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十四大經(jīng)濟(jì)體制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】“微時代”；大學(xué)生；思想政治教育；載體應(yīng)用；基本經(jīng)驗

當(dāng)今，隨著科學(xué)技術(shù)帶動信息技術(shù)的高度發(fā)展，一個高度信息化的時代已經(jīng)來臨，而一系列以“微”為標(biāo)志的文化傳遞媒體如微信、微博、微小說、微電影、微公益等更為現(xiàn)代生活開啟了一個全新的時代――“微時代”。同時，蘋果，安卓等智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，時刻改變著大學(xué)生們的思想、意識和生活方式，這些智能手機(jī)作為基本平臺成為了“微時代”的主角，由此開啟大學(xué)生全新思想政治教育的新時代。

1“微時代”的界定

“微時代”是一個蘊涵著文化傳播、人際交往、社會心理、生活方式等多種復(fù)雜語義的時代命題。

“微”具有其獨特的時代特征，但對于“微時代”卻沒有一個規(guī)定性的定義，從不同的角度來看，可對“微時代”做以下四個方面的界定。

從傳播角度來看，“微時代”是可界定為以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，運用信息通信技術(shù)和視頻、音頻、圖像、文字等多種方式，通過移動便捷的新型顯示終端，進(jìn)行以高效、實時、互動為特征的新傳播時代。

從受眾角度來看，“微時代”是微民產(chǎn)生微效益的快速時代。生活在該時代

的每一個人均稱為微民，微民雖然做著微不足道的事，然而當(dāng)他們的微行為在無組織的狀態(tài)下集結(jié)，積小流而成江海時，最終將變成一股推動時展的強(qiáng)大動力。

從“微時代”的產(chǎn)生基礎(chǔ)來看，微博的出現(xiàn)預(yù)示著“微時代”的到來。微博，是微型博客（MicroBlog）的縮寫，也被網(wǎng)民親切地稱為“圍脖”，是一種便捷式的迷你型博客。用戶可通過電腦、手機(jī)、平板等平臺在個人微博上消息，消息可以是文本、圖片、視頻等形式，以在朋友圈展示個人最新動態(tài)。

從“微時代”所包含的內(nèi)容來看，微時代包括了微博、微信、微公益、微電影等形式在內(nèi)的新時代。

2“微時代”背景下大學(xué)生思想政治教育方式得以拓展

當(dāng)前，“微時代”的傳播方式使大學(xué)生思想政治教育載體應(yīng)用迎來了全新的機(jī)遇，尤其是社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育及其載體應(yīng)用帶來了新的春天。目前我國對“微時代”背景下大學(xué)生思想政治教育載體應(yīng)用研究已經(jīng)取得了不少的成就，將這些成就應(yīng)用于當(dāng)前的思想政治教育中，豐富和拓展了大學(xué)生思想政治教育的形式，增強(qiáng)了師生的互動性。

2.1大學(xué)生思想政治教育的時空性得到擴(kuò)展

過去的大學(xué)生思想政治教育方式在實施上受到時間和空間的限制，課堂教學(xué)、主題班會、談話等都需在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)才能進(jìn)行，學(xué)校的廣播電視等也需迎合節(jié)目播出的時間，受教育者在這種有限的時間、空間內(nèi)就會產(chǎn)生心理上的抵觸和延誤，因而影響其受教育的程度?！拔r代”打破了思想政治教育的時空性，教育者和受教育者通過網(wǎng)絡(luò)平臺，既能及時地與社會各組織之間共享思想教育資源，又能在網(wǎng)上進(jìn)行討論和交流。對學(xué)生而言，隨著“微時代”的到來，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展，微博、微信的廣泛使用，他們可隨時隨地獲取信息，在生活中接受思想政治教育，使當(dāng)今大學(xué)生接受思想政治教育的形式打破了時空的限制。

如我們學(xué)校建立的網(wǎng)絡(luò)平臺，被親切的稱為“占領(lǐng)”學(xué)生課余時間。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的教育教學(xué)、專業(yè)設(shè)置等欄目，教師和學(xué)生就能通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實踐教學(xué)，整合在線學(xué)習(xí)、在線輔導(dǎo)、適時考核等功能，有效改進(jìn)了實踐教學(xué)的傳統(tǒng)模式。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，教師和學(xué)生只需輸入教工號和學(xué)生號，界面就會出現(xiàn)師生互動管理、互動審核、互動交流等平臺，通過它們教師及時掌握了學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活方面的狀況和要求，可以交流互動，并將其用于完善課堂教學(xué)的有效依據(jù)，增強(qiáng)課堂教學(xué)的郊果。

2.2大學(xué)生思想政治教育的時效性得以增強(qiáng)

“微時代”是一個信息迅速傳播的時代，時政新聞、社會動態(tài)等信息的更新快到以秒為計算單位。如復(fù)旦投毒案的一審，允許媒體的旁聽及現(xiàn)場報道，許多媒體人及普通微博、微信用戶以手機(jī)、平板電腦等客戶端時時傳遞著法庭內(nèi)外動態(tài)，一直持續(xù)到庭審結(jié)束。當(dāng)前許多法院開通了官方微博、微信和新聞客戶端，建立了法院庭審直播網(wǎng)，增強(qiáng)了司法透明度?，F(xiàn)在，許多社會事件都是由微博、微信最先報道，繼而被大量用戶廣泛傳播，最終成為社會熱點、焦點問題。在快速更新的時事新聞和社會動態(tài)中，教師要及時獲取并充分利用有效的信息資源，通過微博、微信載體和大學(xué)生們進(jìn)行互動、溝通和交流，了解、掌握和把握他們的思想動態(tài)和觀點并加以引導(dǎo)，使大學(xué)生思想政治教育的時效性大大增強(qiáng)。

2.3大學(xué)生思想政治教育的形式有所更新

“微時代”的到來，為大學(xué)生思想政治教育工作者提供了十分豐富的教育形式。區(qū)別于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、主題班會、談話、專家講座、書信、報紙、廣播、電視等形式，在“微時代”，4G網(wǎng)絡(luò)逐步發(fā)展和升級，微信息、微語錄、微閱讀對大學(xué)生思想政治的影響更快速、更直接和更貼切；移動終端的廣泛使用，微博、微信等即時互動通訊工具的興起，使得大學(xué)生可以隨時隨地的進(jìn)行信息采集、收取整理、同學(xué)共享；大學(xué)生思想政治教育者要有效利用這些新的教育形式和條件，沖破過去完全“灌輸式”的教育方式，提高大學(xué)生思想政治教育的參與性，從而提高思想政治教育的實效性。

