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社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能范文第1篇

【關(guān)鍵詞】建立和完善；農(nóng)村；社會(huì)保障；對(duì)策

一、農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)理論

（一）社會(huì)保障的概念

對(duì)于社會(huì)保障這一概念，國(guó)內(nèi)外存在著許多不同的看法。

有的專家認(rèn)為：社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的，旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目的總和。1

國(guó)家勞工局關(guān)于社會(huì)保障的定義是：社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的方法。

有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家為了保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法建立的在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因致使生活發(fā)生困難時(shí)由國(guó)家和社會(huì)向公民提供一定的物質(zhì)幫助或使其達(dá)到某種生活質(zhì)量的制度， 是為了保證社會(huì)成員基本生活需要而制定的一種制度。

筆者認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法通過(guò)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，設(shè)立成為一種社會(huì)基金，對(duì)社會(huì)成員的生、老、病、死、傷殘或喪失勞動(dòng)力面臨生活困難時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，對(duì)每個(gè)公民生活上提供一種保障。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障的概念

農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要作用。農(nóng)村社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分， 是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。

（三）社會(huì)保障的基本特征

通過(guò)上文一些學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念的研究分析，可以說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)保障制度主要有以下幾個(gè)方面的特征：

（1）從實(shí)施的主體來(lái)看，社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家是社會(huì)保障的責(zé)任主體和實(shí)施主體。社會(huì)保障事業(yè)往往是由國(guó)家或政府統(tǒng)一管理，國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)后盾。

（2）從實(shí)施的目的來(lái)看，社會(huì)保障的主要目的是國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)成員在遭受自然災(zāi)害、意外事故、年老、疾病等各種不幸或困難時(shí)能夠維持基本生活。

（3）從實(shí)施的方式來(lái)看，通過(guò)建立行之有效的法律、法規(guī)來(lái)保證這一制度的有效施行。

（四）社會(huì)保障的基本功能

目前社會(huì)保障制度滲透到社會(huì)生活的方方面面，成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，推動(dòng)著社會(huì)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)的這種高度融合，在于現(xiàn)代社會(huì)保障的特有功能能較好的彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，同時(shí)又在勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素上，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)保障主要有下面五大功能2，即社會(huì)穩(wěn)定功能、社會(huì)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、勞動(dòng)力保護(hù)功能和資金籌集功能。

（1）現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能

社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能實(shí)際上就是我們通常所說(shuō)的“社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器和安全閥”。穩(wěn)定功能是社會(huì)保障最重要的功能，正是因?yàn)榫邆浞€(wěn)定功能，社會(huì)保障才成為現(xiàn)代社會(huì)制度的重要組成部分。

（2）現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)服務(wù)功能

社會(huì)服務(wù)功能日漸成為社會(huì)保障的重要功能，社會(huì)保障的服務(wù)功能主要表現(xiàn)在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)把大量的被企業(yè)遺留的社會(huì)保障職責(zé)承擔(dān)起來(lái)，為公民提供服務(wù)等方面。

（3）現(xiàn)代社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，主要是指社會(huì)保障作為政府財(cái)政政策手段在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給方面的作用。眾所周知，保持社會(huì)供求之間的總量平衡時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的標(biāo)志，社會(huì)保障在這方面可以發(fā)揮重要的作用。社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策手段，對(duì)社會(huì)總需求有一種自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。

（4）現(xiàn)代社會(huì)保障的勞動(dòng)力保護(hù)功能

現(xiàn)代社會(huì)保障是以那些因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害而喪失勞動(dòng)能力或生活難以維持的社會(huì)成員為主要對(duì)象的，這其中就包括現(xiàn)在的勞動(dòng)力和潛在的勞動(dòng)力。因此，實(shí)行社會(huì)保障，對(duì)與勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)就體現(xiàn)為一種保護(hù)作用，一方面能使勞動(dòng)力得到必要的補(bǔ)償，保證勞動(dòng)力在生產(chǎn)正常進(jìn)行。另一方面，又能不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

（5）現(xiàn)代社會(huì)保障的資金籌集功能

既然社會(huì)保障是以提供經(jīng)濟(jì)幫助為主，那就牽涉到一個(gè)資金籌集問(wèn)題，從世界各國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保障的資金籌集主要有三種模式。其一為現(xiàn)收現(xiàn)付式；其二為完全基金式；其三為部分基金式。目前大多數(shù)國(guó)家都采用完全基金式或部分基金式來(lái)籌集社會(huì)保障資金。這就意味著每年在支付社會(huì)保障津貼后，還留有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備金。而每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都離不開(kāi)資本積累著一巨大的推動(dòng)力量。因此，相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的注入，對(duì)于高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭。

以上便是完備的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所具備的五大功能。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政支持力度

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度順利運(yùn)行，必須構(gòu)建一種確保社會(huì)保障基金充足穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。政府固然可通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咛岣咿r(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)比例，但就我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個(gè)人的繳費(fèi)能力非常有限，因此政府財(cái)政投入是保障資金的主渠道。

