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為認(rèn)真貫徹落實省、市安全監(jiān)管工作會議精神,深入開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”和“安全生產(chǎn)月”活動,市安委會辦公室研究確定,全市危險化學(xué)品企業(yè)要積極開展事故應(yīng)急救援演練活動,進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范危險化學(xué)品安全事故的能力,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失?,F(xiàn)就加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急演練工作的有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作的重要性和必要性。危險化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動,是考驗企業(yè)和職工處置突發(fā)事件的能力、檢驗應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和可操作性、鍛煉應(yīng)急救援隊伍的重要手段。通過應(yīng)急演練,進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和配合響應(yīng),充分調(diào)動各個層面、各個節(jié)點應(yīng)急救援資源,健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、科學(xué)決策、處置有序的應(yīng)急系統(tǒng),確保一旦發(fā)生緊急情況,做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應(yīng)急救援工作,使人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到最低點。
二、進(jìn)一步做好應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善和應(yīng)急救援器材的配備。一是各危險化學(xué)品企業(yè),要制定符合本企業(yè)實際的事故應(yīng)急救援預(yù)案,并對現(xiàn)有預(yù)案通過演練認(rèn)真修改加以完善,預(yù)案要注重針對性、實戰(zhàn)性和實用性;在事故應(yīng)急救援預(yù)案中,應(yīng)當(dāng)明確危險化學(xué)品事故初起時崗位操作人員的應(yīng)急報告內(nèi)容和程序,企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報告后,必須按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報告等相關(guān)內(nèi)容。要對具有爆炸、泄漏、火災(zāi)等危險的重點單元裝置和儲存區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險評估,并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論,明確相應(yīng)控制手段,提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。二是要做好與當(dāng)?shù)卣椭苓吰髽I(yè)、住戶、單位等的銜接,減少事故對周邊的影響,要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進(jìn)行告知,并提供基本的緊急疏散、個體防護(hù)和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、應(yīng)急處置物資和相應(yīng)品種、數(shù)量的急救藥品,明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。
三、積極開展“安全生產(chǎn)月”期間的應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練。“安全生產(chǎn)月”活動期間,全市化工企業(yè)都要組織一次應(yīng)急演練活動,特別是氯堿、煉化以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),要針對火災(zāi)、爆炸、劇毒化學(xué)品泄露等惡性事件開展針對性的應(yīng)急演練活動。在應(yīng)急演練過程中,要切實做到科學(xué)計劃、結(jié)合實際、周密組織、講究實效,保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。安監(jiān)局?jǐn)M確定1-2家典型企業(yè),組織轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練活動,取長補(bǔ)短,改進(jìn)提高。各企業(yè)應(yīng)急演練活動結(jié)束后,要加強(qiáng)對應(yīng)急演練的評估、點評和總結(jié)工作,將應(yīng)急演練的詳細(xì)文字記錄、現(xiàn)場照片存檔備查,有條件的企業(yè)要建立視頻檔案。各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所要建立企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的演練考核制度,納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)束后,請各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所將本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援演練情況于7月5日前報送市安監(jiān)局危險化學(xué)品監(jiān)管科。
犍為縣工業(yè)集中區(qū)于2008年設(shè)立,總面積15.98km2,包括“石馬壩組團(tuán)”、“ 虎吼壩組團(tuán)”、 “丁家壩組團(tuán)”、“ 孝姑組團(tuán)”四大組團(tuán)。2012年,為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,適應(yīng)岷江航電規(guī)劃,犍為縣政府決定實施“犍為縣工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃”:將工業(yè)集中區(qū)面積由15.98km2擴(kuò)區(qū)至21.8 km2,對原南岸工業(yè)集中區(qū)4個組團(tuán)進(jìn)行調(diào)整。2016年3月我縣對該園區(qū)控規(guī)進(jìn)行了修訂,調(diào)減了縣城玉津鎮(zhèn)范圍內(nèi)的區(qū)域面積6.14 km2,規(guī)劃面積15.66 km2,布局上將原光伏產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、造紙印包產(chǎn)業(yè)園合并為輕工產(chǎn)業(yè)園,同時,為加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,將原鹽化工產(chǎn)業(yè)園更名為精細(xì)鹽化工產(chǎn)業(yè)園,形成了《犍為縣工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修訂本)》。犍為縣工業(yè)集中區(qū)在開發(fā)建設(shè)中,按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,以綠色發(fā)展理念,我縣工業(yè)集中區(qū)在建設(shè)和開發(fā)過程中遵守環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格環(huán)評制度和環(huán)?!叭瑫r”制度?,F(xiàn)將我縣工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)如下:
一、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展及執(zhí)行情況
(一)嚴(yán)格開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。犍為縣工業(yè)集中區(qū)于2007年取得了樂山市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于<犍為縣南岸工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書>的審環(huán)境影響報告書>的審查意見》(川環(huán)建函【2012】364號)。
(二)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價情況
2013年實施《犍為縣工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》,暫未開展跟蹤評價,預(yù)計在2018年開展蹤環(huán)境影響評價。
二、 入?yún)^(qū)企業(yè)項目環(huán)評開展用執(zhí)行情況
