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社會(huì)保障研究范文第1篇

論和諧社會(huì)的社會(huì)保障

老年保障模式的重構(gòu)

社會(huì)保障稅的理論基礎(chǔ)

中國最低生活保障制度述評(píng)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本研究

中國企業(yè)年金制度若干問題研究

加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理改善生活質(zhì)量

東歐國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的啟示

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國際趨勢(shì)

試論中國殘疾人事業(yè)的理論基礎(chǔ)

調(diào)整收入分配,提高居民平均消費(fèi)傾向

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心徽標(biāo)釋義

論社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)策

中國社會(huì)保障體系研究報(bào)告

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督問題研究

養(yǎng)老金資產(chǎn)信托管理的適用性分析

論17世紀(jì)以來西方社會(huì)保障思想的演進(jìn)

關(guān)于社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

論我國基本養(yǎng)老金空賬的成因及填補(bǔ)

對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的籌資基礎(chǔ)

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的回顧與探索

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題研究

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變與發(fā)展

美國雇主退休金計(jì)劃及其啟示

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入股市問題探討

政府在養(yǎng)老保障中的職能定位

失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建探析

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心徽標(biāo)釋義

論當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的若干趨向

中國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金政策性資產(chǎn)分配決策分析

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化的制約因素與對(duì)策

社會(huì)保障繳費(fèi)水平的確定:理論與實(shí)證分析

淺談加入WTO對(duì)財(cái)政社會(huì)保障的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

遼寧省城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)周年考察報(bào)告

福利國家的理論分析——從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

西部大開發(fā)中推進(jìn)慈善事業(yè)的社會(huì)保障政策選擇

論我國現(xiàn)階段社會(huì)保障制度中公平優(yōu)先的原則

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心徽標(biāo)釋義

構(gòu)建我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系框架的設(shè)想

社會(huì)保險(xiǎn)資金監(jiān)管的理論依據(jù)和重要啟示

堅(jiān)持原則因地制宜積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資:國際經(jīng)驗(yàn)分析與中國政策選擇

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用約束機(jī)制與醫(yī)患雙方道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分的“統(tǒng)賬分管”模式

WTO與社會(huì)保障改革——兼談中國社會(huì)保障的國際化問題

社會(huì)保障研究范文第2篇

摘 要 社區(qū)是社會(huì)大生產(chǎn)和工業(yè)化的產(chǎn)物，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素。然而，社區(qū)在社會(huì)保障領(lǐng)域并未得到應(yīng)有的重視及發(fā)揮應(yīng)有的整合功能。本文通過對(duì)社區(qū)社會(huì)保障的狀況進(jìn)行分析，總結(jié)出社區(qū)型的社會(huì)保障存在的各種問題，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情提出完善我國社區(qū)社會(huì)保障制度的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社會(huì)保障 社區(qū)資源

社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)，由此社區(qū)變作為城市的基層管理組織。作為一個(gè)發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，不具備福利國家式的國家保障的條件，而家庭保障功能不斷弱化，這樣社區(qū)整合多種資源，網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的管理社會(huì)事務(wù)的社區(qū)型社會(huì)保障功能應(yīng)運(yùn)而生。

一、社區(qū)社會(huì)保障的意義

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，自治型社區(qū)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和普惠式的社會(huì)保障制度更加匹配，也更加符合“小政府，大社會(huì)”、“社會(huì)保障社會(huì)化”、“社區(qū)建設(shè)社會(huì)化”的發(fā)展原則。以社區(qū)作為載體和平臺(tái)，整合政府的財(cái)政資源、社區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的人力資源和財(cái)力，積極發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)保障中的能動(dòng)性，從而加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)我國社會(huì)保障制度發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1．有利于降低社會(huì)保障管理成本

社區(qū)作為社會(huì)基本事務(wù)管理單位，具有其他城市行政機(jī)制無法比擬的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障部門可以借助這個(gè)平臺(tái)，將一部分社會(huì)保障事務(wù)委托社區(qū)管理組織進(jìn)行協(xié)助管理。例如，目前，社會(huì)保障部門將城市低保對(duì)象的確定交由社區(qū)審核，社區(qū)相較社會(huì)保障部門更了解該社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體的具體情況，從而降低了社會(huì)保障部門不必要的重復(fù)調(diào)查，減少了資源的浪費(fèi)。除此之外，社區(qū)發(fā)揮的作用不僅僅局限于此。在社會(huì)求助資金的發(fā)放、社區(qū)老人照料、其他社區(qū)福利項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域都非社區(qū)莫屬。社會(huì)保障部門管理成本可以大大降低，并且相關(guān)的社會(huì)保障信息也將更具可信度。

