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②參見《蘇州每天收集的生活垃圾近4000噸,每年遞增3%》,《城市商報》,2012年12月19日,http:///2012-12/19/c_114078534.htm。
③參見:《北京市生活垃圾管理條例》。
④參見譚文柱:《城市生活垃圾困境與制度創(chuàng)新--以臺北市生活垃圾分類收集管理為例》,《城市發(fā)展研究》,2011年第7期。
⑤季衛(wèi)東:《法治程序的意義》,中國政法大學出版社1999年版,第56頁。
⑥李潔 《循環(huán)經(jīng)濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律》,《安徽廣播電視大學學報》,2012年第2期,第33頁。
⑦西偉力:《日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀》,《環(huán)境衛(wèi)生工程》,2007年4月版,第28頁。
⑧盧英芳:《瑞士、德國的垃圾管理》,《城鄉(xiāng)建設(shè)》,2007年2月版,第72頁。
【關(guān)鍵詞】城市垃圾 分類回收 循環(huán)經(jīng)濟
隨著近年來我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,城市垃圾激增,但由于垃圾處理能力的滯后導致城市環(huán)境與社會穩(wěn)定遭受到了嚴重影響?;谶@樣的現(xiàn)狀,我們理應(yīng)正確認識科學處理城市垃圾的緊迫性與重要性。然而,在整個城市垃圾處理體系中,垃圾的分類回收無疑是促進源頭減排的首要環(huán)節(jié)。
一、城市垃圾分類回收的意義――基于循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)
毫無疑問,由于城市垃圾污染問題將涉及到廣大城市居民的身體健康及城市的可持續(xù)發(fā)展問題,因此其理應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點。那么,我們就必須堅持以資源化、減量化以及無害處理為原則,采取科學手段來促使城市垃圾進入良性生態(tài)循環(huán)。在這其中,分類回收處理不僅是實現(xiàn)垃圾資源化回收利用的基礎(chǔ)與前提,更是將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源來進行循環(huán)利用的重要途徑。與此同時,通過分類回收處理可以有效減少垃圾的二次污染,是垃圾生態(tài)化的必由之路。
(一)城市垃圾,同樣是一種資源
據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計得知,城市垃圾中有機垃圾(如果皮垃圾、廚房垃圾等)占據(jù)的比例高達70%,廢紙塑料類和玻璃類垃圾則分別占據(jù)20%和4%的比例,剩下的則為布類、金屬類等。由此我們可以看出,城市垃圾中有大部分物質(zhì)都具有被資源利用的可能性,如果進行合理的開發(fā)與利用,變廢為寶并非不可能。比如說1t廢塑料通過再生利用可以提煉出大約0.7t的汽油或柴油。又比如,1t廢紙通過再生利用可以造紙800kg左右,這相當于少砍伐了20余顆樹木或節(jié)約了4m3的木材。基于此,從某種意義上來說,城市垃圾其實也是一種不被人們重視的“財富“,是“取之不盡,用之不竭”的再生資源[1]。
(二)城市垃圾的分類回收處理對城市環(huán)境的益處
城市垃圾的分類回收處理可以有效避免垃圾中有害成分對環(huán)境的污染。通過對現(xiàn)有物資的充分利用,能夠減少對自然資源的索取,從而減少對自然生態(tài)平衡的破壞。具體來說,垃圾不僅僅是一種資源(從生態(tài)角度來看),其更是地球上唯一不斷增長的資源(從資源角度來看)。因此,在城市垃圾分類回收工作不斷推進的今天,我們理應(yīng)建立起相應(yīng)的資源化企業(yè),設(shè)立專門的資源再生企業(yè)或部門來對分類回收的垃圾(如玻璃、廢塑料、紙張、金屬、輻射性或有毒物品等)進行處理,以此來高效實現(xiàn)城市垃圾的資源化,從而有效減輕城市垃圾對水體、土壤及大氣的污染,讓人們的生存環(huán)境得到保護。
二、完善城市垃圾分類回收工作的建議
(一)明確主管部門的監(jiān)管職能
地方政府建設(shè)主管部門理應(yīng)建立健全相關(guān)于城市垃圾分類回收處理的監(jiān)督管理制度,由環(huán)境衛(wèi)生部門牽頭對區(qū)域內(nèi)城市垃圾分類、回收與處置工作的開展進行監(jiān)督管理。具體來說,首先應(yīng)該促進廢品回收部門與環(huán)衛(wèi)部門的有機結(jié)合,確立廢品回收部門與環(huán)衛(wèi)部門的分工協(xié)作關(guān)系,實行再生資源行業(yè)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)相聯(lián)合且優(yōu)勢互補的管理運作模式。通過相關(guān)制度的制定來將廢品回收與環(huán)衛(wèi)回收合二為一,均納入到垃圾分類回收體系之中,并統(tǒng)一歸屬環(huán)衛(wèi)部門進行管理。其次,進一步完善城市垃圾分類回收處理的各項技術(shù)標準,而相關(guān)主管部門也必須嚴格依據(jù)各項技術(shù)標準來對城市垃圾的分類回收工作進行實時監(jiān)督與管理,確保分類回收工作的實效性。
