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教育政策的作用范文第1篇

論文摘要: 歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問題。在現(xiàn)代社會(huì)里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會(huì)契約”，而且還依靠政府的政績特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī)，歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對措施:第一，提高公民文化意識(shí)，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個(gè)人影響力。

歐洲人在公投憲法時(shí)明顯表現(xiàn)出對歐洲公民身份的缺損。“歐洲公民”這一意識(shí)概念早在上個(gè)世紀(jì)末就提出和實(shí)施，但從其成效來判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時(shí)，選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一，同時(shí)又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國范圍內(nèi)，集體公民權(quán)的高效實(shí)施將會(huì)是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動(dòng)力之一。

一

政治文化是政治研究的一個(gè)領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并由美國著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個(gè)政治系統(tǒng)，由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個(gè)積極的作用時(shí)，它將提高整個(gè)政治系統(tǒng)的凝聚力，特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之，它一旦被忽視，政權(quán)的合法性危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。

政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系，顯示了公民對政府綱領(lǐng)政策的不滿情緒，對政府辦事低效率的抱怨，進(jìn)而對政府政策初衷表示懷疑，導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。

根據(jù)政治家潘的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會(huì)契約”，而且依靠政府的政績，特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。

為了解決這種危機(jī)，政府應(yīng)該有相應(yīng)的幾步應(yīng)對措施。第一，提高公民文化意識(shí)，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個(gè)人影響力。

二

對于歐盟來說，其政治合法性危機(jī)來源于幾個(gè)方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績不良性。這幾個(gè)方面都對歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個(gè)核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個(gè)體意識(shí)形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個(gè)人意識(shí)形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構(gòu)。

歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性，其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜，而且工作效率明顯不如各個(gè)成員國政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系?？傊?，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。

為了解決這種困境，歐盟進(jìn)行了改革。首先，歐盟將其政策決定過程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會(huì)的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點(diǎn)就是簡化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項(xiàng)政策出臺(tái)需要經(jīng)過三個(gè)層次的協(xié)商:歐盟委員會(huì)，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方，普通公民無法參與。在這種情況下，歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會(huì)的作用，因?yàn)檫@也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。

其次，提高歐盟合法性更需要提高政績，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，就業(yè)問題特別是青年人的就業(yè)問題是極為敏感的。為了推動(dòng)歐洲教育維度，青年教育培訓(xùn)項(xiàng)目鼓勵(lì)青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國流動(dòng)。“伊拉斯謨”項(xiàng)目鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行跨國校際的交流。還有為沒有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會(huì)的“夸美紐斯”計(jì)劃，這一系列的計(jì)劃使得不同階層的人都能參與，同時(shí)也關(guān)懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計(jì)劃的出臺(tái)便是歐盟力挽狂瀾的大好時(shí)機(jī)。此項(xiàng)計(jì)劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機(jī)會(huì)，讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動(dòng)市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區(qū)公民的飯碗，以別人的飯碗來解決內(nèi)部成員國之間的利益分配不均問題，同時(shí)又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下，全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競爭力，降低勞動(dòng)成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者，其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國之間的“惡性”競爭，①維護(hù)歐洲社會(huì)傳統(tǒng)和價(jià)值觀念。而在這種形式下，單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準(zhǔn)了歐洲大陸以外，這樣便會(huì)促進(jìn)歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉(zhuǎn)移，從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。

三

從歐盟成立以來，作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題，這也對歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。

教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識(shí)到新的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則，承認(rèn)歐盟治理的合法性問題，即民族國家治理的轉(zhuǎn)移，換句話講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會(huì)得益呢?這不僅成為了一個(gè)學(xué)術(shù)上有爭議的話題，更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實(shí)問題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應(yīng)用程度來說，卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識(shí)形態(tài)”這一主線始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實(shí)施中，歐盟教育政策的實(shí)施主要起著意識(shí)建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會(huì)各個(gè)階層的一次總動(dòng)員，同時(shí)是對社會(huì)個(gè)體意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識(shí)的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識(shí)，包括歐洲公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)中，教育政策起到了對歐洲社會(huì)分配制度的重建作用，更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會(huì)排斥的人群。同時(shí)，又起到了對“歐洲制度的重建”的作用，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)伙伴和市民社會(huì)參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會(huì)環(huán)境的影響。行為體通過學(xué)習(xí)、認(rèn)知，逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則，從而導(dǎo)致自身價(jià)值觀念和行為模式的變化。③

理論上，歐洲公民資格包括超越國界的團(tuán)結(jié)意識(shí)，歸屬于這個(gè)集體的意愿和實(shí)現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動(dòng)和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為，歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產(chǎn)，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認(rèn)為，這種公民資格意識(shí)還僅僅是在形成中，特別要通過提高教育合作和人口流動(dòng)的自覺努力程度來推動(dòng)這一過程的實(shí)現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識(shí)，而歐洲資格已經(jīng)被用來指稱對歐盟存在意義的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)或意識(shí)將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場的需求建立了互動(dòng)的聯(lián)系，以及鼓勵(lì)歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計(jì)劃正是從這一維度來促進(jìn)歐洲公民的意識(shí)。

這一系列的教育計(jì)劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對公民意義的重新詮釋中有三個(gè)核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動(dòng)的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動(dòng)具有促進(jìn)統(tǒng)一市場的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計(jì)劃中，目標(biāo)為在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi)，每20個(gè)歐洲兒童中就有1個(gè)參與此計(jì)劃到他國學(xué)習(xí)?！耙晾怪儭庇?jì)劃希望到2011年，讓300萬學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動(dòng)。在這樣大的人口流動(dòng)中，歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識(shí)社會(huì)”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個(gè)公民在特點(diǎn)時(shí)期能夠切實(shí)享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過來支持著政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等理想的實(shí)現(xiàn)，也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來。通過教育計(jì)劃的實(shí)施，即通過實(shí)踐，歐洲公民特別是青年一代，建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(歐盟一體化進(jìn)程)的意識(shí)形態(tài)。于是這些主體就在完全意識(shí)到的情況下按照他們的信仰來行動(dòng)了。

總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。

注釋:

①田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005:325.

②陳越編.哲學(xué)與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社，2003:312.

③田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005:379.

④段素菊.全球化公民資格·教育改革——?dú)W盟教育政策個(gè)案研究.學(xué)術(shù)論壇，2003，(3).

參考文獻(xiàn)

[1]邁克爾.萊斯諾夫.社會(huì)契約論.江蘇人民出版社，2005.

[2]曼紐爾·卡斯特著.夏鑄九等譯.認(rèn)同的力量.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[3]田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]埃德加·莫蘭著.康征，齊小曼譯.反思?xì)W洲.三聯(lián)書店出版社，2005.