十四大經(jīng)濟(jì)體制范文第2篇

中央電視臺著名主持人 董 倩

接下來我又要班門弄斧了，我一直在想，什么叫做國家治理？剛才燕繼榮教授講了一個非常重要的觀點，我很贊同。什么叫現(xiàn)代化的國家治理？就是擺正官民之間的關(guān)系。請問在座的當(dāng)官的人有沒有被稱作父母官的時候？請問我們作為一個公民有沒有被稱作升斗小民的時候？這些詞在我們的歷史上、生活中大量存在，請問這個關(guān)系對嗎？我們用錢“養(yǎng)”了官員，他們怎么成了我們的父母？所以我們覺得國家治理的現(xiàn)代化一定要擺正這個關(guān)系，讓納稅人成為父母，讓官成為子女，這才是我們的目標(biāo)。

我是一個記者，同時也是一個公民，我是站在公民的角度講這句話。我覺得當(dāng)有一天領(lǐng)導(dǎo)心里面充分想著我們小民的時候，這個國家治理就上路了。有一句話叫“皮之不存，毛將焉附”。誰是皮？人民是皮。誰是毛？官員才是毛。沒有人民，官員、政府不存在。什么是治理？我覺得說到底治理就是服務(wù)，有了服務(wù)意識才有服務(wù)目標(biāo)，人民群眾才是服務(wù)對象。把這個關(guān)系解決好，把這個目標(biāo)認(rèn)定好，把這個定位給擺好，很多問題也就迎刃而解。因此，關(guān)鍵是治理的方式，治理的手段，治理的政策，都要想到為誰服務(wù)。

好，接下來我們就有請幾位嘉賓，他們是：

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)榮譽一級教授 衛(wèi)興華

國防大學(xué)原副政委、教授 李殿仁

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員 宋洪遠(yuǎn)

美國紐約州立大學(xué)布法羅分院社會學(xué)系終身教授 張杰

人民日報社理論部主任 張首映

十八屆三中全會《決定》提出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。將多年來所講的市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用，改為“決定性”作用，顯然強(qiáng)化和擴(kuò)大了市場配置資源的決定性作用。

將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用條件已成熟

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?？梢哉f，由“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，是回歸市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定和要求，是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然。過去我們一直提市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用，而現(xiàn)在改提“決定性”作用，有個條件成熟因素。1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。20多年來，一直只提“基礎(chǔ)性”作用?，F(xiàn)在改提“決定性”作用，表示已具備提出的成熟條件。其一是認(rèn)識上的條件；其二是實踐所提供的條件。

過去很長一段時間，經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義，計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義。而且從歷史事實來看，資本主義國家都一直實行市場經(jīng)濟(jì)，而社會主義國家曾一直踐行計劃經(jīng)濟(jì)。我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了市場取向改革的不同階段。大體上有：計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)（市場經(jīng)濟(jì)）為輔；社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制（更大范圍發(fā)揮市場作用）；計劃和市場是覆蓋全社會的；計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)（市場經(jīng)濟(jì)）相結(jié)合；最后統(tǒng)一了認(rèn)識，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是逐步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的過程，也是逐步推進(jìn)思想解放的過程。在新的條件下，黨和政府對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭市場的能力不斷提高。因此，從理論認(rèn)識和實踐過程兩方面看，提高和擴(kuò)大市場配置資源作用的主客觀條件都已成熟。主觀條件是理論認(rèn)識條件；客觀條件是現(xiàn)實實踐條件。據(jù)此，可以和有必要將市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用，改為“決定性”作用。

強(qiáng)調(diào)提出市場配置資源的決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后”；市場規(guī)則不統(tǒng)一，存在部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。利用市場經(jīng)濟(jì)謀取不正當(dāng)利益有兩種情況：一種是利用市場運行不規(guī)范、市場體系不健全、監(jiān)管不到位，某些廠商謀取不正當(dāng)利益；另一種是一些政府人員為謀取某種利益，不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，使市場配置資源的作用被扭曲。同志指出：遵循市場決定資源配置規(guī)律，是要“著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，并指出這有利于“抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

市場決定資源配置適用于一切市場經(jīng)濟(jì)體制

使市場在資源配置中起決定性作用，需要澄清認(rèn)識上的三個問題：其一，認(rèn)為市場決定資源配置是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的事情，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)如此；其二，誤以為整個社會主義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全靠市場的決定作用了，感到迷惘；其三，用新自由主義的觀點解讀市場決定資源配置的作用，泛化市場作用，否定政府調(diào)控功能。

首先，市場配置資源的決定性作用，作為市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，無疑貫穿于資本主義市場經(jīng)濟(jì)運行的全過程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是否也由市場決定資源配置？回答是肯定的。其實，講市場決定資源配置，與經(jīng)濟(jì)學(xué)講價值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和流通，是一樣的道理。在商品經(jīng)濟(jì)中，價值規(guī)律起調(diào)節(jié)作用，就是通過價格在價值基礎(chǔ)上隨著市場供求狀況的變動而漲落，自發(fā)地將生產(chǎn)資料和勞動力（資源）分配于不同的部門。因此，價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，也就是決定作用。這里，價值規(guī)律的決定作用與市場的決定作用是一回事。

市場決定資源配置，涉及三個方面的“決定”事項：一是價格不由政府決定，而是在價值基礎(chǔ)上由競爭機(jī)制和供求機(jī)制決定；二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動包括其生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的安排，不再由政府指令性計劃決定，而是由反映市場供求關(guān)系的市場信號決定；三是消費需求的選擇，不再是“短缺經(jīng)濟(jì)”和“賣方市場”下的憑票供應(yīng)，購買者沒有選擇權(quán)和決定權(quán)的狀況，而是消費者有權(quán)決定自己的需求選擇，也就是三中全會《決定》中所說的“消費者自由選擇、自主消費”。弄清這些方面的理論與實際情況，弄清市場決定資源配置的本意，就不會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中由市場決定資源配置的理論與實踐產(chǎn)生質(zhì)疑。市場決定資源配置，既包括決定現(xiàn)存企業(yè)的生產(chǎn)與銷售活動，也包括新建企業(yè)的投資方向和戰(zhàn)略安排。

其次，為了準(zhǔn)確解讀市場在資源配置中的決定性作用，需要全面把握其內(nèi)涵。第一，市場起決定性作用，不是全部的決定作用。例如，建設(shè)和發(fā)展國防軍事工業(yè)，無論投資新工程，還是已有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，都不是由市場來決定，而主要是由黨和政府決定。再如，國家投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)、開創(chuàng)和發(fā)展航天工程事業(yè)，以及搞西部大開發(fā)和振興東北工業(yè)基地等，也不是都交給市場去決定，而主要是由政府決定。