2．有利于社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)和工作的開展

社會(huì)保障是關(guān)系每一個(gè)居民切身利益和國家和諧社會(huì)構(gòu)建的大事。由于社會(huì)保障部門資源和能力有限，不能充分保證每個(gè)社會(huì)成員都能完全的理解社會(huì)保障的政策和最新信息政策，社區(qū)作為一個(gè)基本服務(wù)均等化的平臺(tái)，可以通過各種方式使得社會(huì)保障政策和實(shí)際得以更加緊密聯(lián)系，減少社會(huì)保障資源不必要的損失。另一方面，社會(huì)保障部門通常由于其機(jī)構(gòu)職能不能充分發(fā)揮，總會(huì)圍繞社會(huì)保障項(xiàng)目產(chǎn)生各種政策制定之初始料未及的矛盾和挫折，需要社區(qū)管理組織調(diào)和矛盾，并將各種信息順暢的傳達(dá)，社會(huì)保障部門由此調(diào)整政策及標(biāo)準(zhǔn)，公民參保意識(shí)同時(shí)的得到了提高，社會(huì)保障政策的落實(shí)和工作的順利展開提供可行性。

3．有利于整合各種資源運(yùn)用于社會(huì)保障領(lǐng)域

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，各種資源的優(yōu)化配置，社區(qū)作為一個(gè)平臺(tái)應(yīng)該整個(gè)財(cái)政資源、個(gè)人資源、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)資源及NGO提供的各種公益資源。社區(qū)作為最接近居民的組織管理者，汲取各方面資源并匯總分配各種資源，協(xié)調(diào)各方的利益，做到公平的最后保障。征收由于社區(qū)能夠融合各種資源，增加社區(qū)內(nèi)居民的聯(lián)系性，使得社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)和人們生活息息相關(guān)。

二、社區(qū)社會(huì)保障存在的問題

1．社區(qū)與社會(huì)保障部門的關(guān)系不明晰

社區(qū)和社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)目前并沒有一個(gè)較為明晰的闡述，也沒有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社區(qū)和社會(huì)保障部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，這對(duì)社區(qū)社會(huì)保障的建立和發(fā)展存在很大的威脅，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作在社會(huì)保障領(lǐng)域的隨意性較大，不利于社區(qū)社會(huì)保障的公平性建設(shè)。存在朝令夕改和“找熟人、搭便車”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有此導(dǎo)致社區(qū)居民與社區(qū)組織和社會(huì)保障部門之間矛盾加大，社會(huì)保障部門的權(quán)威和公信力受損，社區(qū)工作得不到支持，不利于社會(huì)保障制度的持續(xù)性發(fā)展，損害多方的利益。因此社區(qū)和社會(huì)保障部門工作權(quán)責(zé)不清楚，使得社區(qū)社會(huì)保障制度的政策基礎(chǔ)不牢固，社區(qū)社會(huì)保障工作隨意性大，容易偏離社會(huì)保障公平普惠的政策宗旨。

2．社會(huì)保障資金來源單一

社會(huì)保障是關(guān)系整個(gè)社區(qū)每位居民切身利益的事業(yè)。目前，社區(qū)社會(huì)保障資金絕大部分都是國家財(cái)政撥款，資金來源渠道過于狹隘，不能滿足社區(qū)內(nèi)每一位成員的保障功能。社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展必須依靠多渠道資源來源，僅僅依靠政府長期對(duì)社區(qū)社會(huì)保障領(lǐng)域投入大量資源，無疑會(huì)加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于資源的優(yōu)化配置。社區(qū)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)本社區(qū)內(nèi)一定的相關(guān)責(zé)任，盡一定的義務(wù)滿足社區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障需求。及時(shí)建立資源的長效保障機(jī)制才是社會(huì)保障實(shí)施的必由之路。

