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一、明確公安機(jī)關(guān)社會管理職能
(一)推進(jìn)公民參與社會治安警政制度在我國行政法中有一項重要制度為行政參與,是指通過各種合法途徑,公民能夠間接或者直接參與到公共行政中,將自己的合理訴求進(jìn)行表達(dá)。治安主體多元化理論認(rèn)為,應(yīng)該為民參與社會治安構(gòu)建多樣化的渠道。建立服務(wù)型公安機(jī)關(guān),賦予聯(lián)防巡邏隊、企業(yè)保安隊、群眾保衛(wèi)組織、社區(qū)保安隊、社區(qū)團(tuán)體等相關(guān)單位明確的功能和職責(zé)。在這方面我們可以借鑒新加坡警察的做法。早在1981年起,新加坡警方就開始著手于建立完善的社區(qū)警務(wù),采取了包括“鄰里警崗”計劃在內(nèi)的一系列措施,使得新加坡罪案率大幅度降低。到1989年,新加坡開始全面推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略——“鄰里警察戰(zhàn)”制度,將原在鄰里警崗的警員集中到鄰里警,而將原歸警署管理的巡邏隊下放到各個鄰里警局。這樣一來,鄰里警局的警員不僅可以為社區(qū)居民提供常規(guī)社會治安服務(wù),還起到犯罪預(yù)防中心和信息中心的作用。與此同時,他們還定期對社區(qū)居民進(jìn)行家訪,負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏,還舉辦座談會和預(yù)防犯罪展覽。這樣做的目的在于將部分警務(wù)工作回歸到社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)與警察的社會治安管理互動,將原來由警方獨立完成的工作轉(zhuǎn)為多元化參與。實踐證明,新加坡警方在治安主體多元化理論指導(dǎo)下,警務(wù)工作質(zhì)量和工作效率都得到了大幅度的提高。(二)構(gòu)建社會治安管理大格局社會治安管理問題不是一個單一的社會問題,而是各種社會因素的綜合反映,必須實行多元化綜合治理才能夠完成。公安機(jī)關(guān)在新形勢下如果想要有所作為,那么就必須深入挖掘社會潛能,調(diào)動社會資源、爭取社會支持來為公安工作服務(wù),使社會治安管理成為全社會、全民共同參與的工作。應(yīng)結(jié)結(jié)合實際,適當(dāng)向基層授權(quán),比如,在農(nóng)村應(yīng)該深入開展“大調(diào)解”,以院落為單位,由派出所聘任在當(dāng)?shù)赜新曂?,公道正派的村民?dān)任調(diào)解員。在城鎮(zhèn),可以聯(lián)同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門,設(shè)置社區(qū)警務(wù)工作站將社區(qū)保安員當(dāng)輔警員管理使用。
二、引入市場競爭機(jī)制
依照公安部頒布實施的《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》關(guān)于輔職位和專業(yè)性較強(qiáng)職位實行聘任制的規(guī)定,應(yīng)該將社會治安管理主體豐富化,大力加強(qiáng)文職制度的實施步伐,將目前極其有效的警力投入到更為需要的地方,以便解決警力不足的問題。治安主體多元化理論強(qiáng)調(diào)取消社會治安管理服務(wù)供給的壟斷性,廣泛引入競爭機(jī)制,讓更多的個人和組織以競爭機(jī)制的原則參與到社會治安管理中,以提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。治安管理的多元化發(fā)展是社會形式所趨,勢在必行。如果合理有效的搞好社會的治安,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點考慮:(一)職能移交公安機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)化,將一些非政府性質(zhì)的文藝表演、營利性娛樂活動的安保工作任務(wù)可以轉(zhuǎn)交給諸如保安公司之類的非警察機(jī)構(gòu)去完成。為了解決目前公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足的問題,應(yīng)該將著裝警察最大限度地用在偵查破案和一線執(zhí)勤實戰(zhàn)上,而在辦公室工作、文字工作等地方適度聘雇文職輔助警察。(二)對外承包、義務(wù)競標(biāo)公安部門的相關(guān)工作人員,可以將部門的某幾項操作業(yè)務(wù),對外承包,可以交給物業(yè),或者保安公司,也可以通過市場招標(biāo)的方式,轉(zhuǎn)移給相關(guān)的私營企業(yè)或者社會團(tuán)體,但是最終的決定權(quán)還是得有公安部門負(fù)責(zé)。例如:機(jī)動車安全檢驗業(yè)務(wù)就可以由公安部門監(jiān)督,具體操作由取得檢驗資格且經(jīng)過培訓(xùn)的公司和企業(yè)來負(fù)責(zé)。