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他諸領(lǐng)域的改革要起“牽引作用”。同志在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中起決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然要影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域?！比缃?jīng)營性文化領(lǐng)域的演藝、影視等行業(yè)要受市場制約。字畫、古董、名人信札等，其價格高低完全由市場決定。但公益性文化，如圖書館、博物館乃至義務(wù)教育和一切公辦教育事業(yè)等，不能由市場決定其建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)然，市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制改革，也會影響到其他領(lǐng)域。注意，是“影響”而不是“決定”。讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定作用，就要轉(zhuǎn)變政府職能，不去干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展，要有利于推進(jìn)而不是妨礙經(jīng)濟(jì)體制的改革，要為發(fā)揮市場配置資源的決定作用提供有利條件和起推進(jìn)作用，“要使各方面的體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)”。同時也應(yīng)該明確，三中全會《決定》與深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)六個領(lǐng)域的改革相聯(lián)系，提出六個“緊緊圍繞”。經(jīng)濟(jì)體制改革要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用”來推進(jìn)，其他領(lǐng)域的改革有各自“緊緊圍繞”的內(nèi)容，與市場的決定作用沒有直接關(guān)聯(lián)。社會主義政治建設(shè)、黨的建設(shè)，要駕馭市場規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，但其自身建設(shè)不能引進(jìn)市場規(guī)律，更不能由市場決定。

市場決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

由市場決定資源配置，強(qiáng)化和擴(kuò)大了市場的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開“看不見的手”，而捆死“看得見的手”。否定的是政府的不當(dāng)干預(yù)、過多干預(yù)，而不否定正當(dāng)干預(yù)、必要干預(yù)。應(yīng)是有效市場和有效政府的結(jié)合，而不是強(qiáng)化市場、弱化政府的結(jié)合。

十八屆三中全會《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基”。又指出：必須毫不動搖地“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要求“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。這不能靠市場的決定作用來實現(xiàn)，而是需要黨和政府從理論與實踐的結(jié)合上進(jìn)行引導(dǎo)與推進(jìn)。

《決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標(biāo)，離開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)，不可能實現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)運行中，政府的一個重要職責(zé)是市場監(jiān)管。市場配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監(jiān)管市場的職責(zé)也越大，越需要“更好發(fā)揮政府作用”。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要著力解決“政府干預(yù)過多”的問題，又要著力解決“市場體系不完善”和“監(jiān)管不到位”問題。解決后兩方面的問題，正是政府的職責(zé)所在和宏觀調(diào)控的任務(wù)。“過多的干預(yù)”是不當(dāng)干預(yù)，不是政府職責(zé)所在，也不是宏觀調(diào)控任務(wù)。政府監(jiān)管職責(zé)主要是針對不正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨椋T如制假售假、生產(chǎn)和銷售有毒食品、非法集資和傳銷、黃賭毒市場、欺行霸市、市場壟斷、不正當(dāng)競爭、虛假廣告、環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡，等等。這種干預(yù)是必要的。政府還要監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營安全和職工權(quán)益保障。

政府還有完善市場經(jīng)濟(jì)體系的職責(zé)。要統(tǒng)一市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，打破市場壟斷，建設(shè)公平的市場競爭環(huán)境。還要運用經(jīng)濟(jì)手段，影響和調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，并以社會主義公平正義理念與相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

十四大經(jīng)濟(jì)體制范文第3篇

關(guān)鍵詞:工業(yè)化;企業(yè)家;成長環(huán)境;關(guān)系

中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、企業(yè)家是工業(yè)化進(jìn)程的重要力量

(一)對企業(yè)家的界定。“企業(yè)家”一詞源于16世紀(jì)初的法語,最初是指率領(lǐng)軍隊遠(yuǎn)征的人,后來泛指敢于冒險并承擔(dān)風(fēng)險的人。直至18世紀(jì)中葉,“企業(yè)家”被法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?坎蒂龍首次運用到經(jīng)濟(jì)理論中,在《商業(yè)概覽》一書中坎蒂龍將企業(yè)家定義為按照不固定價格買賣商品的人,同時指出企業(yè)家職能是承擔(dān)風(fēng)險和不確定性。此后,西方學(xué)者對企業(yè)家的涵義從不同角度進(jìn)行了論述。薩伊是最早賦予企業(yè)家突出地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他將生產(chǎn)要素的結(jié)合者稱為企業(yè)家;馬歇爾、奈特認(rèn)為企業(yè)家是風(fēng)險的承擔(dān)者;熊彼特指出企業(yè)家的作用在于創(chuàng)新;科斯從降低交易費用角度詮釋企業(yè)家;彭羅斯借鑒企業(yè)組織來考察企業(yè)家,用企業(yè)家服務(wù)概括企業(yè)家作用;卡森則定義企業(yè)家是專門就稀缺資源配置做出判斷性決策的人。

受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響,我國學(xué)者直到20世紀(jì)八十年代才開始重視企業(yè)家的研究與探索。特別是黨的十四大召開后,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立,使企業(yè)家相關(guān)理論受到越來越多的關(guān)注,并逐步成為我國制定企業(yè)改革、發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)。周叔蓮認(rèn)為具有企業(yè)精神,善于經(jīng)營管理使之興旺發(fā)達(dá)的人叫企業(yè)家,或者說,用創(chuàng)新精神來經(jīng)營管理企業(yè)使之興旺的人叫企業(yè)家;張維迎指出企業(yè)家是承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,從事經(jīng)營管理活動,并取得經(jīng)營收入的人格代表;周其仁強(qiáng)調(diào)企業(yè)家是人力資本的所有者,企業(yè)真正稀缺的資源是企業(yè)家的人力資本,而非物質(zhì)資本。

綜上,西方學(xué)者對企業(yè)家認(rèn)識的角度各不相同,我國學(xué)者大多也只是結(jié)合自身改革的實際,沿用了西方已有的理論模式,有關(guān)企業(yè)家的概念目前還沒有統(tǒng)一。從整體來說,企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,而企業(yè)家則是關(guān)系到企業(yè)的興衰與存亡,是整個企業(yè)的靈魂。因此筆者認(rèn)為,企業(yè)家應(yīng)該是一個統(tǒng)籌全局的一般性概念,泛指那些專門對稀缺資源進(jìn)行整合并作出判斷性決策的人。具體來說,企業(yè)家應(yīng)具備以下基本特征:首先,企業(yè)家是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的一種不可或缺的動力要素;其次,企業(yè)家是以經(jīng)營管理規(guī)模以上企業(yè)為職業(yè),對企業(yè)擁有實際支配權(quán),其戰(zhàn)略決策對企業(yè)會產(chǎn)生決定性影響;再次,企業(yè)家能夠?qū)⒆陨砣肆Y本與企業(yè)物質(zhì)資本結(jié)合在一起,對企業(yè)生產(chǎn)性活動和交易性活動進(jìn)行判斷性決策,并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險;此外,企業(yè)家能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和自身利益最大化的有效結(jié)合;最后,企業(yè)家應(yīng)在其整個職業(yè)生涯中始終保持企業(yè)家應(yīng)有的素質(zhì)與精神,不僅要具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,還要具備敢于冒險、勇于創(chuàng)新的精神和分析判斷、組織協(xié)調(diào)等能力。