(二)進一步加強垃圾分類回收的可操作性
顯然,要想著實解決垃圾污染問題,首當其沖的就是要讓城市居民在垃圾回收的源頭來實現(xiàn)對垃圾的分類回收處理,然后再將其運送到分揀中心進行細致的劃分,最后才根據(jù)垃圾的組成成分來分別進行再利用。當然,為了方便城市居民垃圾分類回收的操作,可以采用不同顏色的垃圾袋來分別盛裝不同成分的垃圾,如有害垃圾、有機垃圾以及無機垃圾。這里需要注意的是,由于大件垃圾產(chǎn)出率較低,并且規(guī)格和體積均超常,所以其難以與其他類別的垃圾一起進行回收,因此應(yīng)該劃定一個期限(如半年、一年)來進行回收處理[2]。另外,在盛裝垃圾袋的垃圾桶上應(yīng)該注明回收的類別以及簡要的使用說明,以此來指導廣大居民合理使用。
三、結(jié)語
總之,“垃圾文明”始終都伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展,其不斷挑戰(zhàn)者人類的生存狀態(tài)。鑒于我國城市垃圾的現(xiàn)狀,我們理應(yīng)采取先進技術(shù)與綜合處理的方式來大力推行城市垃圾的分類回收,并加大宣傳力度,不斷提升全民環(huán)境意識,盡快實現(xiàn)城市垃圾無害化、減量化以及資源化。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】高校 垃圾分類 現(xiàn)狀 調(diào)查與反思
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2015)28-0025-04
垃圾分類處理作為循環(huán)經(jīng)濟體系中重要的一部分,發(fā)揮著不可忽視的作用。做好垃圾分類,有利于貫徹“保護環(huán)境、節(jié)約資源”的基本國策;有利于構(gòu)建社會主義和諧社會,有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,有利于推動生態(tài)文明建設(shè),促進人與自然和諧發(fā)展。
本文以高校大學生群體作為研究對象,是因為大學生是我國環(huán)保意識較高的群體之一,其結(jié)果具有代表性。通過對高校垃圾分類現(xiàn)狀的分析,我們可以以小見大,反映我國垃圾分類現(xiàn)狀及折射出相應(yīng)的問題。
一 調(diào)研對象與研究方法
1.調(diào)研對象
本次調(diào)研選取了重慶市具有代表性的部分高校,先后對重慶大學(虎溪校區(qū))、重慶醫(yī)科大學、重慶師范大學、四川美術(shù)學院、重慶科技學院、西南政法大學、西南大學、重慶郵電大學、重慶工商大學、重慶交通大學等13所高校的垃圾分類狀況展開了一系列的調(diào)查。
2.研究方法
第一,實地調(diào)查法。對上述13所高校垃圾分類處理情況進行實地考察,并編制了實地調(diào)查具體細則及記錄表,具體內(nèi)容包括高校垃圾桶的擺放位置、回收標志設(shè)置、垃圾分類狀況、垃圾主要成分等指標。
第二,問卷調(diào)查法。通過自行編制的《關(guān)于高校學生垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》,采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與實地調(diào)查相結(jié)合的方式,對高校大學生的個人基本信息、垃圾分類態(tài)度與行為實踐、垃圾分類知識了解渠道及掌握程度、對學校垃圾桶設(shè)置的滿意度、現(xiàn)狀原因調(diào)查及責任意識等六個方面展開了調(diào)查。
第三,深入訪談法。擬定了《高校大學生垃圾分類調(diào)研訪談提綱》,并抽取部分學生及學校基建后勤處相關(guān)領(lǐng)導及老師進行訪談。學生訪談主要側(cè)重于其對垃圾分類的態(tài)度及行為,通過漸進式的問題,挖掘出其態(tài)度與行為是否背離的深層原因;老師的訪談則更多地側(cè)重于目前高校是否出臺系列垃圾治理的措施、對高校垃圾分類教育是否做到很好的宣傳、目前工作的進展和垃圾分類現(xiàn)狀以及如何高效地管理垃圾分類等問題展開細致的研究。
二 實地調(diào)查結(jié)果及存在的問題
1.各高校是否設(shè)立分類垃圾桶
在13所高校中,有設(shè)立分類垃圾桶的學校有重慶工商大學、西南大學、重慶郵電大學、重慶工學院、重慶文理學院、重慶科技學院、重慶師范大學、四川美術(shù)學院及四川外國語大學,其中僅重慶科技學院與重慶師范大學在生活區(qū)及教學區(qū)中均設(shè)立了分類垃圾桶;沒有設(shè)立分類垃圾桶的學校則有重慶交通大學、重慶大學、西南政法大學及重慶醫(yī)科大學。
2.垃圾桶分類標準是否細致
