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法律制度建設(shè)范文第1篇

1.高校教育管理權(quán)利定性模糊，主體地位不明

高等教育法律關(guān)系主體地位及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是高等學(xué)校教育管理的基本問題，是處理和解決高等教育管理各類問題的前提和基礎(chǔ)。然而，由于我國法制發(fā)展起步較晚，教育體制改革仍在進行之中，教育關(guān)系本身的復(fù)雜性決定了當(dāng)前我國教育法律制度的局限性以及法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任的不明和混亂。同時，高等學(xué)校作為授權(quán)行政主體明顯與當(dāng)前教育體制改革，國辦教育向社會化教育體制轉(zhuǎn)變，政府簡政放權(quán)擴大高校自主辦學(xué)權(quán)利的方針政策相背離。也正是這種混亂和模糊直接導(dǎo)致了教育法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任界限不清，給教育管理帶來困難。

2.我國教育救濟法律制度的缺失

沒有保障的權(quán)利就是無權(quán)利。我國教育救濟法律制度的明顯缺失注定了公民對受教育權(quán)利享有的不充分性。首先，《教育法》第42條受教育者享有權(quán)利第四項規(guī)定：“學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟?！泵鞔_規(guī)定了受教育者對高等學(xué)校處分行為的不可訴性，實際上是剝奪了受教育者的司法保護權(quán)利。目前我國的法律還沒有關(guān)于教育管理爭議申訴適用的法律規(guī)定。此外，申訴受理機關(guān)是政府教育行政主管部門，與高等學(xué)校之間存在密切的利益關(guān)系，由其作為申訴裁決機關(guān)有悖于裁決的公正性，是嚴(yán)重違背法治公正的。

3.高校管理規(guī)范性文件的法律失范

高等學(xué)校學(xué)生管理守則、學(xué)籍管理實施細(xì)則的法律失范和其中越權(quán)、違法規(guī)范的存在?！督逃ā?、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，學(xué)?？梢灾贫ń虒W(xué)管理和學(xué)生行為管理的實施細(xì)則，但《教育法》及相關(guān)的法律卻沒有對高等學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)范性文件的原則、權(quán)限、程序、備案檢查等事項做出具體規(guī)定。從而為這些規(guī)范性文件中的越權(quán)、違法規(guī)范的存在敞開了大門。學(xué)校與受教育者之間地位上的不平等決定了受教育者不可能對高等學(xué)校教育管理規(guī)范性文件的合法性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。同時，時間上的時效延續(xù)，又使這些規(guī)范成為教育管理不可辯駁的管理依據(jù)。隨著教育體制的改革，法制化水平的提高，高等學(xué)校制定的規(guī)范性文件與法律的必然沖突就成為教育管理引發(fā)爭議的另一原因。

二、高校教育管理的法律制度建設(shè)

1.教育理念的法制化

對人的尊重首先是對人的權(quán)利的尊重，學(xué)校教育是對人的教育，必須建立在尊重人的基礎(chǔ)。應(yīng)該明確高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律性質(zhì)，完善高等教育管理制度?，F(xiàn)行的教育法律制度對高等學(xué)校教育管理權(quán)利法律性質(zhì)的規(guī)定存在模糊，教育管理者責(zé)任的確認(rèn)存在因難，這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)前的情勢下，實際上就是要在高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律行政授權(quán)、教育民事權(quán)利能力和自成一類特殊法律權(quán)利中做出選擇。并在此基礎(chǔ)上建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理制度，徹底從國辦教育體制下的教育管理制度中解放出來。在依法治國的今天，學(xué)校必須依法保護學(xué)生的合法權(quán)利，自身行為也必須合法。在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重并維護受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系，真正將受教育者作為一個平等的法律主體來對待。這才是一種符合時展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念。

2.教育行為的法制化

首先，在對學(xué)生行為的評價上，應(yīng)堅持以法律的評價為主。如果以道德這樣一個易流動的概念來評價學(xué)生的行為，往往失之偏頗。其次，慎重對待學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法和法律所確認(rèn)并保障的一項公民的基本權(quán)利，它不能被任意限制和剝奪。在計劃經(jīng)濟時代，教育是一種政府行為，政府及其授權(quán)的機關(guān)或組織可以隨意分配、處置教育資源，可以對受教育者進行處置。而在市場經(jīng)濟條件下，教育更多地是一種受法律保護的契約行為，不是能夠隨意處置的。因此，要健全高等教育管理救濟法律制度，完善高等教育管理責(zé)任制度。首先要將教育法律關(guān)系主體的利益維護納入司法保護的范圍，貫徹司法最終的法治原則。其次要在健全申訴等非訴訟救濟法律制度的同時，結(jié)合高等學(xué)校教育管理權(quán)利的性質(zhì)，確定高等學(xué)校教育管理司法救濟適用的法律及規(guī)則制度，完善教育救濟法律制度體系。

3.教育制度的法制化

深入貫徹教育體制改革精神，落實高等學(xué)校法人地位，堅持依法治校，加強教育管理，遵守法律保留、法律優(yōu)先、程序公正、比例合理的法治原則，不斷提高教育管理水平。加強教育法治建設(shè)，完善高等教育法律制度體系，重點解決好以下幾項制度的建設(shè)：第一，要建立高等學(xué)校規(guī)范性文件的制定審查制度,確保學(xué)校管理依據(jù)本身的合法性。第二，要在現(xiàn)行經(jīng)濟法律制度的基礎(chǔ)上，健全高等學(xué)校教育投資、資金管理法律制度，確保國撥資金的依法、合理使用。第三，要貫徹落實國家教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度，把督導(dǎo)和評估的結(jié)果作為國家對學(xué)校進行撥款投資的重要依據(jù)，落實民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校同等法律地位,以適應(yīng)WTO對我國教育發(fā)展的要求。

4.教育管理中法律素質(zhì)的培養(yǎng)

時代的發(fā)展，技術(shù)的進步，需要一個良性的學(xué)習(xí)型社會作為平臺。提高國民素質(zhì)，也不僅僅是一項政策性的需要，更成為當(dāng)前構(gòu)建和諧型社會的迫切需要。公民法律素質(zhì)，是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律行為等各個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，用法律手段調(diào)節(jié)的領(lǐng)域越來越廣泛，要求這些這些專業(yè)的學(xué)生必須了解相關(guān)的法律知識。同時，要提升學(xué)生和學(xué)校的法律素養(yǎng)，宜采用法制教育與道德教育緊密結(jié)合的方式。道德教育重在凈化人的內(nèi)心，法制教育重在規(guī)范人的外在行為。只有從思想和行為兩個維度進行朔造，當(dāng)代學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)才能得到切實提高。再次，應(yīng)該使學(xué)生具備一定的法律實際應(yīng)用能力。僅僅了解書本上的法律知識還不夠，需要給成人教育對象進行一些實際應(yīng)用能力方面的培養(yǎng)。分析綜合能力。要逐漸掌握對各種觀點進行分析和綜合，才能做出一個適當(dāng)?shù)姆戏删?、法律?guī)范的判斷。最后，還需要培養(yǎng)邏輯推理能力。人們在思維時必須遵循一定的邏輯思維規(guī)則，否則，其結(jié)論會是錯誤的。法律條文的運用須以正確的判斷為前提，特別是當(dāng)案件撲朔迷離，難辨真?zhèn)螘r，一個人的邏輯思維能力就會起到很重要的作用。