(二)企業(yè)家是工業(yè)化進(jìn)程的重要力量?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)要素劃分為土地、資本、勞動和企業(yè)家才能,認(rèn)為企業(yè)家是擁有一種能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)報酬遞增特殊能力的企業(yè)職員。企業(yè)家才能是眾多生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵要素,是企業(yè)效率的創(chuàng)造者,是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的組織實施者,更是工業(yè)化進(jìn)程的推動者,對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。我國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授認(rèn)為,企業(yè)家創(chuàng)新管理才能是發(fā)展中國家工業(yè)化的基本發(fā)動因素之一。

1、企業(yè)家是企業(yè)的核心。企業(yè)家是企業(yè)的主心骨,是影響企業(yè)興衰與存亡的決定性力量,企業(yè)之間的競爭就是企業(yè)家之間的競爭。首先,企業(yè)家的戰(zhàn)略決策行為決定著企業(yè)成長與發(fā)展的方向。在激烈競爭中,能高瞻遠(yuǎn)矚,適時制定出相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策的企業(yè)家,能引導(dǎo)企業(yè)健康成長、蓬勃發(fā)展,否則企業(yè)就會被市場所淘汰;其次,企業(yè)家的經(jīng)營理念和管理哲學(xué)是建立企業(yè)文化的基礎(chǔ)。企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成和發(fā)展的,是全體員工共同的價值觀念和信仰理念,是企業(yè)脫穎而出的無形動力。

2、企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。企業(yè)的績效關(guān)系到企業(yè)職工的收入、股東的分紅、國家的稅收。如果企業(yè)經(jīng)營有方,不僅為國家直接創(chuàng)稅,個人收入也會隨消費、投資等領(lǐng)域再次支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè);相反,企業(yè)經(jīng)營慘淡,小到個人、大到國家都要利益受損。在當(dāng)今世界,一個國家擁有跨國公司的數(shù)量和規(guī)模,已經(jīng)成為衡量該國家經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。因此,企業(yè)的實力雄厚在一定程度上也是國家強(qiáng)盛的表現(xiàn)。

3、企業(yè)家與市場經(jīng)濟(jì)。企業(yè)家對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),在于他的市場決策活動,即發(fā)現(xiàn)市場,減少市場的不確定性對企業(yè)的影響,降低企業(yè)交易成本,提高企業(yè)的效率和效益。此外,企業(yè)家在市場競爭中為了占據(jù)有利地位,往往會通過尋找更為有效的投入品、引進(jìn)新的生產(chǎn)方法、開辟新的銷售渠道等方式來降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大市場份額。其天生所具有的這種冒險創(chuàng)新精神以及開拓能力,是促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷由低級向高級轉(zhuǎn)換的主要動力。

二、我國企業(yè)家成長環(huán)境分析

企業(yè)家是推動工業(yè)化的中堅力量,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺要素。但目前在我國,真正的企業(yè)家卻屈指可數(shù),其深層原因就在于缺少優(yōu)良的成長環(huán)境。企業(yè)家的成長是一個不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新并逐步走向成功的社會過程。在這個過程中,企業(yè)家行為除受自身素質(zhì)影響之外,還不可避免地受其所處外部環(huán)境所約束,而成長環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)家隊伍能否迅速壯大。在現(xiàn)實中,不同制度環(huán)境下企業(yè)家的成長發(fā)展表現(xiàn)出很大的差異。相對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)家成長環(huán)境而言,我國企業(yè)家成長環(huán)境不夠健全,仍存在許多不足之處。根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)公布的《2008?中國企業(yè)家隊伍成長與發(fā)展十五年調(diào)查綜合報告(上)》綜合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國企業(yè)經(jīng)營者對成長環(huán)境各個方面的評價處于一般水平,市場環(huán)境、政策環(huán)境、文化輿論和法律環(huán)境等方面的缺陷導(dǎo)致企業(yè)家供給不足。

(一)新舊體制的轉(zhuǎn)軌。我國企業(yè)家成長環(huán)境的大背景,是新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期遺留下來的弊病,諸如市場發(fā)育殘缺、經(jīng)濟(jì)意識薄弱、法律法規(guī)匱乏、賣方市場嚴(yán)重等問題威脅到現(xiàn)代企業(yè)家的成長。這種弊病極易誘導(dǎo)新生的企業(yè)經(jīng)營者不是依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)新獲取企業(yè)競爭力,而是依靠鉆空子找靠山病態(tài)發(fā)展企業(yè)。扭曲的成長環(huán)境致使經(jīng)營者產(chǎn)生尋租思想,限制了其技術(shù)品牌觀念和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,既不能為優(yōu)秀的企業(yè)家提供發(fā)展平臺,還直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。在這種環(huán)境下成長起來的企業(yè)家,競爭意識和創(chuàng)新素質(zhì)必然先天缺失。

(二)傳統(tǒng)思維方式的制約。對中國傳統(tǒng)文化理解的偏激和根深蒂固的守舊思想,在一定程度上也阻礙了企業(yè)家隊伍的成長。如,狹隘的封建小農(nóng)意識將謀利看作是一種越禮違紀(jì)的不恥行為;“商而優(yōu)則仕”使中國商人始終沒能跳出從商為官、為官致富這一怪圈,因而也就沒有形成自己的獨立人格;中庸之道導(dǎo)致墨守成規(guī),使社會缺少冒險創(chuàng)新、容忍失敗的社會氛圍;計劃經(jīng)濟(jì)下的集體主義價值觀雖具備形式上響亮的口號,實質(zhì)上仍未完全擺脫自然經(jīng)濟(jì)下群體至上價值觀。這些以崇尚經(jīng)驗、尋找依賴、懼怕風(fēng)險為內(nèi)容的守舊文化觀念,與企業(yè)家健康成長所崇尚的自由競爭、鼓勵創(chuàng)新相背離,對自信、熱情、進(jìn)取等企業(yè)家精神品質(zhì)的形成,特別是對企業(yè)家獨特個性、創(chuàng)新品質(zhì)的生長,產(chǎn)生著巨大的負(fù)面影響。

(三)法律政策的不確定性。法律是企業(yè)家成長的保障,政策是企業(yè)家行為的向?qū)?。在我國相?dāng)長一段時期內(nèi),由于對企業(yè)家不夠重視,法律保護(hù)不到位,政策導(dǎo)向不穩(wěn)定,成為企業(yè)家成長的瓶頸障礙。正如張維迎舉例指出,比爾?蓋茨的重要行程半年前甚至一年前就排定了,而我國很多企業(yè)家的行程往往事到眼前還有諸多變化。其中一個很重要的原因就是他們往往被大量難以預(yù)測的短期事件所左右,而造成這種狀況的根源在于法制環(huán)境和制度環(huán)境的不確定性。