觀察有分類標識的垃圾桶后發(fā)現(xiàn),大部分高校垃圾分類僅有“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”兩項,僅重慶科技學院、重慶工商大學、重慶師范大學增設(shè)了“有害物質(zhì)”一項。
3.各高校垃圾分類回收情況如何
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在垃圾分類方面,絕大部分有分類的垃圾桶都沒有得到很好的分類,形同虛設(shè);在回收方面,僅塑料類得到較好的回收,并且回收工作主要是由處理生活垃圾的物業(yè)環(huán)保人員進行。
4.垃圾桶設(shè)置是否合理
通過整理歸納后得出,目前各高校垃圾桶存在“口徑相對較小”“投擲口高度較低”“垃圾清理不便”“設(shè)計單調(diào),易壞易銹,有損校容”“容量相對不足”“無分類標識”“擺設(shè)地點不合理”等問題。
三 問卷調(diào)查
1.被試基本情況
結(jié)合實地調(diào)查問卷與網(wǎng)絡(luò)問卷,共發(fā)放問卷400份,回收372份,有效問卷356份,問卷有效率為95.70%。其中男生188名,女生168名;年級:大一92名,大二152名,大三76名,大四16名,研究生學歷以上20名;專業(yè):人文社科類152名,理工科類204名;居住地:城市119名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)110名,農(nóng)村127名。
2.垃圾分類必要性
在問及“是否有必要進行垃圾分類”,有91.01%的學生回答必要,其中認為十分必要的占60.67%,認為有必要的占30.34%;另外認為垃圾是否分類無所謂的占總體的6.74%,認為完全沒必要進行垃圾分類的占總體的2.25%。由此可見,高校大學生普遍認為垃圾分類具有其價值意義,但仍有少部分學生的垃圾分類意識較為薄弱。
3.垃圾分類進展情況
在提及“如何處理生活垃圾”的問題時,有44.66%的學生表示從不進行垃圾分類,而表示仔細分類后投到相應(yīng)垃圾桶的僅占總體的1.40%,另外,令人欣慰的是有53.94%的學生表示會對部分垃圾進行分類回收的處理。結(jié)合垃圾分類意識與本題數(shù)據(jù)情況易得,高校學生垃圾分類存在一定程度上的“知行不合一”的問題。
4.垃圾分類知識掌握程度
本題以表格形式給出,給出八個常見垃圾讓學生判斷其所屬垃圾類別。題中所給的廢紙、塑料制品、易拉罐、廢舊電池均屬于可回收垃圾,其余的均為不可回收垃圾。我們規(guī)定,每個選項1分,滿分8分,總分為7~8分的為優(yōu)良,5~6分為一般,3~4分為較差,3分以下為差。統(tǒng)計結(jié)果見圖1、圖2。
圖1 垃圾分類知識得分頻數(shù)圖
圖2 垃圾分類知識得分餅形圖
由上圖可知,大學生具備一定的垃圾分類知識,但不夠完備,不足以應(yīng)對實際生活問題。能夠熟練掌握垃圾分類知識的僅占總體的15%,而剩余的85%中有30%的學生對垃圾分類知識掌握較差,無法進行科學的分類。
5.垃圾分類知識獲取渠道
在問及“垃圾分類知識獲取渠道”時,電視與廣播、網(wǎng)絡(luò)等新媒體、課堂教育位列前三,分別占總體的68.54%、58.43%、51.69%,另外通過報紙雜志等紙媒獲取垃圾分類知識的占43.82%,而經(jīng)高校宣傳獲得垃圾分類知識的僅占總體的13.48%。由此可見,高校學生垃圾分類知識主要獲取渠道為電視等傳統(tǒng)媒體、以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體、課堂教育,而高校宣傳活動在這方面做得仍不足。
6.不參與垃圾分類的原因
對于垃圾實施分類困難的原因,“嫌操作麻煩”“分類意識薄弱”“無分類垃圾桶”這三項位列前三,分別占總體的79.78%、70.79%、60.67%;有57.30%的學生表示不進行垃圾分類已經(jīng)是從小到大養(yǎng)成的一種習慣,即便是看到分類垃圾桶也不會對其進行分類;另外,表示自己不參與垃圾分類的原因是因為政府倡導的占總體的24.72%,認為回報少的占總體的29.21%。
7.責任意識
多數(shù)大學生對垃圾分類的責任意識較清晰,有58.43%的學生認為垃圾分類應(yīng)當是公民的責任;有23.60%的學生認為垃圾分類是政府部門的責任;但還是有17.97%的學生認為垃圾分類應(yīng)該是環(huán)衛(wèi)人員的責任??梢姡蟛糠謱W生對于垃圾分類的責任意識認識較為到位。
四 宏觀、微觀環(huán)境下的解讀――基于設(shè)計行為理論
1.理論概述
垃圾分類回收是一種行為。而社會公民是該行為的執(zhí)行者,也是整個垃圾分類回收體系中的起點。因此,對公民行為進行分析,創(chuàng)造行為的有利條件,是保證垃圾分類回收的有效方法。加拿大學者對此進行了一系列研究,證明一種社會心理模型――設(shè)計行為理論(Planned Behavior Theory)對促進群體環(huán)境下的個體垃圾分類回收行為是十分有效的。