首先，建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算制度，增加中央財(cái)政扶持力度。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障占中央財(cái)政總支出的比例。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央財(cái)政足額、定時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

其次，明確地方政府的財(cái)政責(zé)任?？h級(jí)以上政府應(yīng)力所能及地承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各級(jí)政府要按分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)合理比例，徹底改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)。

第三，建構(gòu)多渠道籌資機(jī)制。通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票、舉辦社會(huì)慈善事業(yè)等渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金，以滿足農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)資金的需求。

同時(shí)應(yīng)加大各地財(cái)政的投資力度，將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)使用，當(dāng)然村集體也應(yīng)適當(dāng)?shù)胤謸?dān)一定比例的保障資金。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進(jìn)一步享受到公共財(cái)政的利益。

（二）建立健全法律保障體制

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度是先有社會(huì)保障方面的立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐，這給我們提供了一個(gè)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的范本。因此，為了加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)：首先應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)保障法。第一，根據(jù)憲法盡快制定出我國(guó)社會(huì)保障的法律體系。就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門的社會(huì)保障法案。其中，公民社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施、社會(huì)保障資金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處罰等等都應(yīng)做出具體的規(guī)定。第二，在社會(huì)保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善中華人民共和國(guó)公民勞動(dòng)保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會(huì)保障法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障的法律規(guī)定具體化，增加可操作性。

其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。條件成熟時(shí)可以考慮單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)立法的問(wèn)題。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度

要將農(nóng)村社會(huì)保障制度真正落到實(shí)處，資金是重要的保障，因此，對(duì)社會(huì)保障基金的有效監(jiān)督、管理顯的尤為重要。有必要建立專門的社會(huì)保障基金的監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督政策、法規(guī)的執(zhí)行情況以及基金的收支和營(yíng)運(yùn)管理情況。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理與監(jiān)督機(jī)制是政府的重要職責(zé)。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，要做到以下幾點(diǎn)：一是要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，集中管理。統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制有利于社會(huì)保障政策的相互銜接、配套，有利于社會(huì)保障資金的調(diào)節(jié)使用。農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)由于其難以分割的關(guān)聯(lián)性，因而適宜于由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)加以集中管理。要在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的前提下，明確各相關(guān)部門的管理權(quán)限和職責(zé)，使其協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。另外也可進(jìn)行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制的試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)， 建立全國(guó)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。二是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并使其管理程序規(guī)范化。三是要完善監(jiān)督機(jī)制。政府有責(zé)任組織社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督組織應(yīng)由政府代表、企業(yè)代表、公眾代表等組成，定期聽(tīng)取社會(huì)保障金收支、營(yíng)運(yùn)及管理的匯報(bào)，并應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支、資金管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

2、強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作的具體監(jiān)督等。強(qiáng)化政府職能部門之間的相互監(jiān)督，如上級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)保障職能部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)職能部門的監(jiān)督，同級(jí)政府其他相應(yīng)部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門的監(jiān)督。

3、賦予社會(huì)監(jiān)督權(quán)

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)落實(shí)情況、依法進(jìn)行行政管理情況和基金運(yùn)行情況等方面。

（四） 在建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上因地制宜

中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。囚此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本制度的建設(shè)，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目人手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行5。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能范文第2篇

