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廉潔對(duì)社會(huì)的重要性及意義范文第1篇

一、現(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德之碰撞

（一）司法理念的內(nèi)在性與職業(yè)道德的外在性的沖突，有時(shí)使案件走向搖擺不定。

現(xiàn)代司法理念是經(jīng)過實(shí)踐證明的的觀念，它存在于法官的思維中，并在法官處理案件時(shí)發(fā)揮著重要作用。道德則是內(nèi)在性與外在性的統(tǒng)一?？档旅鞔_將道德的特征歸結(jié)為“內(nèi)在性”，而與規(guī)范的“外在性”相對(duì)立。但現(xiàn)代法學(xué)家哈特指出，用外在性和內(nèi)在性作為區(qū)分法律與道德的界線，是一種“嚴(yán)重的誤導(dǎo)” .他認(rèn)為道德的重要意義在于它對(duì)社會(huì)成的員“重大社會(huì)壓力”。②雖然哈特關(guān)于法與道德的關(guān)系的論述有其明顯不足，但他認(rèn)為道德是內(nèi)在性與外在性的統(tǒng)一則無疑是正確的。法官職業(yè)道德則上升到規(guī)范角度，我國的法官職業(yè)道德行為規(guī)范稱為“基本準(zhǔn)則”，使道德的范疇賦予了外在性的拘束力。從道德角度來講，法官不僅講究基本準(zhǔn)則中規(guī)定的義務(wù)，更會(huì)考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)他的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度，所以判處案件時(shí)就不得不講求社會(huì)效果，追求社會(huì)效果事實(shí)上成為法官的終極。現(xiàn)在有目共睹的事實(shí)就在報(bào)紙上連篇累牘地講，某某法院辦案、某某法官辦案講究法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，收到了良好的社會(huì)效果?，F(xiàn)代司法理念，講求的是司法獨(dú)立、法官獨(dú)立。這是個(gè)大的方向，隨之法官判案時(shí)，就應(yīng)嚴(yán)格法律程序，遵照實(shí)體法做出判決，在這個(gè)時(shí)候，法官應(yīng)該獨(dú)立于社會(huì)，不能受媒體、社會(huì)輿論的左右。英國有個(gè)諺語“神與法官不可交”，這也表明，法官的超脫地位。因此，現(xiàn)化司法理念與法官職業(yè)道德的外在性產(chǎn)生了矛盾和沖突。

（二）司法理念的法律真實(shí)與法官職業(yè)道德的客觀真實(shí)的沖突，有時(shí)是擺在法官面前的二難選擇。

現(xiàn)代司法理念，講求法律真實(shí)。2003年3月26日在全國民事審判工作座談會(huì)上，最高人民法院副院長指出，在我國各級(jí)法院法官的頭腦中，已初步樹立了三種現(xiàn)代司法理念，其中就有“初步樹立了法律真實(shí)的觀念，按照傳統(tǒng)的司法理念，人民法院處理案件無限度的追求案件的客觀真實(shí)，忽視了審判”。在法律真實(shí)中，同時(shí)應(yīng)該樹立程序意識(shí)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條、第四十三條的規(guī)定，證據(jù)都有舉證期限，若不在舉證期限內(nèi)舉證，后果就是證據(jù)失權(quán)，人民法院不會(huì)采納。這時(shí)，人民法院根據(jù)程序所獲得的有證明力的證據(jù)，所得出的結(jié)論可能會(huì)與客觀事實(shí)不一致，但為了保證法院及時(shí)有序地審理案件，督促當(dāng)事人及時(shí)合法的行使權(quán)利，這樣規(guī)定是有其重要的現(xiàn)實(shí)意義的。法官職業(yè)道德對(duì)法官公正執(zhí)法提出了要求，即要實(shí)體公正，又要程序公正，基于道德主要體現(xiàn)為法官的內(nèi)心良知，所以法官判案時(shí)更多的是會(huì)追求案件的客觀真實(shí)?，F(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德又產(chǎn)生了沖突。

（三）司法理念中的協(xié)商性司法與法官職業(yè)道德中的責(zé)、權(quán)利、義務(wù)相適應(yīng)的沖突，有時(shí)會(huì)對(duì)壘于法官的思維之中。

協(xié)商性司法，古已有之?，F(xiàn)代“馬錫五式審判方式”則為中國司法調(diào)解注入了更大的生機(jī)?，F(xiàn)代司法理念，強(qiáng)調(diào)權(quán)利為本，尊重當(dāng)事人的意思，協(xié)商性司法制度的興起和發(fā)展則不可遏制。協(xié)商性司法的價(jià)值在于充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，通過協(xié)商對(duì)話來調(diào)解糾紛，在民事審判中我們稱之謂調(diào)解制度。2003年12月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻癜讣娜舾梢?guī)定》則在第十四條規(guī)定一些案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解制度。③2002年，牡丹江鐵路運(yùn)輸法院的“國內(nèi)辯訴交易第一案”④則在我國的刑事司法領(lǐng)域掀起了軒然大波。刑事司法領(lǐng)域是否會(huì)將這一嘗試作為一種制度加以規(guī)定并普及我們不去考究，但是，這一案件的出現(xiàn)，也凸現(xiàn)了中國司法實(shí)踐領(lǐng)域?qū)f(xié)商性司法的熱衷。法官職業(yè)道德則強(qiáng)調(diào)法官的義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人而言則秉承責(zé)、權(quán)利、義務(wù)相適應(yīng)這一傳統(tǒng)司法理念。法官在辦理案件過程中會(huì)常常遇到當(dāng)事人為了及時(shí)解決糾紛或者一些現(xiàn)實(shí)利益，而寧愿去接受對(duì)方提出的一些不合理的要求，這時(shí)，作為法官，對(duì)于這種交易，在決定是否采納的同時(shí)，是自己道德對(duì)這種行為過濾的過程 ，這種不合理的協(xié)議，法官在處理案件時(shí)心理會(huì)產(chǎn)生激烈的撞擊。

二、現(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德沖突之解決

廉潔對(duì)社會(huì)的重要性及意義范文第2篇

論文摘要：在大學(xué)生就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的形勢下，受約瑟夫·奈（Joseph Nye）于1990年提出的“軟實(shí)力”一詞影響，我國學(xué)者雖從2006年才開始提出“大學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力”一詞并展開相應(yīng)研究，但在實(shí)質(zhì)上，黃炎培先生早在倡導(dǎo)職業(yè)教育之初，就給予了學(xué)生軟實(shí)力培養(yǎng)以重要地位。黃炎培不僅從公民素養(yǎng)及職業(yè)道德兩個(gè)層面對(duì)大學(xué)生就業(yè)應(yīng)具備的軟實(shí)力內(nèi)容作了詳細(xì)論述，還對(duì)其重要性及養(yǎng)成途徑作了多方探索并實(shí)踐。其中很多思想對(duì)當(dāng)今教育仍具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞：黃炎培；就業(yè)；軟實(shí)力；職業(yè)道德