(一)嚴(yán)把園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。犍為縣工業(yè)集中區(qū)根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、污染物總量控制指標(biāo)、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件,制定了園區(qū)新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件。同等條件下,支持有利于構(gòu)建企業(yè)間生態(tài)工業(yè)鏈的項目入駐園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,配合相關(guān)部門依法淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。新、改、 擴(kuò)建項目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源,不得以“零排放”、“零污染”等任何類似名義為企業(yè)入園開綠燈。 嚴(yán)格控制水污染和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新、改、擴(kuò)建造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、電鍍等重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。目前所有簽約、入駐項目44個,依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)38個,環(huán)評執(zhí)行率100%。
(二)環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況
工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)37個,簽約后待入駐企業(yè)6戶。入駐企業(yè)辦理環(huán)境影響評價審批37個,項目建設(shè)期間嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度,環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施均已按照環(huán)評的要求配套建設(shè)完成。目前,其中,已通過環(huán)??⒐を炇?0個,在建12個,已竣工未驗收2個,未建設(shè)4個,簽約未落實用地6個,環(huán)?!叭瑫r”執(zhí)行率100%。
(三)環(huán)保違法建設(shè)項目清理整頓執(zhí)行情況
根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》(川辦發(fā)〔2015〕90號)、《樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》(樂府辦發(fā)〔2016〕6號)和《犍為縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)犍為縣清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》(犍府辦函〔2016〕18號)的文件精神,進(jìn)行了園區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項目專項檢查。通過檢查,工業(yè)集中區(qū)無違法違規(guī)建設(shè)的項目。
三、工業(yè)集中區(qū)環(huán)境管理情況
(一)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
按照縣編委《關(guān)于同意縣工管委進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源配置和完善服務(wù)職能的批復(fù)》(犍編發(fā)【2015】74號)文件精神,在工業(yè)集中區(qū)設(shè)置了專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(工業(yè)集中區(qū)服務(wù)中心項目股),縣環(huán)保局排出2位工作人員為專職的工業(yè)集中區(qū)環(huán)境管理員,實行“零距離”為企業(yè)服務(wù)。
(二)網(wǎng)格管理情況
工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管納入犍為縣環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管的范圍,按照屬地管理原則,園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及負(fù)有監(jiān)管職能的部門依據(jù)職責(zé)充分行使環(huán)境監(jiān)管職能,做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
(三)風(fēng)險防范措施情況
1.園區(qū)功能布局方面。園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中,根據(jù)入?yún)^(qū)企業(yè)及相鄰的工廠或設(shè)施的特點和火災(zāi)危險性,結(jié)合地形、風(fēng)向等條件,合理布置。針對原料場、成品庫,應(yīng)按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2006)要求設(shè)置室內(nèi)消火栓;生產(chǎn)時嚴(yán)格限制火種進(jìn)入庫房,按要求保持相應(yīng)的防火距離。
2.項目入園選址、總平面布置方面。入駐項目環(huán)評中,充分論證項目選址合理性,結(jié)合項目安全評價,合理布置總平圖,充分考慮原料罐區(qū)以及其它化學(xué)物料的安全防護(hù)距離,消防和疏散通道等問題,有利于安全生產(chǎn)。廠房按不同的防火等級和生產(chǎn)特性進(jìn)行設(shè)計。
3.工藝技術(shù)和設(shè)計安全。生產(chǎn)系統(tǒng)嚴(yán)格密閉,先用材質(zhì)性能好的設(shè)備和管件,以防泄漏和爆炸。針對有毒有害和易燃?xì)怏w化學(xué)品泄漏,應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)(噴霧狀水稀釋、溶解),通過噴淋吸收氣體,儲存區(qū)構(gòu)筑圍堤或挖坑收容產(chǎn)生的大量廢水,并將廢水收入事故池。管道破損氣體泄漏:關(guān)閉破損前端管道閥門,并采取水噴淋,通過噴淋吸收氯氣,并將廢水收入事故池。針對液體危險化學(xué)品的泄漏,在各液態(tài)?;焚A罐四周均應(yīng)設(shè)圍堰(兼作事故收集池),發(fā)生泄漏,經(jīng)圍堰收集暫存,杜絕事故排放進(jìn)入環(huán)境。
4.自動控制設(shè)計安全方面。一是對于涉及易燃、易爆的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上均應(yīng)采用DCS集散控制系,對重要的參數(shù)設(shè)計自動調(diào)節(jié)以及越限報警和聯(lián)鎖系統(tǒng),采用緊急停車等先進(jìn)的控制技術(shù),對易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故的設(shè)備采取安全聯(lián)鎖裝置。自控儀表采用隔爆型,各控制室設(shè)置了不間斷電源置、消防栓及可燃?xì)怏w火災(zāi)報警監(jiān)測裝置,以滿足安全生產(chǎn)要求。二是采用雙回路電源,對關(guān)鍵設(shè)備、儀表等采用互為備用的雙路電源,確保安全和產(chǎn)。對生產(chǎn)單元因停電會造成火災(zāi)爆炸危險,有毒有害氣體泄漏和其它停電因素會造成人民生命財產(chǎn)安全受到重大損失的場所,必須設(shè)置備用電源和應(yīng)急電源,確保安全生產(chǎn)。三是在可燃、有毒氣體可能泄漏的場所,設(shè)置可燃、有毒氣體檢測報警儀,以檢測操作環(huán)境中可燃及有毒氣體的濃度。
5.化學(xué)腐蝕防范措施。對具腐蝕作用的物料直接接觸的設(shè)備、管道、閥門應(yīng)選用合適的耐腐材料制作,電機(jī)及儀表先型也應(yīng)考慮到防腐,建構(gòu)筑物設(shè)計采用耐腐蝕建筑材料和涂料。
6.物料泄漏的防范措施。一是為避免泄漏在各設(shè)備之間的影響,對于易燃易爆物料存貯較多及高壓設(shè)備,均設(shè)置防火防爆墻,同時,為防止其它設(shè)備發(fā)生事故時的輻射影響,在重要的塔器上安裝水噴淋設(shè)施。園區(qū)內(nèi)各危險化學(xué)品庫區(qū)及使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置周邊應(yīng)設(shè)置物料泄漏應(yīng)急截流溝,防止泄漏后揮發(fā)的蒸氣,在儲罐區(qū)設(shè)置水幕和噴淋設(shè)施,同時在儲罐外圍設(shè)置截水堤,以免有害氣體揮發(fā)污染環(huán)境和造成中毒傷亡事故,對易燃易燃易爆物料量大的罐區(qū)安裝大型泡沫滅火系統(tǒng)。二是在有易燃易爆物料可能泄漏的區(qū)域安裝可燃?xì)怏w探察儀,以便及早發(fā)現(xiàn)泄漏、及早處理。三是定期對儲罐外部檢查,及時發(fā)現(xiàn)破損和漏處,對儲罐性能下降應(yīng)有對策,設(shè)置儲罐高液位報警器及其它自動安全措施,對儲罐焊縫、墊片、鉚釘或螺栓的泄漏采取必要措施。四是各涉及企業(yè)必須建容量足夠的事故應(yīng)急水池。