我國(guó)目前存在的社會(huì)保障問(wèn)題是多種因素綜合作用的結(jié)果，但很大程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的社會(huì)保障功能定位不明確有關(guān)。如果我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)視閾中來(lái)加以分析，那么政府的社會(huì)保障功能就會(huì)變得明了，社會(huì)保障問(wèn)題的解決也就有了相應(yīng)的正確思路。在馬克思看來(lái)，社會(huì)上不能勞動(dòng)的人分為兩類:一類是還不能勞動(dòng)的成員，另一類是已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員。990在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些不能勞動(dòng)的人的生活保障是由某個(gè)個(gè)體或家庭承擔(dān)，不存在、也不需要社會(huì)保障;正是社會(huì)化大生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)保障提出了客觀需要，在近代，由于生產(chǎn)的社會(huì)化程度迅速提高，使社會(huì)保障正式誕生。顯然，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，對(duì)社會(huì)保障的要求也越高。馬克思指出，勞動(dòng)力的生產(chǎn)就是勞動(dòng)力所有者本身的再生產(chǎn)或維持，因損耗和死亡而退出市場(chǎng)的勞動(dòng)力，至少要不斷由同樣數(shù)目的新勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，這樣，生產(chǎn)勞動(dòng)力所必要的生活資料的總和，包括了工人的補(bǔ)充者即工人子女的生活資料。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還不能勞動(dòng)的成員的生活資料可由其家庭的勞動(dòng)力所有者通過(guò)出賣勞動(dòng)力來(lái)獲取;對(duì)于已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，顯然對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力供給不構(gòu)成威脅，他們的生活資料已不能通過(guò)其家庭的勞動(dòng)力所有者通過(guò)出賣勞動(dòng)力來(lái)獲取，這就需要社會(huì)來(lái)保障他們的生活。政府是一種公共權(quán)力的設(shè)立，是全社會(huì)的公共事務(wù)和公共利益的處理者，因此，由政府通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力，征集和支配公共收入，保障已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員的生活是社會(huì)和諧的必然途徑。雖然還不能勞動(dòng)的成員的生活資料可由其家庭的勞動(dòng)力所有者通過(guò)出賣勞動(dòng)力來(lái)獲取，但這是從社會(huì)平均的意義上來(lái)說(shuō)的，對(duì)于不同的家庭，每個(gè)勞動(dòng)力所有者所扶養(yǎng)的還不能勞動(dòng)的成員是不同的，對(duì)于那些有著較多還不能勞動(dòng)成員的家庭，維持生活相對(duì)困難，這也需要政府運(yùn)用公共權(quán)力，征集和支配公共收入，來(lái)保障他們的生活。已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員可以分為因年老、生病、失業(yè)而不能勞動(dòng)等幾種群體，相應(yīng)地需要養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);對(duì)于那些有著較多還不能勞動(dòng)成員的家庭，則需要社會(huì)救濟(jì)。在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，依靠勞動(dòng)力的供給來(lái)獲取生活資料的社會(huì)成員，會(huì)在資本的積累過(guò)程中，出現(xiàn)相對(duì)貧困，需要社會(huì)福利來(lái)保障其生活中可能出現(xiàn)的相對(duì)貧困的積累;對(duì)社會(huì)作出了特殊貢獻(xiàn)但未能在勞動(dòng)力價(jià)值中得到體現(xiàn)的社會(huì)成員，需要社會(huì)優(yōu)撫來(lái)補(bǔ)償其生活資料。這樣看來(lái)，社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫幾個(gè)部分的內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是已經(jīng)不能勞動(dòng)的社會(huì)成員，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是有著較多還不能勞動(dòng)成員、人均收入較低的家庭，社會(huì)福利的對(duì)象是全體勞動(dòng)者，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是有特殊社會(huì)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

從上我們可以看出，社會(huì)保障反映的是社會(huì)化大生產(chǎn)下一種分配和再分配的關(guān)系。馬克思認(rèn)為:在任何社會(huì)生產(chǎn)中，“總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人消費(fèi)，另一部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來(lái)滿足一般的社會(huì)需要，而不問(wèn)這種剩余產(chǎn)品怎樣分配，也不問(wèn)誰(shuí)執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能”。992－993而在特定的社會(huì)生產(chǎn)中，總存在著一定方式的剩余產(chǎn)品分配，由一定的機(jī)構(gòu)或組織執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能。社會(huì)保障作為一種社會(huì)需要，實(shí)際上主要是對(duì)剩余產(chǎn)品的分配。這種對(duì)剩余產(chǎn)品的分配是由一定的社會(huì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定，并與這種社會(huì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)家/企業(yè)保險(xiǎn)”，這種社會(huì)保障以嚴(yán)格的戶籍制度為基礎(chǔ)，在農(nóng)村實(shí)行依附于集體經(jīng)濟(jì)的“五?！敝贫群娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，在城鎮(zhèn)實(shí)行依附于單一“正規(guī)部門”(國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)和福利表現(xiàn)為“單位”保險(xiǎn)和福利。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村、城鎮(zhèn)改革的不斷深入和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成，人員的流動(dòng)性加快，身份也日益多樣化，原來(lái)的“國(guó)家/企業(yè)保險(xiǎn)”已難以適應(yīng)新形勢(shì)，要求政府逐漸接替原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“單位”的功能，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)保障上發(fā)揮更重要的作用;與此同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為公共權(quán)力的人格化身和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居基礎(chǔ)性地位的國(guó)有資產(chǎn)的代表，能夠主導(dǎo)社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配，執(zhí)行社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)需要代表的職能。這樣看來(lái)，政府的社會(huì)保障功能實(shí)際上是指政府在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用地方公共權(quán)力人格化身和國(guó)有資產(chǎn)代表的地位，在社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配中發(fā)揮有效作用，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行和勞動(dòng)者的全面發(fā)展;具體地，政府通過(guò)制度供給、公共收入的籌集和支出，實(shí)現(xiàn)還不能勞動(dòng)的成員、已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員、作為與資本相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者及有特殊社會(huì)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者的與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生活保障。

二、完善政府社會(huì)保障功能的對(duì)策建議

社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能范文第3篇

（一）財(cái)政拮據(jù)和基金貶值與社會(huì)保障費(fèi)用不斷上升的矛盾。

隨著體制改革的深化，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了迅速。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，到1996年底，全國(guó)享受社會(huì)保障的社會(huì)成員約2億人，覆蓋面已由1986年的25%提高到30%，其中城鎮(zhèn)達(dá)90%；社會(huì)保障日臻充實(shí)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)已基本形成體系，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，到1996年底，有28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和5個(gè)系統(tǒng)實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障待遇及其結(jié)構(gòu)不斷提高和完善，基本能夠滿足現(xiàn)有社會(huì)保障對(duì)象的需求；社會(huì)保障功能不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)籌項(xiàng)目和層次不斷擴(kuò)大和提高，到1996年底，全國(guó)有13個(gè)省、省轄市、自治區(qū)實(shí)行了基本養(yǎng)老保障費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障項(xiàng)目大部分縣市實(shí)行了縣市級(jí)統(tǒng)籌，有的還擴(kuò)大到地方級(jí)統(tǒng)籌。

