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辦案工作思路范文第1篇

一、上半年工作

（一）特色工作

1、印發(fā)自檔（2009）13號(hào)《關(guān)于收集反映60周年暨*市建市70周年歷史檔案資料的通知》。深入到各區(qū)、縣及市級(jí)近30個(gè)單位收集反映60周年暨*市建市70周年歷史檔案圖片資料700余張。

2、為慶祝*市檔案館成立50周年，主辦了《蘭臺(tái)之歌》主題文藝晚會(huì)，編輯出版了《傳承歷史服務(wù)現(xiàn)實(shí)——*市檔案事業(yè)發(fā)展五十周年回顧》畫(huà)冊(cè)。

3、與市科技情報(bào)所籌備，利用檔案載體立項(xiàng)，加快我市檔案館館藏檔案數(shù)字信息化進(jìn)程。

（二）日常工作

1、2009年上半年共搶救檔案1880卷，167331張，完成目標(biāo)任務(wù)的47%，檔案著錄1982條，完成目標(biāo)任務(wù)的49.5%。

2、按照省下達(dá)的檔案工作規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，年初以自檔［2009］28號(hào)文制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)納入2009年檔案工作規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)晉升和復(fù)查單位進(jìn)行驗(yàn)收的通知》，對(duì)2009年納入市、區(qū)、縣檔案工作規(guī)范化管理及復(fù)查的檔案館、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科技事業(yè)單位進(jìn)行了安排部署，明確了驗(yàn)收、復(fù)查的時(shí)間。2009年上半年，全市共完成5個(gè)單位檔案工作規(guī)范化管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中*電業(yè)局、*市精神中心（市五醫(yī)院）為省一級(jí)，市委辦、*電業(yè)局沿灘供電局為省二級(jí)，市畜牧局為省三級(jí)。

3、為全面推進(jìn)依法行政工作，以自檔（2009）26號(hào)印發(fā)了《*市檔案局全面推進(jìn)依法行政總體規(guī)劃》。對(duì)金融、保險(xiǎn)、證券、郵電行業(yè)的15個(gè)單位開(kāi)展了專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法檢查，糾正了一些檔案違法行為。深入自井、富順開(kāi)展檔案“兩個(gè)體系”建設(shè)和家庭檔案建設(shè)工作的調(diào)研。

4、為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民生檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)，我局以自檔[2009]25號(hào)文印發(fā)《*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理暫行辦法（試行）》及市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表，下發(fā)縣（區(qū)）檔案局執(zhí)行。

5、為紀(jì)念建市70周年，我局自2008年初接到編寫(xiě)《因鹽設(shè)市紀(jì)錄》一書(shū)任務(wù)后，工作人員夜以繼日的工作，2009年3月底完成初稿，經(jīng)修訂、校對(duì)，一本45萬(wàn)余字的《因鹽設(shè)市紀(jì)錄》一書(shū)已交付出版單位正式出版。

6、黨務(wù)、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政效能、社會(huì)維穩(wěn)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，年初有工作計(jì)劃，工作有記錄，未發(fā)生安全事故，無(wú)違法、違紀(jì)行為發(fā)生。

7、積極全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)工作，深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，尋找檔案工作如何為社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的切入點(diǎn)。

8、草擬、論證、修改了《*市家庭檔案管理辦法》、《*市中介組織檔案管理辦法》2個(gè)規(guī)章。與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)籌備*市民營(yíng)企業(yè)檔案工作會(huì)議，并草擬了相關(guān)材料。

9、四川省重點(diǎn)檔案搶救川南片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)3月在*圓滿召開(kāi)，接待與會(huì)代表100余人，得到省檔案局的表?yè)P(yáng)。

10、四川省經(jīng)科檔案工作協(xié)作組第四組檔案學(xué)術(shù)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)于2009年4月22——23日在*順利召開(kāi)，交流學(xué)術(shù)論文13篇，接待與會(huì)代表70余人。

11、安全保管館藏檔案、資料36萬(wàn)卷、件。安全檢查2312卷，提供修復(fù)檔案1087卷，接收進(jìn)館檔案548卷，資料96本，整理資料1016本，完成了建市70周年三本書(shū)涉及檔案解密及相關(guān)單位協(xié)調(diào)解密工作。