另外,公安機(jī)關(guān)工作人員也可以根據(jù)實際情況對其采取措施,維護(hù)社會的治安。適當(dāng)?shù)目梢哉{(diào)動人民群眾的力量,將他們的熱情充分發(fā)揮出來,使其投身于社會治安的管理。因為人民群眾在社會生活、工作中了解到的信息遠(yuǎn)比公安部門的工作人員了解的多,這些信息可以幫助公安人員管理治安提供大量的線索,最終提高了社會管理的效率。從總體上講,社會治安的管理非常重要,社會在進(jìn)步,治安管理的難度也會不斷的增加,實現(xiàn)社會治安管理主體的多元化勢在必行。從政策法律的層面界定政府和社會各自的職責(zé),幫助公安機(jī)關(guān)工作人員集中注意力履行其核心職能,另外,公安機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)實際中遇到的問題進(jìn)行合理的處理,提高人民的法律意識以及他們對社會服務(wù)和奉獻(xiàn)意識,使得人民群眾樂于服務(wù)于社會,效力于社會,進(jìn)一步提高和完善警民之間的關(guān)系,創(chuàng)造警民一家親的和諧社會。
作者:蘇俊鋒單位:新疆警察學(xué)院
【摘要】檔案信息化實質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,是利用電子計算機(jī)技術(shù),將大量的檔案信息用數(shù)字來表達(dá)、存貯,再通過網(wǎng)絡(luò)來傳輸交流,實現(xiàn)檔案資源高度共享的時代。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是檔案工作在網(wǎng)絡(luò)時代的必由之路,是深化檔案社會化服務(wù)的必然要求。
【關(guān)鍵詞】檔案信息網(wǎng)絡(luò)化
一、檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必要性
作為檔案信息化,我認(rèn)為就是在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃組織下,在檔案管理活動中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對檔案信息資源進(jìn)行處置、管理、開發(fā)和提供利用服務(wù)的過程。據(jù)報道,保存大量珍貴檔案文獻(xiàn)的美國國會圖書館將館藏的“大事材料”轉(zhuǎn)換成了便于下載保存的圖像、文本等形式,通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳遞與交流,以滿足社會利用者的多樣化需求。而在我國,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境開展的檔案信息服務(wù)方式仍然主要以館藏介紹、目錄查詢等為主;館藏檔案的全息上網(wǎng)、檔案信息的網(wǎng)絡(luò)利用在國內(nèi)較為鮮見。同國外一些國家相比,差距顯得尤為突出,這說明我國目前檔案信息服務(wù)的可獲得性水平還有待于提高。因此,《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》明確提出將檔案信息化建設(shè)作為今后較長時間內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。
二十一世紀(jì),是一個網(wǎng)絡(luò)的時代。但隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,檔案工作始終還處于從屬的地位。究其原因,主要有如下三方面:一是檔案信息形式多樣、年代跨越大、內(nèi)容寬廣,很難把握,同時從事檔案工作的人員少、事情雜、整天忙于簡單的瑣碎的工作之中。而對所藏檔案價值也不完全了解,更不可能去研究,所以就無法超前地為社會開發(fā)提供服務(wù),利用率就不高;二是檔案面對的利用者,是一群要求各異又是及其復(fù)雜的需求者。檔案人員很難預(yù)見利用者的利用意圖,顯然就不能按需主動提前編輯提供利用,也就只能是被動的要什么找什么的服務(wù)方式。就主動而言,也只是簡化查閱手續(xù)、熟練查閱工具的一種初級形式,而不能象計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)那樣真正實現(xiàn)檔案查閱快捷、準(zhǔn)確、高效化;三是檔案傳統(tǒng)利用方式?jīng)Q定了檔案的從屬性。檔案的價值是早已在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益中體現(xiàn)出來,但是不被人們所重視,故而人們在檔案發(fā)展上投入不足,造成人為的制約檔案工作的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)時代能夠改變這一現(xiàn)狀。打開計算機(jī),網(wǎng)上瀏覽一圈,就知天下事。這是信息網(wǎng)絡(luò)時代的突出特點。人們在小小的電腦前,可以快捷、準(zhǔn)確、高效,遠(yuǎn)距離地實現(xiàn)自己的愿望,真是方便又明了。這就是信息網(wǎng)絡(luò)時代對檔案利用者帶來的優(yōu)越,也是檔案工作的一種變革,更是一種挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)的連通,檔案工作者只有隨時代的發(fā)展而提高自己,實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上用檔,才能準(zhǔn)確、高效地為利用者服務(wù),才能讓檔案信息體現(xiàn)出真正的有效價值。
