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【正文】
關于計劃生育特殊家庭“三個全覆蓋”專項行動的自查報告
通江縣計劃生育協(xié)會:
為進一步落實好計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”和家庭醫(yī)生簽約服務“三個全覆蓋”工作,將計劃生育特殊家庭服務工作做實做細。按縣統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)扎實開展計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道“三個全覆蓋”落實情況自查?,F(xiàn)就自查情況報告如下:
結(jié)合實際、因戶施策,采取切實有效措施,確保自查工作有力有序進行。對計劃生育特殊家庭實施見面調(diào)查,聯(lián)系人制度落實情況以計劃生育特殊家庭知曉率、聯(lián)系次數(shù)為主要內(nèi)容,家庭醫(yī)生簽約服務以簽訂服務協(xié)議、納入家庭醫(yī)生簽約服務系統(tǒng)為主要內(nèi)容,就醫(yī)綠色通道以確定定點醫(yī)療機構(gòu)、發(fā)放優(yōu)先優(yōu)惠憑證、明確優(yōu)先優(yōu)惠服務為主要內(nèi)容。同時,對計劃生育特殊家庭經(jīng)濟狀況、身體健康狀況及其他方面一并進行調(diào)查記錄。
一、將鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定為計生特殊家庭醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)。確定鎮(zhèn)衛(wèi)生院為計劃生育特殊家庭醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu),定點醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一制作“計劃生育特殊家庭成員就醫(yī)綠色通道”和“計劃生育特殊家庭優(yōu)先”標識,提供掛號、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費、綜合診療等就醫(yī)便利服務,醫(yī)療機構(gòu)安排專人予以引導,負責協(xié)調(diào)患者在就醫(yī)方面遇到的問題。
二、將所有計生特殊家庭納入家庭醫(yī)生簽約服務。定點醫(yī)療機構(gòu)在推進家庭醫(yī)生簽約服務時,把計劃生育特殊家庭成員作為重點優(yōu)先簽約服務人群,簽約率達到100%,家庭醫(yī)生為簽約的計劃生育特殊家庭成員建立健康檔案,定期進行健康評估,并提供優(yōu)先就診、轉(zhuǎn)診服務。
三、全面落實聯(lián)系人制度。鎮(zhèn)政府嚴格落實計劃生育特殊家庭雙崗聯(lián)系人制度,將特殊家庭實行鄉(xiāng)村兩級“雙崗”聯(lián)系,發(fā)放到每個家庭,讓他們可以足不出戶隨時咨詢和尋求幫助。
關鍵詞:人口 計劃生育 科學發(fā)展
1 堅持把夯實基層基礎作為推動科學發(fā)展的重要前提
1.1 加強領導,充分認識抓好計劃生育基層基礎工作的重要性。加強計劃生育基層基礎工作是抓好人口和計劃生育工作的關鍵,是保證計劃生育各項工作落到實處的根本途徑。礦各級黨政主要領導及計生系統(tǒng)全體干部職工要充分認識到計劃生育基層基礎工作的重要性,層層成立加強計生基層基礎工作領導小組,積極探索工作思路與工作方法,及時研究解決人口與計劃生育工作的重點和難點問題,切實做到了“三到位”即責任到位、措施到位、投入到位。把基層基礎工作規(guī)范化建設納入礦計生辦責任目標,并層層簽訂責任書,明確年度工作目標,每年對目標完成情況進行專項評估。成立“基層基礎工作規(guī)范化建設活動”領導小組,統(tǒng)一印發(fā)《計劃生育基礎工作規(guī)范化建設活動實施方案》、《計劃生育基礎工作日程管理規(guī)范》,通過開展工作,基本實現(xiàn)五統(tǒng)一:基礎陣地建設模式統(tǒng)一、計生業(yè)務流程線路統(tǒng)一、管理服務體系標準統(tǒng)一、工作運行機制目標統(tǒng)一、基礎信息資料內(nèi)容統(tǒng)一。