我國高等教育自1999年大規(guī)模擴(kuò)招以來，畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。在此之前，全國普通高校畢業(yè)生數(shù)量不足100萬，但到2010年，畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到了630萬，加上初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退伍人員，全年需要就業(yè)的人員達(dá)2400萬人左右，而社會(huì)只能安排1200萬人就業(yè)。隨著就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，目前，無論政府還是高職院校都已經(jīng)越來越意識(shí)到要提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，除了加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，還應(yīng)重視學(xué)生的軟實(shí)力建設(shè)以培養(yǎng)用人單位日益看重的人文素質(zhì)。2010年剛通過的《江蘇中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確提出要以“畢業(yè)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量、用人單位滿意度”作為職業(yè)教育教學(xué)成效的終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，而我國近現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)始人黃炎培先生（1878-1965）則早在他倡導(dǎo)職業(yè)教育之初，就給予了學(xué)生軟實(shí)力培養(yǎng)以重要地位。

黃炎培先生在1917年的《職業(yè)教育析疑》一文中指出：“人或疑主張職業(yè)教育，即不主張道德教育、公民教育，不知二者與職業(yè)教育，并非立于反對(duì)地位，豈得因入此而便疑出彼？況主張職業(yè)教育者，同時(shí)必注重職業(yè)道德，而公民教育實(shí)合公民道德與公民職業(yè)兩者而成，彼此均有不可須臾離之勢?！睆闹锌煽闯觯S炎培先生認(rèn)為職業(yè)教育除了包括技能訓(xùn)練，還必須包括道德熏陶，兩者相輔相成，不可或缺。而之所以如此，那是因?yàn)閱挝徽衅笗r(shí)，“但只是功課好，夠了嗎？不夠，還要身體強(qiáng)健。身體強(qiáng)健，夠嗎？不夠，還要技能純熟?！@樣，夠了嗎？不夠，還要脾氣好。……以上四項(xiàng)都要全憑自己去做。兄弟在中華職業(yè)學(xué)校時(shí)，常有兩句話，就是‘利居眾后’‘責(zé)在人先’?！?/p>

事實(shí)上，對(duì)學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力問題，黃炎培不僅觀念上高度重視，理論上系統(tǒng)闡述，還依托中華職業(yè)學(xué)校親自加以實(shí)踐，其中很多思想不僅意義深遠(yuǎn)，在當(dāng)時(shí)為中華職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)大批優(yōu)秀畢業(yè)生立下了汗馬功勞，即使對(duì)21世紀(jì)高職教育，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，值得今天的我們?nèi)パ芯坎⒔梃b。現(xiàn)從三個(gè)方面介紹如下。

一、就業(yè)軟實(shí)力之內(nèi)容

“就業(yè)軟實(shí)力”一詞在名稱上最早可追溯至1990年。時(shí)任美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長的約瑟夫·奈（Joseph Nye）在其出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書及同年在《對(duì)外政策》雜志上發(fā)表的題為《軟實(shí)力》一文中，從政治學(xué)角度借“軟實(shí)力”一詞以描述綜合國力中的無形要素和非物質(zhì)要素。自此，對(duì)軟實(shí)力的研究逐漸從政治學(xué)領(lǐng)域延伸到教育、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域。而我國自1993年引入該詞后，也從2006年開始提出了“大學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力”一詞并展開了相應(yīng)的研究。但實(shí)質(zhì)上，我國職業(yè)教育界早在20世紀(jì)初就已開始重視學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力的培養(yǎng)。其中，堪稱先驅(qū)的是我國近現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)始人黃炎培先生。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黃炎培先生從公民素養(yǎng)和職業(yè)道德兩個(gè)層面對(duì)學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力提出了要求。

1.公民素養(yǎng)

在創(chuàng)辦中華職業(yè)學(xué)校過程中，黃炎培對(duì)培養(yǎng)學(xué)生良好的公民素養(yǎng)一直非常重視，認(rèn)為職業(yè)教育“使命在造就實(shí)用人才，同時(shí)亦須重視人格訓(xùn)練，以免由實(shí)用而流于功利化。”③對(duì)學(xué)生進(jìn)行人格訓(xùn)練是開展職業(yè)教育、培養(yǎng)就業(yè)軟實(shí)力的基礎(chǔ)，為此，他提出了“人格必須完整”的培養(yǎng)目標(biāo)，及“鐵的紀(jì)律，金的人格”的具體要求。在黃炎培看來，鐵的紀(jì)律是完善人格必需的手段，同時(shí)也是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求。而所謂“金的人格”，黃炎培將其解釋為：“一、須有高尚純潔之人格；二、須有博愛互助之精神；三、須有俠義勇敢之氣概；四、須有刻苦耐勞之習(xí)慣?！边@既是學(xué)生為人必須具備的四條根本修養(yǎng)，同時(shí)也是做人的根本。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黃炎培提出，“而欲全人格，行動(dòng)必須非常嚴(yán)謹(jǐn)，操守必須非?？崱?，他除了要求學(xué)生“理必求真、事必求是、言必守信、行必踏實(shí)”外，還特別提出“自己尊重人格，同時(shí)還須尊重他人人格；互相尊重，實(shí)為人與人之間最理想的境界?！?/p>

2.職業(yè)道德

黃炎培在推行職業(yè)教育之初，始終把職業(yè)道德教育作為重要內(nèi)容，予以高度重視。他認(rèn)為，職業(yè)道德教育目標(biāo)可劃分為三個(gè)層次：一是所有職業(yè)都應(yīng)遵循的一般職業(yè)道德修養(yǎng)；二是一般職業(yè)所應(yīng)遵循的具體職業(yè)道德規(guī)范；三是某個(gè)職業(yè)所應(yīng)遵循的特殊職業(yè)道德要求。

（1）一般職業(yè)道德修養(yǎng)。1918年，黃炎培為中華職業(yè)學(xué)校規(guī)定了“敬業(yè)樂群”的校訓(xùn)。這一校訓(xùn)既是他職業(yè)道德教育的方針，也是當(dāng)時(shí)職業(yè)界對(duì)員工道德素質(zhì)的基本要求，是綱。