5.正確處理法與政策的關(guān)系

法律制度建設(shè)范文第2篇

摘要：探索適合中國國情的且能充分發(fā)揮效力的期貨市場法律制度是一項長期而艱巨的任務(wù)。為此，一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒境外成熟市場的先進經(jīng)驗；另一方面需要總結(jié)十多年來我國期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。本文旨在通過比較和總結(jié)，提出對我國期貨市場法制建設(shè)的有益建議。

關(guān)鍵詞：期貨市場  期貨法  法律制度

一、其他國家或地區(qū)期貨市場法律及對我國的啟示

(一)美國期貨市場立法過程

當(dāng)芝加哥期貨交易所(cbot)最早于1848年成立時，美國并沒有相關(guān)的規(guī)范期貨交易的法令，這些市場僅僅依靠交易所自定交易規(guī)則。由于長期缺乏監(jiān)督管理，一度導(dǎo)致市場局面混亂，囤積現(xiàn)貨、炒作期貨價格、非法交易及欺詐等事件層出不窮，于是美國政府1916年通過《棉花期貨法》試圖改善市場環(huán)境，但該法僅就棉花等級加以規(guī)范，對期貨交易行為未作規(guī)定。

1921年，第一個涉及期貨交易的《期貨交易法》應(yīng)運而i，但1922年5月美國最高法院確定該法案的個別條款因賦稅問題而被宣布為違憲而失效，此法后重新修訂并改名為《谷物期貨法》，以管理當(dāng)時境內(nèi)九家期貨交易所?！豆任锲谪浄ā酚?922年9月21日正式頒布，這也是美國期貨交易法正式存存的開始，該法要求所有期貨交易應(yīng)在規(guī)范的交易所內(nèi)進行，交易所應(yīng)公開更多的信息及限制市場壟斷的數(shù)量。所以該法最終還是約束了交易所本身。

由于受到1929年股市崩盤及經(jīng)濟蕭條等事件的影響，以及為與1933年、1934年證券法配套，于1936年，1922年的《谷物期貨法》被修訂為《商品期貨交易法》，此后就存在的問題多次進行小規(guī)模修改。進入70年代以來，美國的期貨市場已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國會根據(jù)新的市場條件，對1936年《商品交易法》進行了較大的修改，并將新法規(guī)定名為《商品期貨交易委員會法》。1983年被修改為《期貨交易法》，1986年又被修改為《商品期貨交易法》。1992年由于《商品期貨交易法》在修改中較多的引入了一《期貨交易實踐法》的草案內(nèi)容，所以又稱為《期貨交易實踐法》。此外，鑒于當(dāng)時商品期貨交易委員會的管理規(guī)范煩瑣、缺乏彈性，導(dǎo)致期貨商及期貨交易所喪失海外交易和柜臺市場業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢，美國于1998年開始修訂《商品期貨交易現(xiàn)代化法》，該法案并于2000年12月ll目正式通過，其又被稱為~2000年商品期貨交易現(xiàn)代化法》，需要注意的是，該部法律名稱定義仍為《期貨交易法》。

(二)臺灣地區(qū)期貨市場立法過程

臺灣期貨業(yè)的發(fā)展，特別體現(xiàn)了臺灣對待市場開放的態(tài)度。與世界上許多國家的期貨市場的發(fā)展順序相反，臺灣先開放外國期貨市場的交易，再設(shè)立本地的期貨市場。l993年1月10日，”境外期貨交易法”正式開始實施，為境內(nèi)投資者提供參與境外期貨交易通道，臺灣的期貨交易進入了一個新局面，但島內(nèi)期貨市場的立法和交易所的籌設(shè)卻遲遲未能如期完成。

1997年1月9日，新加坡國際金融交易所和美國芝加哥商業(yè)交易所分別推出”摩根·斯坦利臺灣股票指數(shù)期貨”和”道·瓊斯臺灣股票指數(shù)期貨”，在這種彤勢下，臺灣期貨市場的建立取得了突破性的進展。繼1993年臺灣”境外期貨交易法”通過生效后，規(guī)范島內(nèi)外期貨交易的基本大法”期貨交易法”， 1997年3月26日公布并丁-同年6月1日起正式施行，取代了主要調(diào)整期貨經(jīng)紀(jì)商行為的”境外期貨交易法”。1997年9月正式成立臺灣期貨交易所，隨后開始進行境內(nèi)期貨交易。臺灣”期貨交易法”的頒布和實施，不僅預(yù)示著臺灣期貨交易法律制度初具規(guī)模，而且也有助于島內(nèi)期貨交易制度的建立和規(guī)范運作，同時為確保投資者的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。臺灣這種獨特的經(jīng)驗，對于大陸期貨市場的開放和發(fā)展，有很大參考借鑒意義。為保障證券和期貨投資者的利益，臺灣于2002年7月17曰公布了”證券投資人及期貨交易人保護法”并于2003年1月1日開始施行。

(三)香港地區(qū)期貨市場立法過程

香港政府一貫采取不十預(yù)的經(jīng)濟政策，基于這個政策，在上世紀(jì)70年代中期以前，香港政府對證券及商品i場幾乎沒有任何形式的監(jiān)管，而在1973年至1974年間發(fā)生的股災(zāi)，促使政府開始逐步推行系列監(jiān)管市場和保護投資者的措施。1973年香港政府頒布的《商品交易所條例》，禁止開設(shè)及經(jīng)營新的商品交易所：l975年香港立法局原則上贊同在香港成立一個商品交易所的建議，其后當(dāng)局制定《商品交易條例》，使交易所可以在香港依法成立。1982年香港政府對《商品交易條例》進行了適當(dāng)修改，加強對期貨交易所的監(jiān)管?！渡唐方灰讞l例》作為政府管理期貨市場的法規(guī)，對期貨市場政府監(jiān)管機構(gòu)一商品交易事務(wù)監(jiān)察委員會的組成、職責(zé)和義務(wù)、期貨交易所的成立及管理、交易商的資格和管制以及期貨交易的慣例都作了詳盡的規(guī)定，為期貨市場具體管理措施的實施奠定了基礎(chǔ)。