三、營造“育人”環(huán)境,加速工業(yè)化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成功的基本標(biāo)志之一是實現(xiàn)了工業(yè)化,其成功經(jīng)驗告訴我們:一個國家必須有一批有魄力、有膽識、有遠(yuǎn)大經(jīng)濟(jì)眼光的企業(yè)家,經(jīng)營一批實力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán),工業(yè)化才能順利實現(xiàn),經(jīng)濟(jì)才能迅速騰飛。相對發(fā)達(dá)國家,我國工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,面對不斷開放的全球經(jīng)濟(jì)和國際競爭的挑戰(zhàn),培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍刻不容緩。

(一)加速市場經(jīng)濟(jì)體制改革。企業(yè)家產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì),我國企業(yè)家成長緩慢最大的環(huán)境因素就是長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時期。因此,造就現(xiàn)代企業(yè)家隊伍,必須加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為企業(yè)家成長提供一個寬松的市場環(huán)境。首先,要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,讓企業(yè)家真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;其次,應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入,使各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)家都能進(jìn)入市場,自由平等競爭。同時,政府應(yīng)充分發(fā)揮其服務(wù)職能,以保護(hù)競爭、反對壟斷、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益為宗旨,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,使企業(yè)家能夠在完善的市場環(huán)境中迅速成長。

(二)解放思想,更新觀念,塑造企業(yè)家社會聲譽。營造良好的社會文化輿論環(huán)境,首先要剔除傳統(tǒng)的平均主義、官本位思想,改變傳統(tǒng)的價值觀念,培養(yǎng)不畏冒險、勇于創(chuàng)新的意識,樹立企業(yè)家是現(xiàn)代社會一種崇高職業(yè)的觀念。同時,還要利用各種輿論工具,大力宣傳企業(yè)家對民族、對社會、對企業(yè)的重大貢獻(xiàn);宣傳企業(yè)家的開拓精神、創(chuàng)新精神、改革精神、競爭精神、進(jìn)取精神、創(chuàng)業(yè)精神、求實精神和奉獻(xiàn)精神。通過引導(dǎo)宣傳在全社會形成關(guān)心、尊重、支持企業(yè)家的氛圍,強(qiáng)化爭當(dāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的價值取向。

(三)完善法律政策環(huán)境。法律制度的保護(hù)與約束也是企業(yè)家成長環(huán)境中必不可少的要素。首先,必須通過制定并實行一整套完善的企業(yè)家法律制度,確立企業(yè)家的核心地位,規(guī)范企業(yè)家的經(jīng)營行為,明確企業(yè)家的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任,使企業(yè)家能依法自主經(jīng)營,在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)大膽開展工作。同時,對法律規(guī)范的政策要保持一定的連續(xù)性,如穩(wěn)定國家對企業(yè)的管理政策、穩(wěn)定收入分配政策、穩(wěn)定干部人事政策等,讓企業(yè)家不再為政策環(huán)境的改變而左右為難。

(四)建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。企業(yè)家在社會上是一種稀缺的人力資本,需要建立有效的激勵機(jī)制;同時,企業(yè)家是一種風(fēng)險資本,也需要一套符合我國國情的約束機(jī)制。有效的激勵和約束機(jī)制,一方面能夠全面挖掘企業(yè)家潛能,最大限度地激勵其不斷開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;另一方面又能夠很好地約束企業(yè)家逆向選擇行為和道德風(fēng)險問題,使企業(yè)所有者利益得到很好的保護(hù)。經(jīng)營者激勵通常有物質(zhì)激勵和精神激勵兩大類,經(jīng)營者約束則分為內(nèi)部約束和外部約束。只有實現(xiàn)激勵與約束的良好匹配,權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,企業(yè)家才能健康成長,其價值才能得以體現(xiàn)。

四、小結(jié)

企業(yè)家是對稀缺資源進(jìn)行整合并作出判斷的決策者,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量,并且隨著工業(yè)化水平的發(fā)展而成長,在工業(yè)化進(jìn)程中顯示著越來越重要的作用,是工業(yè)化不可或缺的發(fā)動因素。我國作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國,企業(yè)家隊伍卻極其匱乏,探其原因在于缺少一個適應(yīng)企業(yè)家成長的環(huán)境氛圍。企業(yè)家成長環(huán)境不僅直接關(guān)系到企業(yè)家的成長,更能影響一國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化能否順利實現(xiàn)。因此,營造一個寬松的成長環(huán)境,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但同時我們也應(yīng)注意到,企業(yè)家作為一種特殊的社會資本,他的成長是經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、文化環(huán)境等多方面共同作用的結(jié)果。因而,在全國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)家成長環(huán)境還需一定的時間,不可操之過急。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]張培剛.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程(修訂版)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.12.

十四大經(jīng)濟(jì)體制范文第4篇

一、對經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識的析評

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個別學(xué)者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1994年第1期。），將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。），有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”（注：王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點不再一一評析。）。

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。），有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場管

理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。），還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對象不同

從調(diào)整對象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個方面。但由于學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時其觀點亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來（注：劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。）。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因為這種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同（注：王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（注：李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競爭政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。這種觀點將經(jīng)濟(jì)法視為一種實體法、授權(quán)法。

此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的價值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競爭向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時以下問題值得一提

十四大經(jīng)濟(jì)體制范文第5篇

我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的背景

廣播和電視作為現(xiàn)代傳播媒介，分別誕生于20世紀(jì)20年代和30年代的歐美發(fā)達(dá)國家。我國的人民廣播事業(yè)產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代的1940年，電視事業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的1958年。與西方國家的廣播電視業(yè)普遍走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路不同的是，我國的廣播電視業(yè)從誕生到1980年前后一直走的是純事業(yè)的發(fā)展道路。改革開放以后，我國的廣播電視也開始了由純事業(yè)型逐步向產(chǎn)業(yè)型的過渡。

1、我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況

黨的以后，黨的工作中心開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。我國的廣播電視業(yè)隨之也開始了逐步向產(chǎn)業(yè)方向過渡的過程。上海電視臺率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業(yè)務(wù)”。1979年2月，中央電視臺開辦《商業(yè)信息》節(jié)目，開始集中播送國內(nèi)外商業(yè)廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺播出該臺有史以來的第一條廣告。從此，中國大陸的廣播電臺、電視臺陸續(xù)都開辦了商業(yè)廣告業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到1983年，全國廣播電視廣告營業(yè)額達(dá)到3400萬元。

1986年12月，珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經(jīng)濟(jì)電臺。1988年9月，湖北漢江經(jīng)濟(jì)電視臺試播。從此，我國廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能逐步開始為人們所認(rèn)識。

1992年，我國確立了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向。從此，我國廣播電視生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，產(chǎn)業(yè)化步伐有所加快。從經(jīng)營收入看，以中央電視臺的廣告收人為例，1991年達(dá)到10億元，2000年達(dá)到53億元，預(yù)計2001年將達(dá)到60億元，10年內(nèi)經(jīng)營收入增長了6倍。從廣播電視業(yè)的資本運營來看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國已有4家廣播影視行業(yè)的公司上市。再從廣播電視業(yè)已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，截至2000年底，我國共有廣播電臺296座、電視臺651座、廣播電視臺1272座、對內(nèi)對外廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺740座、電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺42228座、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站368553座、專用微波線路8萬公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬公里、寬帶有線電視用戶分配電纜300多萬公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達(dá)91．5％和92．5％，有線電視用戶已接近8000萬戶。