7.運(yùn)輸過程中的事故防范。一是合理地規(guī)劃運(yùn)輸路線及時間,降低事故發(fā)生幾率,盡量避免事故發(fā)生。根據(jù)輸送物料特性和距離,選擇最為安全的輸送方式,減少中間環(huán)節(jié)。危險品的運(yùn)輸單位,事先需作出周密的運(yùn)輸計劃和行駛路線,并制定危險 品泄漏的應(yīng)急措施。運(yùn)輸車輛應(yīng)避免進(jìn)入城區(qū)和開發(fā)區(qū)的居住、商貿(mào)及人口稠密區(qū)域。二是危險品的運(yùn)輸車輛必須通過有關(guān)部門的檢查,載有危險品的車輛必須注明危險品名稱、數(shù)量、來源、性質(zhì)和運(yùn)往地點,須有專門單位人員負(fù)責(zé)押運(yùn)。三是被裝運(yùn)的危險物品必須在其外包裝的明顯部位按規(guī)定粘貼《危險貸物標(biāo)志》規(guī)定的標(biāo)志,包裝標(biāo)志的粘貼要正確、牢固。危險化學(xué)品的包裝必須符合《危險貸物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》要求。
8.其它要求。合理布局,園區(qū)內(nèi)擬設(shè)置的罐區(qū)、危險品儲存區(qū)等場所應(yīng)遠(yuǎn)離人群集中地帶和遠(yuǎn)離地表水體;嚴(yán)格實施園區(qū)三級風(fēng)險防范措施,杜絕事故廢水、液體罐等入河;園區(qū)管委會及企業(yè)提高水環(huán)境風(fēng)險防范意識,加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施的監(jiān)督和管理,擇時開展相關(guān)培訓(xùn)和演練,加強(qiáng)風(fēng)險防范,確保危化品不進(jìn)入岷江,確保飲用水安全。
(四)應(yīng)急預(yù)案情況
由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)將來入駐項目較多,管理水平和企業(yè)本身存在的風(fēng)險因素均有差異,無論預(yù)防工作如何周密,風(fēng)險事故總是難以根本杜絕,對重點企業(yè)和環(huán)境風(fēng)險較突出的企業(yè)必須制訂風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)專家審查通過后報環(huán)保部門備案。并按照預(yù)案規(guī)定,不定期組織演練,最大可能杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。
(五)環(huán)境信息公開情況
按照有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保部關(guān)于污染源環(huán)境信息公開的要求,通過政府網(wǎng)站和企業(yè)自建信息平臺主動公開園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批和驗收,排放許可 、省控重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、排污費繳納、環(huán)保處罰和突發(fā)環(huán)境事件處理情況等信息。
(六)園區(qū)主要污染防治設(shè)施建設(shè)情況
現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)面積15.66 km2,分為一區(qū)三園,即:輕工產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)鹽化工產(chǎn)業(yè)園、輕化產(chǎn)業(yè)園。目前,精細(xì)鹽化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施已建成,運(yùn)行正常;輕工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施正在建設(shè)中,預(yù)計2016年12月竣工;輕化產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施已規(guī)劃,待園區(qū)企業(yè)入駐前建設(shè)。
一、活動目標(biāo)
各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要以應(yīng)急演練為主線,結(jié)合日常應(yīng)急管理,積極協(xié)調(diào)各方力量,認(rèn)真部署專題行活動各項工作,確保協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力進(jìn)一步增強(qiáng),確保應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善和優(yōu)化,確保全民防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過組織開展各級、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動,增強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力,規(guī)范企業(yè)在事故初發(fā)期的先期處置工作,提升企業(yè)在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)等應(yīng)急管理水平,為減輕或阻止事故態(tài)勢發(fā)展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失構(gòu)筑堅強(qiáng)防線。
二、演練內(nèi)容
1.市政府與省政府安委會辦公室將聯(lián)合舉辦由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、政企銜接的綜合應(yīng)急救援指揮演練活動,重點圍繞指揮決策、協(xié)同應(yīng)對、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容,組織開展應(yīng)急指揮演練;同時開展應(yīng)急知識宣傳及救援裝備展示活動。
2.交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、供水供氣、旅游等行業(yè)管理部門,要按照“三管三必須”原則,組織開展水上交通、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛泄漏、腳手架和起重機(jī)械坍塌、特種設(shè)備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專項應(yīng)急演練。
3.礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃?xì)獾壬a(chǎn)經(jīng)營單位,要針對本單位危險源、易發(fā)事故特點和危險有害因素,全面開展班組、車間一線員工應(yīng)急處置方案演練,讓每一名管理者和員工知道發(fā)生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區(qū)的政府部門報告事故信息,如何組織人員疏散、撤離。
4.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際和應(yīng)急演練計劃,針對汛期和重大活動等重點時段,結(jié)合本單位、本行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā),應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域、時段、崗位等為重點認(rèn)真開展多種形式的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。
三、總體要求
(一)明確目標(biāo),精心部署。各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急演練工作與“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)合起來,做到同時部署、嚴(yán)密組織、認(rèn)真落實。要緊密結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險特點,堅持“貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則,立足于事故災(zāi)難應(yīng)對和事故處置全過程,采取多種形式,科學(xué)安排專題行活動內(nèi)容,確保以活動促準(zhǔn)備、以活動強(qiáng)能力。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實推進(jìn)。各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要督促各類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育,提升應(yīng)急意識和先期處置能力。各類企業(yè)在立足基層車間、班組和崗位開展現(xiàn)場處置演練的同時,要組織開展一次企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與、各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內(nèi)涵和外延,全面開展應(yīng)急培訓(xùn)、比武競賽、宣傳教育和應(yīng)急管理執(zhí)法檢查等活動;通過開展一系列應(yīng)急演練活動,進(jìn)一步推動預(yù)案簡明化、卡片化、專業(yè)化,特別要提升企業(yè)員工化解險情和自救互救能力。