目前，香港的證券及期貨業(yè)根據(jù)《證券及期貨條例》進行監(jiān)管?！蹲C券及期貨條例》整合及革新了10條規(guī)管證券及期貨業(yè)的條例，其主要及附屬條例均已于2003年4月1日正式生效。

(四)國外及其他地區(qū)期貨市場法律演變的啟示

縱觀國際期貨市場的歷史，各國都根據(jù)自己的國情走出了自己的立法道路，比較而言，期貨市場立法的主要模式可以概括為：1．”先有期貨市場，后有國家立法，先產(chǎn)生期貨市場規(guī)則，后在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生國家性的法律”。這些國家在商品經(jīng)濟的發(fā)展過程中，自然產(chǎn)生了期貨市場，進而‘步步的產(chǎn)生了期貨市場的運行規(guī)則，當(dāng)規(guī)則發(fā)展到一定的階段，期貨逐漸成為一個產(chǎn)業(yè)后，國家才有了立法。2．”先有國家立法，再依法產(chǎn)生市場，國家法律與期貨市場的規(guī)則同步產(chǎn)生?！边@種模式的產(chǎn)生要求這些國家和地區(qū)的國際化程度較高，其本國或地區(qū)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟是一體化的，而這些國家與期貨發(fā)達國家又處于不同的時區(qū)。

二、我國期貨市場法律發(fā)展演變

在我國，1991年鄭州第一個期貨合約掛牌交易，標(biāo)志著我國期貨市場的開端，至今已經(jīng)過10多年風(fēng)雨歷程。在期貨市場不斷發(fā)展的進程中，我國逐步建立起了以1999年6月國務(wù)院頒布的《期貨交易管理暫行條例》為基礎(chǔ)的期貨法律制度。但期貨市場發(fā)展至今，這些”條例”、”辦法”早已不能適應(yīng)曰新月異的市場現(xiàn)狀，期貨法律制度的不完善，已成為中國期貨市場發(fā)展前進的障礙。

(一)從期貨交易管理暫行條例》到《期貨交易管理條例》

針對國內(nèi)期貨市場的盲目發(fā)展、一度失控，1999年國務(wù)院頒布《期貨交易管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，強調(diào)規(guī)范和整頓，對期貨市場的有與發(fā)展有著重要意義，數(shù)年以來，《暫行條例》在實現(xiàn)整頓目的的同時，也限制期貨市場的發(fā)展。2007年初，國務(wù)院通過了《期貨交易管理條例》(以下簡稱《條例》)并頒布實施，取代《暫示條例》發(fā)揮作用，新《條例》分別對期貨交易所的組織架構(gòu)、期貨公司的業(yè)務(wù)范圍、期貨交易規(guī)則、期貨業(yè)協(xié)會的權(quán)利義務(wù)、期貨監(jiān)督管理的原則與措施等進行了詳細(xì)闡述，很多細(xì)則都是首次提出。以前所未有的開放和務(wù)實精神，為中國期貨市場的積極穩(wěn)妥發(fā)展奠定了實的制度基礎(chǔ)。存《條例》出臺之后，中國證監(jiān)會將頒布包括《期貨交易所管理辦法》、《期貨公司管理辦法》、《期貨公司高管人員管理辦法》以及《期貨公司從業(yè)人員管理辦法》等監(jiān)管細(xì)則以配合《條例》的實施，推動我國期貨法律規(guī)范體系的進一步完善。

(二)從最高人民法院1995《會議紀(jì)要到2003年規(guī)定》

1995年4月，最高人民法院召開了全國部分省市法院審理期貨案件座談會，根據(jù)當(dāng)時反映到審判實踐中的法律問題，提出了解決的對策，于1995年10月27目了《關(guān)于審理期貨糾紛案件座談會紀(jì)要》(以下簡稱《會議紀(jì)要》)，這個紀(jì)要雖然沒有經(jīng)過審判委員會討論，但是它的及時對于規(guī)范期貨市場秩序、審判大量的期貨交易糾紛、制裁期貨市場巾的違法犯罪行為起到了相當(dāng)重要的作用。

隨著期貨市場的發(fā)展，人民法院在審理涉及期貨糾紛案件的過程中遇到新的情況和問題。2003年6月l8日最高人民法院公布《關(guān)于審理期貨糾紛案件若丁問題的規(guī)定》，(以下簡稱《規(guī)定》)并同年7月l日施行。較之《會議紀(jì)要》更全面具體，突出體現(xiàn)了嚴(yán)格按照雙方當(dāng)事人合同約定的原則，更加強調(diào)了過錯責(zé)任原則和因果關(guān)系原則，進一步確立n場各方都應(yīng)對自己行為負(fù)責(zé)的民事審判原則，更具公jf性和可操作性。但是，由丁此司法解釋沒有主法(《期貨交易法》)作依據(jù)，其存往的法律瑕疵也較為突ljj，主要表現(xiàn)為：承擔(dān)法律責(zé)仟的主體表述失當(dāng)；權(quán)利義務(wù)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏必然聯(lián)系；權(quán)利、責(zé)仟失調(diào)，有迎公平、公正原則；舉證責(zé)任過于籠統(tǒng)、寬泛，為期貨市場法律糾紛埋下了許多伏筆等。

三、我國期貨市場未來法律展望

當(dāng)前規(guī)范期貨市場運轉(zhuǎn)的只有國務(wù)院l999制定，并于2007年3月修訂的《期貨交易管理條例》以及此后證監(jiān)會修訂的四個《管理辦法》。這些法規(guī)方面是效力層次較低、不夠系統(tǒng)：另一方面是這些法規(guī)存期貨交易制度構(gòu)造上也有許多不合理、不科學(xué)之處；內(nèi)容多為基于行業(yè)行政管理的內(nèi)容，關(guān)于期貨交易的規(guī)定較少。完善我國期貨交易法制、探索完善的期貨交易制度，成為當(dāng)前我們亟待解決的一個問題。

根據(jù)我幽的國情及借鑒罔外經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)建設(shè)期貨市場的同步建立完善的期貨法律體系，刖法律和制度來促進市場的有序運行。針對當(dāng)前期貨法律制度的不足，新的制度建設(shè)需要在以下幾個方面作出努力：

l、以法律的形式規(guī)范交易雙方的行為，明確各交易主體的責(zé)任。由于現(xiàn)行法律體系的零散與混亂，期貨交易行為缺乏統(tǒng)‘的管理規(guī)范，同類交易事件可能導(dǎo)致不同的結(jié)果，存司法實踐中往往會有爭議，從而增強了期貨交易的不穩(wěn)定性，弱化了司法的權(quán)威性。因此，期貨交易相關(guān)法律法規(guī)必須明確規(guī)范期貨交易雙方的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任和后果，允分體現(xiàn)jl{i管的處罰度。

