安市為例,探討了城中村改造過程中面臨的問題及其解決辦法。

一、西安市的城中村改造現(xiàn)狀

西安的城中村數(shù)量在全國屬于較多的城市之一,僅新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋城六區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)人均耕地在0.3畝以下的城中村共286個(gè),再加上長安、臨潼、閻良3個(gè)郊區(qū)40個(gè)城中村,共計(jì)326個(gè)城中村,人口約46萬人,有各類土地21.6萬畝。作為改造重點(diǎn),西安市二環(huán)路以內(nèi)的行政村有72個(gè),涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬戶、8.98萬人,集體土地2.3萬畝左右。

這些城中村,特別是二環(huán)以內(nèi)的72個(gè)城中村的基本特征有:一是耕地極少,許多村子村民幾乎無地可耕;二是地理位置優(yōu)越,生產(chǎn)經(jīng)營主要以房屋出租為主,以房生財(cái);三是村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;四是規(guī)劃建設(shè)管理缺位,村莊建設(shè)無序發(fā)展,違章建筑不少,安全隱患較多;五是大量流動(dòng)人口涌入,成為社會(huì)不良現(xiàn)象的多發(fā)地。隨著城市化進(jìn)程的加快,實(shí)施城中村改造,已成為改善群眾居住條件,提高群眾生活水平的迫切需要;成為改善西安城市形象,提升城市品位的迫切需要。

西安市城中村改造自2002年以來,經(jīng)歷了起步、探索和全面發(fā)展三個(gè)階段。2003年西安市將城中村改造正式提上城市改造議題,但是城中村改造牽連到城中村民失去自有民宅后的生計(jì)問題,改造過程遇到的問題繁多,由此西安的城中村改造一直發(fā)展滯后,西安的城中村改造主要以借鑒其它城市的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際情況逐步推進(jìn)。在此期間政府曾經(jīng)出臺(tái)過《西安市城中村改造辦法》,《辦法》中指出,西安在城中村改造過程中,將村委會(huì)改建成社區(qū)居民委員會(huì),將村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體改造成由現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的股份制公司,逐步建立城市運(yùn)行及管理模式。2005年,經(jīng)過長期的摸索及試驗(yàn),西安的城中村改造終于得以大規(guī)模進(jìn)行。2007年8月成立了西安市城中村改造辦公室,正式機(jī)構(gòu)的成立,全力推進(jìn)了西安市人居環(huán)境的改善和城市功能的提升。截至2008年年底,共完成53個(gè)整村882萬平方米的拆除工作,安置房建設(shè)已累計(jì)開工411.7萬平方米,占產(chǎn)權(quán)置換面積518萬平方米的80%。其中,2008年以前整村拆除12個(gè),2008年全年完成整村拆除41個(gè),實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的一年。拆遷面積689萬平方米,開工建設(shè)面積460萬平方米,累計(jì)完成投資79億元。完成55個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作,完成56個(gè)村的清產(chǎn)核資工作,完成46個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作,完成34個(gè)村撤村建社區(qū)工作,計(jì)劃至2011年基本完成二環(huán)內(nèi)城中村改造。當(dāng)前,城中村改造已成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。

二、西安市“城中村”改造工作面臨的主要問題

由于西安市“城中村”改造工作本身的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,使“城中村”改造過程中主要面臨以下幾個(gè)問題。

1.“城中村”改造缺乏國家宏觀政策的支持。到目前為止,國家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)“城中村”改造的法規(guī)文件,除直轄市外也沒有省級(jí)政府出臺(tái)的法規(guī)。在國家出臺(tái)的現(xiàn)有法規(guī)文件里也很難找出指導(dǎo)“城中村”改造的條目。目前“城中村”改造方面的有關(guān)法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實(shí)際參照其它城市的做法制定的,其政策的完善程度不足,造成實(shí)際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差,影響到“城中村”改造工作的順利進(jìn)行。另一方面,“城中村”改造總體進(jìn)行緩慢,改造任務(wù)十分艱巨。相關(guān)部門在土地利用和征地拆遷中,建設(shè)與改造未能同步實(shí)施,而且責(zé)、權(quán)、利不配套,缺乏宏觀指導(dǎo)性的體制合力措施,“城中村”改造的有關(guān)指導(dǎo)性政策亟待制定和完善。

