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自開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)以來,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的決策部署,迅速動(dòng)員,精心組織、周密部署,加大宣傳力度,取得了明顯成效?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、二0一三年工作總結(jié)情況
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域推進(jìn)情況
1、家園清潔方面。
① 清掃房前屋后垃圾雜物、清運(yùn)沿路垃圾等情況
為確保環(huán)境衛(wèi)生不留死角,全縣集中干群力量開展村屯衛(wèi)生整治工作。在實(shí)行單位包村、包屯進(jìn)行大排查的基礎(chǔ)上,動(dòng)員全縣干部、職工回原籍開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊(duì)積極進(jìn)村入戶,召開群眾會(huì)議,聽取群眾意見,引導(dǎo)制定村規(guī)民約及保潔、垃圾清運(yùn)處理制度。對于群眾提出的各難點(diǎn)區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查,研究解決方案。同時(shí)加強(qiáng)房前屋后的清理,劃分清潔責(zé)任區(qū)域,落實(shí)人員做好環(huán)境衛(wèi)生的打掃和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底,全縣共出動(dòng)搬運(yùn)垃圾車輛1500多車次,清運(yùn)、填埋、焚燒垃圾約達(dá)28428多噸,各村屯口,公路沿線亂堆亂放垃圾基本上得到了清理。
② 鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理及開展垃圾綜合處理示范村建設(shè)情況
2013年,全縣基本實(shí)行“村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理”的垃圾處理模式,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確要求鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站工作人員定期或不定期到各垃圾收集點(diǎn)收集垃圾,并運(yùn)到縣垃圾填埋場處理。路程比較偏遠(yuǎn)或人口較少的村屯以就地填埋、焚燒進(jìn)行垃圾處理。小型焚燒爐試點(diǎn)工作分別在古寨鄉(xiāng)、百龍攤鎮(zhèn)、林圩鎮(zhèn)進(jìn)行。目前全縣共建設(shè)村(屯)垃圾池1687多座(其中村屯垃圾池123座;屯級垃圾池1564座)。村級垃圾池設(shè)置有回收和不可回收垃圾兩部分。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有37個(gè)屯申報(bào)開展垃圾綜合處理示范村建設(shè)工作,目前總體工作開展情況良好。
(二)重點(diǎn)場所方面。
1、實(shí)行街道整治常態(tài)化管理,確保干凈整潔、暢通有序。
在保證重點(diǎn)抓好縣城街道的整治工作的同時(shí),認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整治工作。由于歷史原因,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主(次)街道一直是綜合整治的重點(diǎn)問題。活動(dòng)開展以來,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對該項(xiàng)治理工作十分重視,把它作為重點(diǎn)工作來抓,精心研究并制定了科學(xué)的整治規(guī)劃和實(shí)施方案,層層落實(shí)責(zé)任主體,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,單位、部門齊抓共管,干部、職工以身作則分片包戶深入一線作表率,確保此項(xiàng)工作有效實(shí)施。
活動(dòng)開展以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理街道衛(wèi)生死角垃圾500多噸,清除“牛皮癬”1000余處,拆除、清理違章設(shè)置的戶外廣告和店招牌共計(jì)630個(gè)。
2、認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、公共場所、學(xué)校周邊及公路沿線的環(huán)境整治工作。
一是組織全民參與的“彎腰行動(dòng)”及在學(xué)校開展“小手拉大手”、“美麗里當(dāng)•清潔校園”等活動(dòng),使群眾以及在校師生進(jìn)一步了解清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)并參與到活動(dòng)中來,確保鄉(xiāng)村環(huán)境清潔活動(dòng)真正取得實(shí)效。
二是組織干部職工和廣大群眾開展旅游景區(qū)、公共場所、公路沿線和田間地頭隨手撿活動(dòng),堅(jiān)持“每天一小撿、三天一中撿、一周一大撿”的制度。
活動(dòng)開展以來,全縣城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、公共場所、學(xué)校周邊及公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到了有效整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開群眾大會(huì)2300多次,動(dòng)員群眾230000多人參與清理垃圾活動(dòng),有效保證了重點(diǎn)整治工作的正常開展。
(二)長效機(jī)制建設(shè)情況
1、建立環(huán)境綜合整治制度情況
一是建立巡查制度。除縣“美麗辦”正常開展日常巡查工作外,縣城各單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每天都對各單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的落實(shí)情況進(jìn)行巡視和檢查。二是建立督查制度??h、鄉(xiāng)督查組定期或不定期對重點(diǎn)整治點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督查,對存在亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養(yǎng)畜禽、亂擺設(shè)攤點(diǎn)、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑材料等八種亂象,立即教育群眾,責(zé)令整改,并通知責(zé)任單位及時(shí)跟蹤督查。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上成立了綜合執(zhí)法辦公室,組建城管中隊(duì),充實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境整治隊(duì)伍。
2、探索建立農(nóng)村垃圾、污水處理新機(jī)制情況
由于我縣屬大石山區(qū),有相當(dāng)規(guī)模的地方交通不便,所以處理垃圾方式必須要因地制宜。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極引導(dǎo)群眾將垃圾處理、污水處理納入了村規(guī)民約,明確規(guī)定垃圾產(chǎn)生、處理的責(zé)任主體,成立理事會(huì),收取和管理經(jīng)費(fèi),使農(nóng)村垃圾、污水處理成為全體村民的自覺行為。
3、創(chuàng)建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發(fā)動(dòng)宣傳階段,部分地方已經(jīng)正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作,其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理,對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。
4、建立清潔鄉(xiāng)村日常管理制度。