“敬業(yè)”是指“對(duì)所習(xí)之職業(yè)具嗜好心，所任之事業(yè)具責(zé)任心?！奔床还軓氖率裁垂ぷ鳎紫纫新殬I(yè)感情及責(zé)任心。熱愛自己職業(yè)并有責(zé)任心是做好一切工作之前提。就職業(yè)感情而言，黃炎培認(rèn)為如果學(xué)生頭腦中存在“非以職業(yè)為賤，即以職業(yè)為苦”的思想，看不起自己的職業(yè)，正是“職業(yè)教育之礁”。他要求學(xué)生明白“職業(yè)平等，無高下，無貴賤。茍有益于人群，皆是無上上品?！?/p>

“樂群”是指“具優(yōu)美和樂之情操及共同協(xié)作之精神”，即學(xué)生在工作中要有服務(wù)社會(huì)及合作互助的精神。首先，得有服務(wù)意識(shí)。黃炎培先生認(rèn)為，“職業(yè)教育訓(xùn)練，第一要義即‘為群服務(wù)’。一個(gè)人不能太重視自己之利益而犧牲大眾。職業(yè)并不只為己謀生，同時(shí)對(duì)于‘為群服務(wù)’之群字，應(yīng)特別注意?！币虼?，“無論受教育至若何高度，總以其所學(xué)能應(yīng)用社會(huì)、造福人群為貴。”其次，得有合作精神。黃炎培將職業(yè)定義為“是人類在共同生活下一種確定的互助行為。職業(yè)教育，即是給人們以互助行為的素養(yǎng)，完成他共同生活的天職?！币虼怂选按蠛献骶瘛弊鳛榈掠结?，指出在職業(yè)活動(dòng)中，人們應(yīng)該懷抱合作精神。

（2）具體職業(yè)道德規(guī)范。為了讓“敬業(yè)樂群”更具有操作性，黃炎培還綱目并舉，以此為核心，制定和完善了中華學(xué)?！堵殬I(yè)道德教育標(biāo)準(zhǔn)》。在此標(biāo)準(zhǔn)中，“敬業(yè)樂群”被細(xì)分為操作性極強(qiáng)的13條在校學(xué)生修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即：對(duì)職業(yè)之性質(zhì)應(yīng)有準(zhǔn)確之觀念；對(duì)所欲之社會(huì)應(yīng)有相當(dāng)?shù)牧私?；?duì)將從事之職業(yè)應(yīng)具有相當(dāng)之興趣，養(yǎng)成負(fù)責(zé)習(xí)慣，養(yǎng)成互助合作的精神；養(yǎng)成勤樸的習(xí)慣；養(yǎng)成合理的服從習(xí)慣，養(yǎng)成有禮貌的習(xí)慣，養(yǎng)成守法的習(xí)慣，養(yǎng)成公而忘私的德性等。1924年，黃炎培在此基礎(chǔ)上又提出了尊重職業(yè)、職業(yè)平等、信實(shí)、服務(wù)、耐勞、守法、進(jìn)取、節(jié)儉等具體規(guī)范。1930年，黃炎培在中華職業(yè)教育社的南翔南園專家會(huì)議上，進(jìn)一步提出“職業(yè)教育上精神訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)和方法”，將職業(yè)教育精神訓(xùn)練確定為六個(gè)要點(diǎn)：責(zé)任心，工作效能，互助，廉潔，樂業(yè)興趣，創(chuàng)造精神。

（3）特殊職業(yè)道德要求。中華職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦初期，只進(jìn)行一般的職業(yè)道德教育。但到了1928年，黃炎培在《設(shè)施職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)》中提出：“職業(yè)教育機(jī)關(guān)之訓(xùn)育，除普通的道德訓(xùn)練外，須切合于是項(xiàng)職業(yè)社會(huì)所需要。”也就是說，既要進(jìn)行一般的職業(yè)道德教育，還需進(jìn)行某職業(yè)特殊的道德教育，兩者不可偏廢。如對(duì)商科，既需要進(jìn)行“服務(wù)社會(huì)”、“養(yǎng)成勤勞習(xí)慣”、“合作精神”等一般職業(yè)道德教育，同時(shí)，由于商業(yè)與工農(nóng)業(yè)不同，是人與人之間的交往活動(dòng)，因此還必須進(jìn)行敏捷、信實(shí)、禮貌、注意社會(huì)狀況等特殊的職業(yè)道德教育，“只有具備上述數(shù)種條件，方可稱為一個(gè)完善的商人?！?/p>

在黃炎培倡議下，中華職業(yè)學(xué)校于1931年確定了公共的德育標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)、工、商、家事等各科的德育標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力培養(yǎng)從一般與特殊角度進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。

二、就業(yè)軟實(shí)力之重要

就業(yè)軟實(shí)力體現(xiàn)出來的吸引力和影響力，對(duì)學(xué)生順利就業(yè)起著決定作用。鑒于此，黃炎培從職前與職后兩個(gè)角度論述了就業(yè)軟實(shí)力對(duì)學(xué)生職業(yè)競爭力的影響。 轉(zhuǎn)貼于

1.從求職角度分析就業(yè)軟實(shí)力是關(guān)系大學(xué)生順利就業(yè)的關(guān)鍵

黃炎培指出，對(duì)職業(yè)教育來說一個(gè)不得了的問題，就是畢業(yè)后的職業(yè)問題。但當(dāng)時(shí)中國教育的困境是“脫離社會(huì)、脫離生活，畢業(yè)于學(xué)校而失業(yè)于社會(huì)?！睘榇耍S炎培認(rèn)為，學(xué)生要想順利就業(yè)，很好地為謀生作準(zhǔn)備并全面擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)之責(zé)任，不能僅以職業(yè)技能訓(xùn)練為目標(biāo)，還必須切合單位需要，注重軟實(shí)力的養(yǎng)成。他要求學(xué)生“養(yǎng)成守規(guī)則、有禮貌、耐勞苦的習(xí)慣”，并指出，“如果真能做到吾敢說沒有一處不歡迎的。”

2.從在職角度分析就業(yè)軟實(shí)力是關(guān)系大學(xué)生職業(yè)生涯能否可持續(xù)發(fā)展的保障

中華職校在制定的教育方針中規(guī)定“既得應(yīng)用之知識(shí)，純熟之技能矣，而無善良之品行，仍不足以立身社會(huì)?！比簟叭烁褚唤?jīng)毀損，其人見棄于群眾，那有功名事業(yè)可言”。黃炎培認(rèn)為待人必須厚道，這是事業(yè)成功的必要條件，“凡事成功的必要條件，在得人的同情與助力，而人之待我，一視我之待人如何，絕無假借與僥幸之余地。”即，優(yōu)良的品行是關(guān)系學(xué)生事業(yè)能否成功、在職業(yè)上能否可持續(xù)發(fā)展并立身社會(huì)的保障。