根據(jù)這個理論,作為結(jié)果的行為是由對該行為的“態(tài)度”、“主觀和個人準則”以及“可感知的行為控制”所導致(見圖3)。“態(tài)度”主要取決于個人對該行為的重視程度,對事物的了解程度、行為本身具備的價值含義及受教育程度等均會綜合作用于此?!爸饔^準則”依賴社會影響,如朋友或家人進行或支持該項行為?!皞€人準則”基于先前經(jīng)驗的個人喜好,亦可稱為個人習慣。良好的個人習慣是在適當?shù)闹茉猸h(huán)境下,長時間培養(yǎng)出來的,垃圾分類行為亦是如此。“可感知的行為控制”是人們進行某項行為時對周邊環(huán)境因素、成本和便捷性的預計,我們不得不承認,在進行某項行為時的周遭環(huán)境,花費的時間和費用等都會影響個人進行該項行為的意愿。因此,主要的努力方向在于培養(yǎng)垃圾分類回收成為居民主觀個人的行為準則并提高居民對這一行為可感知的行為控制。
圖3 行為設(shè)計理論三因素
研究認為,通過對居民進行宣傳教育或通過設(shè)定目標和社區(qū)間競爭等方法可以逐漸將目標行為成為個人的行為原則。上述三個因素一起作用,加上一些人為的“激勵”,誘導行為的產(chǎn)生,將行為慢慢變成習慣,就能最大程度地促進目標行為的產(chǎn)生。
2.宏觀環(huán)境的解讀
通過本次調(diào)查,我們不難發(fā)現(xiàn),大學生“知行不合一”的現(xiàn)象,即理論中“態(tài)度”與“可感知的行為控制”間的抵觸而造成。從宏觀環(huán)境下窺見,我國垃圾分類著實存在著一系列問題。
第一,教育不重視,宣傳不到位。調(diào)查顯示,高校學生能熟練掌握垃圾分類知識的群體僅占總體的15%,可見垃圾分類知識教育的缺失;加之,社會中缺少提倡和宣傳垃圾分類的活動,也會導致社會民眾無法了解垃圾分類的價值及意義所在,這也是導致“知行不合一”的原因之一。
第二,垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施及體系不健全。垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的不健全,諸如垃圾桶擺放位置、容量設(shè)置、是否設(shè)置回收標志等問題,都使垃圾分類成為公民的負擔,使公民實行垃圾分類行為的成本上升,便捷度降低,在一定程度上影響了“可感知的行為控制”。同時,通過訪談了解到,即便是公民對垃圾做了較好的分類,政府部門在垃圾收運作業(yè)中也沒有對其進行實際的分類處理,因此大大降低了公民進行垃圾分類的欲望。
第三,政府法律、法規(guī)不健全,缺乏約束機制。對于垃圾分類回收,現(xiàn)階段我國政府的作用主要還處于提倡、指導階段,沒有形成相關(guān)的法律條文,也沒有具體的實施措施。對于大部分公民來說,生活垃圾分類是很不方便的,也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的結(jié)果一致的條件下,通過自覺來實現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實的。
第四,垃圾再生利用處理技術(shù)相對國外落后,致使分類回收處理收益低于成本。我國目前主要采取垃圾填埋法和堆肥法,這種垃圾處理方法回收率低,發(fā)達國家雖然也采取此類方式但僅僅處理不到15%的垃圾量。
第五,我國混合式垃圾收集方式的觀念依然根深蒂固,國民整體素質(zhì)相對發(fā)達國家較低,政府與公民缺少溝通的橋梁。2005年,我國西部第一座BOT大型垃圾焚燒發(fā)電廠開始投產(chǎn)。然而不久之后,很快瀕臨破產(chǎn)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于垃圾分類程度低,致使發(fā)電廠發(fā)電效率低下,影響了企業(yè)的盈利能力。更有甚者,一些公民為謀求利益,往塑料瓶中添加石頭添重,導致發(fā)電機經(jīng)常故障,大大地提高了維修成本。另外,由于初期政府缺少與垃圾發(fā)電廠當?shù)鼐用竦臏贤爸贫ㄏ嚓P(guān)問題的解決措施,當?shù)鼐用裾J為垃圾運輸會影響他們的生活質(zhì)量,對其進行強烈的抵制。
3.微觀個體的解讀
第一,個人主義盛行。對于我國垃圾分類處理現(xiàn)狀,可以用魯迅先生口中的“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”做較貼合實際的描述,個人主義的盛行是微觀個體中導致垃圾分類失敗的根本原因。
第二,責任意識的模糊。調(diào)查表明,仍有一部分大學生認為垃圾分類是政府部門、環(huán)衛(wèi)人員的職責,這種責任意識的缺位,也是致使知行不合一的原因之一。責任意識的模糊,從另一個角度反映出了仍有部分大學生垃圾分類意識較差,政府倡導的“垃圾分類,從小做起,從我做起”實踐起來具有很大的難度。
第三,缺少針對性的教育,缺乏垃圾分類知識。通過實地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)塑料類的分類情況好于其他類別的垃圾,其原因可能是學生對垃圾分類知識的掌握不夠,塑料類已是廣為人知的可回收垃圾類別,但是對于紙類、金屬類、玻璃類、醫(yī)藥用品等垃圾類別卻無法區(qū)分是否能進行垃圾分類,因此,在一定程度上影響了垃圾分類行為的踐行。