12、接收原市體改辦檔案文書(shū)、財(cái)會(huì)等檔案1200卷，接待查閱咨詢利用者60余人次，收集現(xiàn)行文件120余份，上傳40余份現(xiàn)行文件到*市檔案局網(wǎng)站。

13、積極參與落實(shí)市紡織廠等4戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)檔案處置工作。

14、完成*市檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地參觀接待任務(wù)，共接待參觀者400余人。

15、完成建市七十周年大型圖片展承辦、制作的前期準(zhǔn)備工作。

16、規(guī)范整理檀木林賓館和*市勞教所等單位的檔案近20000件。

二、存在問(wèn)題

1、個(gè)別單位及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠，認(rèn)識(shí)上存在差距。致使出現(xiàn)檔案不齊全、完整和規(guī)范。

2、檔案工作人員不足且多為兼職，年齡偏大，知識(shí)面窄，不適應(yīng)檔案工作信息化要求，工作開(kāi)展有一定難度。

三、下半年工作打算

1、圍繞市委、市政府的中心工作和“四川省2009年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)”，逐條檢查，確保我局全面完成省、市目標(biāo)任務(wù)。

2、根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省檔案局聯(lián)合印發(fā)的川發(fā)改投資（2009）482號(hào)文件《關(guān)于編制縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的通知》要求，全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的編制我市區(qū)、縣檔案館庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和上報(bào)審批工作。

辦案工作思路范文第2篇

上訴人（原審被告）北京騰圖電子出版社有限公司，住所地北京市延慶縣八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)康西路35號(hào)。

法定代表人黎靜，董事長(zhǎng)。

委托人劉燕，女，27歲，漢族，該公司法律顧問(wèn)，住北京市海淀區(qū)阜成路44號(hào)8號(hào)樓。

被上訴人（原審原告）新力唱片（香港）有限公司，住所地香港金鐘添美道1號(hào)中信大廈28樓2801-13室。

法定代表人馮建強(qiáng)，董事。

委托人管冰，北京市天為律師事務(wù)所律師。

委托人郝曉（王旁君），北京市天為律師事務(wù)所律師。

原審被告大廠回族自治縣彩虹光盤(pán)有限公司，住所地河北省大廠縣夏墊開(kāi)發(fā)區(qū)。

法定代表人孟憲明，總經(jīng)理。

委托人方芳，北京市普華律師事務(wù)所律師。

原審被告北京正普科技發(fā)展有限公司，住所地北京市海淀區(qū)小男莊怡秀園1號(hào)。

法定代表人姚增起，董事長(zhǎng)。

委托人徐磊，女，26歲，漢族，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行職員，住北京市西城區(qū)南露園小區(qū)2號(hào)樓1單元505室。

委托人劉國(guó)軍，男，27歲，漢族，該公司職工，住北京市海淀區(qū)廂紅旗東門(mén)外1號(hào)49樓1門(mén)202號(hào)。

上訴人北京騰圖電子出版社有限公司（簡(jiǎn)稱騰圖公司）因侵犯錄音制作者權(quán)糾紛一案，不服北京市第一中級(jí)人民法院（2002）一中民初字第2558號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年3月27日受理后，依法組成合議庭，于2003年7月30日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。騰圖公司的委托人劉燕，新力唱片（香港）有限公司（簡(jiǎn)稱新力唱片公司）的委托人管冰、郝曉（王旁君），大廠回族自治縣彩虹光盤(pán)有限公司（簡(jiǎn)稱彩虹光盤(pán)公司）的委托人方芳，北京正普科技發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱正普公司）的委托人徐磊到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