三、就業(yè)軟實(shí)力之培養(yǎng)

學(xué)生就業(yè)軟實(shí)力的培養(yǎng)是個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)此，黃炎培主張從以下幾個(gè)方面入手。

1.觀念入手，倡導(dǎo)“勞工神圣”

針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生“有讀書之慣習(xí)，無服務(wù)之慣習(xí)”，黃炎培從改變學(xué)生觀念入手，力倡職業(yè)平等。為了培養(yǎng)學(xué)生正確的勞動(dòng)觀和服務(wù)觀，他強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，提出了“勞工神圣”的口號(hào)。黃炎培認(rèn)為，勞工無論是勞心還是勞力都是神圣的，主張“作工自養(yǎng)，是人們最高尚、最光明的生活”。中華職業(yè)學(xué)校以“雙手萬能”圖案做校徽，學(xué)生在入學(xué)時(shí)一律要寫下“一尊重勞動(dòng)，二遵守紀(jì)律，服務(wù)社會(huì)”的誓約書。學(xué)校規(guī)定，除半日工作外，凡校內(nèi)一切灑掃清潔工作，全部由學(xué)生負(fù)擔(dān)?！靶Ｉ岵粔颍瑢W(xué)校擴(kuò)充建筑校舍，教師和學(xué)生合力自砌壁，自鋪瓦；運(yùn)動(dòng)場不夠，擴(kuò)建、收買場地，教師和學(xué)生自平治，全校不用一校役?！?/p>

高職學(xué)生畢業(yè)后幾乎都是從簡單勞動(dòng)做起，面對(duì)崗位的重復(fù)與單調(diào)，一些學(xué)生在工作之初就會(huì)產(chǎn)生失落感及厭煩情緒。為此，培養(yǎng)學(xué)生腳踏實(shí)地及職業(yè)平等的優(yōu)良品行對(duì)他們以后的職業(yè)發(fā)展就很重要。黃炎培先生創(chuàng)辦的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院沿襲先生所提倡的“勞工神圣”傳統(tǒng)，為一、二年級(jí)的學(xué)生在每學(xué)期安排了“勞動(dòng)周”，在這周內(nèi)，學(xué)生參與學(xué)校各部門的灑掃清潔工作，目的在于通過日常勞動(dòng)以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)無貴賤之觀念。

2.自律為重，倡導(dǎo)學(xué)生自治

自治是指學(xué)生通過自我管理、自我教育，以養(yǎng)成自律、自動(dòng)、合作互助等優(yōu)良習(xí)慣。黃炎培認(rèn)為，學(xué)生軟實(shí)力的養(yǎng)成，除了需要他律，更重要地是還需要自律。為此，中華職業(yè)學(xué)?！疤刂貙W(xué)生自治，提倡公共作業(yè)，養(yǎng)成其共同心、責(zé)任心，乃勤勉誠實(shí)克己公正諸美德，俾將來成為善良之公民?！备呗氃盒Ｗ鳛樽呦蛏鐣?huì)的校園生活最后一站，健全現(xiàn)有的學(xué)生會(huì)及社團(tuán)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其功能，讓學(xué)生在自我管理中培養(yǎng)自治能力就很重要。

3.文化先行，倡導(dǎo)環(huán)境熏陶

廉潔對(duì)社會(huì)的重要性及意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；問題；信息資源；原因

中圖分類號(hào)：D630

電子政務(wù)是指超脫空間、時(shí)間以及部門分割的束縛，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通信等現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，完成對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)及其工作流程的一次系統(tǒng)優(yōu)化和重構(gòu)，從而建成一個(gè)相對(duì)公平、簡約、高效以及廉潔的政府運(yùn)作模式，以便能向社會(huì)全方位地提供符合國際水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、透明和優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。

1 當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

1.1 各部門之間的信息共享水平較低，協(xié)同辦公能力不足

（1）縱觀當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成以及建立面向服務(wù)的電子政務(wù)的構(gòu)建，并非難事。然而實(shí)際調(diào)查顯示，我國電子政務(wù)資源整合與系統(tǒng)集成能力，無論是在數(shù)據(jù)級(jí)或者是系統(tǒng)級(jí)都不高，特別是當(dāng)我國開始 “大部制”行政管理體制改革，由于要降低目前各個(gè)部門職能的交叉，對(duì)其現(xiàn)有職能做適當(dāng)?shù)恼?，以便提高政府部門管理水平，這就增加了資源整合與共享的難度。

（2）造成上述問題的主要原因是，各部門間沒有形成完善的信息共享制度，且缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，作為電子政務(wù)建設(shè)的主體，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取低成本且具有良好效果的集成整合技術(shù)，強(qiáng)化電子政務(wù)后端系統(tǒng)，從而創(chuàng)建并完善相應(yīng)的信息資源共享制度，實(shí)現(xiàn)政府各部門間的資源共享，使得個(gè)政府間協(xié)同辦公與“一站式”服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。

1.2 缺乏對(duì)公眾信息需求的深入了解，政府信息公開和網(wǎng)站服務(wù)能力有待提高

（1）盡管在理論上，人們已經(jīng)普遍認(rèn)同“服務(wù)型”政府，然而實(shí)際上，各級(jí)政府部門在建設(shè)電子政府時(shí)，卻容易將上級(jí)行政管理部門當(dāng)做重心而忽視了民眾，這種舍本求末的傳統(tǒng)作風(fēng)依然普遍存在。

（2）這樣的思路會(huì)導(dǎo)致，首先，網(wǎng)站建設(shè)時(shí)，過分追求上級(jí)政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在浪費(fèi)大量人力、財(cái)力及物力的同時(shí)，卻難以保障民眾真實(shí)需求，無法提高網(wǎng)站的有效利用率；其次，政府信息公開范圍不夠，一些處于“敏感區(qū)”、“深水區(qū)”的模糊地帶受法律保護(hù)，不予公開，如政府官員的年收入、上市公司融資資料、政府工程項(xiàng)目的有效監(jiān)控等；再次，網(wǎng)站尚未形成完善的服務(wù)功能，在網(wǎng)上辦事的項(xiàng)目不多，對(duì)企業(yè)用戶以及殘疾人等信息弱勢群體的需要不加重視，信息無障礙通道建設(shè)缺乏等。