教育政策的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：情感 思想政治教育 作用 方法策略

思想政治教育不僅是知識(shí)信息的交流、認(rèn)知轉(zhuǎn)化的過程，而且也是情感信息交流、促進(jìn)認(rèn)知轉(zhuǎn)化進(jìn)程的過程。而情感既可以是人們認(rèn)識(shí)的催化劑，也可以成為認(rèn)識(shí)的阻滯源。因此，思想政治教育者在教育過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)情感在思想政治教育中的重要作用，努力把情感教育切實(shí)滲透、貫穿到思想政治教育的全過程，引導(dǎo)、促進(jìn)、激發(fā)受教育者的正性情感，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有的效力。

一、情感在思想政治教育中的作用

（一）情感是思想政治教育者開展工作的推進(jìn)器

思想政治教育者的情感活動(dòng)主要是其對思想政治教育行業(yè)產(chǎn)生的情感體驗(yàn)，這種情感體驗(yàn)主要包括對思想政治教育行業(yè)的信念情感和專業(yè)情感。信念情感是專業(yè)情感的心理基礎(chǔ)，專業(yè)情感是信念情感的延伸和鞏固。積極的信念情感和專業(yè)情感體驗(yàn)共同推動(dòng)思想政治教育者順利有效地開展工作。

一方面，積極的信念情感是思想政治教育者有效開展工作的驅(qū)動(dòng)力。思想政治教育者對于思想政治行業(yè)的積極情感體驗(yàn)以及由此產(chǎn)生的對于思想政治工作的執(zhí)著、奉獻(xiàn)精神，是思想政治教育者正確地認(rèn)識(shí)、對待教育對象，積極地進(jìn)行教育實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)力量。同時(shí)，情感本身的感染性使得教育者對思想政治教育工作強(qiáng)烈的熱愛、鑒定的信奉的精神，對受教育者具有很強(qiáng)的示范作用，有利于教育對象接受教育，達(dá)到"其身正，不令而行"的教化效力[1]。另一方面，肯定的專業(yè)情感是思想政治教育者長期有效地推進(jìn)工作的堅(jiān)厚的基石。思想政治教育者要出色地完成教育任務(wù)，僅僅具有一腔激情是不夠的，還需要具有"駕馭激情的本領(lǐng)"，這個(gè)本領(lǐng)就是具有精深的專業(yè)知識(shí)和良好的專業(yè)技能。

（二）情感是受教育者接受教育的催化劑

其一，情感對受教育者的認(rèn)知活動(dòng)具有調(diào)節(jié)作用。人的任何一種活動(dòng)都離不開情感，情感也是認(rèn)知活動(dòng)的重要因素。情感產(chǎn)生于認(rèn)知，客觀事物只有當(dāng)它被人們所認(rèn)知，尤其是對客觀事物與人的關(guān)系有了認(rèn)識(shí)的時(shí)候才能引起人們的情感。情感是通過認(rèn)知活動(dòng)的"折射"而產(chǎn)生的，它伴隨著認(rèn)知過程產(chǎn)生于認(rèn)知活動(dòng)之中，并影響著認(rèn)知活動(dòng)的進(jìn)行。在思想政治教育中，受教育者只有認(rèn)識(shí)到了思想政治教育對其需要的滿足，并對其產(chǎn)生了情感后，受教育者對教育內(nèi)容的認(rèn)知活動(dòng)才能深深根植于其精神世界里。

其二，情感對受教育者的行為選擇具有導(dǎo)向作用。思想政治教育的最終目的就是促成受教育者形成與社會(huì)要求相符的穩(wěn)定的思想、道德、觀念以及正確的行為方式。在這個(gè)過程中，情感對受教育者的行為選擇具有一定的導(dǎo)向作用。情感主要通過對需要、動(dòng)機(jī)、意志力等心理活動(dòng)的作用，來影響受教育者對行為的選擇與否以及選擇的方式、方向如何等。因此，在思想政治教育過程中，教育者要注意把握受教育者的情感，努力發(fā)現(xiàn)與培育積極健康向上的情感，發(fā)揮其對受教育者行為選擇的導(dǎo)向作用，特別要善于發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)變受教育者消極的情感，減少對行為的消極影響。

（三）情感是教育者與受教育者之間建立和諧關(guān)系的劑

思想政治教育是一項(xiàng)主客體之間互動(dòng)的活動(dòng)，在這個(gè)活動(dòng)過程中，建立和諧的主客體人際關(guān)系，有利于增強(qiáng)思想政治教育工作的感染力、滲透力和實(shí)效性。教育者與受教育者的關(guān)系對活躍教育氣氛，保證教育效果顯得尤為重要。當(dāng)教育者與受教育者之間的關(guān)系融洽，受教育者在思想感情上接受了教育者，那么教育者所發(fā)出的信息，才有可能為受教育者所接受，反之，教育者與受教育者之間缺乏感情溝通，一廂情愿地、冷若冰霜地進(jìn)行理論灌輸，受教育者就會(huì)對教育者產(chǎn)生疏離，甚至產(chǎn)生逆反心理，這樣教育者所發(fā)出的信息就難于被受教育者接受。在思想政治教育的人際關(guān)系中，教育者良好的情緒素養(yǎng)又顯得尤為重要，因?yàn)槭芙逃咴谂c教育者的交往中，首先感受到的是教育者的情緒情感。教育者良好的情緒情感素養(yǎng)可以有效地實(shí)現(xiàn)德育的情緒化，便于教育對象理解和接受教育內(nèi)容。因此，要提高教學(xué)效果，就必須注重情緒情感在建立教育者與受教育者之間良好的人際關(guān)系的作用。

二、思想政治教育過程中有效運(yùn)用情感教育法的方法策略

（一）以情生情的教學(xué)準(zhǔn)備策略

思想政治教育者在實(shí)施教學(xué)活動(dòng)時(shí)首先要善于發(fā)現(xiàn)教育內(nèi)容的情感因素，并使自己與教育內(nèi)容蘊(yùn)含的情感產(chǎn)生共鳴。通過教育內(nèi)容的加工提煉，發(fā)現(xiàn)其背后的情感素材，從而引發(fā)自己的情感，使教材中所蘊(yùn)含的隱性情感得以盡可能地發(fā)掘。如把看上去似乎枯燥乏味的教學(xué)內(nèi)容，出乎意料地與生動(dòng)事例、有趣知識(shí)聯(lián)系起來，使學(xué)生驚奇地發(fā)現(xiàn)其中所蘊(yùn)涵的趣味性而產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。