我國廣播電視業(yè)這些年來的經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r表明，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

2、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)了我國廣播電視的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黨的以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。首先，市場經(jīng)濟(jì)就是以市場作為配置資源的基礎(chǔ)手段的經(jīng)濟(jì)制度。在這一制度下，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵循價值規(guī)律、平等競爭規(guī)律，否則就無法生存。事實證明，市場經(jīng)濟(jì)體制是一個統(tǒng)一的、開放的體系，在這個體系中，社會生產(chǎn)所需的稀缺資源必然在平等競爭規(guī)律的作用下，按照價值規(guī)律的原則在全社會自由流動。廣播電視業(yè)的發(fā)展需要大量的、優(yōu)質(zhì)的人力、物力、財力資源，要得到所需資源，廣播電視業(yè)只能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，打破自我封閉，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，用自己的競爭優(yōu)勢來吸引優(yōu)質(zhì)資源，否則，自己的優(yōu)質(zhì)資源就可能流向其他行業(yè)。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)在全社會配置資源主要靠“看不見的手”，同時還要輔之以政府的宏觀調(diào)控。不論是“看不見的手”，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要及時、準(zhǔn)確地傳遞大量的市場信息和政府調(diào)控信息，這就要求廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)的繁榮與發(fā)展。再次，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，眾多的市場主體之間開展競爭的重要手段就是及時獲得有用信息指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營、自己的企業(yè)形象信息和產(chǎn)品信息以贏得更多的消費者，這也客觀要求我國廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)必須有相應(yīng)的發(fā)展。

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展促使我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

廣播電視業(yè)是一個技術(shù)密集的行業(yè)，它伴隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。近10年來，以數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、光傳輸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)正在給廣播電視的發(fā)展帶來革命性的變化。技術(shù)的發(fā)展決定著廣播電視的節(jié)目制作質(zhì)量、傳輸質(zhì)量和覆蓋范圍，這些因素都是廣播電視業(yè)競爭發(fā)展的手段，所以，國外的廣播電視集團(tuán)已經(jīng)紛紛采用或正在規(guī)劃新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。我國的廣播電視業(yè)要想?yún)⑴c競爭，同樣必須大規(guī)模采用現(xiàn)代新技術(shù)。這就出現(xiàn)了一個現(xiàn)實的問題，即技術(shù)改造所需的巨額資金從哪里來？還能不能像過去那樣完全靠國家來投資？答案是否定的。原因主要有二：第一，國家目前確實沒有能力投入大量資金給廣播電視業(yè)；第二，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，國家也確實沒有必要為廣播電視業(yè)投入巨額資金，只要允許廣播電視走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，廣播電視業(yè)就完全有可能按照產(chǎn)業(yè)運作的方式從市場上多渠道籌集資金來實施大規(guī)模技術(shù)改造。

4、產(chǎn)業(yè)競爭促使我國廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國廣播電視面臨著“內(nèi)擠外壓”的競爭局面?！皟?nèi)擠”是指行業(yè)內(nèi)和國內(nèi)不同媒介間的激烈競爭，例如電臺與電臺之間、電視臺與電視臺之間、廣播電視媒介與印刷媒介之間以及與互聯(lián)網(wǎng)媒介的競爭、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)與其他傳輸網(wǎng)絡(luò)之間的競爭等；“外壓”是指我國的廣播電視業(yè)與國外的各種傳播媒介之間的競爭。為在“內(nèi)擠外壓”的形勢下求生存求發(fā)展，我國的廣播電視業(yè)整體和業(yè)內(nèi)的各法人主體只能選擇競爭，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

為促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，有必要從以下一些理論層面加深對我國廣播電視業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識。

1、廣播電視經(jīng)濟(jì)的概念

廣播電視經(jīng)濟(jì)是指利用電子技術(shù)和設(shè)備從事某些物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的活動，或者說，是以廣播電視節(jié)目經(jīng)營為核心的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱。廣播電視經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含以下幾層含義：

其一，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動。

其二，廣播電視部門，特別是電臺、電視臺的參與性經(jīng)濟(jì)活動。

其三，運用廣播電視媒介的信息傳播，導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，廣播電視產(chǎn)品的直接生產(chǎn)和銷售活動。

其五，廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和直接的信息經(jīng)營。

2、廣播電視產(chǎn)品的商品屬性

商品是指用來交換的勞動產(chǎn)品。商品有價值和使用價值。商品只有通過交換才能實現(xiàn)其價值。能實現(xiàn)價值的商品才可能實現(xiàn)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。根據(jù)商品的定義，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的廣播電視產(chǎn)品，即廣播電視經(jīng)濟(jì)所包含的有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，大部分都有商品屬性。

應(yīng)該指出的是，在我國的廣播電視產(chǎn)品中，新聞類節(jié)目不具有商品屬性，不能完全按市場規(guī)律進(jìn)行制作、交換和播出。此類節(jié)目主要由政府出資制作和播出，不以交換和獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，主要是出于政治統(tǒng)治的需要，以實現(xiàn)社會效益為價值追求。

3、廣播電視傳播的經(jīng)濟(jì)目的

傳播是一種通過載體傳遞信息的運動方式。傳播是人類從事生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動范圍的擴(kuò)大，社會分工的發(fā)展，人類傳播的方式也發(fā)生著變化，傳播媒介的現(xiàn)代化程度也就越來越高。廣播電視傳播是現(xiàn)代人類社會出現(xiàn)的以廣播電視為媒介的大眾傳播。

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類在其活動過程中的一切活動都是為了物質(zhì)利益。同樣，人們相互傳播信息的活動也是為了物質(zhì)利益。從這一基本觀點出發(fā)，傳播信息的最終目的只能是促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地改善和提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

4、廣播電視也是生產(chǎn)力

首先，根據(jù)生產(chǎn)力具有動態(tài)性的特點，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生產(chǎn)力整體系統(tǒng)中將逐步出現(xiàn)或合并進(jìn)來一些新的生產(chǎn)力要素。廣播電視是人類進(jìn)入信息社會后，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在生產(chǎn)力的體系中逐步表現(xiàn)出的一種新的生產(chǎn)力要素。

其次，根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)力諸要素相結(jié)合的特征，要實現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素的最佳結(jié)合，就需要一種能夠準(zhǔn)確地、及時地、快速地傳遞信息的工具。當(dāng)前，這種現(xiàn)代化的傳遞信息的工具主要就是郵電通信、廣播電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。