1.2 實行“點陣管理”,深入開展計劃生育基層基礎規(guī)范化建設。夯實基層基礎工作是做好計劃生育工作的根本?;A不牢,地動山搖,人口計生工作的重心在基層基礎工作。針對基層計生專干因各種原因變動頻繁,新時期人口計生工作內(nèi)涵豐富要求高,新上任的計生專干對工作要求及內(nèi)容不是短時間就能熟悉上手的實際情況。在廣泛調(diào)研、征求基層專干意見的基礎上,運用現(xiàn)代管理學和矩陣原理,將傳統(tǒng)計劃生育基層基礎工作“樹型”管理模式系統(tǒng)化、規(guī)范化,創(chuàng)造性的確立以“網(wǎng)型”管理為基礎的“以點布陣”的工作模式,將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理,將繁雜的工作簡單化,形成一個完整的工作流程,建立起一套科學完善的監(jiān)督評價體系,避免重復勞動,以達到節(jié)約大量人力和物力的目的。
1.3 突出重點,進一步夯實基層基礎工作。隊伍是抓基層打基礎的關鍵,針對工作要求,利用例會制度組織區(qū)隊計生工作人員圍繞工作的難點和重點加強業(yè)務培訓,增強培訓的針對性和實效性,切實提高基層干部工作能力和工作水平。舉辦培訓班,提升能干事、會干事的能力。建立健全責任追究、績效考核等機制,用“待遇引”“責任推”“考核促”的方法,營造想干事、要干事的氛圍,全面提升人口計生工作隊伍的整體素質(zhì)和服務能力。
2 堅持把穩(wěn)定低生育水平作為推動科學發(fā)展的核心任務
穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。為此,我礦礦按照人口計生工作的新任務、新要求,調(diào)整工作部署、強化工作措施、完善長效機制,以穩(wěn)定地生育水平為中心任務,突出遏制違法生育、綜合治理性別比失調(diào)兩大重點工作,按照不突破“兩個底線”的目標,通過大力開展基礎信息核查和康檢服務活動,為人口計生工作長遠發(fā)展和保持低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定奠定堅實的基礎。
2.1 正視問題,不斷增強抓緊抓好人口計生工作的機遇意識。近年來,隨著城市化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快,礦人口計生工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了深刻變化。流動人口、長期不上班人員、離崗下崗等特殊育齡人員大量增加,給計劃生育管理帶來難度。圍繞如何破解當前人口計生工作中的重點、難點問題,應該認真研究分析,審時度勢,按照中央提出的統(tǒng)籌解決人口問題的要求,及時調(diào)整工作重心,把穩(wěn)定低生育水平,遏制違法生育和治理出生人口性別比失調(diào)作為重點。徹底拓清出生人口的底數(shù),全面落實長效節(jié)育措施,為做好當前和長遠一個時期的工作奠定堅實基礎。
2.2 拓清底數(shù),扎實開展人口和計劃生育基礎信息核查。重點開展拓清人口底數(shù),提高MIS系統(tǒng)的覆蓋率和準確率為主要內(nèi)容的人口和計劃生育基礎信息核查活動。按要求做好向區(qū)隊的主要領導發(fā)出《一封信》工作,要求各級實事求實地把數(shù)據(jù)報上來,為今后工作輕裝上陣打下堅實基礎。全礦在抓好逐區(qū)逐隊、逐人逐項現(xiàn)場核查的基礎上,充分利用工會、團委等相關部門信息,加大橫向核查力度,拓清全礦人口和計劃生育工作的底數(shù)。
2.3 破難攻堅,全面開展計劃生育查體服務活動。開展以“遏制違法生育、治理出生性別比失調(diào)”為中心任務,以“營造高壓態(tài)勢、落實長效節(jié)育措施、搞好環(huán)孕情康檢服務”為主要內(nèi)容的查體服務活動。一是抓宣傳,濃化輿論氛圍。二是抓重點,突破關鍵環(huán)節(jié)。三是抓獎懲,落實責任追究。按照以上三點,促進工作的開展。
2.4 強根固本,建立人口計生工作的長效機制。要堅持把落實經(jīng)常性、基礎性工作作為建立基層計劃生育工作長效機制的根本措施來抓,積極推動基層管理服務常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,為穩(wěn)定低生育水平提供有力保障。一是建立完善康檢服務長效機制。二是建立出生人口性別比治理長效機制。大力宣傳男女平等等新型婚育觀念,深入開展“關愛女孩行動”,教育和引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。加強現(xiàn)行生育政策的社會宣傳和面對面宣傳,促進人口和計劃生育惠民政策深入人心,引導群眾遵紀守法,自覺實行計劃生育。
3 堅持把創(chuàng)新流動人口服務管理作為推動科學發(fā)展的重要抓手