（3）政府部門應(yīng)以為人民服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)，令政府信息的透明度得到進(jìn)一步擴(kuò)展，對(duì)網(wǎng)站信息資源整合功能及網(wǎng)上辦事功能例如下載表格、網(wǎng)上支付、表格填寫等作進(jìn)一步完善，強(qiáng)化管理網(wǎng)站的互動(dòng)交流，提高“一站式”服務(wù)進(jìn)程和服務(wù)效率。

1.3 農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)水平偏低，發(fā)展移動(dòng)政務(wù)是最佳選擇

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)在我國農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)尚未引起足夠的重視，主要原因是信息基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村信息化發(fā)展在部分山區(qū)相當(dāng)薄弱和遲緩。政府網(wǎng)站在邊遠(yuǎn)地區(qū)通常只屬于信息披露類型，如介紹地區(qū)風(fēng)貌、區(qū)內(nèi)新聞、招商引資以及法規(guī)制度等。其主要原因是：

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)相當(dāng)薄弱。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)在我國農(nóng)村尚未得到普及，尤其是在中西部甚至存在網(wǎng)絡(luò)不及的盲區(qū)。并且，目前許多農(nóng)民生活勉強(qiáng)達(dá)到溫飽，不足以支付計(jì)算機(jī)等入網(wǎng)設(shè)備。

（2）受農(nóng)村地區(qū)的地形所限，農(nóng)民居住分散的比較開。與城鎮(zhèn)社區(qū)化截然不同，基層政府與鄉(xiāng)村之間，以及鄰村乃至鄰戶之間都具有很大的距離。這同樣造成電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及信息接入點(diǎn)建設(shè)的難度加大，并且使得農(nóng)民入網(wǎng)獲得信息的費(fèi)用增加。

（3）對(duì)信息化的意識(shí)不夠。保持傳統(tǒng)日出而作日落而息的農(nóng)作生產(chǎn)方式，村民甚至包括部分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員都缺乏對(duì)信息化和電子政務(wù)的了解。部分村干部認(rèn)為購買幾臺(tái)計(jì)算機(jī)、創(chuàng)建幾個(gè)網(wǎng)站便代表電子政務(wù)的建立，卻根本沒有深入了解到電子政府目標(biāo)建設(shè)的內(nèi)涵。此外，部門農(nóng)村干部對(duì)電子政府要求政府提高施政透明度也存在抵觸心理。種種因素，導(dǎo)致電子政務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市的速度。

政府部門發(fā)展移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)水平的提高將是一條捷徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國網(wǎng)民已經(jīng)在3 億以上，這同樣說明非網(wǎng)民在總?cè)丝诘谋戎夭恍。偌由想娮诱?wù)在中國農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)難度不小，且每年農(nóng)村都會(huì)產(chǎn)生很大的流動(dòng)人口，故而建立移動(dòng)政務(wù)是農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的最佳選擇。

低成本、高靈活性以及具有很強(qiáng)的針對(duì)性等是移動(dòng)政府最顯著的優(yōu)點(diǎn)，它在信息的實(shí)時(shí)公開、對(duì)非網(wǎng)民的有效管理以及危機(jī)的預(yù)警上起著十分重要的作用。調(diào)查顯示，移動(dòng)通話量在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)日益遞增，說明移動(dòng)政務(wù)在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展前景極為廣闊。尤其是，當(dāng)前中國是移動(dòng)在國內(nèi)的應(yīng)用最為廣泛。因此，在我國“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務(wù)服務(wù)體系中，移動(dòng)政務(wù)的地位將會(huì)日益凸顯出來。

1.4 電子政務(wù)信息資源存儲(chǔ)不受重視

（1）鑒于電子政務(wù)在我國運(yùn)行的時(shí)日尚短，因此，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)信息資源特別是網(wǎng)站資源的長期存儲(chǔ)方面的重視程度不夠。大部分政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站僅僅只創(chuàng)建了相關(guān)的網(wǎng)站系統(tǒng)，卻沒有建立與之對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。所以時(shí)間一場則導(dǎo)致政府網(wǎng)站大量信息資源的丟失，給網(wǎng)站管理帶來困難，使得網(wǎng)站系統(tǒng)難以發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。并且，縱使人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電子文件歸檔管理在行政辦公網(wǎng)絡(luò)中的重要性，可惜沒有相應(yīng)的電子文件數(shù)據(jù)庫，從而造成數(shù)據(jù)的鑒定及長期存儲(chǔ)均存在許多不足。

（2）政務(wù)信息資源的開發(fā)利用及管理，在紙質(zhì)辦公環(huán)境下嚴(yán)重受限。然而由于電子政務(wù)辦公的特殊性，其核心內(nèi)容是電子文件管理，這種管理模式建立在文件的連續(xù)體理論基礎(chǔ)之上，著重強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以便使得電子文件數(shù)據(jù)向著標(biāo)準(zhǔn)化、合理化以及科學(xué)化方向發(fā)展，有效發(fā)揮出其長遠(yuǎn)價(jià)值。

1.5 忽視電子政務(wù)項(xiàng)目的IT 治理，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)

（1）電子政務(wù)工程對(duì)社會(huì)的影響較大、涉及到的領(lǐng)域較廣，且關(guān)乎到全體公民的利益，它作為一種維持社會(huì)公正與公平的服務(wù)，肩負(fù)著政府管理與服務(wù)的職責(zé)。而IT治理能夠確保信息系統(tǒng)項(xiàng)目的完成符合設(shè)計(jì)要求的期限和投資要求，加快組織及系統(tǒng)的契合進(jìn)程，令組織發(fā)揮出預(yù)期的作用。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前許多部門的電子政務(wù)忽視電子政務(wù)項(xiàng)目的IT 治理，一個(gè)造價(jià)不菲的網(wǎng)站卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果，又因?yàn)楹笃诰S護(hù)不繼，造成網(wǎng)站服務(wù)功能偏低。

（2）政府需要進(jìn)一步提高電子政務(wù)的立法步伐，使得在法律規(guī)范下，各地方及政府部門的電子政務(wù)建設(shè)都能有效得到保障；對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的立案、獲批以及資金運(yùn)行環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目的透明化，防止出現(xiàn)投資黑幕；在法律規(guī)范下，對(duì)人們獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利加以有效保護(hù)；以及對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的公開性及安全性依法加以保護(hù)。其中立法內(nèi)容不僅涉及到政府承擔(dān)的義務(wù)、公民權(quán)利的保障、信息安全及資源有效共享，還包括電子政務(wù)項(xiàng)目I T 治理以及合理管理電子文件等。