(三)創(chuàng)新方法,提升能力。各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合專題行活動,廣泛開展應(yīng)急管理理論創(chuàng)新,特別是圍繞風(fēng)險分析、情景構(gòu)建、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急能力評估等開展研究,總結(jié)基層好的經(jīng)驗做法,并按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主題征文活動的通知》(濟(jì)安委辦〔2017〕17號)要求,撰寫理論文章。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合風(fēng)險特點構(gòu)建演練情景,針對薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計演練內(nèi)容,著眼最大實效確定演練方法,確保演練效果,真正發(fā)揮應(yīng)急演練評估、檢驗和提升應(yīng)急管理能力的作用。要加強(qiáng)應(yīng)急演練評估工作,按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T9009-2017),組織有關(guān)部門和專家對應(yīng)急演練有關(guān)內(nèi)容和工作程序進(jìn)行評估與總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作存在的問題,強(qiáng)化制度建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案,補(bǔ)充應(yīng)急裝備。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo),確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應(yīng)急演練工作計劃報表,對各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援演練工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo),采取督查檢查、指導(dǎo)參與等手段和措施,確保應(yīng)急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進(jìn)行全市通報,并納入本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。同時將專題行活動與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號)宣貫、應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化等日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作,以及督察、檢查、培訓(xùn)等工作緊密結(jié)合,送專家下基層、送知識到一線,切實提升應(yīng)急預(yù)案管理工作水平。
各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好專題行活動總結(jié),填報《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練專題行活動情況統(tǒng)計表》(見附件),于7月5日前報送市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。“安全生產(chǎn)月”期間,每周五報送應(yīng)急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻(分辨率大于1280像素×720像素,格式為MP4、MPG2、AVI、MTS)、照片(分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD)等。重大危險源單位、市屬重點企業(yè)及礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練情況請直接上報市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《民爆物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《省燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)為依據(jù),圍繞“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實年”和全市、全區(qū)開展落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(以下簡稱“三年行動”)及我區(qū)安全生產(chǎn)“專項整治年”的部署要求,深入開展危險物品企業(yè)安全隱患排查治理,強(qiáng)化源頭管理,建立健全危險物品安全管理制度,進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件,推行制度化、程序化和規(guī)范化管理,提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)全區(qū)危險物品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項整治,到年12月底前,全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、重點使用企業(yè)安全等級全部達(dá)到B級以上水平,其中25%以上企業(yè)達(dá)到A級水平,25%以上生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平;重點危險化學(xué)品企業(yè)(涉及使用15種危險化工工藝〈詳見國家安監(jiān)總局安監(jiān)總管三的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)和涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等危險化工工藝的危險化學(xué)品企業(yè))達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。安全生產(chǎn)條件差、且無法整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的,堅決予以關(guān)閉(取締)或搬遷。
三、整治范圍
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè);
2、危險化學(xué)品使用企業(yè)(重點是液氨、液氯、劇、水煤氣使用企業(yè),有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品使用企業(yè),月使用量超過1噸的其他危險化學(xué)品使用企業(yè),以下簡稱“重點使用單位”);
3、煙花爆竹經(jīng)營、儲存企業(yè);
4、液化氣(天然氣)經(jīng)營企業(yè);
5、民爆物品經(jīng)營、儲存、使用單位;
6、危險物品運(yùn)輸企業(yè);
7、使用過氧化甲乙酮(白料)的樹脂生產(chǎn)(石材加工)企業(yè);
8、危險化學(xué)品廢棄物處置單位;
9、危險化學(xué)品從業(yè)單位使用的壓力容器(管道)、儀表儀器和特種設(shè)備。
四、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有危險物品從業(yè)單位按照《危險物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)情況調(diào)查摸底登記表》的內(nèi)容全面開展調(diào)查摸底、分類登記造冊和匯總(詳見附件4、5),并分別報送區(qū)行業(yè)主管部門和區(qū)安辦;對安全生產(chǎn)條件差、存在嚴(yán)重安全隱患的單位,要提出處理意見。督促危險物品從業(yè)單位建立和完善安全管理制度、安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料和工作臺賬;對轄區(qū)內(nèi)危險物品從業(yè)單位分類建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案,并將基本安全信息錄入電腦實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管;檢查、督促、指導(dǎo)危險物品從業(yè)單位按整治方案要求抓好安全隱患(存在問題)整改工作;做好本轄區(qū)危險物品從業(yè)單位隱患排查整改情況、企業(yè)安全等級變更情況及開展危險物品安全專項整治各種工作數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計和報送。