第四,嫌操作麻煩,缺少相關(guān)人為“激勵”。從經(jīng)濟學的角度來看,即垃圾分類實行者進行垃圾分類活動的成本小于其收益,換句話說,就是邊際收益達不到預期收益。因此,增加經(jīng)濟利益對驅(qū)動居民進行垃圾分類回收是有效的誘導因素。加拿大薩斯喀徹溫省的“飲料瓶罐收集和回收”項目就證明了這一點。這個項目用來收集和回收省內(nèi)一次性的飲料容器。消費者在購買飲料的同時對飲料瓶罐支付一定的押金和環(huán)境處理費。消費者可以將飲料瓶罐交回到省內(nèi)71個指定回收點中的任何一個,并收回押金。該項目在實行的一年時間內(nèi),共回收237億個飲料瓶罐,占全省指定飲料瓶罐總量的87%,足見成效。
五 反思與建議
1.完善垃圾分類法律及法規(guī)
從國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,再到建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》及各地方規(guī)定,它們的法律效力在逐級遞減,而實際有效性卻在逐步提高。面對垃圾分類處理,我們不是無法可依,而是法律還不夠健全。垃圾分類相關(guān)法規(guī)不僅要確保其廣度,還要保證其深度。例如,對垃圾分類標準的確立、設(shè)立垃圾分類機構(gòu)、制定相關(guān)垃圾收費制度。各地政府應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r及垃圾分類中存在的共性與特性問題,制定適合當?shù)匕l(fā)展的垃圾分類法規(guī)。
2.開展多方位、多層次的宣傳教育活動
從宣傳形式上看,除了電視、報紙等傳統(tǒng)媒體外,可以加入新媒體元素,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中開展“病毒性”宣傳,無論從成本開銷及宣傳效果來看都是不二選擇。從宣傳內(nèi)容來看,應(yīng)該包括:垃圾分類對社會、環(huán)境的意義及價值所在;國家及各地方政府出臺的垃圾分類法律法規(guī);垃圾分類的相關(guān)知識等。根據(jù)不同的宣傳對象,采取群眾喜聞樂見的方式開展宣傳教育活動。如通過小區(qū)垃圾分類游戲競賽活動,讓廣大老百姓在游戲中學習到垃圾分類的知識,認識到垃圾分類的意義所在,同時對垃圾分類付諸實踐。對高校大學生可開展以“垃圾再利用”為主題的系列團日活動、演講比賽等活動,同時,高校可適當開設(shè)環(huán)保任選課程,普及垃圾分類知識。對于垃圾處理的工作人員,應(yīng)當加大其培訓力度,對垃圾處理流程做好標準化的管理與規(guī)定,以便提高工作效率。
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建科學的垃圾分類體系
在實踐調(diào)查及民眾反饋中,逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府、單位,應(yīng)當對自己負責的區(qū)域展開實際的調(diào)查。對于垃圾桶擺放設(shè)置、垃圾桶大小規(guī)格、具體分類標志等應(yīng)結(jié)合該地區(qū)人口容量、垃圾產(chǎn)量及垃圾回收處理難易程度等因素綜合考慮。通過民眾意見的反饋,對設(shè)置不合理的相關(guān)設(shè)施予以更換。
此外,政府還應(yīng)通過設(shè)立專門的垃圾分類運行機構(gòu),建立系統(tǒng)的垃圾分類投放、分類收運、分類處理管理的運行體系。對于垃圾的分類投放,可以借鑒加拿大城市生活垃圾處理方法,設(shè)置不同顏色及標志的垃圾收集容器,由群眾做好源頭分類;分類收運可根據(jù)是否可回收做分開的收運,對不可回收的垃圾由環(huán)衛(wèi)部門按現(xiàn)行方式進行運輸處理,對可回收的垃圾用特殊標記的垃圾車進行逐一回收;對于回收到的垃圾,將其運送到指定的垃圾分類管理站進行人工分類,通過一系列的流程將分類后的垃圾進行相應(yīng)的處理。
參考文獻
[1]賀俏毅、陳松.加拿大城市生活垃圾分類經(jīng)驗對我國的啟示[J].城市規(guī)劃和科學發(fā)展――2009中國城市規(guī)劃年會論文集,2009
關(guān)鍵詞:生活垃圾分類;試點調(diào)查;現(xiàn)狀;改善建議
中圖分類號:R124.3 文獻標識碼:A
引言
目前,北京日產(chǎn)垃圾約為1.3萬噸,每年合計470萬噸。垃圾的堆放占用了大量土地,也污染了周圍的大氣、水和土壤。并且用于清運、堆放和處理的費用也十分驚人。城市生活垃圾的分類收集處理是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的有效途徑,是生態(tài)文明建設(shè)的需要,是實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。
北京市被建設(shè)部確定為生活垃圾分類試點城市后,確定了生活垃圾分類工作16字指導方針,即“政府推動、市場運作、公眾參與、科技支撐”。2005 年底,北京市市政管委出臺了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》。2007年2月,北京市市政管委、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局聯(lián)合考評城八區(qū)生活垃圾分類績效指標的完成情況,但結(jié)果并不理想。2012年,市政府進一步推進生活垃圾分類工作,提出2012年市所有居住小區(qū)中將有至少一半實現(xiàn)生活垃圾分類達標的目標。