一是建立責(zé)任追究制度。對哪個(gè)地方出了問題,追究哪個(gè)地方責(zé)任人的責(zé)任。二是制定村規(guī)民約。各包村工作隊(duì)和村定工、半定工進(jìn)村入戶召開村、屯兩級群眾會(huì)議,制定村規(guī)民約,讓村民自治,互相監(jiān)督,自我約束和自我管理,通過村規(guī)民約規(guī)范和強(qiáng)化村民的衛(wèi)生意識。三是成立屯級清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作任務(wù),讓村民積極主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生管理,提高生活質(zhì)量。四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、保潔工作制度、信息傳遞、上報(bào)反饋和通報(bào)制度等,為活動(dòng)的開展落實(shí)保障措施。五是深入村屯召開動(dòng)員會(huì)和村民大會(huì),引導(dǎo)群眾討論制定《保潔工作制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《監(jiān)督管理制度》、《村規(guī)民約》等,目前全縣各村屯基本健立或健全了各項(xiàng)保潔制度,制定了村規(guī)民約,從制度上保證活動(dòng)有效、順利開展。六是通過召開村級屯級村民大會(huì),制定了保潔制度,每家每戶上繳3-7元的垃圾處理費(fèi),由村屯自行收取,用于聘用1-2名保潔員將屯級垃圾池垃圾清運(yùn)至村垃圾池,由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣垃圾處理場。
5、建立文明創(chuàng)建評比機(jī)制情況
目前已下發(fā)了創(chuàng)建評比機(jī)制的有關(guān)文件,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開展“五星級農(nóng)戶”創(chuàng)建評比活動(dòng),形成了戶與戶評比學(xué)趕超的良好氛圍。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動(dòng),建立評比制度,實(shí)行日督查月評比,選出清潔示范戶,以此帶動(dòng)全屯群眾向示范戶看齊,逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí),培養(yǎng)衛(wèi)生文明意識,做好門前屋后和田間地頭的清潔衛(wèi)生,共同提升清潔家居環(huán)境,形成保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
二、二0一四年工作計(jì)劃
(一)工作目標(biāo)
1、建立建全清潔鄉(xiāng)村長效機(jī)制,因地制宜,積極探索農(nóng)村生活垃圾不同方式、不同特色的運(yùn)行處理模式。
2、完善農(nóng)村生活垃圾繳費(fèi)辦法及使用管理制度,確保農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)年度收繳率達(dá)90%以上。
3、完善農(nóng)村衛(wèi)生管理制度,鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問責(zé)制度等,努力構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系,確保我縣清潔家園活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
(二)工作任務(wù)
1、因地制宜,拓寬農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行處理模式。從縣污垃辦今年就垃圾處理方式調(diào)查結(jié)果及實(shí)際處理來看,擬就地填埋、焚燒垃圾的自然屯占全縣自然屯總數(shù)均不足10%,而實(shí)際操作過程尚未能真正起步。古寨、百龍攤、林圩焚燒垃圾示范點(diǎn)現(xiàn)在只是落實(shí)在面上(可以說有些是迫于壓力),設(shè)備安置已有時(shí)日,但并沒有真正啟用??h污垃辦為了落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多方選點(diǎn)建設(shè)垃圾焚燒爐,但都以群眾不配合、成本費(fèi)用過高至今仍沒有得以進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)際上,到現(xiàn)在為止,就地填埋、焚燒垃圾還只是極限在口頭上。全縣近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政下?lián)艿拇寮壚暹\(yùn)費(fèi)用在使用上隨意性較大,其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級垃圾清運(yùn)實(shí)際上還沒有啟動(dòng),大部分垃圾池“池滿為患”,為了清除異味,有些地方只能是“一把火”一燒了之,附近群眾苦不堪言。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的垃圾池也只是流于形式,有些從建池到現(xiàn)在只是應(yīng)付檢查才拉一兩次,其他時(shí)段均以“一把火”對垃圾進(jìn)行處理,垃圾池及周邊“臭氣沖天”、“煙霧彌漫”,成了當(dāng)代環(huán)保的新殺手。
2、繼續(xù)開展農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)。在2013年底前完成周鹿、永州、金釵鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的前提下, 2014年完成加方、里當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè),避免垃圾清運(yùn)過程中無謂的運(yùn)距、裝卸等費(fèi)用,切實(shí)減輕財(cái)政資金壓力。垃圾清運(yùn)“村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站”費(fèi)用從村(屯)所收取的垃圾處理費(fèi)支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至垃圾場的費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)垃圾處理工作的常態(tài)化管理。
3、加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳工作的力度,確保農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)年度收繳率達(dá)90%以上。農(nóng)戶垃圾清運(yùn)費(fèi)是否收繳到位,是關(guān)系到清潔家園活動(dòng)的最終成功與否,是落實(shí)清潔家園活動(dòng)長效機(jī)制的根本前提,農(nóng)村垃圾清運(yùn)、保潔員工資的落實(shí),都與收繳情況息息相關(guān)。只有農(nóng)戶參與繳費(fèi)了,才能涉及到其根本利益,最大限度調(diào)動(dòng)其參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng),從源頭上根本解決垃圾的污染問題。
4、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整治工作。由于歷史原因,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主(次)街道一直是綜合整治的重點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要對該項(xiàng)治理工作高度重視,把它作為重點(diǎn)工作來抓,精心研究并制定科學(xué)的整治規(guī)劃和實(shí)施方案,
5、創(chuàng)建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發(fā)動(dòng)宣傳階段,2014年,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)該項(xiàng)工作,其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理,對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。
6、建立清潔鄉(xiāng)村日常管理制度。