二、檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必備條件
隨著網(wǎng)上政府工程的完善,電子文件的運(yùn)作將成為辦公的主體,作為政府直屬的部門來說也不例外,也要積極地響應(yīng)政府的號召,努力實現(xiàn)檔案信息化和辦公自動化,把檔案信息和網(wǎng)絡(luò)化融為一體。2001年,重慶市政府已開始利用政府辦公網(wǎng)并向區(qū)、縣政府、市各委局發(fā)電子文件,要求上傳的文件等均須以電子文件的形式上報。2002年,我區(qū)政府也實行了網(wǎng)上辦公。實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須具備一定的條件才能實現(xiàn)。其主要條件是,一要有儲存和傳輸信息把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案并傳輸上網(wǎng)的硬件設(shè)備;二要有檔案信息上網(wǎng)、利用、組織等系統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章;三要有過硬的編輯和操作檔案信息的高技術(shù)人才?,F(xiàn)在就對這三個條件分析如下:
1.檔案信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配置。檔案信息上網(wǎng),一要有輸入、輸出的終端設(shè)備計算機(jī);二要有儲存、管理檔案信息的中央處理器;三要有編輯檔案信息的管理軟件;四要有將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息的掃描輸入器。這是四個基本設(shè)備。這四個設(shè)備的配置,關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、重視和資金的投入。實現(xiàn)計算機(jī)的普及,互聯(lián)網(wǎng)的開通,從大環(huán)境上講,這些條件容易實現(xiàn)。但對于檔案界這個小環(huán)境而言,還擺不上席位,檔案工作的資金完全來源于財政,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項工作還沒有足夠的重視,因此,在本來財政資金就困難的情況下,投入就更少,根本就無法購置現(xiàn)代化設(shè)備。人為的因素和資金的短缺制約了高科技在檔案管理和利用中的運(yùn)用,所以許多檔案管理還處于手檢檔案的低級階段。
2.制定統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)化管理規(guī)范。第一,檔案信息是一個內(nèi)容十分豐富,形式極其復(fù)雜的信息源。要保證人們輕松、快捷的在網(wǎng)上查檔,就必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一上網(wǎng)目錄標(biāo)準(zhǔn)。否則,形式各異的檢索目錄,就會影響利用者快速、準(zhǔn)確的查閱檔案。第二,檔案具有保密性,必須建立一個完整的管理體系,對文件的產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個生命周期應(yīng)進(jìn)行全程管理,涉及到文件的流程、管理規(guī)劃、管理方法以及質(zhì)量要求,對重要的、保密的程序和數(shù)據(jù)要加密并備份,隨時進(jìn)行病毒檢測、制定系統(tǒng)運(yùn)行安全管理和電子文件管理制度,規(guī)范重要的場所(如機(jī)房、庫房等)的出入規(guī)則,制定保護(hù)政策、管理規(guī)劃、管理方法以及質(zhì)量要求,從而建立一個涵蓋檔案信息資源、計算機(jī)全部管理活動的目標(biāo)體系、程序體系和技術(shù)方法體系。第三,檔案信息資源保管單位利益的保護(hù),也應(yīng)有一定的規(guī)則。因此檔案信息的編輯、保管、轉(zhuǎn)載等都需要大量的人力和物力的投入。由于網(wǎng)上用檔、利用者與管理者不直接接觸,該收取的一切費(fèi)用,就只好在網(wǎng)上進(jìn)行,這樣就應(yīng)該建立檔案信息利用收費(fèi)網(wǎng)站。國家制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自動計費(fèi)軟件。對每次的訪問收費(fèi),都必須有一個系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定。這樣才能保證利用和管理人雙方利益均等或不受損失。