2、以法律的形式充分保護期貨投資者的利益。在期貨交易的市場中，最重要的卡體式期貨投資者，其關(guān)系若整個期貨市場的命脈。南j規(guī)范期貨交易的法律體系沒有構(gòu)成，期貨交易行為沒有統(tǒng)‘明確的規(guī)范，損害投資者利益的事例比比皆是，岡為能援引法律加以救濟，投資者訴訟中往往處于不利地位，長此以往，將打消投資者投資的積極性，喪失對整個期貨市場的信心，這對期貨市場的發(fā)展是相當(dāng)不利的。因此必須允分重視保護投資者的利益。

3、兼顧宏觀的經(jīng)濟利益。期貨市場體現(xiàn)的是一國資本市場的重要部分，其影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，甚至影響一國在國際經(jīng)濟市場上的地位和發(fā)展，所以，期貨市場必須與同際接軌，與國際經(jīng)濟同步，在這種情況下，我國的期貨品種推出機制卻缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。在其他國家的交易所出現(xiàn)的”中國指數(shù)”期貨就危及了我國經(jīng)濟的發(fā)展與金融安全，嚴(yán)重?fù)p害了我國的社會公共經(jīng)濟利益。因此，從宏觀經(jīng)濟利益的角度來說，制定完善期貨法律制度是勢在必行的。

法律制度建設(shè)范文第3篇

用嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

當(dāng)前的資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題，主要是由于人類對自然無度、無序、無底線開發(fā)所致。推進生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是建立完善的法律制度，通過法律制度進一步轉(zhuǎn)變?nèi)说睦砟?，?guī)范人的行為，界定人的責(zé)任。

1.用法律制度轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

向污染宣戰(zhàn)是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，但生態(tài)文明并不僅僅局限于環(huán)境治理和保護，而是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，達到金山銀山與綠水青山的兼得。從價值取向的角度，生態(tài)文明摒棄了極端的人類中心主義和生態(tài)中心主義，注重尊重自然和保護自然的理念，注重社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標(biāo)的兼顧。體現(xiàn)生態(tài)文明的法律制度，就是要有效約束人的開發(fā)行為，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

綠色發(fā)展從人與自然關(guān)系角度要求人類在追求物質(zhì)財富、社會福祉、社會公平的同時，尊重自然、保護自然，主動減少對自然的傷害，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展從資源利用方式的角度，改變傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”反饋循環(huán)模式，實現(xiàn)資源高效利用，從而減少污染物，減少對自然的損害。低碳發(fā)展是從能源利用角度，最大限度提高能源的生產(chǎn)率，盡可能減少高碳的化石能源使用量，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通等，在保證發(fā)展的同時盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。

2.用法律制度約束開發(fā)行為

我國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是治國理政的第一要務(wù)，但是有些地方政府唯GDP導(dǎo)向，投資沖動較大，拆除古跡、毀掉良田、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成自然資產(chǎn)的巨大浪費。部分投資者也以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的名義，超越法律法規(guī)邊界使用環(huán)境容量和生態(tài)資源，造成了污染的擴散和環(huán)境破壞，致使我國生態(tài)環(huán)境和自然資源約束日漸趨緊。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加注重保護與發(fā)展的兼顧，更加注重從源頭開始的全過程防控。

嚴(yán)格約束權(quán)力和節(jié)制資本，有效防范不當(dāng)開發(fā)行為是生態(tài)文明法律制度的基本要求和發(fā)展前提。針對違背自然規(guī)律、對自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災(zāi)害的盲目開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，以及切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā)，必須加以嚴(yán)格約束，特別強化能源消耗總量控制線、耕地保護紅線、水資源總量控制等生態(tài)紅線的硬約束作用，把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展活動都關(guān)進包括環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)的制度籠子里。

3.用法律制度強化保護責(zé)任

我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要責(zé)任者是人，而非自然；主要是生產(chǎn)者，而非消費者。因此強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，以更加集約高效的方式實現(xiàn)發(fā)展，才能從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。法律必須對生產(chǎn)者提出更多、更明確的要求，依靠法律制度促進生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，主動擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，也須按照誰污染、誰付費，誰破壞、誰受罰的原則，加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本，對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)者，堅決追究其刑事責(zé)任。

加快生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重點內(nèi)容

推進生態(tài)文明法律制度建設(shè)，需要從戰(zhàn)略視角進行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)“重點突破、全盤推進”的思路，在立法、執(zhí)法和司法各個方面采取有針對性的措施。

1.構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的立法體系

立法是最高層次的頂層設(shè)計，完善生態(tài)文明立法體系必須與時俱進地推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，優(yōu)先制定相關(guān)法律法規(guī)，加強地方立法能力建設(shè)，為深化生態(tài)文明體制改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，重新審視我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律體系，對需要起草、修改的相關(guān)法律進行系統(tǒng)梳理，優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應(yīng)對氣候變化法等相關(guān)法律。在適當(dāng)時候，補充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，完善保護生態(tài)環(huán)境的法律體系。

我國的資源環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性與流域性特征，受到行政區(qū)界的影響，跨行政區(qū)的生態(tài)保護和污染防治是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。必須加快研究區(qū)域、流域環(huán)境保護立法的可行性，積極探索區(qū)域、流域綜合管理的立法模式，進一步加強地方立法能力建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)、開展咨詢、組織專家制定地方立法模板等方式提高地方生態(tài)文明立法能力，重點是生態(tài)經(jīng)濟機制、公眾參與機制、公民環(huán)境權(quán)益保障機制、流域協(xié)調(diào)機制、環(huán)境污染損害評估制度、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等法律機制。

2.推進適應(yīng)生態(tài)文明要求的司法創(chuàng)新

生態(tài)文明法治建設(shè)需要司法部門的積極參與，司法保障也是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在符合國家司法體制改革大局的基礎(chǔ)上進行適度的司法創(chuàng)新，通過司法創(chuàng)新，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為給予嚴(yán)懲，才能進一步維護法律的權(quán)威。根據(jù)十八屆四中全會的要求，進一步完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，促進生態(tài)環(huán)境案件的受理和公正審判，保證人民群眾的最普惠民生福祉。為了減少和避免地方政府對司法的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正，最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

人民享受生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益需要依靠嚴(yán)格的法律保障，法律的權(quán)威也需要依賴人民的主動參與才能得以有力維護。通過創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則，特別是及時調(diào)整案件和受理、舉證責(zé)任的分配、因果關(guān)系的證明、侵害后果的評估等環(huán)節(jié)的具體制度，引導(dǎo)鼓勵社會力量利用法律，積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護，更加有效地保障群眾的環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3.探索促進生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體制

嚴(yán)格執(zhí)法是保障生態(tài)文明法律制度體系高效運行的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法需要堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”方針，需要進一步改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)劃定不同執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，明確生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任，完善和落實問責(zé)制。設(shè)立區(qū)域督查派出機構(gòu)統(tǒng)一行使跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