北京市第一中級(jí)人民法院判決認(rèn)定：新力唱片公司在其出版發(fā)行的《Leon Club Sandwich》VCD光盤(pán)中，收錄了《Sugar in the Marmalade》、《眼睛想旅行》、《愛(ài)你/不愛(ài)你》、《Happy 2000》、《如果可以再見(jiàn)你》、《非我莫屬》等歌曲；在其出版發(fā)行的《Leon Now》VCD光盤(pán)中收錄了《Be My Girl》、《酸》、《透明》等歌曲；在其出版發(fā)行的《玻璃之城》CD光盤(pán)中，收錄了《今生不再》、《等到天昏地暗》等歌曲。上述11首歌均為香港歌手黎明所演唱，新力唱片公司系這些歌曲的錄音制作者。騰圖公司作為出版者于2001年與北京恒磁科技有限公司（簡(jiǎn)稱恒磁公司）簽定簽訂電子出版物出版合同書(shū)，約定由恒磁公司制作《經(jīng)典MP3四大天王》光盤(pán)（簡(jiǎn)稱MP3光盤(pán)）并委托騰圖公司出版，恒磁公司應(yīng)保證交付出版的作品符合出版要求，如侵犯他人權(quán)利或出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，應(yīng)由恒磁公司承擔(dān)全部責(zé)任。在該合同簽定簽訂前，恒磁公司向騰圖公司出具了由中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)出具的《法定許可使用音樂(lè)作品收費(fèi)證明》及恒磁公司自行出具的版權(quán)證明，用以證明其享有MP3光盤(pán)的著作權(quán)。2001年1月4日，騰圖公司與彩虹光盤(pán)公司簽定簽訂電子出版物復(fù)制委托書(shū)，委托彩虹光盤(pán)公司復(fù)制MP3光盤(pán)1萬(wàn)張。此后，恒磁公司與正普公司簽定簽訂經(jīng)銷協(xié)議，約定由正普公司總經(jīng)銷MP3光盤(pán)。正普公司共從恒磁公司以11元/張的價(jià)格進(jìn)貨2000張，后退回865張，實(shí)際銷售了1135張，售價(jià)15元/張，銷售毛利4540元。該MP3光盤(pán)共收錄88首歌曲，其中有新力唱片公司主張權(quán)利的11首歌曲。庭審中，彩虹光盤(pán)公司自認(rèn)其共復(fù)制MP3光盤(pán)1萬(wàn)張；騰圖公司自認(rèn)對(duì)恒磁公司出具的相關(guān)權(quán)利證明未詳細(xì)審查，亦明知中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)僅有權(quán)對(duì)歌曲詞曲作者的著作權(quán)進(jìn)行管理。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費(fèi)為人民幣3萬(wàn)元，港幣9515元。

北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：新力唱片公司對(duì)涉案的11首歌曲享有錄音制作者權(quán)，該權(quán)利依法受到保護(hù)。騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)的正式出版公司，未履行嚴(yán)格的審查義務(wù)，在明知中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)僅對(duì)歌曲詞曲作者的著作權(quán)實(shí)行法定許可收費(fèi)管理的情況下，仍與恒磁公司簽定簽訂合同，且認(rèn)為恒磁公司的相關(guān)承諾可以免除其侵權(quán)責(zé)任，主觀過(guò)錯(cuò)明顯，故應(yīng)承擔(dān)未經(jīng)許可擅自復(fù)制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并應(yīng)承擔(dān)新力唱片公司因本次訴訟而支出的合理費(fèi)用。因騰圖公司委托彩虹光盤(pán)公司復(fù)制的侵權(quán)產(chǎn)品為1萬(wàn)張，故新力唱片公司因侵權(quán)行為而遭受的損失數(shù)額可以參照國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（香港）有限公司的行業(yè)慣例以每張光盤(pán)版稅損失并按1萬(wàn)張計(jì)算。彩虹光盤(pán)公司是受騰圖公司委托復(fù)制涉案光盤(pán)的，騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)成立的電子出版企業(yè)，其相應(yīng)的資格對(duì)彩虹光盤(pán)公司而言是不容懷疑的，且騰圖公司向彩虹光盤(pán)公司提交了復(fù)制涉案光盤(pán)的母盤(pán)；彩虹光盤(pán)公司使用的由國(guó)家新聞出版署監(jiān)制的復(fù)制委托書(shū)上明確載有委托復(fù)制者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該責(zé)任條款并非由彩虹光盤(pán)公司單方擬定。彩虹光盤(pán)公司根據(jù)國(guó)家關(guān)于加工承攬合同的相關(guān)法律規(guī)定，在法律規(guī)范下從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖在客觀上實(shí)施了復(fù)制涉案光盤(pán)的行為，但并無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，因此可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。正普公司依據(jù)與恒磁公司的協(xié)議從事銷售行為，且所售光盤(pán)系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立的正式出版單位出版的產(chǎn)品，其已履行了作為銷售商的一般注意義務(wù)，因此可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但由于其銷售的產(chǎn)品已構(gòu)成侵犯他人的權(quán)利，故其應(yīng)承擔(dān)停止銷售侵權(quán)產(chǎn)品的責(zé)任，同時(shí)亦應(yīng)將銷售所得的不當(dāng)?shù)美颠€權(quán)利人。新力唱片公司是以版稅損失作為索賠依據(jù)的，由于騰圖公司出版的MP3光盤(pán)共88首歌，新力唱片公司主張權(quán)利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤(pán)所載曲目。法院根據(jù)騰圖公司侵權(quán)的事實(shí)及主觀過(guò)錯(cuò)程度，綜合確定本案的具體賠償額。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)應(yīng)視為其支出的合理費(fèi)用，應(yīng)予支持，但因數(shù)額過(guò)高，法院酌情予以確定。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十二條及2001年10月27日修訂前的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，北京市第一中級(jí)人民法院判決：（一）騰圖公司立即停止復(fù)制、出版、發(fā)行涉案MP3光盤(pán)，正普公司立即停止銷售涉案MP3光盤(pán)；（二）騰圖公司在《人民日?qǐng)?bào)》海外版上刊登聲明，就其侵權(quán)行為向新力唱片公司賠禮道歉；（三）騰圖公司賠償新力唱片公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣75000元及因本案訴訟的合理支出人民幣20100元，兩項(xiàng)共計(jì)人民幣95100元；（四）正普公司向新力唱片公司返還銷售涉案MP3光盤(pán)的利潤(rùn)人民幣1500元；（五）駁回新力唱片公司的其他訴訟請(qǐng)求。