在社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障費(fèi)用隨之急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用總支出2775.3億元，比1978年增長(zhǎng)了近35倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%，大大超過(guò)了同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障積累基金卻以每年10%——15%的速度貶值。以我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，到1996年底，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年滾存結(jié)余578.56億元，大部分用銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，當(dāng)年收益率僅為7.63%，扣除物價(jià)上漲的因素（1996年商品零售價(jià)格比1995年上漲了21.7%），當(dāng)年實(shí)際收益率為—14.07%，以此推算，當(dāng)年基金貶值81.4億元。作為社會(huì)保障的后盾——國(guó)家財(cái)政，一直十分緊張，滿足不了日益擴(kuò)大的社會(huì)保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年財(cái)政用于社會(huì)保障的支出（主要用于公費(fèi)醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)）僅占社會(huì)保障總支出的4%左右。財(cái)政拮據(jù)和社會(huì)保障基金貶值的結(jié)果必然降低社會(huì)保障的保障功能，阻礙社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)保障不足與人們對(duì)社會(huì)保障需要日益增長(zhǎng)的矛盾。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對(duì)社會(huì)保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社會(huì)保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障（即收入補(bǔ)償），還能夠提供各種服務(wù)（包括生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等）。而我國(guó)的情況，一方面是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)改革的實(shí)施，政企分開(kāi)逐步到位，下崗人員日益增加，社會(huì)保障需要不斷增加；另一方面，是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，特別是社會(huì)保障欠債過(guò)多（據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司的一項(xiàng)資料顯示，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠債就達(dá)20000億元）。國(guó)家既沒(méi)有能力向社會(huì)保障領(lǐng)域大量投入，也沒(méi)有能力償還欠了幾十年的社會(huì)保障債務(wù)，因而造成目前我國(guó)社會(huì)保障的范圍和水平只能處在很低的層次上。社會(huì)保障的承受能力低下，致使企業(yè)富余人員難以推向社會(huì)，下崗人員的基本生活難以得到保障。

社會(huì)保障制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。社會(huì)保障的不足和社會(huì)保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此人們不得不深思，在社會(huì)保障費(fèi)用無(wú)法完全依靠政府的情況下，社會(huì)保障的出路何在？能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢？于是，提出了社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)這一。

二、發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的可行性

（一）從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，任何一個(gè)高級(jí)系統(tǒng)都必須有一個(gè)相應(yīng)的自我保護(hù)系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障以后，自我保護(hù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)，對(duì)主系統(tǒng)進(jìn)行維修。保護(hù)系統(tǒng)不能完全依靠主系統(tǒng)，它必須具有相對(duì)的獨(dú)立性，否則，當(dāng)主系統(tǒng)出現(xiàn)障礙后，保護(hù)系統(tǒng)也隨之受到破壞，那它就起不到保護(hù)作用。社會(huì)系統(tǒng)也是這樣。社會(huì)保障系統(tǒng)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)的一個(gè)附屬的保護(hù)系統(tǒng)，它起著穩(wěn)定社會(huì)的作用，如果社會(huì)保障系統(tǒng)完全依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)投入，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，或者不能承擔(dān)其費(fèi)用的時(shí)候，社會(huì)保障系統(tǒng)也就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到真正的保護(hù)作用。因此，社會(huì)保障作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全保護(hù)系統(tǒng)，其資金的來(lái)源和運(yùn)行應(yīng)該有相對(duì)的獨(dú)立性，除了主系統(tǒng)的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護(hù)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，社會(huì)保障系統(tǒng)，不能只是一個(gè)單純的消費(fèi)系統(tǒng)，而應(yīng)該同時(shí)具有增值能力，即自我發(fā)展和自我循環(huán)的能力。要達(dá)到這一目的，就必須發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，走社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化的道路。

（二）從社會(huì)保障基金的特性來(lái)看，社會(huì)保障基金的流動(dòng)性和儲(chǔ)備性，決定了社會(huì)保障基金可以用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社會(huì)保障基金的領(lǐng)取，不是隨意的，而是有條件的。社會(huì)保障基金的這一特點(diǎn)表明，社會(huì)保障基金可以用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦社會(huì)保障業(yè)務(wù)的過(guò)程中，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)等年金項(xiàng)目業(yè)務(wù)中，總會(huì)形成一筆暫時(shí)閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實(shí)用性并存的特點(diǎn)，可以用來(lái)營(yíng)運(yùn)；同時(shí)社會(huì)保障基金在不斷地征繳、拔入和支付的運(yùn)動(dòng)中，保障費(fèi)用收入與支出有一個(gè)時(shí)間差，保障費(fèi)用的這種時(shí)間差，為保障基金的營(yíng)運(yùn)提供了時(shí)間上的可能性。以部分積累或完全積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象從參加工作開(kāi)始交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到幾十年后退休才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在養(yǎng)老金的收支上就有一個(gè)幾十年（一般為20—40年）的時(shí)間差，因而在時(shí)間上完全可以用于發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)。