法律制度建設(shè)范文第4篇

醫(yī)療救助制度是保障人權(quán)的重要內(nèi)容，涉及到人的生命健康問題，運用法律制度加以規(guī)范體現(xiàn)了對生命的尊重。我國醫(yī)療救助制度的構(gòu)建已經(jīng)探索了若干年，國內(nèi)學(xué)者也對該制度的進行了比較深刻的研究，但在法律視野下的制度建設(shè)卻鮮有提及，筆者擬從法律規(guī)范的角度對我國城市醫(yī)療救助制度存在的問題加以分析并提出相應(yīng)的對策。

一、概述

據(jù)中國社科院的《中國城市發(fā)展報告No.4》指出，我國目前城市貧困人口約有5000萬人，而且這個數(shù)字正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。在保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的同時，城市貧困人口的醫(yī)療救助也成為亟待解決的問題。

“城市醫(yī)療救助”是指行政機關(guān)和社會組織對無經(jīng)濟能力但患病的城市貧困人群進行的專項救助制度。醫(yī)療救助制度是社會保障體系的一部分，是民政部門繼居民最低生活保障之后，為從深層次解決城鎮(zhèn)低收入群體因病致貧和看病難等實際困難而推出的一項新的社會救助制度。

城市醫(yī)療救助制度所要救助的對象在很大程度上是城市貧困人口，因此，有必要對“城市貧困人口”這一概念加以明確。“城市貧困人口”是指家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，城市貧困是伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)人口的遷移和貧富差距的不斷擴大而產(chǎn)生的。致貧原因主要有：第一，社會經(jīng)濟因素，即人口基數(shù)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富收入差距加大等；第二，社會保障覆蓋低，我國目前由于制度建設(shè)還處于初級階段，資金籌集、管理體系的構(gòu)建等方面還面臨著很大的問題；第三，自身因素，該部分人群普遍受教育水平較低，工資收入低，小病不及時就醫(yī)，拖成大病，使得貧困容易形成一種惡性循環(huán)。

二、法律視野下我國城市醫(yī)療救助存在的問題

城市醫(yī)療救助制度在我國已經(jīng)基本建立，在建立社會主義和諧社會的進程中有著非常重要的意義。一方面，保障了困難人群的最低醫(yī)療需求，體現(xiàn)了我國《憲法》規(guī)定的尊重人權(quán)的精神；另一方面，該制度的確立促進了社會和諧。但該制度從實施之日起，就面臨著很多困境和難題，從近些年來的實踐來看，該制度暴露的問題也越來越多，現(xiàn)從法律的視角對存在的問題進行分析。

（一）法律不完備

我國目前既沒有制定統(tǒng)一的《社會救助法》，也沒有《醫(yī)療救助條例》，至今我國的城市醫(yī)療救助的許多工作專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net只能依靠相關(guān)部門的規(guī)定或政策來確定，缺少一套完整的法律法規(guī)體系來進行規(guī)范各方面的工作，影響了醫(yī)療救助實施的效果。同時，一旦在醫(yī)療救助過程中發(fā)生爭議或出現(xiàn)違法行為，當(dāng)事人難以從法律層面得到保護和救濟。

（二）現(xiàn)有立法層次低

為了應(yīng)對醫(yī)療救助立法上的“空窗期”，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項的通知》《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》等文件來進行指導(dǎo)，各地方政府也紛紛制定相關(guān)的醫(yī)療救助的政策。從效力層級上來看，上述兩個規(guī)范性文件屬于規(guī)范性文件，其規(guī)定的內(nèi)容效力還較低，難以做到全國范圍內(nèi)的遵守和執(zhí)行。而各地方政府制定的相關(guān)規(guī)定則隨意性較多，導(dǎo)致各地的操作實踐大相徑庭。

（三）醫(yī)療救助法律制度有待完善

已有規(guī)范性文件在醫(yī)療救助制度的構(gòu)建上起到了一定作用，但從目前的現(xiàn)狀來看，其中有些醫(yī)療救助法律制度還有待完善，醫(yī)療救助的籌資機制、管理機制、運行機制、救助范圍和救助模式等都不夠健全。如各地在醫(yī)療救助的實施過程中一般遵行的救助模式是“事后救助”，即患者預(yù)先籌集足夠的醫(yī)療費用才去醫(yī)院看病，治療過程結(jié)束后才能到相關(guān)機構(gòu)報銷。這種醫(yī)療救助模式使救助的作用受到了限制。因此，我國應(yīng)借鑒國外多數(shù)發(fā)達國家選擇的“事先救助”的模式，即預(yù)先確定受助者，在其治療疾病時產(chǎn)生的費用由醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)同配套機構(gòu)直接結(jié)算，具有受助者事先墊付全額醫(yī)療費用、再向醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)報銷結(jié)算的突出優(yōu)勢，能夠有效防止低收入者因無能力墊付醫(yī)療費用而放棄治療、拖延治療、貧困加劇等惡性循環(huán)的發(fā)生。[1]

（四）醫(yī)療救助的法律監(jiān)督有待提高

醫(yī)療救助是社會保障體系的一部分，在具體構(gòu)建這一法律制度的過程中，各地救助標(biāo)準(zhǔn)不一，致使操作實踐的隨意性很大，同樣的救助對象得到的救助程度有著很大的差別，這與我國沒有一套完整的以立法為主導(dǎo)的救助體系有著很大的關(guān)系。同樣，對于醫(yī)療救助程序進行法律監(jiān)督更是鮮有談及，沒有明確醫(yī)療救助的監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)，尤其是監(jiān)督機構(gòu)享有的職權(quán)和措施，這使得救助程序的公正、有效等原則大打折扣。國內(nèi)部分省市對于法律責(zé)任進行了說明，對于如何進行問責(zé)、如何加大監(jiān)督都還未細(xì)化。

三、從法律的視角完善我國城市醫(yī)療救助制度

醫(yī)療救助制度是我國社會保障制度的重要組成部分，社會保障發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的組成部分，世界大多數(shù)國家都很重視社會保障制度的建設(shè)。國家對社會成員的社會保障救濟只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國家對需要保護的城市弱勢群體給予幫助，更需要法律制度來加以強制性規(guī)定、執(zhí)行和監(jiān)督。

從首次提出在我國范圍內(nèi)建立城市貧困人口醫(yī)療救助制度到現(xiàn)今已經(jīng)過近十年的探索，但我國醫(yī)療救助制度仍處于構(gòu)建初期，采取的是以政策為保障、以行政為推動力量的發(fā)展模式，制度的法律化、規(guī)范化程序較低。雖然各省市以圍繞醫(yī)療救助立法為主干，對救助執(zhí)行、救助程序包括救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任等都有了一定專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net的探索實踐，但城市貧困人群的醫(yī)療救助仍需進一步完善。筆者綜合國內(nèi)學(xué)者的建議及自身的 思考擬提出以下幾方面的建議。