3．社區(qū)內(nèi)社會(huì)保障意識(shí)不足

無論是社區(qū)居民、社區(qū)基層管理者，還是社會(huì)保障管理部門，行政管理部門都沒有充分的認(rèn)識(shí)到社區(qū)作為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理社會(huì)保障事務(wù)的巨大效益，在意識(shí)上認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致在實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)保障職能的發(fā)揮不足。目前，社區(qū)社會(huì)保障制度僅僅停留在最低生活保障制度和社區(qū)醫(yī)院的層面，以及一些社區(qū)公共福利設(shè)施的建設(shè)，但是在其他層面和領(lǐng)域，社區(qū)都沒有很好的發(fā)揮其管理和協(xié)助職能。

三、完善社區(qū)社會(huì)保障的對(duì)策

1．明確社區(qū)社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)

社會(huì)保障部門將一部分社會(huì)保障事務(wù)委托社區(qū)為其進(jìn)行管理，并且對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障事務(wù)具有監(jiān)督管理的權(quán)利，社區(qū)貫徹和執(zhí)行社會(huì)保障政策和工作，成為社會(huì)保障部門和社區(qū)居民社會(huì)保障的溝通橋梁。社區(qū)居民自身應(yīng)該對(duì)社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)積極參與，無論是社區(qū)內(nèi)低保的監(jiān)督、社區(qū)志愿者服務(wù)，建立志愿者服務(wù)銀行，搞活社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)制。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)一部分社會(huì)保障的職責(zé)，我國的社區(qū)是由“單位人”轉(zhuǎn)向的“社區(qū)人”，社區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用了社區(qū)資源，就應(yīng)該鼓勵(lì)其承擔(dān)起相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)保障責(zé)任和社會(huì)福利建設(shè)，但這種鼓勵(lì)不應(yīng)該是強(qiáng)制的，也不以損害企業(yè)利益為代價(jià)。

2．?dāng)U大社區(qū)社會(huì)保障資金的來源渠道

資金保障是社會(huì)保障水平的決定性因素，在社區(qū)建設(shè)之初政府主導(dǎo)，投入財(cái)政資金對(duì)其進(jìn)行建設(shè)是合理的，但是一旦自主型社區(qū)建立，政府就不應(yīng)該再對(duì)其大包大攬，應(yīng)該由社區(qū)協(xié)調(diào)和組織社區(qū)社會(huì)保障的各種資源，為社區(qū)居民服務(wù)，減輕國家和政府的負(fù)擔(dān)，通過整合社會(huì)資源來辦社會(huì)保障事務(wù)和進(jìn)行社會(huì)福利建設(shè)。民政部門提供最低生活保障和社會(huì)救助；社會(huì)保障部門提供社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌資金；社區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)社區(qū)居民福利設(shè)施。社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮必須以社區(qū)為主體，充分發(fā)揮社區(qū)資金的保障功能。

3．強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)保障功能

社區(qū)社會(huì)保障在具體環(huán)節(jié)是一個(gè)十分細(xì)致的工作，社會(huì)保障部門無法滿足這種需求，社區(qū)由于得天獨(dú)厚的條件，勢(shì)必承擔(dān)社會(huì)保障具體的細(xì)節(jié)性工作，如：老人的照料、福利設(shè)施的建設(shè)、無償或低償?shù)纳鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)等等。加強(qiáng)社區(qū)的管理職能就能提高社區(qū)的社會(huì)保障水平，使社區(qū)居民享受更多的社會(huì)福利。

4．增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障意識(shí)

社區(qū)在我國出現(xiàn)僅僅是改革開放以后，社區(qū)并沒有的到充分的認(rèn)識(shí)，社區(qū)的重要性沒有得到體現(xiàn)，導(dǎo)致功能不能充分發(fā)揮。社區(qū)保障的潛能是巨大的，需要政府重視，社會(huì)保障部門與社區(qū)積極合作，如志愿者、NGO和社區(qū)內(nèi)企業(yè)等都應(yīng)該積極的參與到社區(qū)社會(huì)保障中去。從基礎(chǔ)組織上發(fā)揮作用，而不應(yīng)該總是關(guān)注于高層的政策和意見。建立社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心，采取多種形式的社會(huì)保障宣傳形式，提高社區(qū)社會(huì)保障各個(gè)主體對(duì)社區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)。如：建立志愿者銀行，將志愿者提供的服務(wù)存檔，當(dāng)自愿者自身有困難時(shí)可取出，逐漸形成了老人中心照顧兒童，低齡老人照顧高齡老人的和諧社區(qū)。由此，既可以使社區(qū)居民找到社區(qū)歸屬，也可以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯志茹.社區(qū)社會(huì)保障資源開發(fā)研究.沈陽:東北師范大學(xué).2003.