3.建立一支會計算機(jī)編輯、會操作計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)管理人才隊伍。檔案信息化建設(shè)是一項長期、全面而又具體的工作,信息化的實現(xiàn)不是檔案館(室)某一部門的工作,也不是單靠幾個計算機(jī)技術(shù)人員就能實現(xiàn)的,它需要所有檔案人員的積極參與與配合,檔案隊伍素質(zhì)對檔案工作信息化建設(shè)的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用,因此,檔案隊伍計算機(jī)技能的提高是目前檔案部門素質(zhì)教育的重中之重。
三、實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的對策
隨著網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上用檔的普及,檔案部門還有許多工作要做,針對網(wǎng)上用檔的條件,我們還必須做好以下幾方面工作,為檔案實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)網(wǎng)上用檔管理理論研究。為了更好地開展網(wǎng)上工作,保證提供系統(tǒng)、完整、真實的電子文件信息給利用者,我們必須加強(qiáng)歸檔電子文件的理論研究,其探討的理論主要包括:(1)用文字處理技術(shù)形成的電子文件,歸檔時應(yīng)有文字存儲格式、屬性和文字處理平臺的說明材料。(2)用掃描儀等設(shè)備獲得的圖像電子文件,用計算機(jī)輔助設(shè)計或繪圖等獲得的圖形電子文件等如何歸檔的理論研究。(3)檔案信息上網(wǎng)后信息如何管理、利用的理論研究。(4)檔案信息源如何系統(tǒng)編輯上網(wǎng)的理論研究等等。
2.加強(qiáng)檔案部門網(wǎng)上辦公先進(jìn)設(shè)備的配置。現(xiàn)階段檔案部門設(shè)備十分落后,現(xiàn)代化程度不高。因此,我們要加強(qiáng)宣傳,爭取社會的支持,爭取政府加大對檔案事業(yè)的投入。再就是要把檔案事業(yè)推向市場,讓檔案體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值,把檔案信息作為一種特殊商品經(jīng)營,增加社會對檔案事業(yè)的投入。總之,要采取多種方式來解決檔案資金的不足,以便檔案界配置先進(jìn)的管理設(shè)備。
3.加強(qiáng)檔案管理人才的培養(yǎng)。人才確定事業(yè)成敗,檔案事業(yè)發(fā)展與否,關(guān)鍵在人才。網(wǎng)絡(luò)時代,檔案管理人才必須重新更新自己的知識,爭做檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理軟件的編輯開發(fā)人才,爭做網(wǎng)絡(luò)檔案信息管理人才,爭做網(wǎng)絡(luò)檔案信息源組織編研人才和其它載體形式的管理人才。
4.加強(qiáng)網(wǎng)上用檔的法律、制度的制定。必須加強(qiáng)風(fēng)上用檔工作立法和制度的建設(shè),用法律和制度來保障檔案資源的齊全完整。為此,需要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范:(1)加強(qiáng)網(wǎng)上用檔的立法規(guī)定,對那些非授權(quán)訪問,冒充合法用戶破壞數(shù)據(jù)完整性、干擾系統(tǒng)正常運(yùn)行、利用網(wǎng)絡(luò)傳播病毒、線路竊聽等形式的犯罪分子,要以法律為武器進(jìn)行堅決的打擊。(2)制定應(yīng)急計劃,進(jìn)行安全檢查和審計,撰寫安全情況匯報的規(guī)定;(3)嚴(yán)格進(jìn)行權(quán)限管理,包括授予完成工作所需最小特權(quán)、回收特權(quán)的規(guī)定。(4)網(wǎng)上查閱檔案信息目錄的規(guī)定。(5)定期進(jìn)行安全評估,不斷改進(jìn)、優(yōu)化系統(tǒng)的規(guī)定。
一、總體目標(biāo)
圍繞加快農(nóng)村全面建成小康社會進(jìn)程,全面推行農(nóng)村“組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化”,構(gòu)建農(nóng)村電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)綜合服務(wù)平臺,力爭在2014年底初步形成“三化四務(wù)”農(nóng)村社會服務(wù)管理體系,不斷提升農(nóng)村社會服務(wù)管理科學(xué)化水平,為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