其次，教育者還要根據(jù)受教育者的情感需求和狀態(tài)進(jìn)行教學(xué)準(zhǔn)備。把握學(xué)生對思想政治課教學(xué)情感要求，是情感教學(xué)法的基礎(chǔ)教師要培養(yǎng)、激勵(lì)學(xué)生的積極情感，以完成思想政治課的教學(xué)任務(wù)。教師首先需要了解和掌握學(xué)生對思想政治課教學(xué)有何情感要求。只有真正地把握了學(xué)生的情感脈搏，情感教學(xué)法的運(yùn)用才能有的放矢。把握學(xué)生的情感要求，還包括了解學(xué)生情感上的不足是什么。只有這樣，情感教學(xué)才能找準(zhǔn)基點(diǎn)、富有針對性。[2]

（二）以境促情的課堂教學(xué)策略

教育者要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)和教學(xué)要求，多方面、多形式、多途徑地創(chuàng)設(shè)生動(dòng)形象的教學(xué)情境。使教學(xué)情境既具有思想性、知識(shí)性、教育性，又具有情感性、藝術(shù)性。教育者在課堂教學(xué)中豐富和諧的表情、抑揚(yáng)頓挫的語調(diào)，不僅有利于拉近師生之間的心理距離，融洽師生關(guān)系，還有助于緩解學(xué)生的緊張情緒，克服交際中的心理障礙，使每一堂課，都能在輕松愉快的氣氛中完成，達(dá)到理想的教學(xué)效果。

同時(shí)，教育者要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境。如以生活展現(xiàn)情境、以實(shí)物演示情境、以圖畫再現(xiàn)情境、以音樂渲染情境、以表演體會(huì)情境、以語言描繪情境等多種策略來創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的情境。另外，教育者還可以根據(jù)教材的特點(diǎn)，對板書進(jìn)行藝術(shù)構(gòu)思，使形式多樣化、內(nèi)容系列化、結(jié)構(gòu)整體化、表達(dá)情景化。

（三）以誠動(dòng)情的人際關(guān)系策略

思想政治教育是一個(gè)主客體互動(dòng)的過程，只有建立民主、平等、和諧的主客體關(guān)系，思想政治教育才可能具有長久的實(shí)效性。民主、平等、和諧的主客體關(guān)系的建立，需要雙方以"誠"相待，尤其是教育者對受教育者更要以"誠"待之。

受教育者的個(gè)性特征是千差萬別的，要激發(fā)他們對學(xué)習(xí)政治理論和思想道德的熱情，教育者必須與他們進(jìn)行情感溝通，而情感溝通最近的切入點(diǎn)，就是教育者的愛心和誠懇。情感是伴隨著人的行為活動(dòng)而產(chǎn)生的，又是在人的行為活動(dòng)中得以保持和鞏固的，同時(shí)也是通過行為活動(dòng)來加以表現(xiàn)的。教育者要在平時(shí)以及思想政治教育的過程中應(yīng)細(xì)致入微地關(guān)心愛護(hù)受教育者[3]，做到"臺(tái)上是良師，臺(tái)下是益友"。教育者對受教育者的真誠和熱愛，由此產(chǎn)生的情緒情感氛圍營造效果要比苦口婆心的說教的效果好。誠然，僅僅有教育者的真誠是不夠的，還需要受教育者對教育者也要以誠相待，遇到挫折后主動(dòng)向教育者尋求幫助，共同與教育者營造良好的思想政治教育環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王榮紅.論情感教育在思想政治工作中的作用[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（4）.

[2]林長法.談情感教學(xué)法在政治課教學(xué)中的運(yùn)用[J].教學(xué)月刊，2005（11）.

教育政策的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞 思想政治教育 高校 人才培養(yǎng) 作用 策略

高校要想不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須將重心放在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上。實(shí)際中，高校應(yīng)全面貫徹國家有關(guān)部門提出的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》，對人才培養(yǎng)的理念與機(jī)制及模式加以創(chuàng)新，從而為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的順利運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1思想政治教育在高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用

1.1發(fā)揮政治素質(zhì)導(dǎo)向作用

眾所周知，思想政治教育將政治導(dǎo)向作為了一項(xiàng)不容小覷的功能。因此高校應(yīng)為學(xué)生提供正確的政治方向。對于高校而言，其人才培養(yǎng)有沒有達(dá)到社會(huì)實(shí)際所需，高校學(xué)生是否具備良好的政治素質(zhì)，這些都將決定了高校學(xué)生能否順利健康的全面發(fā)展，也關(guān)乎到了社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定前行。高校學(xué)生本身具有正確的思想，但他們往往會(huì)因?yàn)閷碚撝R(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)掌握了解的少而出現(xiàn)了模糊的政治方向，缺乏堅(jiān)定的理想信念，為此，他們的思想逐漸與社會(huì)所要求的政治方向背道而馳。我國思想政治教育在傳授學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)還注重加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著有效的政治素質(zhì)導(dǎo)向作用。

1.2發(fā)揮思想道德品質(zhì)培養(yǎng)作用

思想直接決定了人的行為活動(dòng)，但思想并非是人原本就存在的，而是在參加后續(xù)的教育培養(yǎng)及通過不斷的社會(huì)實(shí)踐最終產(chǎn)生的。高校學(xué)生的思想活躍且獨(dú)立性強(qiáng)，但他們?nèi)狈^高的選擇及鑒別能力。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的價(jià)值觀多種多樣，尤其網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技的迅猛崛起，為多樣化的價(jià)值觀散播提供了有利的平臺(tái)，這些價(jià)值觀一定程度上會(huì)影響到高校學(xué)生的思想形成。思想政治教育中所強(qiáng)調(diào)的歷史唯物主義、辯證唯物主義使得高校學(xué)生在對相關(guān)問題分析研究時(shí)有了強(qiáng)有力的參考依據(jù)，有助于高校學(xué)生樹立科學(xué)的觀念。優(yōu)良的道德品質(zhì)直接決定了才能的具體實(shí)踐方向。一個(gè)人如果光有才而無德，不僅對社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展起不到任何作用，而且還會(huì)極大地阻礙社會(huì)的順利前行。思想政治教育中的內(nèi)容很好地滿足了社會(huì)對高校人才的要求。

1.3發(fā)揮法制觀念教育作用

當(dāng)前，法制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)過程中的一大核心，高校學(xué)生擔(dān)負(fù)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的任務(wù)，他們是否具備正確的法制觀念及較高的法律素質(zhì)，關(guān)乎到法制社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。高校學(xué)生在市場經(jīng)濟(jì)中占主體性地位，因此高校人才培養(yǎng)過程中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的法制觀念。思想政治教育以法律基礎(chǔ)課為著手點(diǎn)，傳授一些核心的法律理論知識(shí)給學(xué)生，以此提高學(xué)生對本國法律制度的認(rèn)識(shí)程度，使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈民主意識(shí)，從而積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)所賦予的權(quán)利及義務(wù)。