（一）推進立法進程

在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，醫(yī)療救助在具體制度乃至運行模式方面都存在一定差異，并呈現(xiàn)出明顯的地方特色和區(qū)域色彩，從而不利于統(tǒng)一制度的形成。從各國的立法經(jīng)驗來看，加快立法是醫(yī)療救助發(fā)展的必由之路。我國城市貧困人口醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建主要是國務(wù)院下發(fā)的部門規(guī)章及地方政府在結(jié)合自身省市的實際情況下作出的規(guī)定，這兩者的法律效力較低無法進行統(tǒng)一的醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建，并且在實踐活動中的指導(dǎo)也還沒達到應(yīng)有的效果。因此，推進《社會救助法》的出臺將是解決這個問題的重要內(nèi)容。為確保貧困人群醫(yī)療救助能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性的發(fā)展，從社會發(fā)展的需要來看，要把建立確保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向、政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任和貧困醫(yī)療救助制度在法律法規(guī)中明確肯定下來，這對建設(shè)和諧社會具有現(xiàn)實的積極意義。[2]我國目前立法環(huán)境已然成熟，亟需一部法律來對城市貧困人口醫(yī)療救助制度進行系統(tǒng)性的構(gòu)建。

筆者建議，醫(yī)療救助應(yīng)形成以《社會救助法》為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院制定的《醫(yī)療救助管理條例》為主體，以地方人大和地方政府規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章為補充的完整法律體系。作為統(tǒng)領(lǐng)作為的《醫(yī)療救助法》立法內(nèi)容具有高度的概括性和統(tǒng)籌性，不可能對醫(yī)療救助的具體制度作出詳細(xì)的規(guī)定。因此，國務(wù)院應(yīng)另行制定《醫(yī)療救助管理條例》，就醫(yī)療救助的具體制度和內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。同時，考慮我國地域廣闊、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地可根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，地方政府可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定地方性法規(guī)、規(guī)章等。

（二）確立醫(yī)療救助立法的宗旨與基本原則

從目前來看，地方政府制定的醫(yī)療救助規(guī)范性文件的首要目的是規(guī)范醫(yī)療救助管理，保障醫(yī)療救助制度的安全專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net運行，而救助對象的權(quán)益保障卻被放到相對次要的地位。筆者認(rèn)為，醫(yī)療救助法律制度的宗旨就是要鮮明地確立和始終貫徹以人為本的精神，通過立法使弱勢群體的生命健康權(quán)益獲得更佳的維護、保障和發(fā)展，法律制度設(shè)計不僅關(guān)注其享有什么權(quán)利，還要明確嚴(yán)格的法律規(guī)定來保障其其他權(quán)利不受侵犯以及平等地享有社會權(quán)益。

為了貫徹這一宗旨，醫(yī)療救助法律制度應(yīng)堅持以人為本原則。堅持以人為本原則，就是要求在醫(yī)療救助立法中，強調(diào)把維護患者的生命健康權(quán)益放在首要位置，重視其價值，尊重其作為人的尊嚴(yán)，保障其權(quán)利，滿足其正當(dāng)合法的需求。在立法時應(yīng)圍繞如何最大程度保障患者的權(quán)利展開設(shè)計，尤其是在資金的籌集、管理、補償和管理部門的職責(zé)等方面，相關(guān)規(guī)定應(yīng)更加明朗。

（三）完善城市醫(yī)療救助法律制度的內(nèi)容

各地城市探索醫(yī)療救助法律制度的建設(shè)已有近數(shù)年時間，對救助對象、救助程序等環(huán)節(jié)的構(gòu)建均有了一定的成果，但其暴露的問題也發(fā)人深省。首先，在進行城市貧困人群醫(yī)療救助法律制度構(gòu)建時，應(yīng)充分考慮到城市救助的特殊性，出臺針對該人群的法律規(guī)定，如城市醫(yī)療救助構(gòu)建可以很好地利用社區(qū)醫(yī)療這一背景，而不是籠統(tǒng)地提出指導(dǎo)。其次，各地在具體操作時應(yīng)以“事前救助”或“事中救助”為原則，轉(zhuǎn)變立法導(dǎo)向的偏離。最后，完善法律監(jiān)督體系，以法律的視角來保障城市醫(yī)療救助在一個正常的軌道上健康地運行。

（四）加強配套制度的建設(shè)

城市醫(yī)療救助制度在實際運行過程中還需要其他配套法律制度的完善才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如城市救助對象中的流浪乞討人員的醫(yī)療救助問題，流浪人員由于沒有固定住所，并且沒有有效的身份證件，在對其進行專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net醫(yī)療救助時所產(chǎn)生的費用結(jié)算，住院治療期間的護理等問題都有待解決，這就呼吁專項的城市流浪人群救助制度和城市流浪人員臨時戶口登記制度的出臺。

法律法規(guī)是行為約束和制度施行的強制性力量。城市醫(yī)療救助在我國還只是以一種政策來貫徹落實，導(dǎo)致有些救助項目無法可依、無章可循。[3]這種不完善使得在進行城市貧困人群醫(yī)療救助的過程中面臨著標(biāo)準(zhǔn)不一、運行制度不穩(wěn)定等風(fēng)險。一個國家和諧文明程度高低，很大一部分是看對待社會弱勢群體的態(tài)度，在建設(shè)社會主義和諧社會的今天，對于城市貧困人群的醫(yī)療救助問題不得不成為一個重要的課題。

法律制度建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：高職院校；法律風(fēng)險；法律顧問制度

一、背景

隨著普法工作的不斷深入和人們法制意識的不斷提高，依法治國理念不斷深入人心，全社會對法制化管理的呼聲越來越高。黨的十提出了建設(shè)法治社會的目標(biāo)，十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會。依法治校是依法治國這一基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技能人才的重要主體，理所當(dāng)然要加強和推進法制化建設(shè)，把依法治校的理念與制度落實到院校發(fā)展與穩(wěn)定中。教育部在1999年提出加強教育法制工作的要求，2003年7月又明確提出依法治校的要求。2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），對高校在依法治校的各個方面提出了基本的要求。其中要求要完善依法治校的工作機制，高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立或指定專門機構(gòu)綜合推進依法治校，有條件的學(xué)?？梢云刚垖I(yè)機構(gòu)或人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學(xué)校出臺的有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。近年來，陜西、吉林、湖北、廣東、四川、山東、河北、遼寧等省的教育廳均發(fā)出通知，要求在高校建立法律顧問制度，聘請常設(shè)法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護學(xué)校法律地位、處理學(xué)校與部門或社會的各種法律關(guān)系、處理學(xué)校與學(xué)生或教師的關(guān)系、落實國家教育法律法規(guī)要求等方面的作用。建立健全學(xué)校法律顧問制度對依法治教、依法治校，促進學(xué)校內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平具有重要意義。同時，高職院校在改革和發(fā)展中面臨的風(fēng)險、矛盾和挑戰(zhàn)不斷增多，實行法律顧問制度是落實依法治國方略、推進依法治校的具體行動，也是防范辦學(xué)風(fēng)險、保護師生和學(xué)校合法權(quán)益的重要手段。