(一)構(gòu)建規(guī)范化基層組織體系(2014年1月底)。按照“三個中心、三個站、三支隊伍”的組織架構(gòu)。一是完善工作平臺。在鄉(xiāng)設(shè)置便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、網(wǎng)格管理中心的基礎(chǔ)上,各村設(shè)立便民服務(wù)站、綜治維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站。站長由村黨支部書記或者主任兼任。要求鄉(xiāng)和行政村要有獨立的辦公場所,配齊辦公設(shè)備、懸掛牌子(鄉(xiāng)、村基本概況、平面地形圖及網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格四界;網(wǎng)格隊伍的信息資料;網(wǎng)格隊伍管理制度及職責(zé))。二是建立服務(wù)隊伍。建立農(nóng)村網(wǎng)格管理員隊伍,每個村配備一名網(wǎng)格管理員;建立農(nóng)村網(wǎng)格員隊伍,按“一組一格、一格一員”的標(biāo)準(zhǔn),每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員;建立農(nóng)村志愿者隊伍,形成以黨員、互聯(lián)責(zé)任區(qū)理事長(區(qū)代表)、關(guān)懷理事、離退休人員為主體的志愿群體。
(二)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格管理體系。一是合理劃分網(wǎng)格。按照因地制宜、規(guī)模適度,無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整、方便群眾、便于管理的要求,以“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同,組灣為界”為標(biāo)準(zhǔn),以村民小組為單位統(tǒng)一劃分網(wǎng)格,網(wǎng)格內(nèi)以互聯(lián)責(zé)任區(qū)為單位建立志愿服務(wù)小區(qū)。合理完成網(wǎng)格劃分后,逐級上報,鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中心匯總后報縣網(wǎng)格管理監(jiān)管中心。二是規(guī)范一張網(wǎng)格平面布局圖。以村為單位繪制各村網(wǎng)格平面布局圖,并標(biāo)注每個網(wǎng)格的四界、房屋地址等各類信息。三是實現(xiàn)一張專網(wǎng)運(yùn)行。逐步實現(xiàn)光纖通到每個行政村,電子政務(wù)專網(wǎng)延伸到村,實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級一張電子政務(wù)專網(wǎng)(龔家橋村、賀家坪村在2月底前完成,其他行政村在年底完成)。四是動態(tài)采集各類農(nóng)村農(nóng)民信息并入庫。在縣建立“縣農(nóng)村社會服務(wù)管理基礎(chǔ)信息平臺”后,各村網(wǎng)格員將采集以農(nóng)村常住人口、流動人口及留守兒童、空巢老人等重點人群為主要內(nèi)容的農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫;以土地承包權(quán)、林權(quán)、房權(quán)等“三權(quán)”信息和農(nóng)民生產(chǎn)生活基本情況為主要內(nèi)容的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫。通過網(wǎng)格員動態(tài)采集和部門關(guān)聯(lián)比對,由網(wǎng)格管理員統(tǒng)一錄入縣農(nóng)村社會服務(wù)管理基礎(chǔ)信息平臺(2014年4月底完成)。
(三)構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系。一是建立“四務(wù)聯(lián)動”機(jī)制。充分發(fā)揮市場主體作用,整合集成農(nóng)村各類信息資源,在政務(wù)網(wǎng)上建立農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺,設(shè)置四務(wù)(電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù))網(wǎng)頁,各部門負(fù)責(zé)信息、更新、維護(hù),以此推進(jìn)村務(wù)公開、農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)致富信息、網(wǎng)上繳費(fèi)、金融服務(wù)、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,更好地服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村。二是推行農(nóng)村“雙代”服務(wù)機(jī)制。縣直各部門在改革部門服務(wù)方式和工作流程,簡政放權(quán)后,通過電子政務(wù)專網(wǎng)將縣政府有關(guān)職能部門的辦證審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)、村,實行縣、鄉(xiāng)、村行政服務(wù)一網(wǎng)運(yùn)行。