騰圖公司不服原審判決，向本院提起上訴。其上訴理由為：涉案MP3光盤(pán)系由恒磁公司制作，后交上訴人審定出版，上訴人已經(jīng)履行了盡可能的查證義務(wù)，主觀上沒(méi)有侵權(quán)的故意，故不應(yīng)對(duì)涉案的11首歌曲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；被上訴人未提供其實(shí)際損失的證據(jù)，其索賠的計(jì)算方式是建立在猜測(cè)的基礎(chǔ)上，不能成為本案的賠償計(jì)算依據(jù)，本案應(yīng)按侵權(quán)人的違法所得計(jì)算賠償數(shù)額，原審判決確定的賠償數(shù)額過(guò)高。故請(qǐng)求二審法院依法撤銷原審判決第二、三項(xiàng)，依法予以改判。

新力唱片公司、彩虹光盤(pán)公司、正普公司服從原審判決。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審查明的事實(shí)基本相同。另查明：

本院認(rèn)為，我國(guó)2001年10月27日修改前的著作權(quán)法規(guī)定，錄音錄像制作者對(duì)其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制發(fā)行并獲得報(bào)酬的權(quán)利。新力唱片公司作為涉案11首由黎明演唱的歌曲的錄音制作者，其依法享有的錄音制作者權(quán)受我國(guó)法律保護(hù)。

騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)的正式出版公司，明知恒磁公司并未獲得涉案錄音制品的錄音制作者許可，仍與恒磁公司簽訂出版合同，出版侵犯新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品，主觀過(guò)錯(cuò)明顯，原審法院認(rèn)為騰圖公司未履行應(yīng)盡的審查義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)未經(jīng)許可復(fù)制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償新力唱片公司因此遭受的損失及為訴訟支出的合理費(fèi)用，并無(wú)不當(dāng)。騰圖公司關(guān)于其是審定出版，已履行了審查義務(wù)，不應(yīng)負(fù)侵權(quán)責(zé)任的上訴理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

關(guān)于騰圖公司應(yīng)賠償新力唱片公司的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，原審法院認(rèn)為新力唱片公司主張權(quán)利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤(pán)所載曲目，并參照國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（香港會(huì)）有限公司的行業(yè)慣例，按照涉案光盤(pán)的復(fù)制數(shù)量1萬(wàn)張，根據(jù)騰圖公司侵權(quán)的事實(shí)及主觀過(guò)錯(cuò)程度，綜合確定騰圖公司應(yīng)賠償新力唱片公司所受損失及為訴訟支出的合理費(fèi)用的具體數(shù)額，并無(wú)不當(dāng)。騰圖公司關(guān)于原審法院判令其賠償?shù)臄?shù)額過(guò)高、缺乏計(jì)算依據(jù)的上訴理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求，應(yīng)予駁回。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一審案件受理費(fèi)八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負(fù)擔(dān)五千元（于本判決生效之日起七日內(nèi)交納），由新力唱片（香港）有限公司負(fù)擔(dān)三千零三十元（已交納）；二審案件受理費(fèi)八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