一是完善責(zé)任追究制度。哪個(gè)地方出了問題,追究哪個(gè)地方責(zé)任人的責(zé)任。二是全面制定村規(guī)民約等制度。制定《保潔工作制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《監(jiān)督管理制度》、《村規(guī)民約》等,讓村民自治,互相監(jiān)督,自我約束和自我管理,通過村規(guī)民約規(guī)范和強(qiáng)化村民的衛(wèi)生意識。三是成立屯級清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作任務(wù),讓村民積極主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生管理,提高生活質(zhì)量。
7、將建立文明創(chuàng)建評比機(jī)制制度化,積極培育鄉(xiāng)村新行為、新習(xí)慣、新風(fēng)尚活動(dòng)。目前已下發(fā)了創(chuàng)建評比機(jī)制的有關(guān)文件,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開展各種形式的評比活動(dòng),形成了戶與戶評比學(xué)趕超的良好氛圍。但關(guān)鍵的還要進(jìn)一步將該項(xiàng)工作制度化。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動(dòng),建立評比制度,實(shí)行日督月查評比,選出清潔示范戶,以此帶動(dòng)全屯群眾向示范戶看齊,逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí),培養(yǎng)衛(wèi)生文明意識,做好門前屋后和田間地頭的清潔衛(wèi)生,共同提升清潔家居環(huán)境,形成保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
一路看過來,這次垃圾處置流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)確實(shí)看到不少好經(jīng)驗(yàn)和典型。所巡視的地方可以說是各有所長、各有特色,相信大家深有體會(huì),也值得在今后工作中加以認(rèn)真總結(jié),相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補(bǔ)短。對前期全縣農(nóng)村清潔工程推進(jìn)情況,有以下幾點(diǎn)基本評價(jià):一是統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識。做好農(nóng)村垃圾處置工作,思想認(rèn)識層面問題的解決最為關(guān)鍵。特別是省、市、縣農(nóng)村清潔工程動(dòng)員會(huì)以來,縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村垃圾處置工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也作出了很多的積極努力,為這次農(nóng)村清潔工程打下了良好的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ),進(jìn)一步認(rèn)識到垃圾處置工作的重要性和分類處理的方法,并相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu),做到有規(guī)劃、有人員、有落實(shí)。石鎮(zhèn)、梓埠等集鎮(zhèn)還成立了環(huán)衛(wèi)所,添置了保潔設(shè)施,鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理和設(shè)施配備得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。有些樣板村理事會(huì)工作有力,建立各種形式的保潔協(xié)會(huì),將老同志、婦女、村內(nèi)骨干力量吸收進(jìn)來,凸顯了農(nóng)民主體地位,使垃圾處置工作具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是宣傳發(fā)動(dòng)深入有效。一路看過來,點(diǎn)上的農(nóng)民非常熱情,大多數(shù)村民都知道垃圾分類處置的好處、怎么處置和怎樣進(jìn)行分類,說明宣傳工作到位。為確保宣傳到位,各地采取“立體式”宣傳,推出許多有效做法,如召開全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)員大會(huì),鄉(xiāng)村召開群眾大會(huì)、群眾代表會(huì),各種類別和形式的座談會(huì)、寓教于樂的宣傳活動(dòng),同時(shí)還采取鄉(xiāng)村干部與理事會(huì)成員包村包片的形式責(zé)任到人,并利用宣傳欄、致農(nóng)民群眾一封信》垃圾處置流程圖等多種形式宣傳。三是操作水平有了質(zhì)的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是抓住了問題的主要矛盾,理事會(huì)存在無從下手的問題怎么解決,包片干部如何協(xié)助指導(dǎo),等等。過去期梳理的情況看,多數(shù)樣板村均選定了合適模式,垃圾分類流程圖也全部上墻。終端處置有選擇焚燒的如大源用45天就建成了大型焚燒爐并投入運(yùn)行,石鎮(zhèn)、裴梅的垃圾焚燒爐也在建,更多的樣板村采取了集中填埋式處理,湖云鄉(xiāng)每個(gè)樣板村,村村建有小型垃圾填埋場,就近簡易填埋,做到垃圾不出村”節(jié)約了運(yùn)行本錢,簡便而實(shí)用。四是指導(dǎo)精心、服務(wù)周到從模式選定、項(xiàng)目確定和建設(shè),制度建立、機(jī)制運(yùn)行等方面,做到有序、有力、有效推進(jìn),技術(shù)指導(dǎo)也很周到石鎮(zhèn)、大源建焚燒爐的措施力、行動(dòng)快,初步建立區(qū)域性垃圾焚燒終端處置模式,陳營南崗黃家、裴梅裴家店上垃圾分類管理做得比較到位,青云姚源姚家村生態(tài)漚肥、上坊夏營徐家村和珠田庫田花燕村理事會(huì)人員劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)片、終端包干區(qū)等做法也很有特色。五是多渠道積極籌措資金?;I措資金方面各地動(dòng)了不少“腦筋”想了不少辦法:有發(fā)動(dòng)村民自籌的有通過民間捐助的還有采取集體投入的解決了垃圾處置工作“錢從哪里來”問題。全縣多渠道籌資投入的格局已經(jīng)形成。
前期農(nóng)村清潔工程有特色、有突破,總體上看。整個(gè)態(tài)勢是積極向上的但仍然存在一些單薄環(huán)節(jié)和問題:一是重視水平、推進(jìn)力度、工作進(jìn)展不平衡。點(diǎn)上的差別反映出了這個(gè)問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間進(jìn)展不平衡;學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與村之間進(jìn)展不平衡。二是協(xié)同推進(jìn)的體系不全。鄉(xiāng)、村、組、民的齊抓共管機(jī)制建設(shè)還不夠完善,體系運(yùn)轉(zhuǎn)步伐協(xié)調(diào)性不夠,協(xié)力共抓機(jī)制還沒有完全形成,如學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)與村組的整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)情況不夠理想,存在環(huán)節(jié)的缺失。三是有的地方存在應(yīng)付心理和短期行為。少數(shù)樣板點(diǎn)根本沒有基礎(chǔ),只是為了應(yīng)付上級檢查做做樣子,臨時(shí)搞突擊,長治久潔缺乏手段,極有可能一放手就回到原狀。四是局部村組臨時(shí)堅(jiān)持運(yùn)行的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。如群眾教化、宣傳氛圍營造、處置方法的應(yīng)知應(yīng)會(huì)、促進(jìn)良好風(fēng)尚形成的現(xiàn)實(shí)手段方法,經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)保證,切實(shí)有效的管理制度和長效管理構(gòu)架,等等,水平不同地存在工作缺失,影響運(yùn)行基礎(chǔ)。五是統(tǒng)籌處置有的做得還不夠。有些村點(diǎn)垃圾處置好了但亂堆亂放、污水橫流的現(xiàn)象,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好。