對于凡是鄉(xiāng)、村能夠代辦的事項,一律由鄉(xiāng)、村代辦,努力實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。推行網(wǎng)格員為村事務(wù),為村民代辦事宜的“雙代服務(wù)”,千方百計的方便農(nóng)民、惠及農(nóng)民。三是加強(qiáng)農(nóng)村特殊人群服務(wù)。探索農(nóng)村人口分類服務(wù)管理機(jī)制,加強(qiáng)對空巢老人、留守兒童和流動人口的服務(wù)管理,改進(jìn)對刑釋解教人員、精神病患者等特殊人群的救助方式,加大對農(nóng)村五保、低保、失獨等困難群眾的救濟(jì)力度,解決他們生產(chǎn)、生活中的困難,服務(wù)他們精神思想方面的需求,不斷提高村民的幸福指數(shù),夯實平安建設(shè)基礎(chǔ)。(完成時間:2014年10月)
(四)構(gòu)建農(nóng)村自治規(guī)范化體系。一是大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織和社會組織。圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需求,大力發(fā)展各類合作社、理事會、協(xié)會、志愿服務(wù)團(tuán)隊等公益性、服務(wù)性、互組織,培育群眾的參與意識,拓寬群眾的參與渠道,擴(kuò)大群眾的參與范圍,充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾等作用,形成多元共治的格局。二是探索多種自治形式和途徑。深入總結(jié)推廣“兩會兩評”和“心坎服務(wù)”等經(jīng)驗,豐富和完善村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的形式和載體。三是加強(qiáng)自治制度建設(shè)。完善村民自治章程、協(xié)商議事制度、村民公約及各類規(guī)章制度。確保基層自治規(guī)范有序、有章可循,群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障,提升基層治理的法制化、程序化。(完成時間:2014年12月)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作,是鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)中央、省、市、縣要求作出的重大決策。各村、鄉(xiāng)直各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決工作中的一些重大問題和實際困難,形成工作合力。要以“三萬”活動為契機(jī),將農(nóng)村社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入重要議事日程認(rèn)真抓好落實,進(jìn)一步夯實農(nóng)村社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的社會工作格局,為全轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過社會管理,減少影響社會穩(wěn)定的因素、促進(jìn)社會和諧,管理好一批特殊群體、人員,管理好一些特殊地區(qū),確保不發(fā)生重大有影響的惡性案件和事故,提升公眾安全感。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立花園街辦社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組
四、管理重點
(一)重點人員:精神病肇事肇禍者、刑釋解教人員、吸毒人員、滋事擾民、艾滋病患者、監(jiān)外執(zhí)行人員、人員、閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、服刑人員、未成年子女、流動人口。
(二)重點區(qū)域:網(wǎng)吧、娛樂場所、治安混亂地區(qū)、學(xué)校周邊治安環(huán)境、工業(yè)園周邊環(huán)境。
五、工作措施
(一)調(diào)查研究,對癥管理。在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展重點人員、重點地區(qū)管理的調(diào)查研究,查找社會管理存在的問題、癥結(jié),召開研討會議,針對我辦具體實際情況交流研討管理措施。
(二)建立檔案,落實責(zé)任。對全轄區(qū)重點人員和重點地區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底,做到底數(shù)清、情況明,逐一建立檔案;對管理對象逐一落實管理責(zé)任單位和責(zé)任人,確保管理措施到位,效果明確。
(三)公秘結(jié)合,穩(wěn)妥管理。對重點人員、重點區(qū)域?qū)嵭泄_與秘密相結(jié)合管理,宜公開的則公開管理。不宜公開的則秘密管理。公開管理要形成威懾力,秘密管理主要是防止產(chǎn)生負(fù)面影響。