（三）從社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的前景來(lái)看，社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對(duì)社會(huì)保障需要的增長(zhǎng)，將導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)用的急劇上升，也將成為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難得的機(jī)遇。充分挖掘現(xiàn)有社會(huì)保障基金的潛力，興辦社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)實(shí)體——社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，大有前途。據(jù)專家們預(yù)測(cè)，社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的一大分支——老人產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)。老年人的特殊生理特點(diǎn)，需要特殊的服務(wù)、特殊的產(chǎn)品，從而形成一個(gè)不容忽視的特殊市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)行零星的、不規(guī)范的老人產(chǎn)業(yè)根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國(guó)發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的其它分支——?dú)埣踩水a(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障業(yè)等在我國(guó)發(fā)展滯后，有的還是一塊處女地（如社會(huì)保障金融業(yè)），都需要大力開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

三、保障產(chǎn)業(yè)應(yīng)考慮的幾個(gè)

（一）要轉(zhuǎn)變觀念。改變傳統(tǒng)的社會(huì)保障國(guó)家包攬或國(guó)家后盾的思想，更多地從上考慮社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)做到社會(huì)保障的保障功能逐步通過(guò)發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是全部由國(guó)家解決、以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）要統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障是分段分割式管理，各部門、行業(yè)分別制定自己的政策和管理辦法，這樣很難全面解決問(wèn)題。要全面地解決問(wèn)題，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃包括兩個(gè)全過(guò)程的管理：一個(gè)是社會(huì)保障產(chǎn)品和社會(huì)保障服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配的全過(guò)程；另一個(gè)是社會(huì)保障資金從籌集、管理、營(yíng)運(yùn)、支付的全過(guò)程。

（三）要立足特殊對(duì)象和特殊服務(wù)。發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注意充分利用社會(huì)保障對(duì)象特有優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展為社會(huì)

保障對(duì)象服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主體。例如有技術(shù)特長(zhǎng)的老年人可以憑借其優(yōu)勢(shì)，興辦技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、訓(xùn)練、醫(yī)療保健等社會(huì)保障實(shí)體；根據(jù)殘疾人的不同生理特點(diǎn)，可興辦一些適合殘疾人工作的工廠、、使他們能通過(guò)勞動(dòng)養(yǎng)活自己。這就能夠減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)保障費(fèi)用不足的矛盾，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相得益彰的目的。

（四）必須堅(jiān)持有償服務(wù)。為了增強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)的自我發(fā)展能力，必須建立有償服務(wù)機(jī)制。建立有償服務(wù)機(jī)制不僅能夠創(chuàng)收，拓寬社會(huì)保障的費(fèi)用渠道，為發(fā)展更高層次、更高水平的社會(huì)保障積累資金，而且有利于打破國(guó)家包攬過(guò)多的社會(huì)保障體制，減輕部分國(guó)民對(duì)社會(huì)保障的依賴，激勵(lì)社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)精神。

（五）必須面向社會(huì)。社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)在滿足社會(huì)保障對(duì)象需要的同時(shí)，還必須推向社會(huì)，尋求更高、更廣闊的發(fā)展前景。特別要注意與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，在社會(huì)大市場(chǎng)中增添血液，增強(qiáng)活力，吸取營(yíng)養(yǎng)，發(fā)展壯大。

四、發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）大力加強(qiáng)社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足社會(huì)保障對(duì)象的特殊需要。社會(huì)保障產(chǎn)品是指那些能滿足社會(huì)保障對(duì)象需要的產(chǎn)品。如根據(jù)老年人的特殊需要的老年人專用產(chǎn)品，老年人自動(dòng)按摩器，老年人助聽(tīng)器，老年人工具以及專供老年人使用的特殊炊具、住房等；能滿足殘疾人的需求特點(diǎn)的殘疾人專用品，如康復(fù)器械、假肢、輪椅等。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障產(chǎn)品生產(chǎn)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開(kāi)發(fā)潛力大，必須加強(qiáng)社會(huì)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以逐步滿足社會(huì)保障對(duì)象的需求。

（二）積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障功能。社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)保障制度不可缺少的組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)，其重要性越來(lái)越突出。在我國(guó)社會(huì)保障由單位轉(zhuǎn)向社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，專門為社會(huì)保障對(duì)象服務(wù)的公寓、療養(yǎng)院、康復(fù)院、、學(xué)校、活動(dòng)中心等正逐步籌建，專門為社會(huì)保障對(duì)象開(kāi)設(shè)的遠(yuǎn)足俱樂(lè)部、自行車俱樂(lè)部、門球俱樂(lè)部等活動(dòng)機(jī)構(gòu)也紛紛建立起來(lái)了。同時(shí)家庭勞務(wù)、便民服務(wù)、婦幼保健、社會(huì)娛樂(lè)等方面，有待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域還十分廣闊，社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)放在老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和失業(yè)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，逐步建立機(jī)制，形成規(guī)模，并以此帶動(dòng)其它社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步建立健全社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能范文第4篇