2.“城中村”改造土地轉(zhuǎn)變辦法亟待修訂。按照西安市政府《關(guān)于加快“城中村”改造工作的意見》確定的“改制先行,改建跟進(jìn)”的工作原則,西安市“城中村”改造要完成人均耕地在0.3畝以下的“城中村”無形改造(即“四個(gè)轉(zhuǎn)變”)工作,其中集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐牟僮麟y度較大,在政策上尚未得到很好的解決。改造的規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確?！俺侵写濉备脑旒葲]有改造進(jìn)度、開發(fā)模式、安置地塊的規(guī)劃,也沒有將“城中村”改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃,因而改造缺少計(jì)劃性和前瞻性。

3.城中村改造過程中資金壓力大,很難實(shí)現(xiàn)“無形改造”和“有形改造”并重。通常情況下,城中村改造的安置方案是貨幣補(bǔ)償、房屋安置以及貨幣補(bǔ)償加房屋安置三種安置方案供村民根據(jù)自身情況靈活選擇。補(bǔ)償面積除了按照西安市城中村改造政策,給每個(gè)村民分配一定的面積之外,還考慮到無形改造之后,村民轉(zhuǎn)為居民之后的生活來源問題又增加了部分開發(fā)用房,并在臨時(shí)過渡費(fèi)、殘疾人補(bǔ)助、村民子女考取大學(xué)補(bǔ)助、補(bǔ)助產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)等方面給予了更多的優(yōu)惠政策。

在這個(gè)過程中,因成本過于高昂,政府自己開發(fā)的方式往往難以啟動(dòng),所以,包括西安市在內(nèi)的很多城市的“城中村”改造基本上都采取了“自籌資金、自主經(jīng)營、自我改造”思路。然而,在這一思路下,對絕大部分村莊而言,一無資金積累,二無貸款抵押,很難拿出大量的資金進(jìn)行改造建設(shè),更談不上實(shí)施“無形改造”了。

4.城中村改造后流動(dòng)人口租房難。由于城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員,因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房租來吸引這部分人群在城中村居住。2009年初,西安有240多萬流動(dòng)人口居住在城中村,隨著城中村改造進(jìn)程加快,外來務(wù)工人員租房問題凸顯。城中村在改造前額外承擔(dān)了一些廉租房的功能,改造后,價(jià)格低廉的出租屋沒有了,會(huì)影響到部分地區(qū)的社會(huì)治安,這個(gè)問題也亟待解決。

三、對構(gòu)建和諧西安,加快“城中村”改造工作的對策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),從行政管理體制和機(jī)制上確保城中村改造工作的順利進(jìn)行。建議從人員配置、經(jīng)費(fèi)保障方面加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)“城中村”改造協(xié)調(diào)組織,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各相關(guān)部門參與,加強(qiáng)“城中村”改造辦公室對各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí),要明確職責(zé)分工,加大總協(xié)調(diào)力度,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施好《西安市“城中村”無形改造工作方案》,確保城市二環(huán)以內(nèi)“城中村”撤村建居工作順利完成。

按照“規(guī)劃先行”的工作原則,建議對三環(huán)內(nèi)的所有村莊及三環(huán)外人均耕地在0.3畝以下的村莊的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃”的編制,并繼續(xù)做好全市“城中村”分批改造規(guī)劃圖、“城中村”用地規(guī)劃圖、各村控制性指標(biāo)圖,加快“城中村”分批改造規(guī)劃圖的科學(xué)編制工作。同時(shí),做好編訂《西安市“城中村”改造規(guī)程》的工作,推進(jìn)西安市“城中村”改造順利開展。使基層進(jìn)一步了解相關(guān)政策,熟悉辦事程序,推動(dòng)“城中村”改造深入開展。