再次，根據(jù)生產(chǎn)力要素都具有生產(chǎn)職能的特點，廣播電視也是生產(chǎn)力。廣義的廣播電視是應(yīng)用電子技術(shù)從事信息生產(chǎn)、信息傳遞、信息銷售的信息產(chǎn)業(yè)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使管理的部門，是應(yīng)用電子技術(shù)行使教育的部門，是信息載體產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是應(yīng)用電子技術(shù)為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)部門。

5、廣播電視事業(yè)與廣播電視產(chǎn)業(yè)

“事業(yè)”有廣義和狹義兩種解釋。廣義的解釋，即人所從事的活動。狹義的解釋，即特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)。因此，以往我們所稱的“廣播電視事業(yè)”從狹義上講就是由國家經(jīng)費開支、不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的事業(yè)單位。

“產(chǎn)業(yè)”，指各種制造或供應(yīng)同一類型貨物、勞務(wù)并有收入來源的生產(chǎn)性企業(yè)或組織。這是一個經(jīng)濟(jì)范疇的概念，源于社會分工和生產(chǎn)對象的不同?！皬V播電視產(chǎn)業(yè)”這一概念，強(qiáng)調(diào)的是廣播電視活動所具有的經(jīng)濟(jì)特性，也就是說，從經(jīng)濟(jì)運作的方式來看，采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的組織或機(jī)構(gòu)是通過提供信息服務(wù)獲得價值補(bǔ)償和價值增值的，屬于生產(chǎn)廣播電視節(jié)目產(chǎn)品、提供節(jié)目和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。

6、廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位

（1）廣播電視業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)改革開放以后，為了在統(tǒng)計上同國外進(jìn)行比較，我國開始使用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的概念。1985年，我國統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分時把廣播電視業(yè)列入了第三產(chǎn)業(yè)系列。

（2）廣播電視屬于信息產(chǎn)業(yè)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)、傳播、銷售信息為主要活動內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)群的子產(chǎn)業(yè)。把廣播電視業(yè)當(dāng)做一種信息產(chǎn)業(yè)來看待，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是廣播電視自身特點決定的。第一，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)條件下，每件產(chǎn)品和每項服務(wù)活動中，不僅包括著物質(zhì)的因素，而且包含著相當(dāng)?shù)男畔⒘?。廣播電臺、電視臺以及廣播電視產(chǎn)品的其他經(jīng)營部門通過自身的特殊功能，對信息進(jìn)行收集、加工、傳遞，引導(dǎo)社會生產(chǎn)要素合理有效地進(jìn)行配置，促進(jìn)社會生產(chǎn)力系統(tǒng)效率的提高，進(jìn)而增加了產(chǎn)品的信息含量。廣播電視的這種對生產(chǎn)要素的導(dǎo)向作用，是信息產(chǎn)業(yè)軟功能的重要表現(xiàn)。第二，廣播電視產(chǎn)品具有信息產(chǎn)品的基本特征，即依附性、共享性、時效性、可壓縮性和可傳遞性等。第三，從廣播電視產(chǎn)業(yè)的具體功能來看，它具有明顯的信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導(dǎo)向社會資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營信息的功能等。第四，廣播電視網(wǎng)絡(luò)所提供的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)服務(wù)是典型的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。

通過以上幾個方面的理論分析，我們就可以比較清楚地認(rèn)識到，我國的廣播電視業(yè)不僅具有已為人們普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)的政治屬性和“喉舌功能”，而且，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它還客觀地具有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。只有從理論上理解廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能，我們才能堅定不移地、積極主動地采取有效措施培育和發(fā)展我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)。

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推動我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

面對市場經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國廣播電視業(yè)必須選擇以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，走產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的道路。

1、充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策所提供的發(fā)展機(jī)遇

1985年，國家明確把廣播電視業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)。在此政策的鼓舞下，此后的一個時期，特別是十四大以后，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。黨的十五屆五中全會提出，“十五”計劃必須堅持“以發(fā)展為主題”，這預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將迎來新一輪發(fā)展。國家在“十五”期間將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要“以信息化帶動工業(yè)化”，要“面向市場，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展”。如前所述，廣播電視業(yè)應(yīng)屬第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)。所以，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極利用有利的產(chǎn)業(yè)政策，在“十五”期間加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、正確處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系

“兩種屬性”就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國廣播電視業(yè)同時具有“經(jīng)濟(jì)屬性”和“政治屬性”，與之相對應(yīng)，我國廣播電視業(yè)就同時具有“產(chǎn)業(yè)功能”和“喉舌功能”。能否正確理解和妥善處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系，是決定我國廣播電視產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，必須明確，我國的廣播電視作為執(zhí)政黨和政府的“喉舌”，它自誕生之日起就擔(dān)負(fù)著政治宣傳的任務(wù)，以社會效益最大化為價值標(biāo)準(zhǔn)。我國廣播電視的這種政治屬性和喉舌功能在今天仍然客觀存在，并且是不可削弱的。與以往不同的是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣播電視不僅有政治屬性和喉舌功能，而且還應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。

其次，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能與喉舌功能必須統(tǒng)一起來，統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是把社會效益放在首位。產(chǎn)業(yè)功能以經(jīng)濟(jì)效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)；喉舌功能以社會效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代文明社會，任何產(chǎn)業(yè)要取得經(jīng)濟(jì)效益，都必須以遵守國家法律法規(guī)和社會公德為前提，都必須以產(chǎn)品或者服務(wù)來“為人民服務(wù)”，滿足人們合法的、正當(dāng)?shù)?、健康的物質(zhì)文化需要，只有這樣，這個產(chǎn)業(yè)才能贏得政府、社會和大眾消費者的支持，它的經(jīng)濟(jì)效益才能得到實現(xiàn)和保護(hù)。我國是社會主義社會，是以現(xiàn)代文明為價值取向的社會，任何產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益都必須以不侵害社會效益為基本前提。我國的廣播電視作為一種具有雙重功能的特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)不但不能侵害社會效益，而且還必須為實現(xiàn)社會效益提供保證。這種保證作用就體現(xiàn)在，在激烈的“內(nèi)擠外壓”競爭形式下，廣播電視只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能解放和激發(fā)廣播電視本身潛在的發(fā)展活力，才能在國家投入嚴(yán)重不足的情況下，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速增強(qiáng)競爭實力，才能既保住原有的宣傳陣地，又可迅速提高覆蓋率和收視率以擴(kuò)大新的宣傳陣地，同時大幅度提高廣播電視節(jié)目的制作質(zhì)量和傳輸質(zhì)量，有效抵御西方媒體的競爭和滲透，從而確保我國廣播電視政治喉舌功能和社會效益的實現(xiàn)。同時也應(yīng)該認(rèn)識到，發(fā)揮好廣播電視的喉舌功能，有利于為我國創(chuàng)造長治久安的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境，可以保證黨和政府的治國方針政策等政治信息的及時傳播，從而確保經(jīng)濟(jì)和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些正是我國廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)功能得以實現(xiàn)的政治保證。

所以，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)在追求效益的時候，必須把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，必須把社會效益放在首位，在確保社會效益的前提下實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，這是我國廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須始終堅持的原則。