內(nèi)容摘要:土地保障是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主體,但其保障功能不斷弱化,并且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。建立全面的社會(huì)保障制度是改革的最終目標(biāo),但現(xiàn)實(shí)中又不能一蹴而就。土地資本化作為農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的過(guò)渡選擇,是銜接土地保障制度和社會(huì)保障制度的較好選擇。

關(guān)鍵詞:土地保障 農(nóng)村社會(huì)保障 土地資本化

土地保障功能的弱化

(一) 使農(nóng)村土地已無(wú)法承載農(nóng)民對(duì)保障的需求

長(zhǎng)期以來(lái),土地是我國(guó)農(nóng)民的主要社會(huì)保障方式,但土地的保障功能并沒(méi)有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高而增強(qiáng),反而在不斷弱化甚至喪失。其一,土地保障功能的發(fā)揮主要有賴于農(nóng)民所占耕地面積的大小和土地收入的高低,但無(wú)論是農(nóng)民的人均耕地面積還是土地收益在農(nóng)民收入中所占比重都呈明顯下降的趨勢(shì)。其二,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),必然使部分農(nóng)民永久失去土地,從而徹底失去土地基本生活保障。

(二)土地所賦予的保障功能給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響

土地的保障功能影響了土地經(jīng)營(yíng)效率的提高。當(dāng)在制度上把土地作為農(nóng)村人口的社會(huì)保障載體時(shí),擁有一定數(shù)量的相對(duì)平均的土地就成了每一個(gè)農(nóng)村人口基本生存權(quán)的體現(xiàn)。土地按照肥瘠、位置的遠(yuǎn)近被分割成細(xì)碎的小塊,而且根據(jù)農(nóng)村人口的變動(dòng)情況對(duì)承包地頻繁地進(jìn)行調(diào)整,小規(guī)模的家庭式經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重地影響了土地利用效率的提高。

以土地基本生活保障功效為主的土地關(guān)系影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),已經(jīng)有大量農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但由于基本被排除在城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障體系之外,因此,他們大多視土地為自己最后一道生活安全保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒棄耕,也不愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)。這使我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大都以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這必將嚴(yán)重制約我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。

直接建立全面的農(nóng)村社會(huì)保障制度存在困難

(一)政府重視程度不夠

對(duì)土地的保障功能估計(jì)過(guò)高。盡管土地功能弱化的現(xiàn)實(shí)客觀存在,但有關(guān)部門仍以土地尚能滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的最基本生活需求和應(yīng)對(duì)一定的生存風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)制定相關(guān)政策,導(dǎo)致對(duì)其建設(shè)和改革的必要性和迫切性準(zhǔn)備不足。

對(duì)如何具體實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)知不足。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,農(nóng)村究竟需要一個(gè)什么樣的社會(huì)保障體系,目標(biāo)定位不明確。

對(duì)農(nóng)民由城鎮(zhèn)化、老年化等所引發(fā)的日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求的迫切性及忽視農(nóng)村社會(huì)保障或保障不足帶來(lái)的不良后果認(rèn)知不足?？傮w來(lái)說(shuō),農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)村人口數(shù)量控制困難、性別比例嚴(yán)重失衡,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面較為廣泛。

對(duì)政府職責(zé)認(rèn)知不清。在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革推進(jìn)的過(guò)程中,政府應(yīng)履行核心責(zé)任,特別是政府在保障基金籌集上應(yīng)承擔(dān)更多財(cái)政投入責(zé)任。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后

保障規(guī)模小,社會(huì)化程度低。目前我國(guó)農(nóng)民的保障還主要依賴于家庭和土地,國(guó)家僅對(duì)缺乏或喪失勞動(dòng)能力,生活無(wú)依靠的老、弱、病殘等情況實(shí)行五保制度。統(tǒng)計(jì)資料表明,全國(guó)僅有40%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右。

保障體系建設(shè)滯后。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的各類農(nóng)村社會(huì)保障形式中,除五保制度和優(yōu)撫保障屬一直比較穩(wěn)定的制度化保障外,其他社會(huì)保障形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化;農(nóng)村救助體系又存有許多弊端,沒(méi)有合理、統(tǒng)一的困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村老年人以家庭養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。

保障模式欠成熟。現(xiàn)行的農(nóng)村保障模式大致有以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障基金籌集的類似城鎮(zhèn)社會(huì)保障的模式;有在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村可享受醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)等福利待遇的福利模式;也有以國(guó)家、集體與個(gè)人分別承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的儲(chǔ)蓄模式。這三種在實(shí)踐中都存在不同程度問(wèn)題。前兩者易使集體、企業(yè)背上包袱,并不存在良好發(fā)展前景。后一種普及范圍小?？傮w上看農(nóng)村社會(huì)保障模式還不成熟。