[2]墨鏡先.孫健夫.我國社區(qū)社會(huì)保障資源的結(jié)構(gòu)與動(dòng)員.市場(chǎng)經(jīng)緯.2008.7.

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[4]劉海燕.社區(qū)在社會(huì)保障中作用.勞動(dòng)保障世界.

社會(huì)保障研究范文第3篇

關(guān)鍵詞: 漢代 社會(huì)保障制度 措施

兩漢之初,因?yàn)檫B年戰(zhàn)亂,社會(huì)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)凋敝,而保障百姓生活實(shí)際上是國家安定強(qiáng)盛的根本,所以漢代的統(tǒng)治者基本實(shí)行重農(nóng)政策,對(duì)防災(zāi)救災(zāi)也都采取了一定措施,以維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。與現(xiàn)代社會(huì)保障制度相比較,漢代的社會(huì)保障制度并不發(fā)達(dá),還處于雛形階段,但它所采取的一系列措施對(duì)后世幾千年封建社會(huì)保障體系的完善起了重大作用。

一、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),備荒防災(zāi)

中國古代經(jīng)濟(jì)水平低下,糧食是最重要的備荒物資,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是最根本的備荒措施,漢代統(tǒng)治者之所以非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其中也有備荒的考慮。

漢高祖在建國之初,把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為穩(wěn)定天下的根本大計(jì)。頒發(fā)了一系列詔令:軍隊(duì)官兵復(fù)員為民,根據(jù)他們的功績(jī)大小,按照軍功爵位的高低,賜給數(shù)量不等的土地。愿意留在關(guān)中者,免除十二年的徭役;回歸原籍的,免除六年(《漢書?高帝紀(jì)》)。這對(duì)安定人民生活,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),具有一定的積極作用。

文帝二年(公元前178年)曾下詔:“農(nóng),天下之大本也,民所恃以生也,而民或不務(wù)本而事末,故生不遂。朕憂其然,故今親率臣農(nóng)以勸之?！薄啊溟_籍田,朕親率耕……”(《漢書?文帝紀(jì)》)景帝也曾下詔:“朕親耕,后親桑,以奉宗廟粢盛祭服,為天下先。不受獻(xiàn),減太官,省徭賦,欲天下務(wù)農(nóng)桑,素有蓄積,以備災(zāi)害?！?《漢書?景帝紀(jì)》)由此可見,為鼓勵(lì)耕種,帝王往往以身示范,親事農(nóng)桑,并實(shí)行輕徭薄賦,來達(dá)到倡導(dǎo)天下、備荒防饑的目的。

同時(shí),許多地方官都非常重視農(nóng)耕技術(shù)的推廣。漢武帝末,搜粟都尉趙過總結(jié)了西北地區(qū)抗旱斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn),推廣了“代田法”。配合便巧的農(nóng)具,每畝產(chǎn)量增加一斛到三斛(漢代一斛等于一百二十斤,一斤約合二百五十克)。和帝時(shí),“湯有旱災(zāi),伊尹作為區(qū)田(區(qū)田指的是在丘陵山坡開墾的小塊荒地),教民糞種,負(fù)水澆稼”(《鍤ぶ書輯釋》)。

雖然政府和地方都很重視農(nóng)業(yè),但是由于缺少足夠的抵抗自然災(zāi)害的能力,糧食減產(chǎn)或絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這種情況,政府采用了平糴倉儲(chǔ)調(diào)劑糧食的救荒措施,以穩(wěn)定民心。

元封元年(公元前110年),漢武帝采納大農(nóng)令桑弘羊的建議,在全國實(shí)行均輸平準(zhǔn)政策。由大農(nóng)令統(tǒng)一在郡國設(shè)均輸官,負(fù)責(zé)管理、調(diào)度、征發(fā)從郡國征收來的租賦財(cái)物,并向京師輸運(yùn)。又置平準(zhǔn)官于京師,總管運(yùn)到京師的物資財(cái)貨。雖然初衷是為了增加財(cái)政收入,平抑物價(jià),但是此舉讓國家掌握了大量物資,從而在救災(zāi)方面發(fā)揮了很大作用。