(四)抓住重點,發(fā)動群眾。根據(jù)轄區(qū)工作實際,抓住管理重點對象,把社會管理的觸角深入到各村,強(qiáng)化服務(wù)群眾、組織群眾、教育群眾,增強(qiáng)管理實效性,加強(qiáng)社會管理隊伍建設(shè),消除管理盲區(qū),變松散管理為系統(tǒng)管理。
(五)積極化解社會矛盾。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實。在街辦綜治委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門層層明確責(zé)任,分解落實任務(wù),將社會化管理目標(biāo)責(zé)任分解到相關(guān)部門單位。
關(guān)鍵詞 消防;安全;社會化;管理
中圖分類號TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2011)54-0090-01
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入,我國現(xiàn)行的消防管理運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)全球化的需要。因此,必須消防工作改革創(chuàng)新,使其適應(yīng)社會的發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定方面起到應(yīng)有的積極作用。
1 社會化消防安全工作管理是一個需要持之以恒的工作
1)社會單位消防安全管理力量薄弱。社會單位是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),它直接關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,同時也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點對象。但隨著社會體質(zhì)改革,經(jīng)營方式趨于多樣化,導(dǎo)致了一些社會單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻。一是經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄?!爸亟?jīng)濟(jì)、輕安全”的思想長期存在,許多經(jīng)營業(yè)主只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,往往忽視或者缺乏對消防安全的認(rèn)識,放松對消防安全工作的管理,消防安全管理制度流于形式,對員工不進(jìn)行消防教育和培訓(xùn),不購置消防器材,火災(zāi)隱患不同程度存在。二是人員素質(zhì)參差不齊。很多企業(yè)消防安全員形同虛設(shè),沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員就直接參與消防安全管理。這些都給消防安全管理留下極大隱患。三是消防安全設(shè)施少而舊。許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時,由于資金少、規(guī)模小,沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗收。同時,其消防器材和設(shè)施也比較缺乏,難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要;
2)單位消防安全教育培訓(xùn)不到位,消防管理組織機(jī)構(gòu)逐漸弱化。首先,安全教育培訓(xùn)不到位。隨著消防改革的不斷的深化,人們對消防的重視程度越來越高,更顯示出強(qiáng)化消防安全教育和培訓(xùn)的緊迫感、必要性、重要性。但是,社會化消防管理工作確是我們當(dāng)務(wù)之急需要解決的一項重要課題。由于一味追求利益最大化,消防安全意識不強(qiáng),消防安全管理不正規(guī),在消防設(shè)施上舍不得花錢,不能熟練掌握基本消防常識。對于日常消防培訓(xùn)、宣傳等流于形式。導(dǎo)致員工消防知識匱乏、撲救初期火災(zāi)技能差,不能合理處置突發(fā)的初期火災(zāi)。其次,消防管理組織結(jié)構(gòu)弱化。由于經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革后,很多國有企業(yè)職工逐漸下崗分流,原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員,企業(yè)消防人員往往一崗多職局面出現(xiàn),員工出現(xiàn)很多的抵觸情緒,一些單位的消防管理組織機(jī)構(gòu)明顯弱化。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織,沒有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人,導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明,各項消防安全管理措施無法落到實處;