管理欠規(guī)范和缺乏法律保障。1998年政府機(jī)構(gòu)改革之后,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,有些保險(xiǎn)公司也在農(nóng)村開(kāi)展工作,形成了“多龍治水”的管理格局。相關(guān)法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后,幾乎沒(méi)有一部同農(nóng)村社會(huì)保障有關(guān)的全國(guó)性法規(guī)。

(三)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)較為淡薄

目前農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄,對(duì)社會(huì)保障缺乏了解,參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),由于農(nóng)民收入低,要農(nóng)民繳納保險(xiǎn)金比較困難。

土地資本化是向農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)渡的有效選擇

(一)土地資本化的形式及其在我國(guó)的實(shí)踐

本文所稱土地資本化是指我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的資本化,它之所以可以被“資本化”,是因?yàn)檫@種權(quán)利像其他資本一樣可以給當(dāng)事人帶來(lái)收益。土地資本化的形式有很多,主要包括:一是土地租賃。即農(nóng)地所有權(quán)主體或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體在保留集體土地所有權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人,并獲取一定經(jīng)濟(jì)收入的市場(chǎng)行為。二是土地股份合作制。集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股,與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者形成股份合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系,建立股份合作企業(yè),并按股份獲得股息和紅利。三是土地信托。農(nóng)村土地的所有者、承包者作為委托人基于對(duì)特定的人或者服務(wù)機(jī)構(gòu)(即受托人)的信任而將土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)信托給受托人,由受托人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、處置,并將因此而獲得的收益歸屬于特定的受益人(通常就是委托人自己)。四是土地使用權(quán)買賣。包括“四荒地”拍賣以及農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。五是土地使用權(quán)的證券化。所謂土地使用權(quán)證券化,就是把由農(nóng)村土地使用權(quán)能夠獲得的收益,作為抵押品(擔(dān)保),發(fā)行證券(包含土地債券和股票),然后把這些證券在證券市場(chǎng)上向廣大投資者出售。土地使用權(quán)證券化是土地資本化的高級(jí)形式。

我國(guó)農(nóng)村很多地方已開(kāi)展了土地資本化的試點(diǎn)。其中土地租賃制開(kāi)展得最廣,與土地租賃制相比,土地股份制與土地信托的推行并不廣泛。至于土地使用權(quán)證券化,因需要證券市場(chǎng)的發(fā)展,以及大型社團(tuán)法人與金融機(jī)構(gòu)的參與,涉及的技術(shù)和操作程序復(fù)雜,我國(guó)目前一般難以啟動(dòng),但必然會(huì)成為今后的發(fā)展方向。

(二)土地資本化是由土地保障向社會(huì)保障過(guò)渡的有效形式

1.有助于提升土地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自我保障功能,進(jìn)而為建立社會(huì)保障制度全面建立奠定基礎(chǔ)。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民主要依賴土地保障,農(nóng)村土地資本化有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),通過(guò)將細(xì)碎的土地集中成片,便于實(shí)現(xiàn)各種形式的集約經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;而且土地資本化也有利于吸引社會(huì)資本流向農(nóng)村,增加農(nóng)業(yè)的資金投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些都有利于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)性收入的增加,自我保障功能的提升,為將來(lái)社會(huì)保障增加儲(chǔ)蓄。

2.有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向價(jià)值保障的轉(zhuǎn)換。土地價(jià)值保障即把土地視為一種可以為農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)收益的生產(chǎn)要素,在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。土地資本化有助于變革土地保障的形式,實(shí)現(xiàn)向社會(huì)保障的過(guò)渡。

對(duì)大量外出打工的農(nóng)民而言,既要依賴土地作為保障的最后一道防線,又不能直接經(jīng)營(yíng)土地。這就要求進(jìn)行土地保障形式的創(chuàng)新。土地資本化,如土地租賃、土地信托、土地股份合作制的實(shí)施,使農(nóng)民在將耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí),仍保持著資本化了的以價(jià)值形式存在的土地資本,既使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓或參股收益,又使農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。對(duì)農(nóng)村大量沒(méi)有耕種能力的老年人等弱勢(shì)群體而言,勞動(dòng)能力的喪失使他們無(wú)法通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)土地來(lái)獲取土地基本生活保障。土地資本化有助于解決他們的“土地?fù)Q保障”。

3.有利于失地農(nóng)民、已市民化的農(nóng)民的保障由土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡。以土地資本換保障是一種較好的方案。具體做法有多種,如:土地資本貨幣化,即以土地使用權(quán)有效期內(nèi)歷年潛在收益的貼現(xiàn)值之和代表土地使用權(quán)的資本價(jià)值,并以此作為征地補(bǔ)償費(fèi)的參照標(biāo)準(zhǔn),將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的一定比例一次性地劃入失地農(nóng)民的社保賬戶;也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為土地信托受益權(quán)或股權(quán),并將土地資本化運(yùn)營(yíng)所得的定期收益的一部分進(jìn)入農(nóng)民的個(gè)人賬戶中,定期繳納;或者土地的“債權(quán)化”,即將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為用地單位的債務(wù)或農(nóng)民對(duì)用地單位的債權(quán),由用地單位保證一定的債權(quán)回報(bào),從而體現(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。