                                                                           審 判 長(zhǎng) 陳錦川

                                                                          審判員 周 翔

                                                                          審判員 李 嶸

辦案工作思路范文第3篇

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨屆中全會(huì)、省委屆全會(huì)、市第次黨代會(huì)精神，深入總結(jié)今年以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新成效，進(jìn)一步理清明年反腐倡廉建設(shè)工作思路，經(jīng)研究，定于11月上旬開(kāi)展年工作總結(jié)及年工作思路調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總結(jié)與調(diào)研內(nèi)容

今年以來(lái)反腐倡廉工作的成效、特點(diǎn)及有特色的工作，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中取得的有益經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前反腐倡廉工作存在的薄弱環(huán)節(jié)、遇到的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策和建議，對(duì)推進(jìn)明年反腐倡廉建設(shè)有何意見(jiàn)、建議。

總結(jié)與調(diào)研將緊緊圍繞貫徹落實(shí)屆中全會(huì)、市第黨代會(huì)精神，突出工作重點(diǎn)和工作特色，重點(diǎn)圍繞以下七個(gè)方面：

1、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入思考如何進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)持監(jiān)督管理和服務(wù)并重，不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平；

2、圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，深入思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力和行政效能，營(yíng)造“敢為、能為、有為”的良好氛圍；

3、圍繞源頭防治腐敗工作，深入思考如何規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，進(jìn)一步提升科技防腐水平，不斷拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域；

4、圍繞推進(jìn)懲治腐敗工作，深入思考如何改進(jìn)辦案方式，突出辦案重點(diǎn)，提高辦案質(zhì)量，不斷增強(qiáng)辦案工作的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果；

5、圍繞服務(wù)保障民生，深入思考如何貫徹以人為本、執(zhí)紀(jì)為民理念，不斷健全維護(hù)群眾合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；

6、圍繞弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，深入思考如何創(chuàng)新載體加強(qiáng)廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)氣；

7、圍繞加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)，深入思考如何深化農(nóng)村“五要工程”，推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)建設(shè)工作。

辦案工作思路范文第4篇

本文作者：楊朝程錢(qián)昕工作單位：山東法官培訓(xùn)學(xué)院

（一）行政征收類案件和解結(jié)案的比例較高行政征收類案件歷來(lái)為基層法院行政非訴執(zhí)行案件中的大項(xiàng)。根據(jù)調(diào)查，在執(zhí)結(jié)的987件行政征收類案件中，和解執(zhí)結(jié)876件，占行政征收類已結(jié)案件的89%，占和解執(zhí)結(jié)案件的69%?？梢?jiàn)，此類案件的和解結(jié)案的比例相當(dāng)高。（二）標(biāo)的額相對(duì)較小的案件和解執(zhí)結(jié)率較高在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，標(biāo)的額的大小不同，案件的和解執(zhí)結(jié)率也有別。在已執(zhí)結(jié)的案件中，標(biāo)的額在1萬(wàn)元以下的365件，其中和解結(jié)案325件，占已結(jié)案件的89%，標(biāo)的額在1萬(wàn)-5萬(wàn)元的853件，其中和解執(zhí)結(jié)751件，占已結(jié)案件的88%，標(biāo)的額在5萬(wàn)元以上的238件，其中和解執(zhí)結(jié)191件，占已結(jié)案件的80%。（見(jiàn)圖二）可見(jiàn)，標(biāo)的額較小的案件和解執(zhí)結(jié)率比標(biāo)的額大的案件要高一些。（三）行政處罰類案件中拆除違法建筑類案件執(zhí)行和解率低2007年7月至2012年6月間，我院共受理拆除違法建筑案件27件，占所有受理非訴執(zhí)行案件的1.8%。其中裁定不予執(zhí)行2件,占該類案件的7.4%。違法建筑的21件，占該類案件的78%。可見(jiàn)，拆除非法建筑非訴執(zhí)行案件中大部分以強(qiáng)制執(zhí)行完結(jié)，和解率相對(duì)其他案件低許多。