2思想政治教育推動(dòng)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的具體策略

2.1注重思想政治教育理論教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)

思想教育、政治教育、心理教育、道德教育以及世界觀、人生觀等教育均屬于思想政治教育理論教學(xué)范疇。當(dāng)前時(shí)期下，高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中，應(yīng)注重思想政治教育力度，因?yàn)橐坏┱谓逃粡?qiáng)，將嚴(yán)重影響到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而就算培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才，他們也會(huì)因?yàn)槿狈?jiān)定的政治思想、信念，難以為創(chuàng)新型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。進(jìn)行思想政治教育理論課教學(xué)時(shí)，應(yīng)注重政治教育、法制教育、道德教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊密聯(lián)系，以此正確引導(dǎo)和有效約束創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，心理教育也應(yīng)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)保持緊密的聯(lián)系，心理教育理論教學(xué)中要優(yōu)化調(diào)整學(xué)生的創(chuàng)新心態(tài)，使學(xué)生形成積極向上、忍耐、自信等正確的心態(tài)，這樣學(xué)生就能坦然面對創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難及挫折。

由此可見，只有加強(qiáng)思想政治教育理論教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生正確的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新行為，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，才能保證高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)順利運(yùn)行。

2.2制定完善合理的思想政治教育方法

首先，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系心理健康教育；高校要想保證創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須不斷強(qiáng)化學(xué)生的心理品質(zhì)，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的核心支撐點(diǎn)。思想政治教育與心理健康教育的密切結(jié)合，有助于學(xué)生形成良好的心理品質(zhì)，時(shí)刻保持積極樂觀的心理狀態(tài)，健全人格，從而成為綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才。

其次，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系專業(yè)教育；思想政治教育注重開展多樣化的教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化思想政治素質(zhì)，為學(xué)生提供正確的政治方向，以此產(chǎn)生科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。專業(yè)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提高對問題的分析和解決能力，為學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)及科研能力養(yǎng)成提供了重要保障。思想政治教育和專業(yè)教育有著各自注重的地方，功能作用不同，應(yīng)將這兩者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)配合發(fā)展，從而促進(jìn)思想政治教育的有效運(yùn)行。

3結(jié)論

綜上所述可知，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，人們的思想、心理等各方面均有了較大的變化，這無疑加大了思想政治教育的難度。高校教育人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，積極尋求現(xiàn)代社會(huì)對思想政治教育提出的新要求，及時(shí)獲取有利于思想政治工作運(yùn)行的新方法，從而保證思想政治教育整體性水平，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用。

參考文獻(xiàn)

教育政策的作用范文第4篇

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研；合作教育；激勵(lì)政策；約束政策

[中圖分類號(hào)]G646[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）46-0191-03

產(chǎn)學(xué)研合作教育在開發(fā)高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展等方面，能形成良好的綜合效益。但是，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育迫切需要用政策法規(guī)來規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育的正常運(yùn)行，也需要有相應(yīng)的法規(guī)來保證產(chǎn)學(xué)研合作教育的有效實(shí)施，這既是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是高等教育改革和發(fā)展的需要。

1建立健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的作用和意義

任何一種政策、法規(guī)都會(huì)對改革和發(fā)展產(chǎn)生影響，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生效益。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)，就是要對教育的改革和發(fā)展、對培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，對科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。意義是極其深遠(yuǎn)的。

11健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)是現(xiàn)代教育立法的必然要求

現(xiàn)代教育立法是戰(zhàn)后一些國家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的新興法域之一，是現(xiàn)代社會(huì)對教育的一種新型間接控制，并且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要保證措施。它是現(xiàn)代教育學(xué)和教育立法研究的重要課題。近些年來，我國借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了教育立法制度，初步形成了教育法體系。然而，隨著教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)教育法規(guī)的研究，建立和完善適應(yīng)新時(shí)期的教育法體系，已成為我國教育改革和人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。因此，產(chǎn)學(xué)研合作教育法規(guī)政策的研究和制定，不僅是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的需要，而且也是現(xiàn)代教育立法的必然要求。

12健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)是確認(rèn)它的法律地位的需要

健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)是確認(rèn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的法律地位、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)途徑，使優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想制度化、規(guī)范化、程序化。在現(xiàn)代社會(huì)，國家的戰(zhàn)略思想只有轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范、制度、程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，才是有保障的、可操作的、可實(shí)現(xiàn)的。在合作教育日益成為現(xiàn)代教育的重要組成部分時(shí)，許多國家確立合作教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過立法確認(rèn)合作教育的法律地位，規(guī)定合作教育的規(guī)劃和實(shí)施方式，確定合作教育發(fā)展的格局和財(cái)力支持，從而保證合作教育的投入和發(fā)展。

13產(chǎn)學(xué)研合作教育政策為合作教育活動(dòng)提供規(guī)則和程序

產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)合作教育活動(dòng)，為合作教育活動(dòng)中的主體提供活動(dòng)規(guī)則和程序。合作教育是一種有組織的、有系統(tǒng)的活動(dòng)，因而也就需要一整套完善的規(guī)則、制度和程序。產(chǎn)學(xué)研合作教育法規(guī)政策規(guī)定合作教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作的規(guī)則與程序，明確合作教育各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)定合作教育各方享有的優(yōu)惠條件和制度保證，規(guī)定合作教育活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，確定合作教育管理中的特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與合作方資格條件認(rèn)定的審批、執(zhí)行和監(jiān)督的制度和程序，確認(rèn)和保障合作教育各方的合法權(quán)益，從而在制度設(shè)置和程序操作上保證合作教育協(xié)調(diào)、有序、合乎理性地發(fā)展。

14產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作教育創(chuàng)造良好的環(huán)境

產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作教育安全、積極、公平、合理地發(fā)展提供保障，排除威脅和侵害，創(chuàng)造良好的社會(huì)和政治環(huán)境。這不僅意味著法規(guī)政策通過合理地分配權(quán)利義務(wù)、排解糾紛、打擊和懲治違法行為，而且還意味著規(guī)定物質(zhì)的、組織的、制度的保障，設(shè)定權(quán)利行使的界限、程序以及回避義務(wù)或?yàn)E用權(quán)力（權(quán)利）的法律責(zé)任，排除一切不法侵害，提供一切必要保障。