漢宣帝時(shí),更“令邊郡皆筑倉,以賤時(shí)增其賈而糴,以里利農(nóng),谷貴時(shí)減賈而糶,名曰常平倉”(《漢書?食貨志》)。東漢“永平五年作常滿倉,立粟市于城東”。通過這種做法,政府控制了糧食以備不時(shí)之需,在中國救災(zāi)史上開了先河,也成為后代統(tǒng)治者常用的救荒方法之一。

二、興修水利,治理水患

兩漢時(shí)期,水旱災(zāi)害頻仍,百姓負(fù)擔(dān)極重。如果沒有某種國家、社會(huì)的支持,陷入困境的普通百姓的生存就會(huì)受到危脅,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以,歷朝統(tǒng)治者都采用國家干涉的手段進(jìn)行水利工程建設(shè)。

西漢時(shí)期,大的水利工程主要有漕渠、龍首渠、六輔渠、白渠等。公元前129年,為了轉(zhuǎn)輸由關(guān)東西運(yùn)的漕糧,在著名水工徐伯的領(lǐng)導(dǎo)下,漢武帝征發(fā)幾萬民工開鑿了漕渠。漕渠在渭河南岸,流經(jīng)今臨潼、渭南、華縣、華陰直到潼關(guān)附近注入黃河,長達(dá)一百多千米,不僅使這一段的漕運(yùn)時(shí)間縮短一半,而且使沿渠萬余頃土地受益。在修漕渠的同時(shí),漢武帝又征發(fā)萬余民工修龍首渠引洛水灌溉臨晉平原,在商顏山一段發(fā)明了“井下相通行水”的“井渠法”(《漢書?溝洫志》),這是我國歷史上第一條地下水渠。公元前111年,漢武帝又在鄭國渠上游修了六條輔助的小渠,稱六輔渠。公元前95年,在趙中大夫白公建議下漢武帝從仲山口引涇河至櫟陽,這就是白渠。當(dāng)時(shí)關(guān)中有名的渠道還有成國渠、靈軹渠、渠。成國渠從今陜西眉縣杜家村引渭河經(jīng)扶風(fēng)、咸陽復(fù)入渭水,全長二百二十余里。靈軹渠引渭河在今周至縣境。渠引渭河支流河水,在今扶風(fēng)一帶。這些工程“皆穿渠為溉田,各萬余頃”,“它小渠披山通道者,不可勝數(shù)”(《漢書?溝洫志》)。

黃河的治理,是漢代一項(xiàng)巨大的水利工程。漢初,黃河屢次決堤,造成了嚴(yán)重的水災(zāi)。公元前109年,漢武下決心治理河患,派汲仁、郭昌率數(shù)萬人前去修治,經(jīng)過這次治理,此后八十年黃河沒有發(fā)生大的水災(zāi)。到了東漢,公元一世紀(jì)初,黃河在魏郡(今河南、河北交界)決堤,淹沒了幾十個(gè)縣。漢明帝派水利工程家王景、王吳治河,幾十萬勞動(dòng)人民先用“堰流法”修作了浚儀渠,并從滎陽至千乘?？谇в嗬镩g修渠筑堤,從而使河、汴分流,汴渠得以安流漕運(yùn)。黃河受南北兩堤的約束,通流入海。此后八百年間,黃河沒有改道,水災(zāi)也減少了。

三、采用各種手段,臨災(zāi)賑濟(jì)

1.蠲免。即遇災(zāi)免租稅。如漢宣帝本始三年(公元前71年),大旱,詔郡國受旱災(zāi)特別嚴(yán)重者,民勿出租稅。

2.賑濟(jì)。(1)賑谷賑銀。如“文帝后六年,夏,大旱,蝗……發(fā)倉庾,以賑民”(《漢書?文帝紀(jì)》)?！妒酚?汲鄭列傳》記載,武帝時(shí)“河南貧民傷水旱萬余家”,汲黯“發(fā)河南倉粟,以賑貧民”。賑谷之外還賑銀救濟(jì)。建武二十二年(公元46年)南陽一帶發(fā)生地震,光武帝下詔:“……賜郡中居人壓死者棺錢,人三千。……吏人死亡,或在壞垣毀屋之下,而家羸弱不能收拾者,其以見錢谷取傭,為尋求之。”這成為后世封建政府最常用的措施。(2)養(yǎng)恤,即收容撫恤?！稘h書?平帝紀(jì)》載:“元始二年,旱蝗。民疾疫者,舍空邸第,為置醫(yī)藥……置安定呼池苑,以為安民縣。起官寺市里,募徙貧民,縣次給食至徙所,賜田宅什田,假于犁、牛、種、食,又起五里于長安城中宅二百區(qū),以居貧民?！睂?duì)流民給予及時(shí)的收容和安置。