二、高職院校發(fā)展中存在的法律風(fēng)險

（一）學(xué)生管理中的法律風(fēng)險

1.校園安全事故問題大學(xué)生在校期間，由于自身安全防范意識差，在校內(nèi)外可能發(fā)生各類安全事故，包括：災(zāi)難事故如溺水傷亡、交通事故、群體踩踏、電器火災(zāi)等；社會安全事件如打架斗毆、盜竊、勒索搶劫、自殺自殘、犯等，有被動受侵害的情形，也有主動侵害他人人身或財產(chǎn)的情形，以及第三人侵入校園實施傷害的情形；公共衛(wèi)生事件如各類中毒、傳染病等；自身病患事件如個人體質(zhì)問題在體育鍛煉后發(fā)生猝死等。實際中，不管學(xué)校是否有過錯，家長都會要求學(xué)校承擔(dān)一定的經(jīng)濟補償責(zé)任。2.實習(xí)或外出打工糾紛頂崗實習(xí)是高職院校教學(xué)安排的一個重要環(huán)節(jié)，實習(xí)期間的糾紛已成為法律風(fēng)險的盲點，如果學(xué)生在企業(yè)實習(xí)過程中受到傷害，按照法律規(guī)定實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位之間沒有建立勞動關(guān)系，所以一旦學(xué)生出了工傷事故，家長要求學(xué)校來買單的情況也屢見不鮮。還有高校學(xué)生在假期或休息時間外出打工，參加社會實踐，在打工單位發(fā)生傷害和其他勞資糾紛的，也會向?qū)W校提出索賠。3.學(xué)生維權(quán)問題大學(xué)生民主法制意識的逐漸增強對高職院校的學(xué)生管理工作也提出了更高的要求。如學(xué)生管理過程中對學(xué)生進行處罰、退學(xué)、各類獎學(xué)金的發(fā)放等實體和程序問題存在瑕疵，學(xué)生認(rèn)為存在不公正待遇的，都可能引起學(xué)生維權(quán)甚至訴訟行為。早在1998年，北京科技大學(xué)的學(xué)生田永因作弊被學(xué)校開除，他就對校方提出行政訴訟，這是我國第一起高校學(xué)生與母校發(fā)生的訴訟案件，之后在全國掀起了一陣“學(xué)生狀告母?！钡臒岢保?999年北京劉燕文訴北京大學(xué)案、2001年武漢王長斌訴武漢理工大學(xué)案、2002年廣州武某訴暨南大學(xué)案等。這些訴訟多集中于學(xué)校畢業(yè)證書（及學(xué)位證書）的頒發(fā)上，最主要的原因是學(xué)生在校期間受過處分而被剝奪了獲取證書的資格。在這陣訴訟熱潮中，學(xué)生勝多敗少，學(xué)校明顯處于劣勢。4.管理制度的合法性問題學(xué)校為了對學(xué)生進行有效管理，出于安全及規(guī)范的考慮，往往會出臺一些管理制度要求學(xué)生遵守。據(jù)報道，貴州某學(xué)院出臺了“十條禁令”，除了包括對酗酒、打架斗毆、考試違紀(jì)作弊、賭博等一般違法違紀(jì)行為的禁止外，同時還有禁止校外留宿、禁止未婚同居、禁止從事非法陪侍活動等規(guī)定。這些規(guī)定在獲得部分學(xué)生支持的同時，也引發(fā)了不少學(xué)生的質(zhì)疑，還有學(xué)生把“十條禁令”內(nèi)容貼在了網(wǎng)上，引發(fā)了學(xué)生和網(wǎng)友的熱議。針對這些禁令，有人認(rèn)為校方提出“嚴(yán)禁未婚同居”的規(guī)定似有違反上位法之嫌，因為在《婚姻法》中只是禁止有配偶者與他人同居，但并沒有禁止大學(xué)生未婚同居。諸如此類的問題日益凸顯，這就要求學(xué)校在對待此類問題中要審慎，既要做到有效管理又要注重制度的合法性，把好這一關(guān)至關(guān)重要。

（二）教職員工管理中的法律風(fēng)險

高職院校的所有員工中，教師理所當(dāng)然是最重要的主體，因為教師的質(zhì)量直接決定著院校學(xué)術(shù)水平與教育質(zhì)量水平，所以教師管理是院校管理的重要環(huán)節(jié)。人事管理制度及人事處理決定的合法性直接關(guān)系著教師的切身利益，在此領(lǐng)域也發(fā)生過多起教師維權(quán)的案例。如2003年華中科技大學(xué)教師王曉華和鄒柳娟，都因其在職稱評審中未通過，但其認(rèn)為自己符合高一級別職稱的任職資格，而學(xué)校在評審過程中存在嚴(yán)重偏見或相關(guān)問題，多次反映未果便向教育部申請行政復(fù)議，而后又提起了行政訴訟。2015年湖南大學(xué)楊建覺、黃禮攸因未完成合同約定，被學(xué)校做出不再續(xù)聘的決定，楊黃二位副教授對學(xué)校提出質(zhì)疑，后以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責(zé)”之名起訴教育部。這就要求高校在對待教師較為關(guān)心的人事處理、職稱評審、工資保險待遇等問題的解決上提出了更高的法治化要求，制度建設(shè)要合法合理，程序要合法規(guī)范。除了教師這一主體外，為了滿足教學(xué)及管理的需要，高職院校還聘用了一些教學(xué)管理人員、輔導(dǎo)員、外聘教師、實訓(xùn)教師、司機等，與其建立的是勞動關(guān)系，各種勞資糾紛也會應(yīng)運而生，各類人員可能會由于工資、保險、聘用與解聘等問題與作為用人單位的院校之間發(fā)生勞動爭議，院校也可能會因此類問題被置于矛盾的漩渦之中。