2.積極推進(jìn)“城中村改造中集體土地轉(zhuǎn)性問題”的解決?！俺侵写濉备脑焐婕暗摹八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”中,集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的轉(zhuǎn)變操作難度較大,在政策上沒有依據(jù),已成為制約改造進(jìn)度的瓶頸。從全市實(shí)施“城中村”改造的村莊實(shí)際反映看,大多數(shù)村莊改造中普遍存在集體土地的轉(zhuǎn)性問題。雖然從政策上講,農(nóng)用地可依法轉(zhuǎn)用及征收為國有土地,但是,目前土地管理仍然沿用根據(jù)城市建設(shè)的需要,逐宗土地依法征用的作法,審批程序復(fù)雜,很難適應(yīng)當(dāng)前“城中村”改造的需要,建議有關(guān)部門為土地轉(zhuǎn)性工作創(chuàng)造條件。

3.加大對“城中村”改造項(xiàng)目招商引資活動(dòng)的扶持力度,解決“城中村”改造資金不足的問題。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實(shí)效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造。策劃包裝每個(gè)城中村改造項(xiàng)目,站在投資者的角度換位思考,突出客商的需求,并投入大量人力、物力,邀請專家、相關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)、各層面代表對項(xiàng)目的功能定位、概念規(guī)劃、投資收益等進(jìn)行充分論證,進(jìn)而制定詳實(shí)可行的《綜合改造規(guī)劃方案》,提高招商引資的成功率。這樣可以很好地解決城中村改造過程中資金不足的問題,促進(jìn)無形改造與有形改造同步發(fā)展。

4.建議改造時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。據(jù)了解,杭州市對城中村改造時(shí),將外來務(wù)工人員公寓建設(shè)納入同步規(guī)劃來解決部分人員居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進(jìn)廉租房、周轉(zhuǎn)房等保障型住房項(xiàng)目建設(shè)。劃出一定比例的小戶型作為過渡性廉租房和周轉(zhuǎn)房,滿足外來務(wù)工人員的居住需求。截至2009年1月,常州武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成“新市民之家”15個(gè),使1.3萬名外來務(wù)工人員得到安居。因此,西安市在進(jìn)行城中村改造過程中可以同步規(guī)劃、建設(shè)集中外來務(wù)工人員公寓,以最優(yōu)惠的價(jià)格租給這個(gè)群體,確保他們能夠正常地工作和生活。

城中村是中國城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊現(xiàn)象,有其長期存在的歷史和社會(huì)原因,在改造過程中應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去考慮,強(qiáng)調(diào)人與自然的融合,尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進(jìn)行“城中村”的改造,實(shí)現(xiàn)西安以及全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

參考文獻(xiàn):

1.趙滿華.關(guān)于城中村改造的幾個(gè)問題.太原師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):73-75

2.陳欣.城中村改造中存在的問題及對策研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(1):41-43

3.徐立國等.西安市城中村改造的難點(diǎn)及對策.西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào),2006(10):87-89

4.和紅星.“城中村”改造的求索之路.江蘇城市規(guī)劃,2006(8):22-27

5.李海英.“城中村”改造的思考.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào),2007(7):93-295

6.潘清海.城中村改造的難點(diǎn)及對策分析.科技咨詢導(dǎo)報(bào),2007(26)

7.王純.淺談城中村改造開發(fā)模式選擇.中國工程咨詢,2006(8):7-30

8.李樂芝等.推進(jìn)“城中村”改造若干探索.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007(12):161-162

9.劉一蘇.我國“城中村”改造的障礙因素及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007(10):187-188

關(guān)于城中村改造的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：城中村；現(xiàn)代化改造；城市化