二、下步工作意見
要全面完成全年的農(nóng)村清潔工程各項(xiàng)任務(wù),今年只剩下3個(gè)月的時(shí)間。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要再鼓勁、再加壓、再落實(shí),確保完成預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓宣傳促動(dòng)。促進(jìn)形成自我管理、自我服務(wù)的村民自治基礎(chǔ)。農(nóng)村垃圾處置工作要把粗活當(dāng)細(xì)活做,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活習(xí)慣,讓農(nóng)民自覺參與。要走群眾路線,采用多種形式,加大宣傳農(nóng)村清潔工程的目的和意義,把道理講明、原理講透、方法講清,形成教化于民、群眾互促互教的良好局面,努力營造濃厚的工作氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育工作,引導(dǎo)社會(huì)各界一起關(guān)注農(nóng)村垃圾處置工作、一起參與農(nóng)村垃圾處置,尤其要從娃娃抓起,發(fā)揮好學(xué)?!皩W(xué)習(xí)、傳達(dá)、示范”基地作用,積極開展“小手拉大手”活動(dòng)、讓學(xué)生成為家庭衛(wèi)生的監(jiān)督員、上學(xué)路上的保潔員、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳員,讓小孩促動(dòng)大人,進(jìn)而影響到社會(huì),滲透到每一個(gè)農(nóng)戶。同時(shí),還要謀劃好臨時(shí)開展和堅(jiān)持有效的創(chuàng)評活動(dòng),如:把衛(wèi)生工作與文明農(nóng)戶評比、農(nóng)村小額信用貸款信用額度等載體結(jié)合起來;可以建立由婦女、五老或黨員組成的衛(wèi)生監(jiān)督、創(chuàng)評等專門群眾性組織,配合理事會(huì)的垃圾處置工作。要真正把自治基礎(chǔ)建立起來,變主動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)接受,變突擊整治為長治久潔。
(二)抓責(zé)任落實(shí)。形成“聯(lián)合作戰(zhàn)”態(tài)勢。
涉及面廣,農(nóng)村清潔工程工作量大。清潔辦主要是負(fù)責(zé)工作牽頭和日常管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任的五定”方法,將責(zé)任分解落實(shí)到位;各成員單位依照縣委、縣政府的安排,整合資源,主動(dòng)介入,各負(fù)其責(zé),協(xié)同作戰(zhàn),全力配合,真正形成齊抓共管的工作格局。特別是建設(shè)部門要編制農(nóng)村垃圾處置規(guī)劃,并為村級垃圾無害化處置提供相應(yīng)的技術(shù)支撐;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治和沼氣技術(shù)指導(dǎo),推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè);衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾的指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療垃圾問題由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé);教育部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生衛(wèi)生環(huán)保教育,使學(xué)生成為家庭保潔的宣傳員、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督員,組織廣大師生積極開展農(nóng)村校園及周邊環(huán)境清潔活動(dòng);供銷社要制定好回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場的建設(shè)規(guī)劃和布局,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村可利用垃圾回收網(wǎng)點(diǎn),做到可利用垃圾能收盡收。
(三)抓基礎(chǔ)層面。促成臨時(shí)保證有力。環(huán)境整治是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),環(huán)境變好了老百姓就會(huì)積極配合下步農(nóng)村垃圾處置工作。垃圾治理工作關(guān)鍵是要建立完善組織機(jī)制保證,重點(diǎn)要加快完善三個(gè)方面的制度:一要加快完善農(nóng)村垃圾處置管理制度。要加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)條例和工作規(guī)劃方案,進(jìn)一步明確農(nóng)村垃圾處置的職責(zé)與目標(biāo)、工作與任務(wù)、方式與方法,尤其要明確保潔員職責(zé)及報(bào)酬、垃圾分類回收、垃圾處置設(shè)施管理等制度,使每一個(gè)試點(diǎn)村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡職、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密,確保農(nóng)村垃圾無害化處置有章可依,有據(jù)可依。二要加快完善垃圾集中處置制度。村莊垃圾收集后,關(guān)鍵是集中處置,要根據(jù)垃圾不同成份確定集中處置的方式。特別是要充分發(fā)揮市場配置作用,依照“誰投資、誰受益”原則,通過稅收、財(cái)政、用地等優(yōu)惠措施,實(shí)行垃圾處置開放式、低門檻市場準(zhǔn)入,吸引更多有實(shí)力的工商企業(yè)投入農(nóng)村垃圾開發(fā)市場,增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處置市場活力。三要加快完善村點(diǎn)理事會(huì)監(jiān)督管理制度。要通過理事會(huì)細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū),與農(nóng)戶簽定“門前三包”責(zé)任狀,制定村規(guī)民約,規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為,同時(shí),還要有黨員干部做監(jiān)督員,進(jìn)行義務(wù)監(jiān)管,真正做到干群聯(lián)動(dòng),全民監(jiān)督”
(四)抓工作系統(tǒng)化。實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互促格局。
要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互促格局,農(nóng)村垃圾無害處置是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)性工程。關(guān)鍵要抓好四個(gè)層面的系統(tǒng)工作。一要抓好部門層面的協(xié)同系統(tǒng)工作。各成員單位必需形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng),充分發(fā)揮職能作用,廣泛動(dòng)員其所屬系統(tǒng)通力協(xié)作,密切配合,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求認(rèn)真履行好各自的職責(zé)和任務(wù),確保農(nóng)村清潔工程的順利推進(jìn)。如學(xué)校,要形成垃圾處置知識的教學(xué)和傳達(dá)基地以及垃圾處置的樣板示范基地。二要抓好垃圾處置主體層面的組織系統(tǒng)工作。農(nóng)村垃圾處置工作主要有三個(gè)主體,農(nóng)民是分類收集的主體,保潔員是集中收集和清運(yùn)處理的主體,村民理事會(huì)是監(jiān)督的主體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村點(diǎn)要著力抓好這三大主體的建設(shè),強(qiáng)化自我管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處置組織化,形成互相促動(dòng)、互相監(jiān)督的格局。