（3）電子政府法律在部分國家已有先例。韓國在2001年頒布的《電子政府法》，不僅在保障電子政務(wù)的多通道建設(shè)方面意義重大，同時(shí)在提高公民信息資源的利用率以及建立“無處不在的政府”等方面也起著極其重要的作用。而美國在2002年12月出臺(tái)的《2002 電子政府法案》[2]，主要從電子政府管理部門的五個(gè)方面內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，即信息資源的安全、秘密信息的保護(hù)及統(tǒng)計(jì)效率、提高電子政府服務(wù)水平及預(yù)算管理辦公室、提高電子政府服務(wù)水平及聯(lián)邦管理、撥款許可及有效日期。其在美國電子政府項(xiàng)目的依法管理、政府信息資源的有效共享、公民獲取政府信息的權(quán)利等方面起到很好的保障作用。此外，在澳大利亞以及歐洲各國中一些與信息化或電子政務(wù)相關(guān)的法律也相繼出臺(tái)。

2 發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的思路和有效對(duì)策

2.1 電子政務(wù)建設(shè)的要以預(yù)警及應(yīng)急管理信息化作為核心

我國自2008年年初以來發(fā)生了南方的雪災(zāi)、膠濟(jì)鐵路列車相撞事件、手足口傳染病、汶川大地震、各地多起礦難等重大事件。而電子政府在防患自然災(zāi)害、快速控制疫情、及時(shí)處理和重大交通事故、出現(xiàn)食品生產(chǎn)事故及時(shí)援救以及建立并完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系等方面，起著極其重要的作用。

為此，應(yīng)急管理被許多政府部門當(dāng)做工作的重心，而政府部門也迫切需求在應(yīng)急和預(yù)警方面快速實(shí)現(xiàn)信息化。并且還需同時(shí)聯(lián)合國家的安監(jiān)局、藥監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局、氣象局等將重大危險(xiǎn)源及疫情監(jiān)測系統(tǒng)、防震減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、食品及藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、以及國際金融安全預(yù)警系統(tǒng)等信息建設(shè)作為電子政務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)而提上日程。

2.2 在執(zhí)法部門信息化建設(shè)中大力發(fā)展移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)

政府部門中包括工商、環(huán)保、運(yùn)政、水務(wù)、公安以及城管等均具有行政執(zhí)法能力。而移動(dòng)執(zhí)法則是一種建立在無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上，具有配置比較簡單、能夠靈活應(yīng)用，且不受限于網(wǎng)線及網(wǎng)絡(luò)接口的新型執(zhí)法方式。利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員能夠?qū)F(xiàn)場圖文信息快速發(fā)送至查詢中心，迅速得到嫌疑人的個(gè)人資料，并于現(xiàn)場做行政懲處。

當(dāng)前，國內(nèi)已有部分政府部門率先建立了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，如警務(wù)通在公安機(jī)關(guān)中的應(yīng)用，以及該系統(tǒng)應(yīng)用于違章車輛的短信通知、警務(wù)信息的無線查詢、110短息報(bào)警等。需要指出的是，在建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法時(shí)，建議結(jié)合軟硬件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、信息化咨詢機(jī)構(gòu)以及電信運(yùn)營商等，盡量開發(fā)出與執(zhí)法人員實(shí)際需求相貼近系統(tǒng)。

2.3 電子政務(wù)評(píng)估重點(diǎn)將從網(wǎng)站評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘u(píng)估

當(dāng)前，網(wǎng)站績效評(píng)估業(yè)務(wù)已經(jīng)在國內(nèi)許多家機(jī)構(gòu)登臺(tái)，然而，各級(jí)政府部門卻沒有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，甚至評(píng)估結(jié)果也眾說紛紜。如此，一方面令政府門戶網(wǎng)站在排名方面大相徑庭，另一方面還使得部分政府單位變得急于求成。需要指出地是，在電子政務(wù)建設(shè)中，政府門戶網(wǎng)站不過是微不足道的一小分支，而電子政務(wù)的核心是建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

過去，因?yàn)殡娮诱疀]有一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)估體系，在事先和事后未能科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案以及信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果加以評(píng)估，所以導(dǎo)致電子政府的效益低下。到了2009年，伴隨政府財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目管理在各級(jí)政府部門中得到強(qiáng)化，各級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、審計(jì)部門以及信息化管理部門也逐漸認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的重要性。并在項(xiàng)目開工前后，聘請信息化咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方，有效對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案及其運(yùn)行效果進(jìn)行的評(píng)估，再由評(píng)估意見完善項(xiàng)目方案并整改項(xiàng)目結(jié)果，從而讓電子政務(wù)的發(fā)展日益規(guī)范和健康。

2.4 信息資源整合是基層單位電子政務(wù)建設(shè)的重中之重

基層政府單位諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會(huì)等任務(wù)量頗為艱巨。例如居委會(huì)工人員通常都在十人以下，但他們的工作量一般都比較大，如保障社區(qū)的教育、治安、文體、環(huán)境；進(jìn)行民事調(diào)解及外來人口登記；保障社區(qū)的計(jì)劃生育政策以及確保居民再就業(yè)等。這些工作每年足足有上百項(xiàng)，甚至各種賬目及統(tǒng)計(jì)表等多達(dá)數(shù)百冊，然而由于工作人員有限，因而工作量十分艱巨。

社會(huì)、環(huán)保、衛(wèi)生、民政、安保以及文化等部門在每個(gè)城鎮(zhèn)均自成一體，然而作為基層單位層面，居委會(huì)可以將這些自成一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合在一起，以便能在同一平臺(tái)上處理這些業(yè)務(wù)。藉此，應(yīng)用信息化平臺(tái)處理綜合業(yè)務(wù)的廣州社區(qū)取得較好的成績。到了2009年，有更多的城市和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始效仿廣州社區(qū)的這種電子政務(wù)建設(shè)。通過實(shí)踐可知，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合政務(wù)信息平臺(tái)，一方面能夠減少電子政務(wù)建設(shè)財(cái)務(wù)的投入，使得電子政務(wù)向基層單位滲透的步伐進(jìn)一步加快；另一方面還能有效減少居委會(huì)工作人員的工作量。