區(qū)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對上述9項整治范圍《危險物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)情況調(diào)查摸底登記表》的調(diào)查摸底情況,對所監(jiān)管行業(yè)的危險物品從業(yè)單位進(jìn)行收集和匯總,做到底數(shù)清、情況明,并將匯總情況報送區(qū)安辦和市行業(yè)主管部門;根據(jù)調(diào)查摸底情況對重點危險物品從業(yè)單位(生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、重點使用單位和存在問題較多的其他單位)應(yīng)逐家進(jìn)行檢查;對存在嚴(yán)重安全隱患的單位應(yīng)報送市行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)并向區(qū)政府提出處理意見;將所監(jiān)管行業(yè)的各危險物品從業(yè)單位的基本安全信息錄入電腦實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管,重點從業(yè)單位應(yīng)按要求建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案;檢查、督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展安全專項整治;檢查、督促、指導(dǎo)危險物品從業(yè)單位按整治方案要求抓好隱患排查整改工作。具體分工詳見附件2。
區(qū)安辦牽頭負(fù)責(zé)專項整治的動員部署和組織協(xié)調(diào)工作,并及時召集召開部門聯(lián)席會議,研究解決安全專項整治中遇到的困難和問題;對存在重大安全隱患的企業(yè)實施掛牌督辦;對存在重大安全隱患且無法整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實施關(guān)閉(取締)或搬遷;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)行業(yè)主管部門開展專項整治情況進(jìn)行督查和驗收。
五、整治任務(wù)及時間安排
全區(qū)危險物品安全專項整治工作,從年月上旬開始至12月底結(jié)束,分調(diào)查摸底和動員部署、分類整改、檢查驗收三個階段進(jìn)行。
1、調(diào)查摸底和動員部署階段(月上旬-7月上旬):
各級各部門要在以往調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,重新核實并全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)危險物品從業(yè)單位(包括:危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、重點使用單位,使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源企業(yè);危險物品運(yùn)輸企業(yè),危險物品廢棄物處置單位;安全生產(chǎn)條件差、安全管理制度不健全或落實較差的單位)的基本情況(包括:從業(yè)單位名稱及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置危險物品的品種、數(shù)量;工廠或企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸危險物品的方式是否進(jìn)行安全評價;安全管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援措施是否完善和落實;安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員是否按規(guī)定設(shè)置和配備,有關(guān)人員是否按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)并持證上崗;危險物品單位建設(shè)項目是否落實“三同時”制度;危險物品單位是否還在采用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)營和使用危險化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè),涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等危險化學(xué)品企業(yè)是否全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作;涉及15種危險工藝的重點危險化學(xué)品企業(yè)是否按要求對危險工藝進(jìn)行自動化改造等),應(yīng)逐家進(jìn)行登記造冊,并逐級匯總上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)于7月20前將匯總情況報送區(qū)安辦匯總。
各級各部門要廣泛開展深化危險物品安全專項整治的動員和部署,結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)實際認(rèn)真制定整治方案并組織實施;利用媒體、會議、分發(fā)宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班等形式,大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和危險物品安全管理知識,營造良好的安全整治氛圍。根據(jù)區(qū)政府的部署要求,區(qū)安委會將組織對危險物品安全專項整治工作的督促檢查,推動專項整改扎實有效開展。
2、分類整改階段(7月中旬-12月上旬):
對照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,對整治范圍內(nèi)的危險物品從業(yè)單位全面進(jìn)行對照排查,找準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題并認(rèn)真整改。督促指導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)危險物品企業(yè)加大安全投入,淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備;督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制;按級別評定標(biāo)準(zhǔn)8項要求建立企業(yè)內(nèi)業(yè)資料和工作臺賬,實行規(guī)范化管理;督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置流程各環(huán)節(jié)、各崗位安全行為,特別要嚴(yán)格對進(jìn)入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設(shè)備管道、登高、臨時用電等危險作業(yè)的安全監(jiān)管,深入開展反“三違”活動;督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全“三同時”制度;督促指導(dǎo)企業(yè)委托具備資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)、儲存裝置(包括危險化學(xué)品使用企業(yè)儲存裝置)進(jìn)行安全評價,并根據(jù)評價報告提出的整改建議和措施進(jìn)行整改;督促指導(dǎo)企業(yè)按照國家規(guī)定淘汰落后的工藝設(shè)備,對需要檢測檢驗的壓力容器、儀器儀表、防雷防靜電、特種設(shè)備等項目進(jìn)行檢測檢驗并確保達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn);督促指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專兼職安全管理人員;督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后持證上崗;督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善應(yīng)急救援預(yù)案、配置應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備并開展應(yīng)急救援演練;督促指導(dǎo)危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)按規(guī)定要求全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作;督促指導(dǎo)涉及15種危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)對危險工藝裝置按要求進(jìn)行自動化改造;堅決關(guān)閉(取締)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。通過深化整治,不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,完善安全設(shè)施設(shè)備,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、泄漏、污染等事故發(fā)生。
3、檢查驗收階段(年12月中、下旬):
區(qū)政府抽調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門人員組成檢查驗收小組,對轄區(qū)內(nèi)危險物品從業(yè)單位開展安全專項整治情況進(jìn)行檢查驗收,對整治不力、存在問題較多的企業(yè),責(zé)令限期整改并依法予以處罰;對采用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備、不具備安全生產(chǎn)條件或經(jīng)整改仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的危險物品從業(yè)單位,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并依法予以關(guān)閉或取締。各級各部門要做好迎接市安委會組織的危險物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸單位和重點使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況和規(guī)范管理整治情況督查和驗收準(zhǔn)備工作。