2產(chǎn)學(xué)研合作教育激勵(lì)政策與約束政策

產(chǎn)學(xué)研合作教育既需要“激勵(lì)政策”，又需要“約束政策”。產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，既是高等教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的改革，又符合企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。然而，無論是學(xué)校還是企業(yè)，都缺乏足夠的動(dòng)力與熱情，產(chǎn)學(xué)研合作教育要發(fā)展，需要激勵(lì)政策，還需要有約束政策。

從企業(yè)、高校、學(xué)生和教師對產(chǎn)學(xué)研合作教育存在積極性不高的現(xiàn)象可以看出，有的決策者確實(shí)在運(yùn)用最大利益原則，分析利弊，權(quán)衡損益，作出利己的最佳對策選擇。因此，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展，就應(yīng)通過激勵(lì)性政策，建立新的誘導(dǎo)性的損益關(guān)系，從而引導(dǎo)企業(yè)、高校、學(xué)生和教師在積極參與合作教育的同時(shí)，獲得自身的最大利益。

21激勵(lì)政策具有主導(dǎo)性的特征和作用

產(chǎn)學(xué)研合作教育中諸要素的對策地位是不同的，其中政府部門因在擁有的對策手段、對策信息及對對象規(guī)則和效用函數(shù)的影響程度等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，在對策關(guān)系中居于主導(dǎo)地位。由于政府部門始終擁有影響對策各要素及對策進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)，它可憑借這種優(yōu)勢地位誘導(dǎo)下級行為。如美國政府為了發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育，在1965年通過的高等教育法中規(guī)定發(fā)展中的院?？梢韵蛎绹逃偸鹕暾埢鸾⒑献鹘逃?968年10月，國會(huì)又通過高等教育法1968年修正案，將“只有被定為發(fā)展中學(xué)校的院校才符合撥款條件”這一限制取消，使所有高等院校都可以向教育總署申請資助來探討、建立或發(fā)展合作教育計(jì)劃。

22激勵(lì)政策對產(chǎn)學(xué)研合作教育的參與者具有引導(dǎo)性的作用

激勵(lì)政策在調(diào)整下級行為方式時(shí)與傳統(tǒng)的集權(quán)控制和自由的市場競爭有明顯的區(qū)別，它著眼于激勵(lì)、引導(dǎo)，既不是強(qiáng)制命令，也不是放任自流。政府部門可以在分析企業(yè)、高校、學(xué)生和教師的動(dòng)機(jī)與行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，將其改革教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)分解為與下級自身利益相關(guān)的子目標(biāo)，制定相應(yīng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)下級的行為。如法國政府規(guī)定，企業(yè)雇用員工除付給雇員工資外，還要向社會(huì)福利局交付相當(dāng)于雇員工資的80%～90%的錢作為失業(yè)退休、醫(yī)療等保險(xiǎn)金，而雇用參加生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)習(xí)學(xué)生只需付實(shí)習(xí)生津貼，不必再付保險(xiǎn)金，這樣，企業(yè)雇用一個(gè)實(shí)習(xí)生所花費(fèi)用實(shí)際只相當(dāng)于剛畢業(yè)的工程師費(fèi)用的1/4，企業(yè)當(dāng)然樂而為之。

23激勵(lì)政策對產(chǎn)學(xué)研合作教育參與者行為引導(dǎo)具有關(guān)鍵性的特征和作用

企業(yè)、高校、學(xué)生和教師行為目標(biāo)的復(fù)雜性和多樣化，是政府部門在制定政策時(shí)最感頭痛的問題。有幸的是，在下級行為的諸多動(dòng)因中常常以少數(shù)幾個(gè)為核心，激勵(lì)政策恰恰是引導(dǎo)下級考慮關(guān)鍵利益的得失為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)下級的行為方向。如英國政府規(guī)定，舉辦“三明治”課程，安排學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練可免交教育稅。企業(yè)可用這筆費(fèi)用支付廉價(jià)的學(xué)生津貼和各項(xiàng)實(shí)習(xí)費(fèi)用，通過與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)，針對本企業(yè)的需要對學(xué)生進(jìn)行工程實(shí)踐的強(qiáng)化訓(xùn)練，培養(yǎng)出來的學(xué)生對企業(yè)的情況熟悉，很快就能發(fā)揮作用，既省了錢又保證了后備工程師的來源，企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益也不受影響，因而企業(yè)積極參與合作教育。

激勵(lì)政策對產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展還起到漸進(jìn)性的調(diào)整作用。激勵(lì)政策不是一勞永逸的，它通常是動(dòng)態(tài)的，需要多次調(diào)整，根據(jù)對策各方在多次對策中的得失，逐次逼進(jìn)有利于各方的最佳狀態(tài)。如前面提到的美國高等教育法，就是通過立法、修正使合作教育穩(wěn)步發(fā)展的。

24激勵(lì)政策關(guān)聯(lián)性的特征和作用

政府部門根據(jù)多種利益關(guān)聯(lián)的特性，充分發(fā)揮單一政策功能多樣化和多項(xiàng)政策功能交叉互補(bǔ)的作用，設(shè)計(jì)制定含有多種策略的相互聯(lián)動(dòng)的政策方案，其效力往往高于單項(xiàng)政策效力的簡單相加之和。例如，給企業(yè)參加合作教育以政策優(yōu)惠，使學(xué)生能夠得到一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)償，教師職務(wù)聘用，在重視學(xué)術(shù)價(jià)值與工程實(shí)踐價(jià)值相結(jié)合的前提下，將工程實(shí)踐為主，工程實(shí)踐與學(xué)術(shù)價(jià)值結(jié)合的教師作為另一類有特色的教師聘用，充分肯定其工作價(jià)值。將有助于更多的學(xué)生與教師參與合作教育。然而，政府部門也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，與自己進(jìn)行博弈的企業(yè)、高校、學(xué)生和教師，其理性是有限的，其選擇的原則是利益最大化。因而，有了激勵(lì)政策，并不必然克服短期行為，相反，對于個(gè)別投機(jī)者，激勵(lì)政策還會(huì)帶來他們新的短期行為。個(gè)別企業(yè)可能利用優(yōu)惠政策撈取經(jīng)濟(jì)上的好處，而不關(guān)心人才培養(yǎng)的質(zhì)量；個(gè)別高?？赡苤活櫷瓿扇瞬排囵B(yǎng)任務(wù)，不顧企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?；蛘卟活欁约旱奶攸c(diǎn)，盲目實(shí)施合作教育計(jì)劃；某些學(xué)生無心深入實(shí)際扎實(shí)工作，而一心只想掙錢，等等。當(dāng)然，如果只是個(gè)別單位和個(gè)人發(fā)生短期行為，尚無傷大局，但如果其數(shù)量多，就會(huì)對全局有影響，激勵(lì)政策的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)了。