（一）非訴執(zhí)行申請(qǐng)人的行政裁量權(quán)大小非訴執(zhí)行中申請(qǐng)人在案件中享有裁量權(quán)的大小直接影響案件能否和解執(zhí)結(jié)。1.行政裁量權(quán)較小的案件。在行政裁量權(quán)較小的案件中，行政機(jī)關(guān)只能在法律所允許的很窄的幅度、范圍內(nèi)作出具體行政行為，在行政程序中調(diào)和的機(jī)會(huì)就很少，在非訴執(zhí)行程序中，司法協(xié)調(diào)和解的余地同樣是非常窄小，這類案件的協(xié)調(diào)和解率自然較低。例如，《土地管理法》第77條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”對(duì)該類土地違法行政處罰案件，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)只能作出責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋的行政處罰。由于處罰種類單一，行政機(jī)關(guān)基本沒(méi)有行政自由裁量的余地。法院在執(zhí)行該類案件時(shí)，也無(wú)法在拆不拆除房屋上進(jìn)行協(xié)調(diào)，只能在拆除期限和拆除方式上做雙方的思想工作，和解執(zhí)行的幾率相對(duì)較低。對(duì)于羈束行政行為，行政機(jī)關(guān)更是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行行政管理，沒(méi)有裁量余地，法官只能通過(guò)向被執(zhí)行人一方宣傳法律、解釋道理以敦促其自覺(jué)履行義務(wù)，和解成功的比例更低。2.行政裁量權(quán)較大的案件。有較大自由裁量權(quán)的案件，行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案行政行為可以酌情處理的余地也較大。在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，行政機(jī)關(guān)可以充分行使自由裁量權(quán)。這為非訴執(zhí)行案件的和解奠定了基礎(chǔ)。譬如，《公路法》第七十五條規(guī)定：“違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自施工的，交通主管部門(mén)可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。”此類案件在處罰種類和罰款幅度上都給行政機(jī)關(guān)留下了很大的裁量空間，交通主管部門(mén)對(duì)違法責(zé)任人既可作出責(zé)令停止施工的行政決定，也可在責(zé)令停工的同時(shí)并處五萬(wàn)元以下罰款。同理這也為法官做協(xié)調(diào)和解工作提供了法律依據(jù)，相應(yīng)提高了案件的和解率。（二）工作思路和方法的合理性狀況1．合理的工作思路與方法能夠促進(jìn)和解。由于非訴執(zhí)行案件的成因以及復(fù)雜程度不同，承辦案件的法官應(yīng)根據(jù)具體的情況采取相應(yīng)的策略。在辦案過(guò)程中，法官能否理清工作思路、找對(duì)工作方法將直接影響案件的進(jìn)程。比如，從案件的形成角度看，此類案件的發(fā)生主要原因有：一是行政管理相對(duì)人欠缺法律知識(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的征收、處罰不理解，抗拒執(zhí)行；二是行政管理相對(duì)人存在經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)履行行政義務(wù)；三是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、程序不嚴(yán)，導(dǎo)致被管理人誤解，激化矛盾。因此，在立案審查階段，法官應(yīng)通過(guò)閱卷、調(diào)查案件當(dāng)事人等方式對(duì)案件的形成原因、爭(zhēng)議焦點(diǎn)作出全面的了解與正確的判斷，為案件順利執(zhí)行制定完備的方案。只有做到這一步才能為以后的協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。視案情復(fù)雜程度，有的非訴執(zhí)行案件相對(duì)簡(jiǎn)單，而有的卻相當(dāng)復(fù)雜，甚至出現(xiàn)了矛盾激化現(xiàn)象。此時(shí)法官還需根據(jù)具體案件的復(fù)雜程度、雙方的關(guān)系狀況作細(xì)致的分析。對(duì)于案情簡(jiǎn)單的，可以集中精力有針對(duì)性地選擇解決方案，重點(diǎn)在對(duì)法律的闡釋、溝通技巧選擇等。而對(duì)案情復(fù)雜的、關(guān)系緊張的案件，適宜采取先易后難、循序漸進(jìn)的方法，細(xì)化爭(zhēng)議、各個(gè)擊破，促使案件和解執(zhí)結(jié)。如是，問(wèn)題易于迎刃而解，非訴執(zhí)行案件的整體和解率的提高指日可待。2．工作思路和方法影響和解率的實(shí)證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多和解執(zhí)結(jié)的非訴執(zhí)行案件背后均有合理的工作思路與方法的支撐。比如縣國(guó)土資源局申請(qǐng)執(zhí)行劉某交出被征用土地并清理地上附著物案。2008年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣人民政府將某村10705平方米耕地征收為國(guó)有建設(shè)用地。其中涉及劉某2.1畝的口糧田和責(zé)任田。這些土地由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與管理被劉某建起了養(yǎng)豬場(chǎng)、空心磚廠、過(guò)濾石灰池等設(shè)施。土地被征用時(shí)，尚有生豬70多頭、住房4間、工棚5間。劉某認(rèn)為對(duì)其使用的土地及地上附著物的補(bǔ)償金額不合理，因此拒不交地?？h國(guó)土局于2008年12月4日對(duì)其作出責(zé)令交出土地的行政決定。