“穩(wěn)增長”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的核心出發(fā)點(diǎn)，受到我國政府的高度重視。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要手段，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。新一輪投資將更加注重選擇那些在短期內(nèi)能起到拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長作用同時(shí)，又能在長期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，比如棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施等。城市化的高速發(fā)展，使得城市的規(guī)模越來越大，城市人口比重不斷提高，然而很多城市問題也在不斷地涌現(xiàn)出來，“城中村”就是這些問題中的典型，如果政府不能妥善處理這些城市問題，將會(huì)使得居民的生活水平下降，同時(shí)制約著城市的和諧發(fā)展。對棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資有利于緩解“城中村”等典型城市問題。本文就以西安市城中村為例，探究城中村的現(xiàn)代化改造對城市化建設(shè)的影響，并針對西安市城中村的具體問題提出相關(guān)的建議與措施。

一、相關(guān)概念

1.城中村

城中村是城市化發(fā)展階段不可跨越的產(chǎn)物，也是城市建設(shè)急劇膨脹作用下的結(jié)果。國內(nèi)學(xué)者一般從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度來對城中村進(jìn)行定義。所謂“城中村”，又稱“都市里的村莊”，它是指在城市化建設(shè)進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢麄內(nèi)跃幼≡谟稍甯脑斐傻木用駞^(qū)里，這樣一個(gè)由改造區(qū)聚集而成的區(qū)域，我們通常稱為“城中村”。

2.城中村的現(xiàn)代化改造

所謂城中村的“現(xiàn)代化改造”是指，在城市化建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對城中村進(jìn)行改造，并與當(dāng)?shù)鼐用窈侠韰f(xié)商，以“以人為本”為宗旨，爭取和諧改造城中村，以達(dá)到雙贏的目的。不僅使城中村和城市環(huán)境得到改造和美化，還使得城中村的居民能享受到政策優(yōu)惠，積極配合城中村的改造。

二、西安市城中村的現(xiàn)狀

1.西安市城中村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

由于原有土地被征用，農(nóng)民不能再靠原有的農(nóng)田生活，現(xiàn)在他們的收入主要靠出租屋房租、個(gè)體經(jīng)營、外出務(wù)工等幾個(gè)方面，其中出租房屋是他們主要的收入來源。隨著西安市城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的外來人口不斷涌入西安就業(yè)，然而因?yàn)橐话阕》孔饨鹛撸源蟛糠滞鈦砣丝跁?huì)選擇租金較低的城中村居住，并且城中村處于市區(qū)內(nèi)，交通便利、離工作地點(diǎn)也近，這些優(yōu)勢條件使得城中村成了他們暫居的第一選擇[2]。然而，這種靠出租屋來獲取收入的方式，也帶來了一些問題。很多村民以出租房屋為其唯一的生計(jì)，不愿參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，村民們將漸漸形成一種不勞而獲的思想，這對村民素質(zhì)的提高有很大的影響。

2.西安市城中村的社會(huì)現(xiàn)狀

（1）人口狀況

本地村民一般很少，主要是城中村中流動(dòng)性很大的外來人口，人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，來源非常廣泛。由于村民大多依靠出租屋生存，村民基本上都是坐享其成，所以其文化水平普遍偏低，這就和附近的城市人口格格不入，使得提高村民的文化素質(zhì)也顯得越來越緊迫。

（2）治安狀況

城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，來源非常廣泛，這樣的人口狀況決定了村里存在的嚴(yán)重的治安問題。而在城中村管制力度也很薄弱，所以各種違法犯罪活動(dòng)也是層出不窮，屢禁不止。例如，在西安市城中村里我們可以看到許多發(fā)廊和美容屋，而且這些面店已經(jīng)超出了正常的供需比例；此外，城中村的松散環(huán)境也成為了交易的罪惡溫床，這一系列的治安問題也不是一時(shí)半會(huì)兒能根除的，所以需要政府實(shí)施強(qiáng)有力的手段以此堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督，不斷改造城中村。

（3）社會(huì)保障

城中村村民的社會(huì)保障來源于房屋出租，而且他們的福利保障都是村集體承擔(dān)，所以村民擔(dān)心城中村改造后會(huì)失去原有的這些福利保障，致使自己的生活沒有著落。具體來說，在城中村改造的過程中，村民們不得不面臨著“進(jìn)退兩難”的境況，他們由村民身份變成了居民身份，失去了其賴以生存的土地，與此同時(shí)他們又沒有享受到城市居民所擁有的社會(huì)保障[3]，所以他們有后顧之憂，這一定程度上就對城中村改造帶來了很大的阻力。