六、工作措施
1、完善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。督促危險物品從業(yè)單位依法取得相關(guān)證照;按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員;設(shè)置各種安全標(biāo)識和警示標(biāo)志,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程,制定和落實安全技術(shù)計劃和措施;針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位及重點工程制定應(yīng)急預(yù)案和成立應(yīng)急救援隊伍并組織演練,提高企業(yè)處置突發(fā)事件的能力。危險物品生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸企業(yè)要按照安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)8項要求建立內(nèi)業(yè)資料和相關(guān)工作臺賬,實施規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工,將本轄區(qū)、本行業(yè)危險物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)基本信息分行業(yè)、分等級錄入電腦,實施動態(tài)跟蹤、滾動監(jiān)管。
2、深化隱患排查治理。督促危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、重點使用單位完善報警、監(jiān)控設(shè)施,配備必要的應(yīng)急救援器材和勞動防護(hù)用品等,改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照“逐個排查、認(rèn)真整改、改造提升、淘汰落后”的總體要求,邀請具備資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對企業(yè)相關(guān)的安全設(shè)施、設(shè)備和場所進(jìn)行安全評價;積極引導(dǎo)企業(yè)選擇和聘用安全生產(chǎn)專家?guī)椭檎疑a(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急能力建設(shè)等方面存在的安全隱患和問題,加大對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和重點使用單位生產(chǎn)經(jīng)營場所安全隱患的排查和整改。對整改無望或經(jīng)整改仍達(dá)不到安全條件的,要通過“轉(zhuǎn)、停、搬、關(guān)”等措施,從源頭上消除事故隱患。
3、嚴(yán)格落實“三同時”制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“三同時”的有關(guān)規(guī)定,對所有化工建設(shè)項目“三同時”審查情況進(jìn)行全面清理,做好建設(shè)項目設(shè)立許可、安全設(shè)施設(shè)計專篇審查、試生產(chǎn)方案備案和安全設(shè)施竣工驗收工作。對未經(jīng)安全“三同時”審查的建設(shè)項目,不予辦理相關(guān)許可證;對未經(jīng)“三同時”審查已擅自完成建設(shè)的項目,要從嚴(yán)查處并責(zé)令其完善批準(zhǔn)手續(xù)。同時,要強(qiáng)化服務(wù)意識,做好跟蹤服務(wù),指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決遷建項目存在的困難和問題,保證建設(shè)項目盡快投產(chǎn)。
4、依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為,對無證生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)儲存、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)以及不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品從業(yè)單位,要堅決予以處罰或關(guān)閉(取締);對發(fā)生的各類事故,要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則予以嚴(yán)肅處理。通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、污染嚴(yán)重和安全生產(chǎn)沒有保障的企業(yè);堅決淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施設(shè)備,避免安全設(shè)施設(shè)備“帶病”運(yùn)行。對生產(chǎn)工藝、儲存方式和設(shè)備不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及壓力容器(管道)、儀表儀器、特種設(shè)備未按期檢測檢驗或經(jīng)檢測檢驗不合格的企業(yè),經(jīng)安全評估后確認(rèn)未達(dá)到安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、污染等事故或造成人員傷亡事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè),要依法依規(guī)責(zé)令全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期整改;對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未取得任職和上崗資格的,應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行培訓(xùn)并取得上崗資格。強(qiáng)化對危險物品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理,嚴(yán)格執(zhí)行公路運(yùn)輸通行證制度、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)審批制度、水路運(yùn)輸危險化學(xué)品申報及審查制度,嚴(yán)厲打擊不具備資質(zhì)條件的運(yùn)輸企業(yè)和個人從事危險物品運(yùn)輸活動。
5、全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化和涉及危險工藝的自動化改造工作。各級各部門要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)和使用劇毒化學(xué)品企業(yè),以及有固定儲存設(shè)施經(jīng)營、使用危險化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè),全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立健全安全管理制度,制定完善安全操作規(guī)程,改善安全生產(chǎn)條件,推行全員、全過程、全方位安全管理,達(dá)到企業(yè)安全管理制度化、程序化和規(guī)范化,切實提高本質(zhì)安全水平。涉及使用15種危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)和涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等重點危險化學(xué)品企業(yè),要確保在年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。要督促涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)選擇有資質(zhì)的設(shè)計、安裝單位,抓緊落實危險工藝裝置自動化改造工作,并于年底前盡快安裝、調(diào)試和驗收;需要檢測檢驗的壓力容器、儀表儀器和防雷防靜電等項目,應(yīng)進(jìn)行100%檢驗檢測,保證自動化改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是涉及硝化、氯化、氟化、磺化、胺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險性較高反應(yīng)工藝的化工生產(chǎn)裝置,不論是否涉及易燃易爆、高溫高壓,都要加裝報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)(ESD),基本實現(xiàn)自動化控制,有條件的企業(yè)還要采用DCS自動控制系統(tǒng)。