2.5 進(jìn)步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程

由于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在過去在資金、人才以及技術(shù)方面均嚴(yán)重受限，因而電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展比較遲緩。然而當(dāng)前，在電子政府建設(shè)方面，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過不斷的探索，已經(jīng)尋找出適合這些地區(qū)的新型模式，并被當(dāng)做成功典范由其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以效仿，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程得到有效提高。到了2009年，電子政務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)達(dá)到了一個(gè)全新的水平。

部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建了一種政企合作的模式，在這種模式下，政府只需較少的出資便可完成部分電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)還能讓企業(yè)盈利，雙方達(dá)到雙贏的效果。部分地區(qū)則采取分期付款的BOT或BOO融資方式。還有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則著眼于國家以及省/自治區(qū)的信息化資金，將電子政務(wù)在某些領(lǐng)域內(nèi)展開。而有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則善于抓住當(dāng)即電信運(yùn)營商的人力、技術(shù)及財(cái)務(wù)資源，選準(zhǔn)突破口，一舉提高自身的電子政府建設(shè)水平。

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廉潔對(duì)社會(huì)的重要性及意義范文第4篇

壟斷是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對(duì)立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對(duì)公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)組織（極端而言可以只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體），憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或超經(jīng)濟(jì)勢利，對(duì)商品生產(chǎn)、商品價(jià)格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實(shí)行排他性控制（直至實(shí)行排他性獨(dú)占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟(jì)行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動(dòng)力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價(jià)格壟斷和與此相關(guān)的市場交易份額的排他性控制。法律關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價(jià)格，劃分市場，價(jià)格歧視，操縱投標(biāo)，獨(dú)家經(jīng)營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實(shí)踐的復(fù)雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會(huì)造成資本進(jìn)入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領(lǐng)域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給；第二，反壟斷、維護(hù)公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策之間的矛盾，常常使對(duì)具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經(jīng)濟(jì)壟斷，也可以由一時(shí)技術(shù)的或投資起點(diǎn)的原因所引起，例如對(duì)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專利，就需要加以保護(hù)，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復(fù)雜的競爭活動(dòng)中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為是否構(gòu)成市場壟斷，在理論觀點(diǎn)、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠(yuǎn)，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權(quán)威，歷來也是公眾關(guān)注、監(jiān)督的焦點(diǎn)，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機(jī)構(gòu)和行政主管機(jī)關(guān)，帶來極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對(duì)手（含潛在對(duì)手）的進(jìn)入，限制公平競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價(jià)格，以攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會(huì)”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頭號(hào)公敵。

在經(jīng)濟(jì)一體化、競爭國際化的新時(shí)期，近年來正出現(xiàn)以飛機(jī)制造、汽車制造、信息通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動(dòng)了壟斷格局進(jìn)一步升級(jí)。為增強(qiáng)本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達(dá)國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對(duì)市場結(jié)構(gòu)、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵(lì)國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調(diào)整，必將對(duì)各國的以及國際的經(jīng)濟(jì)集中度、市場份額、市場結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)集中度在國際范圍內(nèi)加速提高的新動(dòng)向，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個(gè)國家經(jīng)營，并在每個(gè)國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個(gè)國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步蔓延，認(rèn)為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個(gè)重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報(bào)》）。

二、中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期壟斷現(xiàn)象的特殊性

在一系列深層矛盾依然存在的背景下，中國連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場狀態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定，這或許顯示，中國經(jīng)濟(jì)正在步入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的成熟階段，從而已經(jīng)有能力在某種常態(tài)中解決深層次矛盾，有能力避免以往反復(fù)出現(xiàn)過的大起大落、忽冷忽熱的劇烈波動(dòng)。即使是1998年特大洪水過后，商品市場的基本供求狀況也沒有發(fā)生逆向變化。根據(jù)這種長時(shí)間、大面積、多品種“買方跡象”，似有理由認(rèn)定，中國買方市場已經(jīng)初步形成相對(duì)穩(wěn)定的“常態(tài)”，市場機(jī)制及其競爭機(jī)制已經(jīng)順其自然地開始發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的那種國家壟斷各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局面已經(jīng)基本改觀。

這一歷史性變化具有重大意義，也提出了關(guān)注新情況、解決新問題的政策需求。主要表現(xiàn)是，市場競爭逐步加劇，不公平競爭現(xiàn)象日益突出，低水平無序競爭、惡性競爭、商業(yè)欺詐行為急劇增加；不公平競爭中的行政性壟斷、行業(yè)性壟斷已對(duì)市場發(fā)育構(gòu)成明顯威脅，一般意義上的經(jīng)濟(jì)性壟斷現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)；多種現(xiàn)象同時(shí)并存、交織，使創(chuàng)建和維護(hù)有效公平競爭的市場秩序，遇到了從未有過的復(fù)雜情況和巨大困難。對(duì)于這些頗具中國特色的市場現(xiàn)象，特別是行政壟斷、行業(yè)壟斷，如果任其發(fā)展蔓延，定將對(duì)市場秩序法制化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)成極大威脅，并阻礙市場成熟化的進(jìn)程，直至發(fā)生“市場變異”，導(dǎo)致社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不應(yīng)有的曲折和傷害。

反壟斷，作為規(guī)范市場秩序的第一主題，以及基于反壟斷的競爭政策立法，在發(fā)達(dá)國家的爭論、調(diào)整、修改和完善從未停止過。在以往的東西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，壟斷被不約而同地解釋為資本主義專有的制度現(xiàn)象。根據(jù)后來各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，有理由確認(rèn)，壟斷作為競爭的伴生物，實(shí)屬于一般市場經(jīng)濟(jì)的共同現(xiàn)象，與市場和市場經(jīng)濟(jì)同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)然，在中國，由于經(jīng)濟(jì)體制處在行政化、高度集中計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史階段，情況更為復(fù)雜，除了一般意義上的壟斷現(xiàn)象以外，又有明顯的特殊表現(xiàn)。因此，針對(duì)中國市場狀態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中壟斷現(xiàn)象的特殊性，需要研究、制定特殊的對(duì)策思路，至于低水平無序競爭、惡性競爭、商業(yè)欺詐和經(jīng)濟(jì)性壟斷，雖然也很重要，但是同反行政化壟斷相比，畢竟是第二位的。