三、西安市城中村改造中面臨的問題

1.兩個(gè)中心難題

通過分析西安市城中村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀問題，可見改造城中村已勢在必行，但是在改造過程其困難程度可想而知，通過進(jìn)一步分析我們可以總結(jié)出要進(jìn)行改造主要面對的兩個(gè)中心難題：

（1）城中村一般占地面積較大，政府暫時(shí)還不能承受起收購城中村所支付給村民的巨額資金或者說還不能一次性支付這筆巨款。

（2）村民們通過出租房屋等方式利用城中村土地能獲得巨大的利益，所以他們不會(huì)輕易放棄城中村土地。

這兩個(gè)難題，從本質(zhì)上來說，就是如何處理好城中村問題涉及的兩個(gè)利益主體――政府和農(nóng)民之間關(guān)系的問題[4]。只有處理好了這個(gè)問題，才能從根本解決城中村問題，促進(jìn)城市化發(fā)展。

2.城中村改造缺乏國家政策支持

到目前為止，國家還沒有一部明確的關(guān)于城中村改造的法規(guī)文件，在國家出臺(tái)的現(xiàn)有法規(guī)文件里也不易找出能針對性指導(dǎo)城中村改造的條目。地方各市雖也有根據(jù)各自的實(shí)際狀況制定的相關(guān)法規(guī)，但是其政策的完善程度還不足，在實(shí)際的改造過程中可能會(huì)因?yàn)槿狈σ罁?jù)而出現(xiàn)一些偏差，從而影響城中村改造的順利進(jìn)行。

關(guān)于城中村改造的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：城中村改造；渭南市；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）02-0044-01

一、研究背景

通過對城中村的改造研究中發(fā)現(xiàn)新困難新問題，比如城市在開發(fā)過程中過于遷就土地所有制和行政隸屬，致使延誤了最佳改造時(shí)機(jī)，而隨著城市發(fā)展城中村的區(qū)位價(jià)值日益加大，導(dǎo)致改造開發(fā)成本過高。大多城中村區(qū)域位于城市景觀控制帶，對容積率的嚴(yán)格控制使得局限于該區(qū)域的改造開發(fā)活動(dòng)無利可圖擱置了改造時(shí)機(jī)。局部開發(fā)收益與成本形成逆差，導(dǎo)致城市建設(shè)無法順利進(jìn)行等?！俺侵写濉钡母脑毂囟ㄊ且粋€(gè)艱難的產(chǎn)權(quán)重新界定和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組的過程，必須創(chuàng)造一種使各方共贏的合約安排才能順利進(jìn)行。而這些仍需要進(jìn)行深入研究和探索，堅(jiān)持找出更加合適的可持續(xù)發(fā)展的方案。

二、渭南市城中村現(xiàn)狀及存在問題

渭南是具有豐富歷史文化和資源的城市，隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)張加之外來人口的聚集膨脹，渭南市建成區(qū)由1980年13平方千米、19.5萬人口到2007年已發(fā)展到38平方千米、36.8萬人口。目前渭南市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有臨渭區(qū)等6個(gè)街道辦事處、26個(gè)城中村、144個(gè)村民小組、共計(jì)14534戶約50339人，其宅基地占地約6859畝，公共占地約3372畝，房屋建筑面積約360萬平方米。其中例如城中村五里鋪?zhàn)鳛槌鞘兄匾δ芷瑓^(qū)，自身已形成一個(gè)比較成熟的小經(jīng)濟(jì)體系，可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨?，但是這些街區(qū)以村中居民宅基地建起的私房建筑為主，其中臨街建筑一層大多改建成門面房，從事商業(yè)活動(dòng)。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘁约易逍问骄幼≡诖逯?，生活條件十分落后，已經(jīng)完全跟不上村子周圍城市發(fā)展的腳步。生活環(huán)境、商業(yè)形式、基礎(chǔ)教育等方面出現(xiàn)了諸多連鎖不良反應(yīng)，這是城中村在急速發(fā)展的城市現(xiàn)狀中的典型。