3.移民就粟。這是漢代常用的方法之一。漢高祖二年(公元前205年),“關(guān)中大饑,米斛萬錢,人相食,令民就食蜀漢”(《漢書?高帝紀(jì)》)?！逗鬂h書?章帝紀(jì)》載:章帝元和元年(公元84年),“令郡國募人無田欲徙它界就肥饒者……賜給公田,為雇耕傭”。這種方法既可以節(jié)省一些賑災(zāi)經(jīng)費(fèi),又可以借機(jī)調(diào)劑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口分布,為后代統(tǒng)治者所沿用。

四、開始注重社會(huì)養(yǎng)老

《漢書?文帝紀(jì)》載:“有司請(qǐng)令縣道,年八十以上,賜米人月一石,肉二十斤,酒五斗。其九十已上,又賜帛人二匹,絮三斤。賜物及當(dāng)稟鬻米者,長吏閱視,丞若尉致。不滿九十,嗇夫、令史致。二千石遣都吏巡行,不稱者督之。刑者及有罪耐以上,不用此令?！泵鞔_規(guī)定八十歲以上老人,除“刑者及有罪耐以上”之外,都是養(yǎng)老的對(duì)象;養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)上,除發(fā)放米之外,還加賜肉、酒、帛等物品。同時(shí)還對(duì)實(shí)施措施作了嚴(yán)格的規(guī)定,以保證養(yǎng)老詔令的貫徹執(zhí)行。

《后漢書?光武帝紀(jì)》載:建武三十年(公元49年)五月“大水,賜天下男子爵,人二級(jí),鰥、寡、孤、獨(dú)、篤、貧者不能自存者粟,人五斛”?！逗鬂h書?明帝紀(jì)》中有記載:明帝永平二年(公元60年)詔曰:“有司其存耆耋,恤幼孤,惠鰥寡,稱朕意焉……”還連續(xù)六次下詔賜:“貧不能自存者粟,人五斛?！边@些政策深受民眾歡迎。

綜上所述,我們可以看出:雖然漢代的社會(huì)保障體系還不夠完善,制度還比較粗疏,但在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期起到了很好的治世作用;其倡立的不少模式和方法也為后代封建統(tǒng)治者所沿用,如重農(nóng)、修水利、治河、行各種社會(huì)救濟(jì)、完善社會(huì)養(yǎng)老等,這些都被繼承下來并發(fā)揚(yáng)光大。

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社會(huì)保障研究范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)

農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問題和不足，有進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障[3].

第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享與社會(huì)成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端

有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國持續(xù)高速增長了二十年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但鑒于我國社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語

現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問題的化解提供有力的支持。同時(shí)，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問題由來已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。

參考：

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[8]李培林主編。農(nóng)民工——中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析。社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2003.

[9]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[10]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[11]石巖。選擇之惑。中國社會(huì)保障，2004，（3）。

[12]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。

[13]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

[14]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。

[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[16]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。

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[18]王和，皮立波。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。中國，2004，（4）。

[19]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。

[20]彭宅文。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。

[21]袁志剛。“流動(dòng)人口”與社會(huì)保障。人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003，（9）。

[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[23]李迎生。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。

[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（12）。

[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農(nóng)民工的社會(huì)保障探析。江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）。

[26]楊輝。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。天府新論，2003，（2）。

[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[28]陳美球。農(nóng)民工社保時(shí)機(jī)成熟了嗎。中國改革，2003，（7）。

[29]陳平。建立中國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是自損國際競(jìng)爭(zhēng)力的短視國策。參閱文稿，2002，（12）。

[30]彭宅文。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。

[31]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

[32]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農(nóng)民工社會(huì)保障問題。天中學(xué)刊，2003，（3）。

[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[35]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。

[36]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

[37]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。

[38]楊輝。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。天府新論，2003，（2）。

[39]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。

[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[41]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。