一、研究方法
本研究以客觀實際為基礎(chǔ),選取多種方式進行調(diào)查研究,以保證結(jié)果能較為客觀、全面地反映北京市垃圾分類收集和后續(xù)處理模式。方法包括:文獻研究法、調(diào)查法、觀察法、數(shù)量研究法、個案研究法等。其中以問卷調(diào)查為主,其他方法作為補充。將問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理后得出相關(guān)結(jié)論。
二、研究區(qū)域
本研究選取北京市三個垃圾分類試點小區(qū)(分別來自石景山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū))進行預調(diào)查,后隨機選取了北京市東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)的共8個垃圾分類小區(qū)進行實地調(diào)查。研究對象為被選取的試點社區(qū)居民、活垃圾分類工作的負責人員(居委會相關(guān)負責人或物業(yè)公司管理人員)、生活垃圾分類指導員及垃圾回收處理站負責人。其中,調(diào)查的重點對象為社區(qū)居民。
三、北京市生活垃圾分類收集及后續(xù)處理模式試運行現(xiàn)狀
本次調(diào)查共發(fā)放問卷320份,收回有效問卷283份,有效率為88.4%。被調(diào)查者的男女比例為0.70:1。在年齡方面,20歲以下的占8.48%,21-30歲的較多,占25.80%,31-40歲的占17.67%,41-50歲的占11.66%,50歲以上的人數(shù)最多,占36.40%。受教育程度方面,大學居多,占31.45%,其次是初中,文盲和小學也占一定的比例。在職業(yè)分布方面,各類職業(yè)都有分布,退休人員最多。
(一)家庭分類情況
在被調(diào)查者中,有70.4%的人表示家中進行過垃圾分類,現(xiàn)在仍堅持進行垃圾分類的有177人,所占比例為62.5%。
從垃圾分類方式來看,主要有三種分類方式,即有毒有害物、無害物;可回收物、不可回收物;可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾。其中,以第三種分類方式進行分類的人數(shù)最多,為117人,所占比例為55%。這與北京市所宣傳的垃圾分類方式是一致的。北京市的垃圾分類標準為:可回收垃圾(包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等),廚余垃圾(包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等),其它垃圾(包括廢棄食品盒、廢棄保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐、灰土、煙頭等)。
居民不進行垃圾分類的原因多樣,主要集中在“嫌麻煩而不進行垃圾分類”??梢娂訌娎诸愋麄?、提高居民垃圾分類的意識非常重要。
圖3-1 居民不進行垃圾分類的原因
(二)社區(qū)分類收集情況
在社區(qū)方面,被調(diào)查社區(qū)均設(shè)有分類垃圾桶,按照可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾三類并以不同顏色加以區(qū)別:可回收垃圾桶為藍色,廚余垃圾桶為綠色,其它垃圾桶為灰色。
各社區(qū)為更好的進行垃圾分類工作開展了豐富的宣傳活動。我們在調(diào)查過程中了解到,社區(qū)的垃圾分類宣傳方式主要有以下幾種:一是定期開展活動,如將每周二定為垃圾分類回收日,給居民發(fā)放分類垃圾袋和垃圾桶;二是開展相關(guān)的宣講活動;三是招募社區(qū)退休的熱心老人為志愿者,在社區(qū)內(nèi)宣傳垃圾分類的知識并對垃圾分類行為進行監(jiān)督。
居民對社區(qū)垃圾分類宣傳活動的反映良好,在眾多的垃圾分類宣傳方式中,超過半數(shù)的居民認為社區(qū)舉辦的宣傳活動最為有效。
圖3-2 有效宣傳方式的選擇
部分小區(qū)還設(shè)置了垃圾分類指導員,我們在對垃圾分類指導員的采訪過程中了解到,垃圾分類指導員會對居民垃圾分類進行指導,宣傳垃圾分類回收的重要性,同時對居民丟棄的垃圾進行再次分類。30%的居民表示其所在小區(qū)有垃圾分類指導員,在有垃圾分類指導員的社區(qū)居民中進行調(diào)查,有67%的人表示垃圾分類指導員有效,可見居民對垃圾分類指導員工作的認可度較高。
(三)分類運輸和后續(xù)處理
在生活垃圾的分類運輸和后續(xù)處理方面,居民的關(guān)注、了解較少,僅有62人表示了解小區(qū)附近垃圾回收站的垃圾回收處理方式,占28.6%。部分居民對生活垃圾是否進行分類處理存在質(zhì)疑。調(diào)查中,一些社區(qū)居民反映其不進行垃圾分類的原因是后續(xù)處理的不理想使初期的垃圾分類失去意義和價值。
四、北京市生活垃圾分類收集及后續(xù)處理模式存在問題