一是設立流動人口管理服務站,成立流動人口計劃生育協(xié)會。二是按照“屬地化管理、市民化服務”的原則,將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍。三是強化流動人口登記制度,實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。
4 堅持把綜合治理出生人口性別比作為推動科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
同志們,今天的會議是縣委縣政府決定召開的一次重要會議,會議的主要內(nèi)容是簡單回顧去年的人口與計劃生育工作情況,安排部署今年的工作重點。參加這次會議的有縣直單位主要領導、計生專干、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、計生辦主任。今天的會議有兩項議程。 下面進行會議議程第二項,由*縣長做重要指示。
同志們,“一年之計在于春”,抓好開局對全年的工作很重要,我們一定要認清形勢,爭取主動,切實把這次會議的精神落到實處。下面我再提幾點要求:
1、要增強抓好計劃生育工作的責任感和緊迫感。計生工作一直是我們工作中的重點和難點,特別是今年的工作時間緊,任務重,各單位回去后要盡快召開班子會議,認真學習貫徹今天的會議精神,迅速研究制定落實措施,把各項工作切實開展起來。
2、要充分認識我縣計劃生育工作面臨的嚴峻形勢。去年,我縣的計劃生育工作雖然多次受到省市的表彰,但不可否認,我們的工作中還存在很多困難和問題。尤其是對后進村的治理還不到位,對違反計劃生育政策的對象處理不到位,對計劃生育戶的優(yōu)惠政策落實不到位,對這些問題如果認識不足,重視不夠,解決不好,就會造成工作的滑坡和人口出生的反彈,穩(wěn)定低生育水平就會成為一句空話。各單位要認真研究和分析本單位存在的問題和不足,盡快制定出有針對性的措施。
3、突出重點,認真抓好各項工作的落實。尤其是要把計劃生育法制化管理、優(yōu)質(zhì)服務、綜合改革作為全年的工作重點。要從自身實際情況出發(fā),在加強基層隊伍建設、強化依法管理、深化宣傳教育、拓展優(yōu)質(zhì)服務、落實優(yōu)惠政策、推進綜合治理等方面取得突破。要認真研究解決改革中存在的問題,加大改革創(chuàng)新力度,強化工作措施落實。
指導思想:以科學發(fā)展觀為指導,充分發(fā)揮縣級相關部門的職能作用,加快建立人口信息資源共享機制,實現(xiàn)人口信息互通、資源共享,形成各司其職、齊抓共管的工作機制,為領導決策提供及時、真實、可信的人口信息。
基本原則:合作、交流、共享、互贏,縱向系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),橫向部門共享,走部門聯(lián)合之路。
主要內(nèi)容:人口總量、人口自然變動、機械變動、人口流動情況,以及相關人員的年齡、性別、婚姻、懷孕生育、落實計劃生育手術(shù)等情況和匯總信息。
二、人口信息交換和資源共享主要制度
(一)建立人口計生信息通報共享制度
1、縣發(fā)展和改革局每年3月底將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃通報給縣人口和計劃生育局,縣人口和計劃生育局將中長期人口發(fā)展規(guī)劃通報給縣發(fā)展和改革局。
2、縣統(tǒng)計局將每年度人口變動情況、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及有關分析材料等通報給縣人口和計劃生育局,縣人口和計劃生育局每年將人口計生統(tǒng)計年報及時通報給縣統(tǒng)計局。
3、縣衛(wèi)生局每月3日前將縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位上個月所有實施補救和避孕措施人員的姓名、身份證號、家庭現(xiàn)住址和全部新生兒姓名及其父母姓名、家庭現(xiàn)住址及領取《出生醫(yī)學證明》人員名單等基本情況匯總后通報給縣人口和計劃生育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站在每月3日前將本院上月上述情況通報給所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦??h人口和計劃生育局每月15日前將上月上述情況通報給所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦??h人口和計劃生育局每月15日前將上月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會的出生人員情況和新婚人員基本情況通報給衛(wèi)生防疫部門和婦幼保健部門,由衛(wèi)生部門落實預防接種和生殖保健工作。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每月3日前將所掌握的上個月轄區(qū)內(nèi)出生人員的基本情況和流入人口的基本情況通報給轄區(qū)派出所,使當?shù)嘏沙鏊軌驕蚀_掌握出生人員的上戶情況和流入人口情況。各基層派出所每月4日前將上月所有新生兒上戶的基本情況,包括新生兒出生時間、性別、父母姓名、家庭詳細住址、上戶口的時間、戶籍遷移變動資料,以及當月流入人口的基本情況,通報給所在轄區(qū)計生辦。