3、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育自我積累機(jī)制和平等競爭機(jī)制

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)誕生以來，一直是作為事業(yè)單位存在的，其開支全部由國家負(fù)擔(dān)，按預(yù)算供給，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)然都是十分清楚的，那就是國家擁有完全的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。但1979年以后，隨著中國廣播電視廣告業(yè)的發(fā)展和廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本經(jīng)營積累的增多，廣播電視業(yè)的投資結(jié)構(gòu)由國家一元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為國家投入、廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本積累投入和借貸經(jīng)營的三元結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，經(jīng)營范圍越來越廣，積累的資產(chǎn)也越來越多。但資產(chǎn)特別是增量資產(chǎn)的權(quán)益和權(quán)利問題也顯得越來越突出了。廣播電視機(jī)構(gòu)越來越關(guān)心，三元結(jié)構(gòu)的投資收益如何分配？多種經(jīng)營的收入和積累的資產(chǎn)（包括有形和無形）是屬于機(jī)構(gòu)還是國家所有？誰擁有最終的支配權(quán)和交易權(quán)？法人產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)到底是何關(guān)系？各種權(quán)利主體如何監(jiān)督制約？這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中遇到的具體問題，無論是在國家頒布的現(xiàn)行廣播電視法規(guī)中、政策中，還是在當(dāng)今的廣播電視理論研究中，都找不到確切的答案或解釋。沒有法律依據(jù)，一方面造成政府各級廣播電視行政管理部門在行使權(quán)力的時候帶有很大的隨意性和不確定性，從而為“人治”提供了彈性空間；另一方面造成廣播電視機(jī)構(gòu)缺少必要的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營管理的隨意性和無政府主義傾向比較嚴(yán)重。這種狀況，一方面挫傷了廣播電視機(jī)構(gòu)資本積累的積極性，另一方面，也造成了廣播電視機(jī)構(gòu)采取不計成本的粗放型經(jīng)營方式，有意隱瞞真實經(jīng)營情況的體制和機(jī)制漏洞。如此經(jīng)營，中國廣播電視產(chǎn)業(yè)資本何以大規(guī)模積累并積累到足以與國際廣播電視集團(tuán)競爭的規(guī)模？而不解決產(chǎn)權(quán)問題和資本積累的動力問題，又何以改變這種經(jīng)營狀況呢？

另外，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，造成廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平等競爭。例如，中央級的電臺、電視臺就可以借助國家的行政命令，要求全國各地的廣播電臺和電視臺（站）無償轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋率和收視率所帶來的收益完全由中央電臺和電視享，而轉(zhuǎn)播成本卻要地方電臺和電視臺來承擔(dān)。省級廣播電臺和電視臺同樣存在利用行政命令轉(zhuǎn)嫁成本、獨享成果的情況。這種不平等的競爭嚴(yán)重制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根源就在于廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各法人實體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

4、大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求

如前所述，傳播是人類從事生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，而且隨著人類生產(chǎn)活動的發(fā)展而發(fā)展。具體說，國民經(jīng)濟(jì)在以下方面的發(fā)展都會推動廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，可增加對廣播電視傳播的需求。

第二，加快開放市場，擴(kuò)大和深化專業(yè)化分工，這樣，信息溝通需求的增加必然會促進(jìn)廣播電視信息服務(wù)供給的增加。

第三，努力實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的也可以帶來對廣播電視傳播需求的增加。社會主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娛樂的需要、獲得知識的需要、了解國家政治和社會信息的需要等。廣播電視恰恰就具有滿足人們這些需要的功能。所以，只要堅持實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的方向，我國就必然會選擇在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的同時加快發(fā)展廣播電視等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的道路。

5、加快城市化進(jìn)程，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

廣播電視產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展的一個重要條件就是社會的城市化水平要有相當(dāng)程度的發(fā)展，所以，我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開城市化的發(fā)展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味著整個社會的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客觀上要求或者說逼迫城市居民必須盡量多地掌握知識和信息，這就意味著城市對廣播電視等傳播媒介的大量需求。（2）實踐證明，城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率一般都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，因此，城市居民的收入水平也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，相應(yīng)的，城市居民對于廣播電視產(chǎn)品的購買力也就遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。有購買力的城市自然就會支撐廣播電視業(yè)在城市快速發(fā)展。（3）城市與農(nóng)村的一個重要區(qū)別就是城市居民居住集中，而農(nóng)村居民居住分散。這就造成在城市發(fā)展廣播電視業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的成本要明顯低于農(nóng)村。所以，市場經(jīng)濟(jì)條件下的廣播電視產(chǎn)業(yè)更傾向于優(yōu)先在居民集中的城市發(fā)展。

6、完善法律，確立廣播電視的產(chǎn)業(yè)地位

我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然已有相當(dāng)規(guī)模，但發(fā)展中仍然存在障礙，其根本原因在于廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未確立?，F(xiàn)有的《廣播電視管理條例》沒有明確廣播電視的雙重屬性，只強(qiáng)調(diào)了它的政治屬性，沒有提及它的經(jīng)濟(jì)屬性或產(chǎn)業(yè)功能。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律支持和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)就難以健康發(fā)展。

7、走集團(tuán)化發(fā)展的道路

廣播電視集團(tuán)化，就是若干實體按照市場運作規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，通過聯(lián)合、兼并、控股等方式形成廣播電視集團(tuán)的過程。這也是借助市場這只“看不見的手”，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的有效合理配置，加強(qiáng)分工、合作，提高資源利用效率的過程，是追求最大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的過程。

面對國際傳媒集團(tuán)和我國報業(yè)集團(tuán)的競爭壓力，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)目前的體制和組織結(jié)構(gòu)不改革就不可能在競爭中生存和發(fā)展壯大。我國廣播電視所面臨的體制矛盾主要是“散”、“濫”和有“系”無“統(tǒng)”，即臺數(shù)大多、實力普遍較弱，體制上是條塊分割、以塊為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度，缺乏合理的分工與合作。我國報紙產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)即將到來的國際媒體競爭，從1993年開始，成立了“廣州日報報業(yè)集團(tuán)”等一系列報業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在這些報業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為廣播電視業(yè)的強(qiáng)勁競爭對手；而國外的眾多勢力很強(qiáng)的媒體集團(tuán)也正在千方百計地想進(jìn)入我國傳媒市場，雖然我國目前對國外媒體尚采取非關(guān)稅壁壘政策拒之門外，但從國際經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢和我國即將加入WTO的現(xiàn)實選擇考慮，我們必須立足于抓緊時間增強(qiáng)我國媒體產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，而不能長期依靠政府的行政保護(hù)。由此可見，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)必須抓住現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織原則，抓緊集團(tuán)化整合進(jìn)程，走集約化經(jīng)營之路，才可能在更激烈的國內(nèi)和國際市場競爭中取得主動。

8、妥善解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資問題