(一)居民生活垃圾分類意識不高,基本分類知識淺薄,積極性不高
一部分居民雖然認清了垃圾分類的重要性,但在行動上缺少根本動力,在技術(shù)上缺少基本分類知識。盡管一些社區(qū)設(shè)有分類垃圾的回收點,但居民習慣了以往的方式,不對垃圾進行初步分類,將紙制品、塑料制品、金屬、廚余垃圾等混合丟棄。因此,在垃圾分類回收的第一個環(huán)節(jié),也是最重要的環(huán)節(jié)上,垃圾分類幾乎是無效用的。
我國城市生活可回收垃圾率低的主要原因是:首先,市民覺得占用空間大而且價值低、不樂于保持或者覺得麻煩拒絕分類投放。調(diào)查表明,生活垃圾分類意識程度與受教育程度成正相關(guān)。大多數(shù)人沒能意識到垃圾分類回收的長遠意義,只是簡單地認為現(xiàn)在分類很麻煩,而且和自身利益關(guān)系并不密切。其次,出于經(jīng)濟利益考慮,家庭一般只是分類出紙張和塑料瓶等可以回收賣錢的垃圾,其他的垃圾分為一類。廚余垃圾這一類比較有價值的垃圾分類力度不夠,而且混有其他垃圾的現(xiàn)象較為嚴重,給后續(xù)處理帶來困難。除此之外,在調(diào)查問卷“認知度”的部分數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)居民對于生活垃圾分類知識僅限于“知道”,遠遠沒有達到“了解”。只有少數(shù)人可以正確地選擇出所有的可回收的垃圾選項。
關(guān)鍵詞:“城鄉(xiāng)一體化”;生活垃圾;垃圾處理
中圖分類號:X799.3 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)009-0-01
一、引言
近年來,隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面,直接關(guān)系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全面推進。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化,是黨和國家在新時期的一項重要決策,實踐性科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應(yīng)一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫任務(wù)。對于以上的情況,我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進行生活垃圾處理情況的調(diào)查,希望通過此次調(diào)研,了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀,和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比,為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出:現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集,鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,縣市處置”模式,并形成一定規(guī)?;捎诟鞣N因素制約,其不足之處還是顯而易見的:
1.農(nóng)民本身的文化程度比較低,在處理成分復雜、數(shù)量較大的垃圾時,采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的,會導致嚴重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池,池內(nèi)蚊蠅叢生,雨天污水橫流,居民素質(zhì)較低,垃圾隨棄嚴重。
2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與,需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后,衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差,思想上面認識不夠,這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運,垃圾及污水沿路拋灑,二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放,對水及空氣環(huán)境再次污染。
4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金,但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限,村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金,因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足,待遇低,勞動強度大,積極性不高。