[42]伍強(qiáng)勝。論農(nóng)民工社會(huì)保障。中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9

[43]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。

[44]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002，（6）。

[45]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[46]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002.（6）。

[47]李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問題。新視野。2001，（5）。

[48]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[49]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002，（6）。

[50]張啟春。談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。江漢論壇，2003，（4）。

[51]李迎生。社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究。北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[52]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[53]高書生。關(guān)于搭建中國社會(huì)保障新平臺(tái)的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（4）。

[54]楊立雄?！斑M(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇。湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）。

社會(huì)保障研究范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；農(nóng)村社會(huì)保障；教師保障

我國社會(huì)保障體制逐步從“國家保障”向“社會(huì)保障”，從“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變的大背景下，如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體制成為一個(gè)值得社會(huì)各界認(rèn)真研究的課題。俗話說，他山之石，可以攻玉。如今，世界發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障體制經(jīng)過長期的孕育和發(fā)展，已趨于成熟和完備，其教師社會(huì)保障體制也較發(fā)達(dá)。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發(fā)達(dá)國家的教師社會(huì)保障體制，以求啟發(fā)和借鑒。

一、農(nóng)村教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱

農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力，而這個(gè)約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村教師的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（二）土地生產(chǎn)資料的功能削弱

大部分農(nóng)村教師家庭已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，補(bǔ)償卻是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

二、農(nóng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)

從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大改善，主要原因表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)驗(yàn)不足

由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

（二）資金籌集十分艱難

其中的問題是，中央財(cái)政的資金到位是沒有問題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問號(hào)，同時(shí)個(gè)人繳納的分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分少，與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對(duì)。

（三）觀念難轉(zhuǎn)變

對(duì)于大多數(shù)教師群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行過程中有太多的反復(fù)，導(dǎo)致了許多教師對(duì)此持懷疑態(tài)度。

（四）合作醫(yī)療管理操作難

合作醫(yī)療額外（非必要）成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，年門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高限額，不得突破。

三、關(guān)于國外教師社會(huì)保障問題的研究

（一）中、美、日三國教師社會(huì)保障的相關(guān)研究

1、英國。英國教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：國家以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為載體，在社會(huì)保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國家公務(wù)雇員和其他社會(huì)公民一樣平等地納入全社會(huì)的保障體制；其特殊的制度設(shè)計(jì)在于，教師社會(huì)保障義務(wù)由國家、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，但教師承擔(dān)的義務(wù)比例相對(duì)較??；教師在完善的社會(huì)保障體制下可以享受到充分全面的社會(huì)保障而無后顧之憂。

2、美國。美國教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：全社會(huì)的保障體系完整，內(nèi)容廣泛；大部分州也是將教師作為國家公務(wù)雇員納入現(xiàn)代社會(huì)保障體制；其制度設(shè)計(jì)特殊性表現(xiàn)為，國家、地方和教師三方承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)，教師在其中的責(zé)任和壓力較??；盡管其保障程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一，但美國教師在工作生活中獲得相對(duì)完整的社會(huì)保障。

3、日本。日本教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：社會(huì)保障體系已形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、保障業(yè)務(wù)按險(xiǎn)種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國家（地方）公務(wù)員，享受國家公務(wù)員的社會(huì)保障待遇；其制度設(shè)計(jì)特殊性也表現(xiàn)為國家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。

（二）英、美、日三國教師社會(huì)保障體制的借鑒意義

1、堅(jiān)持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。

2、堅(jiān)持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平，這是前提。因此，我國教師社會(huì)保障體制改革應(yīng)從社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，從提供最基本的保障開始，循序漸進(jìn)。

3、堅(jiān)持“全面全體”取向。這是社會(huì)保障必須遵循的普遍性原則。在我國，教師社會(huì)保障的“廣覆蓋”原則由三個(gè)因素決定：社會(huì)保障的基本原理要求；社會(huì)的公平性要求；構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場(chǎng)的客觀要求。

4、堅(jiān)持“多種層次”取向。在開展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí)，還要舉辦好教師補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等保障項(xiàng)目。

5、堅(jiān)持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會(huì)保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，則應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會(huì)公平，業(yè)務(wù)交叉與個(gè)人繳費(fèi)和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。