因此，產(chǎn)學(xué)研合作教育要健康發(fā)展，還需要有約束政策，使產(chǎn)學(xué)研合作教育一開始就步入正軌。約束政策是激勵(lì)政策有效實(shí)施的保證，是對對策者行為的規(guī)則約束。政府部門只有在制定產(chǎn)學(xué)研合作教育的激勵(lì)對策的同時(shí)制定好法規(guī)，才能對影響下級行為的刺激揚(yáng)抑得當(dāng)，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)實(shí)施建議

31成立中國產(chǎn)學(xué)研合作教育指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和指導(dǎo)

構(gòu)建政策和法規(guī)，旨在規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育的行為方式與運(yùn)行管理，而這種過程更需要有組織、有指導(dǎo)、有督促、有目的地進(jìn)行。所以，有必要將產(chǎn)學(xué)研合作教育列為教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，改革和人才培養(yǎng)的重要形式，由教育部門等部門成員組成，成立中國產(chǎn)學(xué)研合作教育指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行宏觀的管理和指導(dǎo)，保證政策合法規(guī)的有效實(shí)施；另外，對實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查、評估和考核，適時(shí)組織學(xué)術(shù)研討，研究產(chǎn)學(xué)研合作教育的規(guī)律、特點(diǎn)和方法，交流、通報(bào)和反饋有關(guān)信息，以保證產(chǎn)學(xué)研合作教育的不斷深入、不斷完善、不斷提高。

32建立健全產(chǎn)學(xué)研合作教育評估制度和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育要有政策法規(guī)作保證，而政策法規(guī)必須要有配套的制度和措施，尤其在實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中，可結(jié)合高校和合作企業(yè)等單位各自的任務(wù)、職責(zé)、教育要求，貫徹執(zhí)行第八、第九章提出的相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評估考核指標(biāo)體系，受教育部委托，可由中國產(chǎn)學(xué)研合作教育指導(dǎo)委員會(huì)組織有關(guān)專家定期進(jìn)行考核和評估，并將評估結(jié)果作為整體考核和評價(jià)高校及其合作單位的重要內(nèi)容。在考核評估的基礎(chǔ)上，還要制定和實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，對在產(chǎn)學(xué)研合作教育中作出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的高校和企業(yè)，要從精神上和物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不能執(zhí)行有關(guān)的政策法規(guī)，不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的高校和企業(yè)，應(yīng)作出相應(yīng)的處罰。從這個(gè)意義上講，建立健全質(zhì)量評估制度和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制十分重要。

33努力提高政策法規(guī)的法律效力

政策和法規(guī)既具有倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性，又具有強(qiáng)制性和制約性，強(qiáng)調(diào)的是政策和法律的效力。對于產(chǎn)學(xué)研合作教育來說，一旦形成相應(yīng)的政策和法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，主要是結(jié)合具體實(shí)際，建立健全監(jiān)督和控制機(jī)制。既然是政策和法規(guī)，應(yīng)該確立它的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，加大其宣傳力度，提高其認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。明確其法律效力，違規(guī)必究是關(guān)鍵。所以，制定和完善產(chǎn)學(xué)研合作政策法規(guī)十分重要，嚴(yán)格執(zhí)行更重要。

根據(jù)我國現(xiàn)階段產(chǎn)學(xué)研合作教育的實(shí)際情況，應(yīng)創(chuàng)造條件制定相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育條例，充分發(fā)揮政府利用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用，以有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育持續(xù)發(fā)展。

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教育政策的作用范文第5篇

摘要:動(dòng)力機(jī)制是管理系統(tǒng)中推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的各種力量產(chǎn)生積極效果的機(jī)制，它決定著系統(tǒng)運(yùn)行的活力與升級創(chuàng)新?；凇肮轿锲贰钡睦碚?，探究職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。其中，建構(gòu)公平性的行政執(zhí)行機(jī)制，建構(gòu)“以人為本”的現(xiàn)代教育機(jī)制，建構(gòu)有效率的、公平導(dǎo)向的市場機(jī)制，優(yōu)化不同利益主體的利益整合機(jī)制。各種動(dòng)力因素相互作用，形成合力，共同推進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行的運(yùn)行效果。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育決策執(zhí)行;動(dòng)力機(jī)制;公平物品

艾利森(G．Alison)曾指出:“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的作用只占10%，而其余的90%取決于政策執(zhí)行?！保?］此話不無夸張，但政策執(zhí)行確實(shí)是政策過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于職業(yè)教育政策執(zhí)行的理解，學(xué)者專家見仁見智。筆者結(jié)合已有理解，可將職業(yè)教育政策執(zhí)行界定為各級政策執(zhí)行者為了達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)，而綜合采取各種政策手段，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐與結(jié)果的過程。不難看出，在一定意義上，可以說政策執(zhí)行是政策制定的延續(xù)，為了達(dá)到政策制定的目標(biāo)，必須動(dòng)態(tài)科學(xué)地采取各種措施保障政策的順利實(shí)施。因此，科學(xué)化、合理化的職業(yè)教育政策執(zhí)行將會(huì)使職業(yè)教育取得良好的預(yù)期效果。

一、內(nèi)涵解讀:職業(yè)教育政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是管理系統(tǒng)中推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的各種力量產(chǎn)生積極效果的機(jī)制，它決定著系統(tǒng)運(yùn)行的活力與升級創(chuàng)新。在職業(yè)教育政策執(zhí)行的系統(tǒng)工程中，各種動(dòng)力因素以及主客體的相互作用，共同形成職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，共同推動(dòng)職業(yè)教育政策的適當(dāng)性與合理性，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。

(一)職業(yè)教育政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的要素分析

著名社會(huì)心理學(xué)家勒溫指出，“人的行為是由個(gè)體與其周圍環(huán)境相互作用的結(jié)果”，從個(gè)體的主體與環(huán)境的客體等因素的相互作用來考察職業(yè)教育的政策執(zhí)行，能夠從一定程度上來解釋職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。由此，可從職業(yè)教育政策執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力與外部動(dòng)力兩個(gè)方面闡釋其動(dòng)力機(jī)制。