三要抓好垃圾處置管理層面的操作系統(tǒng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全制度規(guī)范村民行為,將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車輛,各村設(shè)垃圾收集站,并建立保潔員隊(duì)伍,負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。垃圾處置方式應(yīng)因地制宜,有條件的地區(qū)可以將農(nóng)村垃圾處置納入城鎮(zhèn)垃圾管理系統(tǒng),統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處置,從根本上改變農(nóng)村垃圾管理的無序狀態(tài)。逐步形成“農(nóng)民清掃,統(tǒng)一清運(yùn),監(jiān)管一體”管理模式。四要抓好各層面的思想支撐系統(tǒng)工作。垃圾事雖小,但解決起來卻是個(gè)難題,搞好農(nóng)村環(huán)境整治尤其是垃圾無害化處置,事關(guān)農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量和身心健康。對此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,協(xié)調(diào)配合,圍繞縣委、縣政府提出的目標(biāo)要求,明確思路,研究模式,規(guī)范流程??萍紟头觥①Y金支持、制度建設(shè)和督查指導(dǎo)上,把工作做實(shí)、做細(xì)、做深,力爭此項(xiàng)工作短期內(nèi)在全縣能有一個(gè)大的推進(jìn)。
(五)抓操作性建設(shè)。形成共建、共享的參與局面。垃圾處置模式既要講求科學(xué)、規(guī)范,更要講求簡便、實(shí)用,使基層能承受、好操作,農(nóng)民愿意接受,進(jìn)而讓“難事”變成平常事。可以通過編寫“衛(wèi)生歌”順口溜”等寓教于樂的形式,促進(jìn)村民堅(jiān)持村莊清理衛(wèi)生的習(xí)慣養(yǎng)成,激發(fā)村點(diǎn)群眾共同參與垃圾處置工作,共享環(huán)境整治帶來的效果;各地要根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜選擇填埋或焚燒的終端處置,距縣城、集鎮(zhèn)較近的村莊,可以統(tǒng)一運(yùn)至縣城或集鎮(zhèn)集中處置點(diǎn)進(jìn)行無害化處置,離縣城、集鎮(zhèn)遠(yuǎn)的村莊,可在村莊附近進(jìn)行簡易填埋或焚燒等辦法處理;保潔員配備要根據(jù)村點(diǎn)的大小和工作任務(wù)輕重確定,要利用好低保政策,優(yōu)先考慮從有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保人員中聘請;垃圾無害化處置費(fèi)用要按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)民自助、部門扶助、社會(huì)贊助”思路建立“政策扶持一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、市場運(yùn)作一點(diǎn)”五個(gè)一點(diǎn)”投入機(jī)制,切實(shí)加大垃圾處置的有效投入。向村民收取費(fèi)用,依照“一事一議”要求操持,既尊重群眾意愿,更要善于組織引導(dǎo)。
遵化市抓住列入2020年全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的契機(jī),著眼構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理體系,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與,探索系統(tǒng)化推進(jìn)、市場化運(yùn)作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式,努力打造凈化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農(nóng)村新面貌。
一、系統(tǒng)化推進(jìn)。把農(nóng)村生活垃圾治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)示范縣建設(shè)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選拔精干力量組成工作專班,設(shè)立4個(gè)生活垃圾治理督導(dǎo)組和1個(gè)專項(xiàng)巡查組,全面負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出臺《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任分工》《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》等系列文件,提高治理標(biāo)準(zhǔn),提供制度保障,確保治理工作扎實(shí)有序開展。三是加強(qiáng)臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照全市總方案,因地制宜制定工作方案,形成具體責(zé)任分工、時(shí)間表和路線圖,每月上報(bào)臺賬,及時(shí)分析研判工作推進(jìn)情況,做到內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動(dòng),逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村拉練觀摩,營造對標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍,使農(nóng)村生活垃圾治理深入人心,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性主動(dòng)性。對全市行政村的特色亮點(diǎn)做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)復(fù)制推廣,發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。
二、市場化運(yùn)作。堅(jiān)持市場化方向,探索建立“有完備設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊(duì)伍、有完善監(jiān)管制度、有長效資金保障”“五有”運(yùn)作模式,并在全市648個(gè)行政村全面推行,徹底解決農(nóng)村垃圾問題。一是實(shí)行政府購買服務(wù)。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金3752萬元,向第三方購買服務(wù),統(tǒng)一收集運(yùn)送農(nóng)村垃圾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”。二是實(shí)行專業(yè)公司運(yùn)營。通過市場招標(biāo),挑選技術(shù)先進(jìn)、力量充足、資質(zhì)優(yōu)秀的第三方服務(wù)主體,引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業(yè)服務(wù)有限公司,分別負(fù)責(zé)全市東西兩個(gè)片區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。現(xiàn)配備生活垃圾壓縮清運(yùn)車34輛,道路清掃車12輛,安排保潔員1956人。全市農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約300噸,全部運(yùn)到市生活垃圾無害化處理場處置,農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)100%。三是實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下并行督導(dǎo)。在全市組織開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督“隨手拍”活動(dòng),發(fā)動(dòng)全市人民對全域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生及不文明行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題后,通過拍攝照片、視頻,及時(shí)上傳到手機(jī)APP“隨手拍”板塊,由后臺工作人員及時(shí)交辦相關(guān)責(zé)任單位處理,整改落實(shí)情況及時(shí)反饋,實(shí)時(shí)監(jiān)督垃圾整治成效。督導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)村明察暗訪,每天發(fā)現(xiàn)的問題在農(nóng)村垃圾治理群里曝光,要求涉事單位和保潔公司及時(shí)整改反饋,對問題嚴(yán)重的下發(fā)整改督辦單,要求按時(shí)限整改到位。
隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,群眾物質(zhì)生活水平不斷提高,全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民生活習(xí)性落后等突出問題,垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見,廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重,影響了全區(qū)環(huán)境面貌和對外形象,一定程度上制約了全區(qū)開發(fā)開放步伐,更威脅了廣大群眾的身體健康,因此,建設(shè)全區(qū)生活垃圾無害化處理系統(tǒng)十分必要。
一、實(shí)施全區(qū)生活垃圾無害化系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃背景和有利條件
1.近年來,__深入實(shí)施以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展,20__年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入56億元,為建設(shè)垃圾無害化處理系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.一直以來,區(qū)委、區(qū)政府始終高度關(guān)注市容環(huán)衛(wèi)工作,將垃圾處理作為改善農(nóng)村環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,在資金、政策上給予了大力支持。借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和迎奧運(yùn)的難得契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升,為農(nóng)村垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
3.近年來,我區(qū)對垃圾處理工作進(jìn)行了多項(xiàng)卓有成效的探索和嘗試,為全面開展農(nóng)村垃圾集中處理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和示范引導(dǎo)作用。20__年,在石各莊鎮(zhèn)實(shí)施了鎮(zhèn)域農(nóng)村生活垃圾無害化處理試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),為全區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范意義;20__年,和泰達(dá)環(huán)保公司合作,籌建了城區(qū)生活垃圾無害化填埋處理場,并通過了國家環(huán)保部一級填埋場驗(yàn)收,形成了一整套成熟、可靠的垃圾無害化處理技術(shù)和經(jīng)營模式。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升,特別是實(shí)施迎奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)工程以來,通過廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動(dòng),廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識和綜合素質(zhì)較大提升,廣大群眾在環(huán)境建設(shè)中收獲了實(shí)惠、體會(huì)到發(fā)展,對提升全區(qū)環(huán)境面貌的要求更加迫切,為垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。
5.為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長,中央出臺了10項(xiàng)宏觀調(diào)控措施,市里也配套制定了12項(xiàng)具體措施,為我區(qū)生活垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了難得的有利契機(jī)。
6.市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門一直高度關(guān)注__發(fā)展,對__加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境等工作給予了有力支持,在政策、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行了傾斜和幫助。
二、全區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問題
(1)全區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析
目前,全區(qū)生活垃圾日產(chǎn)831噸,其中:城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量224噸,可回收利用47噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量606噸,可回收利用127噸。
1.城區(qū)。
⑴中心城區(qū):含楊村街道辦事處,轄49085戶、人口15.24萬,生活垃圾日產(chǎn)量152噸,已于20__年9月實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
⑵楊村街以外的城區(qū)規(guī)劃區(qū):包括下朱莊、黃莊、東蒲洼、徐官屯四個(gè)街道辦事處,轄21876戶、人口7.21萬,生活垃圾日產(chǎn)量72噸,已于20__年6月基本實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。
2.農(nóng)村。
⑴石各莊鎮(zhèn):為我區(qū)鎮(zhèn)域生活垃圾集中處理試點(diǎn),轄12個(gè)村街、6753戶、2.22萬人,生活垃圾日產(chǎn)量22噸。按照“戶聚、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、鎮(zhèn)集中填埋處理”的模式,已于20__年率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域農(nóng)村生活垃圾集中處理。
⑵其余23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn):轄680個(gè)村、191810戶、62.96萬人,生活垃圾日產(chǎn)量630噸,其中233個(gè)村街按照“戶聚、村收、村運(yùn)、村處理”模式,初步實(shí)現(xiàn)了以村街為單位的農(nóng)村生活垃圾集中簡易填埋處理。
從垃圾構(gòu)成成分上說,城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見,城區(qū)生活垃圾主要特點(diǎn):總量較少,種類多、成分復(fù)雜,污染性較大,可回收利用率較高,熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點(diǎn)是:總量較多,季節(jié)性較強(qiáng)(夏、冬兩季量大),污染性垃圾量相對較少,可回收利用較少,焚燒熱值較低。
(二)存在主要問題
1.垃圾處理層次低,處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理,233個(gè)村街初步實(shí)現(xiàn)以村為單位的簡易填埋,大部分村街仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài),嚴(yán)重影響了市容環(huán)境質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境;