4.有助于增強(qiáng)社區(qū)保障能力,從而實(shí)現(xiàn)土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡。在國(guó)家一時(shí)無(wú)法向農(nóng)村社會(huì)保障體系大規(guī)模投入資金的條件下,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障無(wú)疑是弱化土地基本生活保障、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。通過(guò)土地資本化推動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可大大增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為社區(qū)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)保障的發(fā)展將在一定程度上弱化土地的保障功能。各級(jí)政府可在實(shí)行土地資本化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)并推進(jìn)社區(qū)保障。在條件成熟時(shí),政府向農(nóng)村社保體系投入大量資金,使農(nóng)民能夠享受到和城市居民相同的社會(huì)保障,從而使土地基本生活保障徹底退出歷史舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn):

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2.潘莉,常洪鈞.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究述評(píng)[J].江漢論壇,2006(6)

社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能范文第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地的社會(huì)保障功能;農(nóng)村社會(huì)保障

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。論文百事通本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對(duì)解決農(nóng)村人地矛盾,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)農(nóng)地的特殊功能

2.1生活保障

雖然當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來(lái)越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說(shuō),農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。

2.2就業(yè)保障

由于在均田承包制下每個(gè)農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說(shuō),土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)農(nóng)村,雖然有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)與自己手中土地相比,都具有風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3養(yǎng)老保障

現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動(dòng),“土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因?yàn)槟昀?、疾病而喪失勞?dòng)能力時(shí),他所分得的土地交由子孫,同時(shí)養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過(guò)。

由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會(huì)保障功能,所以我國(guó)農(nóng)地的社會(huì)保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)地的收益是非常有限的。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預(yù)防貧困。事實(shí)證明我國(guó)人均年收入低于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見(jiàn)農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無(wú)法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無(wú)疑是低層次的、狹隘的。

3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系

就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)學(xué)者們有不同的看法:一種觀點(diǎn)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運(yùn)行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化只能是一種空想。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障不應(yīng)該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財(cái)富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

這兩種觀點(diǎn)在對(duì)待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀點(diǎn)只是簡(jiǎn)單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問(wèn)題歸咎為農(nóng)村社會(huì)保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點(diǎn),農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系應(yīng)該在當(dāng)前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來(lái)。后一觀點(diǎn)考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高對(duì)建立農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的關(guān)鍵作用。我較認(rèn)同后一觀點(diǎn),認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障看作是簡(jiǎn)單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

3.1增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導(dǎo)土地適度集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),以此提高土地利用效率,從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。只有規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,才能集中應(yīng)用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災(zāi)害或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。在這一過(guò)程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會(huì)保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時(shí),他們通過(guò)就業(yè)又可獲得勞動(dòng)收入。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大讓他們大大節(jié)省成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時(shí)他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個(gè)人保障賬戶的啟動(dòng)資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系盡早實(shí)現(xiàn)。

3.2促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善

對(duì)于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們最大的擔(dān)心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問(wèn)題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會(huì)輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們?cè)诮?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)來(lái)的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),期望取得規(guī)模效益。但他們也會(huì)同時(shí)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),既有可能受到自然災(zāi)害、自然條件等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響,也會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求的影響,可能生產(chǎn)出來(lái)的商品在市場(chǎng)上賣不出去,難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),這都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。

正是由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能又存在不合理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會(huì)保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)因素,以效率為標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),造成“有人無(wú)田可種”與“有田無(wú)人愿種”并存的不正?，F(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn),建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。

因此,從某種程度上說(shuō),完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。

3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化、在于規(guī)?；⒃谟谑袌?chǎng)化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

我國(guó)法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時(shí)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能保證有充分可靠的社會(huì)保障基金來(lái)源,并進(jìn)而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的聯(lián)合構(gòu)架

基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系,我們應(yīng)當(dāng)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系相互促進(jìn),共同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和諧。可以說(shuō)健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心,而建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

目前,全國(guó)各地很多地方已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺(tái)一系列規(guī)定,實(shí)行“土地?fù)Q社?！?在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,對(duì)已進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬(wàn)畝以上,50%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過(guò)股權(quán)化,折股量化到每個(gè)農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì),它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實(shí)踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進(jìn)入個(gè)人社會(huì)保障賬戶。

這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關(guān)配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。新晨

5總結(jié)

在人地關(guān)系高度緊張同時(shí)社會(huì)保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對(duì)農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。當(dāng)前,應(yīng)該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會(huì)保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。還必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,為此,國(guó)家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔(dān)起完善農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任,最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障并行不悖,和諧發(fā)展。

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