5、縣民政局各婚姻登記機構(gòu)每月3日前將上月所有申請結(jié)婚登記人員的姓名、身份證號碼、家庭詳細地址、婚姻狀況、送養(yǎng)、收養(yǎng)等登記基本情況通報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦,基層計生辦每月5日將上月的女初婚情況通報給基層民政辦。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學每年10月底前將接受義務教育城鄉(xiāng)適齡兒童姓名、出生年月、父母姓名、家庭住址以及健康情況通報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦及教育主管部門,縣人口和計劃生育局及時將0—6歲的兒童情況通報給縣教育局。
7、縣勞動和社會保障局每季度末將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和失業(yè)人數(shù),農(nóng)村外出務工人員姓名、出生年月、下崗時間、就業(yè)時間、外出時間、孩子出生年月等情況通報給縣人口和計劃生育局,縣人口和計劃生育局將城鎮(zhèn)人口的生育情況通報給縣勞動和社會保障局。
8、縣工商行政管理局在每月3日前將上月流入人口姓名、出生年月、家庭住址等相關信息通報給縣人口和計劃生育局,基層工商所在每月3日前將上月流入人口情況通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦,縣人口和計劃生育局將流入人口情況及時通報給縣工商局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦及時將流入人口情況及時通報給基層工商所。
(二)建立《計劃生育證明》查驗制度
1、公安派出所在辦理出生入戶手續(xù)時,核查《生育服務證》、《再生育服務證》。對違法生育的要查驗《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和社會撫養(yǎng)費征收票據(jù),對收養(yǎng)未入戶的子女,核查《收養(yǎng)手續(xù)》或當?shù)毓C機關出具的《收養(yǎng)公證書》。對無計劃生育證件或有關手續(xù)的,當事人需到人口計生部門或民政部門辦齊相關手續(xù)。
2、縣工商行政管理局在辦理《營業(yè)執(zhí)照》時要檢驗《流動人口婚育證明》,基層工商所要支持和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦檢驗流動人口婚育證明,同時進行登記,
3、衛(wèi)生部門各醫(yī)療機構(gòu)在進行產(chǎn)前檢查、新法接生、落實取環(huán)、安環(huán)、人流引產(chǎn)等節(jié)育手術(shù)等時還應查驗當事人《身份證》、《生育服務證》及《節(jié)育手術(shù)介紹信》,對無證件的通知當?shù)赜嬌k或縣人口和計劃生育局執(zhí)法人員到場取證。
(三)建立計劃生育信息登記制度
各部門在查驗計劃生育證件的同時還應將出生入戶、死亡人口、遷入遷出人口、流動人口、新法接生嬰兒、安環(huán)、取環(huán)、B超產(chǎn)前檢查、結(jié)婚登記人員等信息逐一登記造冊,便于個案信息的查詢和交流。
(四)建立信息資源安全保密制度
各部門在信息交換和共享過程中,要加強信息安全保障,正確處理交換共享與保障安全、保守秘密的關系,切實保護人口信息中涉及個人隱私的內(nèi)容,保護當事人的合法權(quán)益,不得將部門間交換的信息隨意公開,避免信息泄露。
三、交換和共享方式