通過對渭南市城中村的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題，首先由于城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，導(dǎo)致土地管理制度城鄉(xiāng)差異較大，無規(guī)劃高密度建筑的城中村區(qū)域難以融入城市之中，使得該區(qū)域城市化進(jìn)程滯緩；其次，由于行政管理的不統(tǒng)一，城中村村民住房面積過大，區(qū)域變化過快帶來的文化適應(yīng)問題是該類社區(qū)城市綜合治理的重點(diǎn)。從城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、城中村區(qū)域規(guī)劃和出臺(tái)的相關(guān)政策等角度提出相應(yīng)對策，同時(shí)在改造過程中要注意因地適宜，不能過于強(qiáng)硬，要提出可持續(xù)發(fā)展的適宜政策，規(guī)范集體土地的出讓、出租和建設(shè)。在流動(dòng)人口方面，由于城中村是外來流動(dòng)人口的聚集地，對城中村的改造除了要妥善安置村民，如何解決外來人口對廉租房需求等問題也是重中之重。在進(jìn)行整合和改造的同時(shí)，既要控制人口數(shù)量，還要限制開發(fā)建設(shè)規(guī)模，從政策、經(jīng)濟(jì)等各方面多管齊下，由改造單位主要負(fù)責(zé)，組成包括社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程師、規(guī)劃師等專業(yè)人員的團(tuán)隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行操作，完善針對外來流動(dòng)人口的住房租賃市場和安置問題。由于宅基地制度的存在導(dǎo)致了城中村管理混亂，城中村區(qū)域的土地未能及時(shí)收回國有。從文化角度對城中村進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)城中村的城市化不僅是單純的物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化，而是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等多方面的轉(zhuǎn)化。城中村區(qū)域的村民將要面對本土文化與外來文化的沖突到融合及從農(nóng)業(yè)文化到現(xiàn)代都市文化的轉(zhuǎn)變。在城中村改造問題上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極配合積極引導(dǎo)，改進(jìn)市場機(jī)制、加大公眾參與力度，加強(qiáng)對本土傳統(tǒng)文化的保護(hù)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整體規(guī)劃建設(shè)等策略，爭取做到區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰、法制健全，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市化道路。

三、結(jié)論及思考

通過對渭南市傳統(tǒng)街區(qū)城中村的調(diào)查研究，分析了城中村改造中出現(xiàn)的問題和矛盾，認(rèn)為城中村問題的核心是如何滿足外來流動(dòng)人口對城市廉租房的需求問題和城中村本地村民的營生安置問題。針對這兩個(gè)問題提出構(gòu)建政府、村民和開發(fā)商之間的利益均衡機(jī)制來改造其物質(zhì)生存環(huán)境，提供各類教育補(bǔ)償以及政策福利，改善村委會(huì)和村民的多樣化現(xiàn)狀，提出綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的城中村改造理念，充分利用現(xiàn)有的自然優(yōu)勢，采用生態(tài)方式因地制宜地進(jìn)行改造，為城市宜居、發(fā)展綠色生態(tài)城市建立總體戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒近年來對各大城市的改造經(jīng)驗(yàn)，對于像渭南市這類向大城市快速邁進(jìn)的二線城市，城中村的改造應(yīng)趁還未有大規(guī)模整合之前，及早規(guī)劃，提早防控，降低改造成本的同時(shí)完善各類保障制度，妥善安置村民，開展陽光拆遷，加強(qiáng)大眾參與，轉(zhuǎn)變村民被動(dòng)改造的情緒，從而達(dá)到順利和諧改造城中村的目標(biāo)。另外通過對城中村改造的功能引導(dǎo)，使改造方案符合未來城市發(fā)展規(guī)劃的要求，與周邊區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免條形商業(yè)區(qū)域形式出現(xiàn)，激發(fā)城市活力，提高土地價(jià)值和使用效益。