5.村里沒有設(shè)置專門的垃圾分類設(shè)施,包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車,都是一體的,并沒有具體是可回收和不可回收部分,增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設(shè)施,缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點,目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。
6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶,并沒有根據(jù)當?shù)靥厣O(shè)計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。
7.機械化程度低,工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理,清理效率低。
三、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化,需要進行工作網(wǎng)絡(luò)的健全,需要加強領(lǐng)導,進行專門機構(gòu)的成立,需要專門進行這項工作的負責。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順,實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制,打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構(gòu),走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路,最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化,將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來,進行工作積極性的調(diào)動,從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。可以將地方電臺等媒體手段利用起來,宣傳工作開展的意義,讓人們認識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。
3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》,統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意,逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平,減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上,逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點,實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多,農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多,從顏色具體分類的垃圾桶,藍色:廚余垃圾,包括剩飯剩菜、蔬菜葉等;綠色:可回收垃圾,包括紙張、金屬、塑料凳;紅色:不可回收垃圾,包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多,農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多,我們可以從顏色具體進行分類:不同垃圾不同時間進行回收,每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格,寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收,每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統(tǒng)一采購,使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調(diào)查結(jié)論
根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間,但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題,必解之題,各地環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該因地制宜,選擇最適合當?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關(guān)部門協(xié)同合作,共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻:
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