立足現(xiàn)有各部門信息資源搜集加工處理的技術(shù)條件,采取靈活多樣的交換方式,包括網(wǎng)絡交換、電子文檔以及手工紙質(zhì)文本交換等。最終建立共建共享的人口信息交換平臺。交換和共享信息以滿足各級各部門工作需求為目的??h級部門以交換數(shù)據(jù)和個案相結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交換數(shù)據(jù)和提供個案信息,以個案信息為主。各級各部門在行政執(zhí)法調(diào)查取證工作中需要相關部門提供個案信息的,相關部門應當及時、準確、全面地提供。臨時需要的信息可隨時交換。
1計劃生育的概述
1.1計劃生育的含義
所謂計劃生育,就是指為了夫妻、家庭及社會的整體利益,育齡夫妻有計劃地在適當年齡生育合理數(shù)量的子女,并積極養(yǎng)育下一代,從而增進家庭幸福,促進人口、社會、經(jīng)濟、資源及環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項措施。其主要內(nèi)容包括:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生,從而有計劃地控制人口數(shù)量。
1.2計劃生育的積極影響
計劃生育的積極影響包括以下幾點:一是可以在很大程度上優(yōu)化資源的配置方案及提升人均資源水平;二是有助于提升整個社會的人口質(zhì)量;三是有助于提升我國的就業(yè)率及資金的積累。
2計劃生育宣傳工作的重要性
2.1計劃生育宣傳工作的地位與作用
計劃生育宣傳工作在計劃生育工作中處于首要位置,同時也是一項最為基礎的工作。計劃生育宣傳工作又助于計劃生育工作中經(jīng)濟、技術(shù)、行政及法律手段的實施,有助于幫助普通觀眾知曉各種各樣的避孕節(jié)育的方式方法,有助于計劃生育政策的實施。
2.2計劃生育宣傳工作的意義
計劃生育宣傳工作的意義表現(xiàn)在以下幾個方面:一是可以在很大程度上提升人口的素質(zhì),優(yōu)化人口的組成結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標;二是加強計劃生育宣傳工作,可以在很大程度上為計劃生育工作營造良好的輿論環(huán)境,潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ媱澤年惻f觀念,為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的人口環(huán)境。
3存在的問題
3.1領導對計生宣教工作重視不夠。在計劃生育宣傳教育工作重要性認識上,大多領導往往認為計生宣教工作是一項軟任務,對計生整體工作影響不大。對當前以宣傳教育為主轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、穩(wěn)定低生育水平的重要性認識不足,忽略了計生宣傳在計劃生育工作中的重要性。
3.2宣教工作隊伍整體素質(zhì)有待提高。從事計劃生育宣傳教育者大都來自各個行業(yè),干部素質(zhì)參差不齊,對計劃生育理論和相應政策、計生知識掌握不準,有些甚至存在理解上的錯誤,往往對群眾提出的疑難問題不能正確解答,專業(yè)院校畢業(yè)的人員相對較少。
3.3宣教工作缺乏針對性。在計劃生育宣教的組織上,往往對上級宣傳工作部署與結(jié)合實際貫徹實施不夠精心,都是照著上級的要求喊口號,沒有創(chuàng)新意識,宣傳要求與實際落實存在脫節(jié)。
3.4宣傳教育經(jīng)費投入相對不足。宣傳教育工作投入難,是老大難問題。投入不足嚴重制約工作水平的提高,許多該辦的事無力去辦,該開展的無法開展。宣傳品往往是一張紙,應付了事。
4對策與建議
4.1樹立首位意識。要使宣傳教育出實效,必須樹立宣傳 教育首位意識。充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性,落實“責任、人員、經(jīng)費”三到位,想新招、創(chuàng)精品、提升宣傳活動品位。
4.2創(chuàng)新宣傳教育工作內(nèi)容。以群眾的需求為出發(fā)點,把計生政策法規(guī)、二胎政策、關愛女孩、生殖保健避孕節(jié)育知識作為宣傳的重點,突出宣傳重點,找準宣傳載體,分階段分重點加強宣傳,保持宣傳內(nèi)容有影響力和滲透力。
4.3創(chuàng)新宣傳教育方式方法。一是加強分類指導。運用多種手段和形式開展宣傳教育工作,在城市,要通過以社區(qū)為載體開展形式多樣的宣傳活動。在農(nóng)村,要通過基層組織與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康等結(jié)合起來,搞一些農(nóng)民喜聞樂見與生活息息相關的宣傳形式與內(nèi)容。二是堅持以人為本的思想。為服務對象提供實用的計劃生育知識和避孕節(jié)育方法,做到以情感人,以理服人。