（三）院校運行發(fā)展中的法律風(fēng)險

高職院校不但承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)人才的基本職能，而且還發(fā)揮著技術(shù)服務(wù)、對外培訓(xùn)、校企合作等其他社會服務(wù)的職能。高職院校作為民事主體，更加廣泛深入地參與到社會經(jīng)濟活動中去，院校在教學(xué)開展、物資采購、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、社會服務(wù)等過程中，必然要與其他單位發(fā)生合同行為及其他各種聯(lián)系。一些院校管理人員對合同風(fēng)險的認(rèn)識意識不強，認(rèn)為與對方已是長期合作的伙伴關(guān)系，雙方都會嚴(yán)格履約，認(rèn)為簽合同只是走形式，合同的條款也不進行仔細(xì)推敲，致使合同在履行過程中發(fā)生糾紛，有的甚至產(chǎn)生數(shù)額較大的違約責(zé)任，給院校帶來了較大的風(fēng)險或損失。以上提及的各種風(fēng)險和問題都在高職院校發(fā)展中可能遇到，當(dāng)出現(xiàn)類似情況、處理相關(guān)法律問題時于法有據(jù)、于情合理就顯得格外重要。法律顧問的出現(xiàn)有助于解決這些問題，更有助于讓這些問題進入到法律程序。實踐證明，法律顧問制度在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、提升現(xiàn)代教育治理能力道路上，不可或缺。

三、構(gòu)建高職院校法律顧問制度的設(shè)想

（一）機構(gòu)設(shè)置

高職院校法律顧問制度下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律顧問機構(gòu)，從學(xué)院辦公室中獨立出來。法律顧問可以由本校有律師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)教師擔(dān)任，也可以通過市場選聘具備條件的專職律師擔(dān)任。最終選定的法律顧問要政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強、誠信品質(zhì)優(yōu)，不但要有高校法律顧問應(yīng)有的法律知識與素養(yǎng)，而且還應(yīng)具有高校教育管理的專業(yè)知識。

（二）工作機制

高職院校應(yīng)當(dāng)實行法律顧問聘任制，由符合條件的律師提供應(yīng)聘資料和說明，經(jīng)過院辦公室組織校內(nèi)外專家進行評審決定后，院校與該律師所在的律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘用合同，一般一年一聘。聘用合同中應(yīng)對各方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，主要包括：聘用期限、工作職責(zé)、費用、工作時間、地點及工作方式等條款。法律顧問聯(lián)系制度也需要在工作中逐步建立完善，應(yīng)由院辦公室委派專人負(fù)責(zé)與法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)、工作安排、事務(wù)協(xié)調(diào)和管理，配合法律顧問做好日常法律事務(wù)與專項法律事務(wù)的處理工作。同時，高職院校應(yīng)建立法律顧問考核制度，加強對法律顧問的考評和監(jiān)督，對于不能按合同約定高效完成顧問職責(zé)、年度考評不稱職的顧問，應(yīng)按合同約定解聘。

（三）職責(zé)權(quán)限

學(xué)校法律顧問工作應(yīng)通過各項法律服務(wù)的提供，重在對高職院校的法律風(fēng)險進行事前防范和事中控制，輔以事后法律補救，以此提高院校科學(xué)合法決策、合理運用法律處理事務(wù)的能力。具體工作如下：

1.解答法律咨詢

這是院校法律顧問的常規(guī)工作，法律顧問應(yīng)首先對院校運行中遇到的各類問題向管理層提供必要的日常法律咨詢，分析法律風(fēng)險，協(xié)助提供解決思路或方案。

2.提供法律意見

即為院校重大決策行為、簽約履約行為進行法律論證或提供法律意見；參與院校重大事務(wù)、重要決定行為的風(fēng)險評估，提供法律論證意見；協(xié)助院校開展依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)活動。當(dāng)學(xué)校需要對外開展重大合作業(yè)務(wù)（比如校企合作、合作辦學(xué)等）時，可以讓法律顧問對合作方的主體資質(zhì)、信用、債權(quán)債務(wù)等狀況進行專門的法律調(diào)查，了解可能存在的法律風(fēng)險。同時，對學(xué)校參與的一些重大事項，校方可以讓法律顧問進行法律論證并出具法律意見書。通過法律意見書，學(xué)?？梢猿浞终J(rèn)識到各種潛在的法律風(fēng)險以及需要關(guān)注的法律要點，并據(jù)此作出理性抉擇。而且，校方也可以讓法律顧問參與學(xué)生的違紀(jì)處理、教職員工的解聘、處分等工作，這些工作涉及到學(xué)校規(guī)章制度與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時實施過程中也應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的法律程序，實體或程序上存在瑕疵，都有可能侵犯教職員工、學(xué)生的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致學(xué)校陷于法律上的被動地位，法律顧問的參與可以確保程序正義、處理合法，維護學(xué)校及被處理對象的合法權(quán)益。

3.審查法律文件

即協(xié)助起草、審查院校重大事項合同、項目和重要法律文書；參與審查院校重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件。院校的各類文件，大到重大合同、協(xié)議，小到規(guī)章制度，只要涉及到校方、學(xué)生或教師的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，都應(yīng)事先由法律顧問審查、把關(guān)，避免留下法律漏洞。法律顧問應(yīng)參與院校各類重大合同的談判與簽訂，對合同的合法性、完備性、科學(xué)性進行審慎審查，跟蹤監(jiān)管合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)履約中的風(fēng)險并妥善處理。同時，應(yīng)當(dāng)為學(xué)校的制度構(gòu)建提供服務(wù)，協(xié)助學(xué)校制定章程化管理制度、協(xié)助學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的法律框架。

4.協(xié)調(diào)處理糾紛

即參與處理院校的民事、行政等訴訟及非訴訟法律事務(wù)；代表院方參與談判，調(diào)解涉及院校的重大糾紛；院校參加訴訟、仲裁等法律活動。如果當(dāng)院校遭受外界的誤解或毀謗而可能導(dǎo)致聲譽受損或院校的其他合法權(quán)益受損時，法律顧問還可以代表學(xué)校對外律師聲明或律師函，起到正視聽的良好效果。當(dāng)院校與外界發(fā)生糾紛后，校方著手處理糾紛之前應(yīng)先征求法律顧問的意見，以便掌握相關(guān)法律規(guī)定，明確各方責(zé)任，必要時可以讓法律顧問從幕后走到前臺，親自參與談判和協(xié)調(diào)，確保糾紛的依法處理。如果糾紛不可調(diào)和地走向了法律途徑的解決，一旦院校涉訴，那么仲裁和訴訟都是專業(yè)性極強的司法活動，法律顧問以人的身份參與其中對于維護校方的合法權(quán)益至關(guān)重要。

5.開展普法教育

即協(xié)助學(xué)校開展法律知識普及和培訓(xùn)活動。依法治教的實現(xiàn)，離不開教師的依法執(zhí)教和學(xué)生的遵紀(jì)守法、依法維權(quán)。教職工和學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活及工作中都可能面對各類法律風(fēng)險，都需要提高法律意識，接受普法教育，而法律顧問無疑是最適合的普法者，他們的日常業(yè)務(wù)范圍涉及刑事、民事、商事、合同、勞動等各個方面，且與學(xué)校聯(lián)系密切，又有一定的自由時間，可以根據(jù)形勢需要和學(xué)校的要求隨時對師生開展靈活多變的專題法制教育。

參考文獻：

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