6、積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù),發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。積極推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全費用提取、風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任險工作。督促安全距離不足特別是位于城區(qū)中心區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè),在保證安全的條件下盡快組織搬遷。在易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施企業(yè)推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆、快速堵漏等先進(jìn)技術(shù);劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設(shè)施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災(zāi)報警系統(tǒng);液態(tài)烴、液氯、液氨及劇毒化學(xué)品等重點儲罐,應(yīng)按照行業(yè)規(guī)范要求設(shè)置緊急切斷閥、裝備安全聯(lián)鎖裝置。按照新頒布的重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)(GB18218-),重新組織對危險化學(xué)品行業(yè)的重大危險源進(jìn)行普查,督促危險化學(xué)品企業(yè)根據(jù)安全評價報告的辨識結(jié)果,對屬于重大危險源的企業(yè)進(jìn)行申報,并及時安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或可燃有毒氣體泄漏報警裝置,切實加強(qiáng)對重大危險源和重點崗位的監(jiān)控,同時根據(jù)事故危害程度,編制和完善重大危險源應(yīng)急預(yù)案并組織演練,不斷提高應(yīng)急救援能力和應(yīng)用科技手段的安全監(jiān)管水平。在建設(shè)項目安全許可或危險物品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)安全隱患排查整改等環(huán)節(jié)中,要依托安全生產(chǎn)專家的專業(yè)特長和安全技術(shù)協(xié)會、安全中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量,充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)的作用,提高安全監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
7、切實提高危險物品從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)。各級各部門要采取專門培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、跟班見習(xí)或以會帶訓(xùn)等形式,有計劃、分層次地組織對各級危險物品安全監(jiān)管人員和各地危險物品從業(yè)人員進(jìn)行安全知識、基本法律法規(guī)知識、安全作業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)危險物品從業(yè)人員的專業(yè)技能和安全監(jiān)管人員依法監(jiān)管的能力。危險物品生產(chǎn)、儲存、重點使用單位,構(gòu)成重大危險源、安全生產(chǎn)條件差的危險物品從業(yè)單位,其主要負(fù)責(zé)人(含分管技術(shù)、分管安全的負(fù)責(zé)人)至少要有1人以上具備化工專業(yè)大專學(xué)歷,安全管理人員和危險作業(yè)崗位操作人員必須具備化工專業(yè)中?;蚋咧幸陨蠈W(xué)歷,以提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
8、建立和完善監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。建立危險物品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,定期不定期地組織危險物品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門人員及區(qū)安全生產(chǎn)專家組成員召開聯(lián)席會議,研究解決危險物品安全監(jiān)管中存在的突出問題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。組織公安、消防、交通、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門開展危險物品應(yīng)急救援聯(lián)合演練,提升應(yīng)急救援能力,最大限度減少群眾生命財產(chǎn)損失。
七、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。為加強(qiáng)對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府決定成立區(qū)深化危險物品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,并進(jìn)一步明確有關(guān)職責(zé)分工。各級各部門要充分認(rèn)識開展深化危險物品安全專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,齊抓共管,形成整治合力,切實抓好調(diào)查摸底和安全隱患(存在問題)整改工作的落實。
2、嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)管。各級各部門要把開展專項整治與“三年行動”考核驗收工作有機(jī)結(jié)合起來,認(rèn)真組織對本轄區(qū)、本行業(yè)危險物品安全專項整治各項工作落實情況進(jìn)行督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促指導(dǎo)企業(yè)扎實有序開展專項整治工作,對不配合工作、不進(jìn)行整改或整改不力的危險物品單位,要依法予以處罰并限期整改。要強(qiáng)化行政責(zé)任追究,對整治工作開展不認(rèn)真,搞形式、走過場的單位,監(jiān)察部門將予以效能告誡;對存在失職瀆職行為導(dǎo)致事故發(fā)生的,將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)安委會擬于7月下旬組織對各級各部門開展專項整治工作落實情況進(jìn)行督查。
3、標(biāo)本兼治,綜合治理。深化危險物品安全專項整治過程中,要采取各種有效措施,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,采用安全性能高的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點和重點問題,促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)不斷升級。各級各有關(guān)部門要及時將本地區(qū)、本行業(yè)專項整治三個階段工作開展情況以及整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報告區(qū)深化危險物品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)安監(jiān)局)。
關(guān)鍵詞 危險化學(xué)品 泄漏 預(yù)防控制 責(zé)任制
安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,事關(guān)職工群眾生命健康和切身利益,是企業(yè)第一位的職責(zé)和任務(wù)?;どa(chǎn)一般都具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特點,較大型化工企業(yè)化工生產(chǎn)大都具有工藝復(fù)雜,連續(xù)性強(qiáng),危險源分布集中的特點,一旦發(fā)生事故則會具有波及面廣、影響范圍大、后果嚴(yán)重的特點。安全生產(chǎn)如何管理、事故隱患如何排查、操作人員如何培訓(xùn),成為制約企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵,必須深入研究安全管理的重點和要點,抓住安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),預(yù)防和消除事故。
一、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、監(jiān)管部門的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時建立健全與本單位實際生產(chǎn)特點相符的安全管理制度,它們包括安全綜合管理、安全技術(shù)管理、職業(yè)安全健康管理、事故及緊急應(yīng)變管理等等。在各項制度建立中,安全教育制度、安全檢查制度、事故管理制度、安全責(zé)任制、特種設(shè)備管理制度為重中之重,需要我們不斷地對所建立的制度進(jìn)行審查和改進(jìn)。
目前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題,而是制度貫徹執(zhí)行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發(fā)生事故以后沒有進(jìn)行再教育程序、特種設(shè)備沒有規(guī)定進(jìn)行定期校驗。
我們所建立的各項規(guī)章制度是多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的積累和總結(jié),是企業(yè)員工必須遵守的“法規(guī)”,我們只有嚴(yán)格按照制度要求的步驟去執(zhí)行,才可以確保安全生產(chǎn)。
二、健全和完善安全臺賬