中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及其由來。中國原有的經(jīng)濟(jì)體制屬于排斥市場機(jī)制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置高度依賴政府機(jī)構(gòu)和行政力量，因此天然帶有國有化趨勢和國家壟斷的強(qiáng)烈沖動(dòng)。當(dāng)中國決心改革這種僵化體制之后，隨著市場化程度的逐步提高，一方面市場競爭開始獲得了生存空間，與市場競爭相伴的經(jīng)濟(jì)壟斷隨即得到萌生；但更主要的是另一方面，即原有體制中頗具根基、盤根錯(cuò)節(jié)的行政化、官本位權(quán)力機(jī)制，也開始尋找新的環(huán)境土壤，原有的行政化壟斷勢力依托逐步成長、極不健全的市場機(jī)制、競爭機(jī)制，盡可能地、不失時(shí)機(jī)地為自己營造出了可觀的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。

中國特有的壟斷現(xiàn)象，存在著一個(gè)極其鮮明的共同點(diǎn)，即都是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度非常低下的情況下發(fā)生的，尚缺乏從公平競爭自然衍生壟斷的普遍基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度普遍不高的場合，能夠?qū)е聣艛嗟?，只有行政?quán)力這個(gè)唯一合理的解釋?；蛘哒f，中國的壟斷主要不是憑借生產(chǎn)集中度，而是憑借行政權(quán)力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的種種特征也可歸結(jié)為國家壟斷，即憑借國家政權(quán)的力量直接控制所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這種全面國有化和國家壟斷趨勢，固然存在種種弊端，但由此帶來的壟斷利潤是“封著口”的或“全封閉”的，即歸國家所有，由國家支配?！叭鉅€在鍋里”，泄漏的機(jī)會(huì)不多。當(dāng)時(shí)國家所有、分級(jí)管理、大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，以及各項(xiàng)配套政策、社會(huì)輿論、價(jià)值取向等等可以保障這一點(diǎn)，故染指壟斷利潤、化公為私、化國有為部門地區(qū)機(jī)關(guān)所有的可能性極小。

改革開放，實(shí)行放權(quán)讓利以后，行政權(quán)力格局發(fā)生了重大變化，國家壟斷及其全封閉管理體系已經(jīng)基本解體，公平競爭的市場體系尚不健全，加之放權(quán)讓利多被各個(gè)主管部門和地方機(jī)關(guān)截留，并沒到位。于是，在部門、地區(qū)權(quán)力和自身利益有了經(jīng)濟(jì)市場化這個(gè)大舞臺(tái)作為依托之后，分享行政化壟斷種種“好處”的機(jī)會(huì)大大增加了。換句話說，壟斷利潤所能夠誘惑的，還主要不是真正意義上的企業(yè)，而是行政管理機(jī)關(guān)及其人格化的表現(xiàn)——各級(jí)各類政府官員。因此，現(xiàn)在所能看到的，大多明顯表現(xiàn)為由條條塊塊權(quán)力格局所造就和維護(hù)的行政化壟斷，也即超經(jīng)濟(jì)壟斷或排斥他人進(jìn)入的超經(jīng)濟(jì)獨(dú)占。

中國壟斷現(xiàn)象的特殊表現(xiàn)。行政化壟斷通常發(fā)生在權(quán)力的集中點(diǎn)，雙重體制的交叉點(diǎn)，監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)，法律政策的滯后點(diǎn)以及某些資源的稀缺點(diǎn)。而擾亂市場秩序、限制公平競爭的行政化壟斷具體表現(xiàn)則多種多樣。一是部門和地方的行政主管機(jī)關(guān)，強(qiáng)化獨(dú)占地位，熱衷于“唯成份論”（國有經(jīng)濟(jì)）和“唯（本）系統(tǒng)論”，制造進(jìn)入障礙和市場歧視，保護(hù)落后，阻止公平競爭；二是濫用權(quán)力，走私販私。沖擊市場；三是違規(guī)評(píng)比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企虛假脫鉤，牢牢控制人事權(quán)力，保持雙重身份，維持“官商一體”，熱衷權(quán)錢交易，破壞競爭秩序；五是公開“設(shè)租”，控制信息，從中漁利，排斥公平競爭；六是巧立名目，亂收費(fèi)用，增加經(jīng)營成本和市場交易成本，造成了“費(fèi)大于稅”的混亂、失控局面；七是通過參與立法設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)“給自己授權(quán)”，將部門利益合法化（針對(duì)立法過程中的“行政壟斷”和包辦，社會(huì)各界多有異議）；八是行政化壟斷善于自我修復(fù)、不斷擴(kuò)張，在已經(jīng)被弱化的領(lǐng)域卷土重來，同時(shí)向以往不曾覆蓋的領(lǐng)域“進(jìn)軍”；九是運(yùn)用行政壟斷控制資源、人為制造短缺，制造省區(qū)際的貿(mào)易摩擦。

綜上所述，中國特有的行政化壟斷名目繁多，危害極大，而剔除行政化壟斷的難度更不可低估。日本一家報(bào)紙就此載文指出：“這種艱巨性體現(xiàn)在各利益集團(tuán)的抵抗，而官僚集團(tuán)是最大的利益集團(tuán)。其對(duì)改革的抵抗性也就更大。至今為止，中國的改革一直無法通過官僚機(jī)構(gòu)這一大‘關(guān)’。”（日本《時(shí)報(bào)》1998年1月20日）。從反壟斷的角度理解，改革的阻力來自條塊式利益集團(tuán)的抵抗。而行政性壟斷是對(duì)市場秩序的最大威脅，依它特有的“來頭”和“背景”，足以擊敗市場上的任何對(duì)手。由于行政化壟斷勢力的侵入，在很大程度上使中國的市場狀態(tài)發(fā)生了變異，即市場交易中被不斷營造、復(fù)制和異化出某種非市場因素，從形式上看似乎很象普通的商品交易，但骨子里人不是按照效率、公開、公正、公平的市場原則行事。于是，市場本應(yīng)具有的資源高效配置功能和公平競爭環(huán)境受到損害和削弱，有限資源不再按照效率原則，而是按壟斷市場的“權(quán)力網(wǎng)”來配置。故此，行政化壟斷限制了中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的健康成長，阻礙了競爭力的普遍提高，因而反行政性壟斷是中國的當(dāng)務(wù)之急，是從根本上規(guī)范市場秩序的首要環(huán)節(jié)。這不僅是深化改革、培育國內(nèi)市場的需要，也是中國與國際接軌，盡快加入世界貿(mào)易組織的客觀要求。行政化壟斷極大地增加了市場“游戲規(guī)則”的主觀隨意性，降低了市場競爭的透明度，因而與市場經(jīng)濟(jì)慣例是格格不入的。國際市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不會(huì)長期同一個(gè)充滿行政化壟斷的國家打交道，長此以往，只會(huì)繼續(xù)增加中國進(jìn)入WTO的難度。