劉某在法定期限內(nèi)既未提訟，也未履行義務(wù)。國(guó)土局遂于2009年5月28日申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理該案后，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與劉某對(duì)征地補(bǔ)償金額的觀點(diǎn)相差很大，雙方關(guān)系相當(dāng)緊張，劉某甚至用過(guò)激的言語(yǔ)對(duì)抗土地征收。面對(duì)復(fù)雜局面，承辦人員認(rèn)真疏理案情，本著既要及時(shí)保障相關(guān)建設(shè)的進(jìn)行又要穩(wěn)妥安排劉某今后生活的思路，耐心細(xì)致地做工作。具體作出的方案有：一是通過(guò)聽(tīng)證會(huì)讓雙方充分發(fā)表意見(jiàn)；二是實(shí)地勘查尋求解決對(duì)策；三是組織土地征用雙方、村委會(huì)、國(guó)土局等多方協(xié)商的方法，將協(xié)調(diào)和解機(jī)制貫穿案件的全過(guò)程。由于工作思路正確，很快從中發(fā)現(xiàn)了解決問(wèn)題的方法。對(duì)策為：一是先從征、交雙方爭(zhēng)議較小的問(wèn)題著手，采用讓開(kāi)發(fā)企業(yè)公平合理地出資購(gòu)買被執(zhí)行人磚機(jī)、生豬、空心磚的方式，減少被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)方面的損失；二是后由村委會(huì)另行對(duì)被執(zhí)行人養(yǎng)豬、過(guò)濾石灰的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目妥善安置并與之簽訂承包合同，避免被執(zhí)行人因土地征用帶來(lái)生產(chǎn)生活無(wú)著和生活水平下降。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成了4份17項(xiàng)內(nèi)容的和解協(xié)議。此案以雙方按時(shí)履行協(xié)議完結(jié)，行政糾紛快速有效地化解，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。也凸顯非訴執(zhí)行案件中正確的工作思路與方法的重要性。（三）案件承辦人員的法律知識(shí)與協(xié)調(diào)能力1.辦案人員法律知識(shí)水平直接影響和解率。法官不僅是法律的執(zhí)行者，也是法律的宣傳者。對(duì)符合和解條件的案件，應(yīng)當(dāng)積極向當(dāng)事人解釋相關(guān)法律的規(guī)定；對(duì)無(wú)法和解的案件，則應(yīng)通過(guò)司法文書(shū)傳遞相關(guān)法律信息。由于非訴執(zhí)行行政案件涉及的行政管理領(lǐng)域的范圍非常廣泛，案件承辦人員要面臨紛繁復(fù)雜的行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范性文件，有時(shí)甚至還包括民事方面的法律知識(shí)。這對(duì)承辦案件的法官法律知識(shí)全面性提出了很高的要求。只有掌握的法律知識(shí)全面，才能正確理解法律和宣講法律，才能在符合和解條件的案件辦理中做到胸有成竹、游刃有余，積極斡旋，促成和解，提高整體非訴案件的和解執(zhí)結(jié)率。反之，在缺乏全面的法律知識(shí)的情形下，承辦人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議難以作出正確的判斷，更不用說(shuō)有合理的思路與方法，和解結(jié)案的希望渺茫，整體和解執(zhí)結(jié)率自然不高。2.辦案人員的協(xié)調(diào)能力與和解率密切相關(guān)。行政非訴執(zhí)行案件不僅涉及的法律面廣，而且當(dāng)事人的情況也千差萬(wàn)別。這需要相關(guān)承辦人員擁有豐富的社會(huì)閱歷和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力才能與之進(jìn)行良好的溝通。一方面，法官要積極與被執(zhí)行人交流，了解他們的思想動(dòng)向，向他們講解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，釋明行政機(jī)關(guān)作出該具體行政行為的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、幅度；另一方面還要認(rèn)真審查被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為，發(fā)現(xiàn)瑕疵或不足的，充分發(fā)揮居中者、調(diào)和者的地位和作用，做通雙方思想工作，促成和解。比如，縣國(guó)土局申請(qǐng)執(zhí)行亓某、徐某交出被征用土地案?？h國(guó)土局為政府的保障性住房工程項(xiàng)目建設(shè)征收某村土地。該村村民亓某、徐某對(duì)補(bǔ)償條件不滿拒不交出土地。國(guó)土局向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，請(qǐng)求強(qiáng)制亓某徐某交出被征用之土地。在審查過(guò)程中，通過(guò)與當(dāng)事人溝通和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，法官發(fā)現(xiàn)縣國(guó)土局對(duì)亓某、徐某的地上附著物清點(diǎn)數(shù)量和花木種類記錄均有誤，遂提醒其及時(shí)修正補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。雙方就補(bǔ)償數(shù)額和交出土地的期限很快就達(dá)成了一致意見(jiàn)。這起案件僅用了15天就和解執(zhí)結(jié)，使得相關(guān)保障性住房工程建設(shè)順利地進(jìn)行，既保護(hù)了被執(zhí)行人的合法權(quán)益又維護(hù)了公共利益，充分體現(xiàn)了工作人員的協(xié)調(diào)能力在辦理非訴執(zhí)行案件中的重要性。