2.填埋點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。多數(shù)簡易填埋點(diǎn)都是利用廢棄坑塘,與村莊距離不足500米,未能達(dá)到無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
3.垃圾收集、存儲、運(yùn)輸設(shè)施不配套。現(xiàn)有生活垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備簡易落后、損壞嚴(yán)重,無法滿足農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作要求;
4.專業(yè)保潔隊(duì)伍不健全。全區(qū)尚有400余個(gè)村街尚未建立保潔隊(duì)伍,且現(xiàn)有人員管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;
5.資金保障機(jī)制還不健全。目前,區(qū)里已初步建立了農(nóng)村垃圾處理資金保障機(jī)制(按照6元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機(jī)制尚未建立,全區(qū)尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制;
6.市容環(huán)衛(wèi)意識亟待提高。受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約,農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。
三、生活垃圾無害化處理模式
目前
,主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇,具體是:無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點(diǎn)對比如下:(一)無害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發(fā)電處理模式,衛(wèi)生填埋模式具有以下特點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):一是適應(yīng)用性廣,廣泛適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件地區(qū);二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大,承擔(dān)負(fù)荷變化的能力較強(qiáng);四是處理工藝和技術(shù)相對更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎(chǔ)設(shè)施等一次性投資和日常運(yùn)行費(fèi)用較低;六是我區(qū)內(nèi)已形成相對成熟的經(jīng)營運(yùn)作模式。
缺點(diǎn):環(huán)?!叭?(減量化、資源化、無害化)效果一般。
(二)無害化焚燒發(fā)電處理模式。相對于無害化衛(wèi)生填埋處理模式,焚燒發(fā)電模式具有以下特點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):一是環(huán)保性更強(qiáng),“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高,通過焚燒垃圾產(chǎn)生電能,更加符合“資源化”要求。
缺點(diǎn):一是對垃圾供應(yīng)量和垃圾成分要求較高,每日需持續(xù)供應(yīng)大量高熱值生活垃圾,才能確保實(shí)現(xiàn)正常發(fā)電,實(shí)施難度較大;二是一次性建設(shè)投資和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較高;三是工藝技術(shù)流程相對復(fù)雜,對建設(shè)、運(yùn)營人員要求較高;四是該模式使用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),國內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)較少,多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營艱難。
四、全區(qū)生活垃圾無害化填埋處理系統(tǒng)建設(shè)的對策建議
(一)立足實(shí)際,合理選擇垃圾處理模式。通過對國內(nèi)垃圾無害化處理工作先進(jìn)地區(qū)的考察學(xué)習(xí),立足我區(qū)生活垃圾總量少、含水量高、熱值低的實(shí)際,綜合對比兩種模式可見,無害化衛(wèi)生填埋模式適用性廣、對垃圾成分要求低、建設(shè)運(yùn)行投資小、技術(shù)更加穩(wěn)定、經(jīng)營運(yùn)作模式相對成熟,更適應(yīng)__區(qū)生活垃圾處理實(shí)際,建議采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。
(二)規(guī)范運(yùn)作流程,強(qiáng)化分類減量措施,下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié),對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求,結(jié)合__區(qū)實(shí)際,借鑒浙江省臺州市天臺縣垃圾減量模式,立足源頭,通過政策引導(dǎo),大力探索并建立“農(nóng)戶自覺分類會(huì)聚,村街入戶收集分揀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運(yùn)輸,全區(qū)分區(qū)無害處理”的垃圾收運(yùn)模式,創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農(nóng)戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機(jī)制,最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。一是農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個(gè)垃圾收集容器,自覺將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴(yán)格落實(shí)入戶收垃圾機(jī)制,將農(nóng)戶日產(chǎn)生活垃圾集中運(yùn)輸?shù)嚼謷鲞M(jìn)行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊(duì)入村對分類減量后的生活垃圾進(jìn)行壓縮減量處理后,運(yùn)往區(qū)垃圾無害化處理場進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理。
(三)建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是積極協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門,爭取將__作為全市農(nóng)村垃圾無害化處理示范區(qū),爭取全區(qū)垃圾無害化處理一次性投入由市、區(qū)兩級財(cái)政各承擔(dān)50%;日常運(yùn)行費(fèi)用市里補(bǔ)貼40%,區(qū)、鄉(xiāng)、村共承擔(dān)60%。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資、投勞。特別要積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制,通過bot形式建設(shè)新的垃圾無害化填埋處理場。
第一條為做好全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作,依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。
第三條實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理,建立市、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級管理網(wǎng)絡(luò),健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”四級運(yùn)行體系。
第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條建立市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):