1．職業(yè)教育政策執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力

職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力是推動(dòng)政策實(shí)施與發(fā)展的各種動(dòng)力。這些力量不僅來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)對于職業(yè)教育發(fā)展的需求和職業(yè)技能人才終身專業(yè)化成長的需求等外部動(dòng)力，還來自職業(yè)教育政策發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，諸如內(nèi)部改革與發(fā)展帶來的活力以及教育財(cái)政的推動(dòng)力。同時(shí)由于不同類型政策間的差異，職業(yè)教育政策執(zhí)行對于政策執(zhí)行的主體、實(shí)踐平臺(tái)的搭建以及技能人才的打造等有更高的要求。當(dāng)然，高效的、科學(xué)的職業(yè)教育政策執(zhí)行對于職業(yè)教育政策的具體環(huán)境及政策客體會(huì)有更高要求。

2．職業(yè)教育政策執(zhí)行的外部動(dòng)力

從提升國家制造業(yè)的綜合能力和國家核心競爭力而言，國家對于職業(yè)教育政策執(zhí)行的制度建設(shè)有著迫切的需求，這種需求既是職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的客觀訴求，也是職業(yè)教育政策自身發(fā)展與完善的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)槁殬I(yè)教育政策的合理運(yùn)行需要國家和社會(huì)的外部保障，需要公眾的支持與合作。職業(yè)教育政策只有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與企事業(yè)單位需求的服務(wù)中，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展。

(二)職業(yè)教育政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的特征

職業(yè)教育政策執(zhí)行主體、職業(yè)教育政策執(zhí)行客體和職業(yè)教育政策執(zhí)行環(huán)境等要素共同構(gòu)成職業(yè)教育政策執(zhí)行系統(tǒng)。主體因素的差異性、政策客體的多維性以及外部環(huán)境的繁雜性形成有別于其他動(dòng)力機(jī)制的獨(dú)特性。概括而言，主要有多維復(fù)雜性與差異合成性兩大特征。

1．多維復(fù)雜性

職業(yè)教育政策執(zhí)行過程本身就是一個(gè)對于職業(yè)教育政策進(jìn)行方案細(xì)化分解和再?zèng)Q策的過程，需要整合多種資源來解決遇到的各種問題。與此對應(yīng)，職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制也是以優(yōu)化整合各種資源和動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種動(dòng)力機(jī)制，當(dāng)然要隨著職業(yè)教育政策執(zhí)行的主客觀環(huán)境改變順勢而為。具體而言，按照政策執(zhí)行的實(shí)踐表現(xiàn)，可分為自上而下的政策執(zhí)行、自下而上的政策執(zhí)行以及政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行等三種價(jià)值取向［2］;就其時(shí)間和空間而言，職業(yè)教育政策執(zhí)行都是在一定的時(shí)間內(nèi)、一定區(qū)域環(huán)境內(nèi)的政策實(shí)施，具有一定的相對性;就其研究類型而言，可以分為政策應(yīng)用型、基礎(chǔ)研究型以及綜合研究型等。由于政策執(zhí)行者自身存在千差萬別，加之外部環(huán)境的繁雜無序，內(nèi)外部交織使得動(dòng)力機(jī)制呈現(xiàn)出多維復(fù)雜性的特征。

2．差異合成性

在現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者基于各自利益訴求，對于政策執(zhí)行的利與弊體現(xiàn)在各自的利益博弈上，經(jīng)常使得政策執(zhí)行的效果大打折扣。實(shí)際上，職業(yè)教育政策執(zhí)行主體的差異性、執(zhí)行客體的復(fù)雜性以及外部環(huán)境變幻性相互作用，形成動(dòng)力機(jī)制的不同力量。基于職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中的多元利益訴求，可從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投資與收益角度進(jìn)行分析，將促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展與人力資源的開發(fā)作為各利益主體的一種投資行為。不同利益相關(guān)者價(jià)值訴求的協(xié)調(diào)整合，以及外部環(huán)境所能提供的經(jīng)費(fèi)財(cái)政、社會(huì)資源的制度保障相整合，最終促進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)。職業(yè)教育政策執(zhí)行機(jī)制取決于各種力量的協(xié)調(diào)與整合，其中的主導(dǎo)力量將決定職業(yè)教育政策實(shí)施的效果與發(fā)展方向。

二、原因探析:職業(yè)教育政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的缺失

(一)經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，分配制度不合理

在職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入上，雖然國家和政府部門設(shè)立了專項(xiàng)資金，例如，中等職業(yè)教育的發(fā)展，政府配套相應(yīng)的資金。但是總體而言，投入的力度仍然不夠，職業(yè)教育發(fā)展的總量仍然不足。在分配制度上，雖然各類中等職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，不過總體來說還是普遍低于普通高中［3］，沒能充分體現(xiàn)出按照職業(yè)教育的貢獻(xiàn)度與實(shí)際需求的差別。分配制度不合理，不利于職業(yè)教育發(fā)展的積極性，職業(yè)教育的發(fā)展遭遇困境。

(二)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)薄弱，“雙師型”教師動(dòng)態(tài)性

加劇教師既是職業(yè)教育活動(dòng)的主體，也是職業(yè)教育政策執(zhí)行的基層執(zhí)行者。教師隊(duì)伍的整體建設(shè)關(guān)乎職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的成敗，因此，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言，其師資水平不容樂觀。例如，數(shù)量反映了職業(yè)教育教師的整體規(guī)模情況，結(jié)構(gòu)反映了其師資素質(zhì)水平，生師比反映了職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力?？傮w來說，在這三項(xiàng)指標(biāo)上，情況差強(qiáng)人意，更嚴(yán)重的是“雙師型”教師的匱乏制約全國尤其是中西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。

(三)管理制度不健全，各方利益者合力尚未形成

事實(shí)上，健全有效的、科學(xué)的管理制度是事物得到良好運(yùn)行的強(qiáng)力保障。完善的內(nèi)外部動(dòng)力的協(xié)調(diào)與有機(jī)整合則是職業(yè)教育政策執(zhí)行有效的前提與基礎(chǔ)。然而，就現(xiàn)實(shí)而言，管理服務(wù)理念的滯后、行政權(quán)力的過度介入以及程序公正的弱化，導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行過程的管理制度僵化與不健全。具體表現(xiàn)在:重視經(jīng)驗(yàn)的政策總結(jié)，重視政策的制定，輕視多方利益者多方參與協(xié)商的機(jī)制，輕視政策執(zhí)行過程中的預(yù)警機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等。目前，我國職業(yè)教育政策多方參與協(xié)商的合力尚未真正形成。