3)單位消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng),員工安全意識淡薄。首先,消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)。很多單位仍然認(rèn)為消防安全是由消防部門管理,與自己無關(guān)。仍在存在“輕消防、重效益”的思想,消防檔案建設(shè)不規(guī)范、消防安全制度不完善、消防設(shè)備不完整等現(xiàn)象,并對消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎懲措施沒有完整的管理思路。同時,即使有的單位明確了相關(guān)工作內(nèi)容和責(zé)任人,但在實際工作中缺乏實際可操作性、過于籠統(tǒng)等情況發(fā)生。其次,員工安全意識淡薄。由于很多單位領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作,從不給員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn),也沒有讓員工清楚的認(rèn)識到的火災(zāi)的危害性,從而導(dǎo)致員工也從根本上不重視消防安全工作。造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防安全檢查、消防器材的配備維護(hù)等經(jīng)常性工作無從落實。
2 改革創(chuàng)新,不斷提升社會單位消防安全能力
1)以務(wù)實的理念深化消防宣傳。首先,繼續(xù)深化消防宣傳社會化。宣傳要建立長效機(jī)制,利用規(guī)范化的社會各行業(yè)在職教育,婦女、兒童、學(xué)生的經(jīng)常性教育等多種教育形式,從提高廣大人民群眾的防范意識、實現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長期性運(yùn)作,做到消防安全“防范于未然”。同時,通過宣傳取得的實際效果,切實通過宣傳推動消防社會化進(jìn)度,逐步提高全民的消防意識;
2)建立健全消防組織機(jī)構(gòu),明確逐級消防安全責(zé)任。首先,健全消防組織機(jī)構(gòu)。在消防安全責(zé)任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處等消防管理歸口職能部門,并設(shè)有專職消防安全管理人員。同時,各消防安全重點單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定人員數(shù)量的消防隊組織,并在當(dāng)?shù)叵啦块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下進(jìn)行管理工作,確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。同時,我們還要積極引導(dǎo)單位提高消防安全自我管理能力,實現(xiàn)消防設(shè)施正?;⑾拦芾碇贫瘸B(tài)化的日常管理新格局,也是提升社會化火災(zāi)防范能力的根本所在。其次,形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。建立層層負(fù)責(zé)的消防安全管理機(jī)制,是增強(qiáng)單位各級人員消防安全責(zé)任主體意識的有效辦法,更能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等職責(zé)的落實成為可能。因此,單位明確自身逐級消防安全責(zé)任應(yīng)從實行消防安全責(zé)任人制度、確定各階層、部門的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人,從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點;
3)把消防宣傳工作納入到社會化中。由于社會公共管理職能涉及諸多部門、社會企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和家庭,滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會活動各個領(lǐng)域的過程。因此,我們要把消防安全宣傳工作進(jìn)行全部覆蓋,以宣傳教育為中心,開展有效的社會輿情監(jiān)測與分析,構(gòu)筑“防火墻”工程。切實有效地激發(fā)大家主動參與消防管理、維護(hù)社會化消防安全的積極性。
3 結(jié)論
總之,安全是我們生活的主旋律,是永恒的主題。隨著消防工作的社會化發(fā)展,廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高,消防安全工作會輻射到社會的每個角落。因此,推進(jìn)消防工作社會化,不僅具有現(xiàn)實作用,而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。
參考文獻(xiàn)
[1]肖竟章,胡舟.社會化消防安全的特點及措施[J].理工高教研究,2008(2).