從生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度來審視，如何防止新的城中村產(chǎn)生也將是城中村問題研究的一個(gè)重要課題，城市在不斷發(fā)展，二線城市要抓住機(jī)會(huì)，慎重對待城中村問題，防止新村產(chǎn)生。徹底解決城中村問題將是一個(gè)漫長又繁雜的歷史過程，居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展可以說是個(gè)久遠(yuǎn)并能不斷創(chuàng)新的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]田莉.“都市里的鄉(xiāng)村”現(xiàn)象評(píng)析――兼論鄉(xiāng)村――城市轉(zhuǎn)型期的矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展[J].城市問題.1998，（06）：43-46.

[2]吳曉.城市中的“農(nóng)村社區(qū)”――流動(dòng)人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀與整合研究[J].城市規(guī)劃.2001，（12）：24-28.

關(guān)于城中村改造的問題范文第5篇

[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會(huì)

一、城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問題研究的背景

2010年1月，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，力爭用10年時(shí)間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強(qiáng)制收回，交給琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。”

在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生?！?011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（下稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟(jì)聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴?！?/p>

上述城中村改造過程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟(jì)組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。

二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭

（一）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營權(quán)

在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張?jiān)娴闹黧w資格不適格，無權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟(jì)組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權(quán)，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。

《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動(dòng)群眾組織所有的財(cái)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有。”第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！薄段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>

上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟(jì)組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。

（二）城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者的關(guān)系定位

“從我國現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。”國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個(gè)具體問題的答復(fù)意見》指出：村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為投資主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會(huì)可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會(huì)投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會(huì)做出決議?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！痹谶@里，村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨(dú)立的組織，前者對后者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”據(jù)此可知，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時(shí)可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

從職能上看，村委會(huì)具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會(huì)服務(wù)與保障和集體財(cái)產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會(huì)出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有成為具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體?！按逦瘯?huì)存在的主旨是以村民為根，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本。”因此，筆者認(rèn)為，在城中村改造中，在存在村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)，村委會(huì)對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使監(jiān)督作用。

（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件

上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體的代表機(jī)構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。

“公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、屬于社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等?！背侵写甯脑?，目前基本采取的形式是通過與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會(huì)僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國《土地管理法》中沒有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟(jì)組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)。”這樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統(tǒng)一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。

城中村改造中建設(shè)商品房銷售，涉及商業(yè)利益?！吧虡I(yè)利益一般都不會(huì)是公共利益，但在任何一個(gè)國家和地區(qū)，也都不會(huì)絕對說商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要。”筆者認(rèn)為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實(shí)體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進(jìn)行保障，避免公共利益對城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過政府的有關(guān)部門進(jìn)行論證，還要通過論證會(huì)、聽證會(huì)等其他方式聽取被征收人、社會(huì)公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應(yīng)當(dāng)采取個(gè)案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當(dāng)然關(guān)于城中村改造的公共利益問題，相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定和完善。

三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的其他具體問題及其解決措施

在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身運(yùn)作機(jī)制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關(guān)法律對城中村集體經(jīng)濟(jì)組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。

（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題

城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系不明晰，自身運(yùn)作機(jī)制不完善，對集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、村黨支部是三塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟(jì)利益無法得到保障等。

2.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)作機(jī)制不完善。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前也存在自身組織機(jī)構(gòu)、制度等機(jī)制不完善問題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機(jī)制不健全，民主管理機(jī)制不完善，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會(huì)員大會(huì)多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。

3.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國對村委會(huì)組織的法律有《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對于集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。

（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織存在問題的相關(guān)措施

針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。

1.明晰城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?！爱?dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯(cuò)在一起時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利用公共資源去從事營利性的事業(yè)，甚至運(yùn)用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果”。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系必須明確，村委會(huì)的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營利性，市場規(guī)律對其運(yùn)作不起作用，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，適用民主、公開、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是

謀求經(jīng)營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，效率是其運(yùn)作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。