三、超越現(xiàn)實(shí):職業(yè)教育政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

“公平物品”是我國一位學(xué)者在論述政府供給的制度建設(shè)時(shí)提出的:“指在特定時(shí)間和特定區(qū)域內(nèi)用來滿足社會(huì)公平需求，促進(jìn)社會(huì)公平程度提高的公共物品?！保?］結(jié)合公平物品概念屬性，可將職業(yè)教育定位于公平物品，其內(nèi)涵可概括為公平物品屬于公共物品、公平物品直接受益人群具有弱勢性、公平物品的供給主體具有強(qiáng)勢性、公平物品以推進(jìn)公平為核心特征。因此，在公平物品的理念指導(dǎo)下的職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，應(yīng)該正確處理好公平與效率、政府與市場、以人為本與發(fā)展至上等關(guān)系。構(gòu)建公平性、和諧性、人本性、發(fā)展性的職業(yè)教育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。

(一)建構(gòu)以公平性為導(dǎo)向的行政執(zhí)行機(jī)制

公平既是職業(yè)教育政策執(zhí)行重新定位的要求，也是教育永恒的追求。實(shí)際上，職業(yè)教育本身就承擔(dān)著促進(jìn)教育公平與社會(huì)正義的責(zé)任，職業(yè)教育政策執(zhí)行對于公平的追求更是義不容辭。眾所周知，職業(yè)教育是面向人人的教育，是涉及社會(huì)穩(wěn)定與個(gè)體生存發(fā)展的教育，也是終身教育，具有提高“弱勢群體”地位的價(jià)值。根據(jù)“公平物品”的理論指導(dǎo)，一是中央政府強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展“強(qiáng)者”的責(zé)任。例如，要加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款制度，努力提升中央政府對于職業(yè)教育公平物品的支付力度;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀的指導(dǎo)引領(lǐng)，重視監(jiān)管地方行政權(quán)力及政策實(shí)施的效果評估;制定職業(yè)教育的歸口管理政策，協(xié)調(diào)各部門的合作力度，提升各級政府管理職業(yè)教育的效率。二是增強(qiáng)各級政府對于職業(yè)教育政策的執(zhí)行力與執(zhí)行效率。地方各級政府可依據(jù)國家有關(guān)法律文件，制定發(fā)展職業(yè)教育的地方政策。吸納越來越多的公民參與到政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)體系中，體現(xiàn)開放性與決策的透明性。積極探索事前預(yù)防、事后監(jiān)督、違規(guī)審查、法律訴訟和預(yù)警機(jī)制等環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。此外，也要建立適應(yīng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的地方財(cái)政支付機(jī)制。

(二)建構(gòu)“以人為本”的現(xiàn)代職業(yè)教育制度

以公平物品為核心理論的價(jià)值是系統(tǒng)的、全方位的，落實(shí)在職業(yè)教育中則是要求機(jī)會(huì)的平等與權(quán)利的有效保障。國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢表明，現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)走向階段性與終身性、就業(yè)需求與創(chuàng)業(yè)需求并舉的時(shí)代。因而，建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，完善職業(yè)教育前后銜接體系。要構(gòu)建一個(gè)開放的、靈活的、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代教育體系。第一，改革職業(yè)教育培養(yǎng)體系。打通中職—高職與普通教育的人才立交橋，培養(yǎng)具有教育性、成長性、就業(yè)性、文化性等多維復(fù)合型高技能人才。第二，建立以公平為指導(dǎo)的職業(yè)教育人才培育機(jī)制。職業(yè)教育的穩(wěn)健發(fā)展需要社會(huì)保障制度的支撐。為了培育德行高尚、勤于奉獻(xiàn)、技藝精湛的技能型人才，需要社會(huì)發(fā)展與完善社會(huì)保障醫(yī)療制度。在法律框架體系內(nèi)，尤其要重視社會(huì)與企事業(yè)單位的力量，通過多方協(xié)商與合作的形式保障高技術(shù)人才的待遇。

(三)建構(gòu)以效率為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向的市場機(jī)制

對于職業(yè)教育政策執(zhí)行研究而言，公平物品的市場屬性要求職業(yè)教育要充分考慮到市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。與此同時(shí)，以效率為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向的市場機(jī)制的建立，對于政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策效率的提升，對于職業(yè)教育質(zhì)量的提高以及高技能人才的培育均有裨益。為此，應(yīng)做到如下三點(diǎn)。第一，各市場主體平等公平地參與到市場機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)多元辦學(xué)主體進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，創(chuàng)建公平的市場準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制，讓公私立學(xué)校在公平的環(huán)境下展開競爭。第二，建立多元開放共享的人才交流機(jī)制。在發(fā)揮市場性資源配置方面，不妨采用教育券形式，直接撥款給職業(yè)教育消費(fèi)者，嘗試改變直接撥款給職業(yè)教育單位。這樣增強(qiáng)社會(huì)與個(gè)職業(yè)教育辦學(xué)主體間的聯(lián)系，客觀上對職業(yè)教育辦學(xué)能力具有引導(dǎo)作用。第三，建立責(zé)權(quán)利明晰的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)“智豬博弈”的規(guī)則，小豬把等待作為最優(yōu)選擇，大豬則會(huì)把做出努力作為最優(yōu)選擇。因此，建立責(zé)權(quán)利明晰的市場運(yùn)行機(jī)制，參與市場主體的各大小企事業(yè)單位需要盡其努力獲取收益。

(四)優(yōu)化不同利益主體的利益整合機(jī)制

公平物品是以公平為旨?xì)w，著眼點(diǎn)是政府對于弱勢群體提供公平物品。對于職業(yè)教育而言，不同的利益相關(guān)者在參與到職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中都要妥善處理好長期利益與短期利益、個(gè)人利益與集體利益、國家利益與地方利益等關(guān)系，而不僅僅是某些主體的利益［5］。實(shí)際上，以公共利益為基準(zhǔn)，以公平為核心，是建構(gòu)職業(yè)教育政策執(zhí)行中利益主體整合機(jī)制的關(guān)鍵所在。不妨從如下方面做出實(shí)質(zhì)努力。首先，建立有效的多方參與共享的共同體治理機(jī)制。盧梭曾指出，判斷一個(gè)政府的統(tǒng)治是否合法，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)治的立場和出發(fā)點(diǎn)是否為公共利益。為此，組建以公共利益為基礎(chǔ)的共同體共享機(jī)制，該機(jī)制包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織及個(gè)人等多方利益者。其次，建立損益補(bǔ)償為特點(diǎn)的利益平衡機(jī)制。

堅(jiān)持利益損益補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立在政策執(zhí)行過程中一方利益受損的情況下進(jìn)行合理的補(bǔ)償，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求。最后，動(dòng)態(tài)制定法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的約束性與監(jiān)督性。在職業(yè)教育政策實(shí)施過程中，有效的政策法律法規(guī)則是強(qiáng)有力的保障。因而，完善職業(yè)教育法規(guī)體系，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校以及個(gè)體等各方利益主體責(zé)權(quán)利。建立多方合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各方利益整合的公平性。

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