化學(xué)品生產(chǎn)過程中因為存在易燃易爆產(chǎn)品,所以在此類企業(yè)檢修過程中安全臺賬、安全票據(jù)則顯得更為重要。
化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全臺賬主要指個人防護(hù)用品使用維護(hù)臺賬、各類作業(yè)票據(jù)的管理,其中明火作業(yè)許可證、設(shè)備內(nèi)作業(yè)許可證、高處作業(yè)許可證是檢修作業(yè)中不可或缺的票據(jù)。在進(jìn)行此類作業(yè)時,因為存在爆炸、化學(xué)品灼傷、中毒、高空墜落的危險,所以在作業(yè)前必須經(jīng)過安全管理部門的現(xiàn)場檢查、檢測和審查,領(lǐng)取相應(yīng)的作業(yè)票據(jù)后方可作業(yè)。
在安全作業(yè)票據(jù)實施過程中,我們發(fā)現(xiàn)票據(jù)的內(nèi)容、審批流程往往容易形式化,或者有與實際不符的要求,或者審批時間漫長,工作效率低下,這將是安全臺賬需要改進(jìn)的一個方面。
安全臺賬是我們安全管理工作中的重要環(huán)節(jié),是安全措施實施的憑證之一,我們應(yīng)該通過有效的形式,重視安全臺賬的建立和完善,確保檢修正常生產(chǎn)的進(jìn)行。
三、有針對性地開展安全培訓(xùn)與教育
現(xiàn)代化的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)往往涉及壓力容器、壓力管道等各種特種設(shè)備,生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在多樣的危害因素,所以對此類企業(yè)的安全教育培訓(xùn)則要求更加嚴(yán)格。
除正常進(jìn)行的三級安全教育外,我們應(yīng)該根據(jù)化工廠的生產(chǎn)特點對員工進(jìn)行有針對性的必需的安全知識培訓(xùn)。比如,燒堿廠必須要進(jìn)行空氣呼吸器使用、防毒面具使用培訓(xùn),同時為防止毒氣泄漏進(jìn)行應(yīng)急救援和疏散知識培訓(xùn);氧氣廠則要針對氣體泄漏進(jìn)行防火防爆知識講解,同時介紹凍傷的預(yù)防和前期治療知識。
在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)時,我們不應(yīng)該一味地追求內(nèi)容全面采取“灌輸”的方法,應(yīng)該將理論知識與實踐操作相結(jié)合,盡量增加互動環(huán)節(jié),多提問,多舉事例,引領(lǐng)員工思考問題,確保培訓(xùn)效果。
四、抓好安全文化基礎(chǔ)建設(shè)
一個企業(yè)要在商場長期處于不敗地位,對外“安全形象”同樣至關(guān)重要,而“安全形象”則主要體現(xiàn)在企業(yè)的安全文化建設(shè)上。
企業(yè)安全文化建設(shè)對象涉及包括企業(yè)員工在內(nèi)的所有大眾、家庭、社會,范圍包括人類能到達(dá)活動的所有地方,它強(qiáng)調(diào)員工、全民、人類的身心的安全與健康,主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段,從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人,企業(yè)安全文化對人的整個人生過程不斷影響,提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識,安全的社會適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。比如對企業(yè)的安全生產(chǎn)方針政策、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行宣傳,對員工整個生產(chǎn)過程中注意事項進(jìn)行要求,通過各種形式進(jìn)行事故教訓(xùn)、操作規(guī)程宣傳,都屬于企業(yè)文化建設(shè)的一種。
五、隱患整改“閉環(huán)管理”
“閉環(huán)管理”即對某一管理行為的全程進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和促進(jìn),而并不是只發(fā)現(xiàn)問題不解決問題,主要強(qiáng)調(diào)行為的完整性。
?;飞a(chǎn)由于涉及有毒有害?;?、高溫高壓的特種設(shè)備,所以要求我們必須定期地進(jìn)行安全檢查,當(dāng)發(fā)現(xiàn)因患問題時及時通知隱患部門,制定整改措施并盡快實施,以防止此類事故發(fā)生。但這就是我們往往容易忽視的一點,即事故隱患在檢查時發(fā)現(xiàn)了,也提出了,但卻不注重后期的追蹤整改,易造成事故的發(fā)生,整個整改環(huán)節(jié)沒有形成一個“回路”,即沒有形成一個有效的閉環(huán)。同樣,我們在安全管理工作的整個過程中也同樣適用這個“閉環(huán)管理”。
六、開展生產(chǎn)現(xiàn)場“5s”科學(xué)管理
“5s”即整理、整頓、清掃、清潔、修養(yǎng),該管理活動是從日本企業(yè)引進(jìn)的一項比較成功的管理方法。整理指工作現(xiàn)場,區(qū)別要與不要的東西,只保留有用的東西,撤除不需要的東西;整頓指把要用的東西,按規(guī)定位置擺放整齊,并做好標(biāo)識進(jìn)行管理:清掃指將不需要的東西清除掉,保持工作現(xiàn)場無垃圾,無污穢狀態(tài);清潔指維持以上整理、整頓、清掃后的局面,使工作人員覺得整潔、衛(wèi)生;修養(yǎng)指通過進(jìn)行上述4S的活動,讓每個員工都自覺遵守各項規(guī)章制度,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,做到“以廠為家、以廠為榮”的地步。比如對廢棄物的處理、設(shè)備的地位、檔案的顏色管理、現(xiàn)場的衛(wèi)生清潔都屬于“5s”管理的范圍。
“5s”管理本質(zhì)是生產(chǎn)現(xiàn)場的規(guī)范管理,通過科學(xué)的“5s”管理不但可以提高企業(yè)形象、減少浪費、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、增加員工的歸屬感,同時也具有改善管理、預(yù)防事故的作用。
七、建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序
化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程應(yīng)該是一個標(biāo)準(zhǔn)化的過程。生產(chǎn)過程中的每個流程、行為、動作都應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序,它的每一個控制參數(shù)的改變都可以從作業(yè)程序中查到,如開車啟動程序、超壓處理程序、異常停車處理程序等等,而不是人為隨意的去改變它。
當(dāng)由于某些原因建立的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序不能適應(yīng)當(dāng)前的作業(yè)要求時,我們則要及時加以更正和完善。
八、事故管理全面化、科學(xué)化
事故管理包括事故檔案建立、事故統(tǒng)計分析、事故處理追蹤三個方面。事故檔案建立主要是對事故發(fā)生時及事故發(fā)生后救援、處理的過程的記錄;事故統(tǒng)計分析主要是為了預(yù)防類似事故的發(fā)生對事故原因的具體分析;事故處理追蹤指對責(zé)任人處理情況、再教育情況追蹤、各種預(yù)防措施落實情況追蹤。
另外,未遂事故人們認(rèn)為它沒有直接的損失,往往忽視它的危害,卻不知未遂事故其實是傷亡事故的最大殺手,特別是危化品生產(chǎn)企業(yè)要非常重視未遂事故的記錄、分析、處理。有效科學(xué)的事故管理可以讓我們從以往的教訓(xùn)中吸取教訓(xùn),避免同類事故的發(fā)生,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
九、保證應(yīng)急救援體系的充分性
根據(jù)國家的法律法規(guī),?;飞a(chǎn)企業(yè)必須建立自己的應(yīng)急救援體系,保證事故發(fā)生時可以最大程度的降低各方面損失。應(yīng)急救援體系的充分性包括救援知識的培訓(xùn)、定期的演練、內(nèi)容的更新、設(shè)施的保障等。
但在實際的應(yīng)急救援體系的建立及實施過程中,我們發(fā)現(xiàn)各類預(yù)案都有嚴(yán)格編寫,指揮人員及后勤保障人員也都有羅列,內(nèi)容俱全,實地的檢查卻大相徑庭,沒有定期的演練、通訊設(shè)施無法保障、聯(lián)系方式不及時更新等等,不能保證應(yīng)救援體系的充分有效性,以至于在事故發(fā)生時無法最快的進(jìn)行反應(yīng),為企業(yè)帶來了不小的損失。
十、結(jié)束語
安全生產(chǎn)管理是一門科學(xué),是企業(yè)管理的一個重要領(lǐng)域?;て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理更是涉及面廣,危險因素多,技術(shù)要求高,管理難度大。要把安全作為企業(yè)發(fā)展的首要條件,通過多種途徑、各個環(huán)節(jié)、各種方法營造人人參與、我要安全的安全文化,從抓好安全基礎(chǔ)工作入手,加強(qiáng)安全技術(shù)投入,不斷提高本質(zhì)安全水平,為實現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定長周期運(yùn)行保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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