辦案工作思路范文第5篇

同志是平凡崗位上的不平凡者，用自己的行動(dòng)為黨員群眾做出了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的表率。他用自己的實(shí)際行動(dòng)向全體黨員干部證明，“一要干事，二要干凈”的從政標(biāo)準(zhǔn)。

他一輩子始終做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，把有限的生命投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中。

我們反貪局也掀起了學(xué)習(xí)同志精神的熱潮。我們將同志的精神融于實(shí)際工作中，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神，采取措施，在反貪污賄賂這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，以實(shí)際行動(dòng)詮釋著社會(huì)主義法治理念，努力讓檢徽綻放著熠熠耀眼的光芒。今年第一季度，我們反貪工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。案件與同期相比上升33%。

為強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)，弘揚(yáng)同志精神，我們及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，緊緊圍繞壓力與動(dòng)力，機(jī)遇與挑戰(zhàn)這一關(guān)乎反貪工作能否深入發(fā)展的中心問(wèn)題，形勢(shì)，統(tǒng)一思想，鼓舞干勁。使大家感到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不僅僅是名次先后的簡(jiǎn)單排列，而是一個(gè)單位精神狀態(tài)的直接體現(xiàn)，不進(jìn)則退，甘當(dāng)中游是沒(méi)有出路的?？康氖菉^發(fā)進(jìn)取、不甘落后、“咬定青山不放松”的精神，靠的是全體干警團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，不怕艱難，敢打硬仗的作風(fēng)。

我們把帶頭辦案作為鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)素質(zhì)，提高指導(dǎo)水平，贏利基層信任的一項(xiàng)重大舉措和任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持“靠辦案打開(kāi)局面，靠辦案營(yíng)造環(huán)境，靠辦案帶動(dòng)基層”的工作思路，突出反貪局在辦案中的帶頭作用、表率作用和典型示范作用。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到反貪工作猶如逆水行舟，只有認(rèn)真落實(shí)上級(jí)檢察院反貪工作會(huì)議精神，冷靜思考，才能在新的起點(diǎn)上保持先進(jìn)、再創(chuàng)佳績(jī)。我們進(jìn)行了專題研究，確定了“辦大案、辦好案、辦鐵案、保質(zhì)量、保安全、保形象”的反貪工作目標(biāo)，推出整體作戰(zhàn)模式，我們?nèi)指删y而上，給每個(gè)辦案組定下硬指標(biāo)、規(guī)定硬任務(wù)，明確了具體責(zé)任。在辦案工作中，我們十分注重團(tuán)隊(duì)精神，加班加點(diǎn)，廢寢忘食，舍小家為大家。既強(qiáng)調(diào)各辦案組的單兵作戰(zhàn)自主性，又注重發(fā)揮各組之間的協(xié)同作戰(zhàn)的整體作戰(zhàn)功能。充分發(fā)揮每個(gè)干警的積極性、創(chuàng)造性，使心往一處想、勁往一處使，為我局的反貪工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。