6、堅(jiān)持“政事分開”取向。將政府對(duì)社會(huì)保障的行政管理和保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦分開，執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，即“政事分開”。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接管理基金的收繳和營運(yùn)：社會(huì)保障基金的營運(yùn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會(huì)監(jiān)督，從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。

四、關(guān)于我國農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀綜合分析

下面通過對(duì)農(nóng)村教師基本待遇、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)等方面的分析來揭示農(nóng)村教師社會(huì)保障基本缺失的現(xiàn)實(shí)。

（一）農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位

1998～2002年間農(nóng)村教師收入有了明顯改善，絕對(duì)數(shù)增長了6039.04元，但增長速度明顯慢于城市教師收入的增長。到2002年，農(nóng)村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當(dāng)于后者收入水平的35.26%，農(nóng)村教師的收入也低于全國收入平均水平。社會(huì)保障費(fèi)是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會(huì)保障費(fèi)很低或者沒有。

（二）農(nóng)村教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低

長期以來，我國教師社會(huì)保障主要采取政府或?qū)W校統(tǒng)包形式，尤其是在農(nóng)村，教師管理體制基本上是封閉式的，農(nóng)村教師的社會(huì)保障95%依賴于所在學(xué)校和地方政府。一些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻享受不到課時(shí)津貼、公費(fèi)醫(yī)療和住房補(bǔ)貼，甚至政策性調(diào)資也不到位或者沒有。這種由學(xué)校統(tǒng)包的、社會(huì)化程度低的保障形式一方面加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的流動(dòng)和優(yōu)化。

（三）農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力

當(dāng)前農(nóng)村中、學(xué)生生源急劇萎縮，使越來越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師崗位，現(xiàn)有的教師社會(huì)保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時(shí)，這也給尚未完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度施加了更多的壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心理壓力很大，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。

（四）農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，危及教師社會(huì)保障的基礎(chǔ)

長期以來，我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)因各種原因得不到保障，加之農(nóng)村中、學(xué)生生源的急劇萎縮，對(duì)完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)所占比農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，不利于我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師福利待遇的提高，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和地方政府根本

無力關(guān)注農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題，完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系所缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的對(duì)策

本文從促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面提出完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本思路和相關(guān)對(duì)策。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程

所謂社會(huì)保障的社會(huì)化，涉及到兩個(gè)方面的含義：一是覆蓋全體社會(huì)成員；二是社會(huì)保障制度必須是法定的、完善的，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想且具有權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

（二）建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制

待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí)，而且使農(nóng)村教師的社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證，社會(huì)保障也就真正地形同虛設(shè)。

（三）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，時(shí)刻面臨失業(yè)的危險(xiǎn)或工作單位的變動(dòng)，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)就顯得更為重要。對(duì)于農(nóng)村教師而言，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。

（四）明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任

確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)只有農(nóng)村教育上了層次上了水平，農(nóng)村教師的社會(huì)保障才有真正的保障。而農(nóng)村教育的發(fā)展，需要政府財(cái)政的大力支持。

（五）規(guī)范管理方法和程序，理順管理體制

我國社會(huì)保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。現(xiàn)在我國的社會(huì)保障系統(tǒng)劃分成幾塊，分屬許多部門實(shí)行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性，因此，可以考慮先建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會(huì)保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。

六、國內(nèi)對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障研究的評(píng)價(jià)

有關(guān)教師社會(huì)保障問題的研究與實(shí)踐基本上是以城鎮(zhèn)教師，尤其是大城市教師為主，學(xué)者們通常是在關(guān)注教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、教育財(cái)政支持等問題的基礎(chǔ)上來統(tǒng)籌考慮教師保障問題，但農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題往往被忽視了。有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村教師權(quán)利保障和待遇問題，但他們更多地是從教育領(lǐng)域的公平與效率角度來研究，未上升到系統(tǒng)的社會(huì)保障制度層面。農(nóng)村教師社會(huì)保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村教師的社會(huì)保障應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，這方面的研究應(yīng)該更加廣泛與深入。

教師社會(huì)保障問題不僅是教育問題，而且也是社會(huì)問題。因此，這個(gè)問題不可能在教育自身的范圍內(nèi)得到解決，新修訂的教育法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央政府在制定國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，明確而具體地陳述義務(wù)教育投入及分擔(dān)比例等實(shí)質(zhì)性問題，從而為解決教師工資問題提供法制層面上的根本保障，讓農(nóng)村教師的生活擁有真正意義上的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：