(一)研究貫徹上級有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針政策。
(二)研究制定城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的政策措施。
(三)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。
第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé):
(一)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各級各部門貫徹落實(shí)上級有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示,抓好工作部署和措施落實(shí)。
(二)負(fù)責(zé)對全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核,督促單位、組織和個(gè)人履行維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。
(三)收集掌握城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的信息動(dòng)態(tài),開展環(huán)境衛(wèi)生問題調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)典型。
(四)承辦上級和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
第八條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是:
(一)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備工作人員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
(二)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),建好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,配齊環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備,落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi),完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
(三)組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運(yùn)工作,對各村工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。
第十條各村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是:
(一)建立村(居)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò),明確1名兩委成員具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作,原則上配備2名以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查員,全面落實(shí)生活垃圾分類收集工作。
(二)宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)和政策,把環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管制度納入《村規(guī)民約》或《衛(wèi)生公約》,增強(qiáng)村(居)民的環(huán)境衛(wèi)生意識。
(三)合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度,按要求合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。
(四)對本村(居)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查,每日至少巡查一次,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并督促整改。
(五)承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。
第三章作業(yè)隊(duì)伍與設(shè)施設(shè)備
第十一條作業(yè)隊(duì)伍按以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè):
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及各村(居)原則上按照每100戶設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn),配齊保潔人員。
(二)每輛垃圾壓縮運(yùn)輸車原則上配備1名司機(jī)和2名裝卸工。
(三)城鄉(xiāng)道路、河道原則上按每2公里設(shè)1名保潔員,涉及多個(gè)村莊的,以中間線為界,各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔工作。
第十二條建立保潔員聘用、培訓(xùn)、考核、辭退等制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地保潔工作實(shí)行市場化運(yùn)作,擇優(yōu)選擇保潔公司或物業(yè)管理公司,由保潔公司或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)聘用、管理保潔員;村(居)保潔員由村(居)民委員會(huì)按照村民自治原則選聘,由村(居)民委員會(huì)與保潔員簽訂務(wù)工合同。保潔員要統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一配置作業(yè)工具。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收集清運(yùn)工作可采取市場化運(yùn)作模式,采取競標(biāo)的方式優(yōu)選承包人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與承包人簽訂合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承包人負(fù)責(zé)司機(jī)及裝卸工的聘用、管理,并承擔(dān)交通安全等風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條設(shè)備按以下標(biāo)準(zhǔn)配備:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按照每15-20個(gè)村莊配備1輛垃圾壓縮運(yùn)輸車,鎮(zhèn)區(qū)(含駐地村)配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運(yùn)輸車。
村(居)原則上按照每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱,每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車,配齊清掃收集工具和標(biāo)志服。
第十五條垃圾壓縮運(yùn)輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購,分期分批配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
第十六條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保養(yǎng),保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。
第十七條任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。
第四章作業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第十八條村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)作業(yè)規(guī)范:
(一)村鎮(zhèn)道路實(shí)行每日一普掃,全天巡回保潔,道路衛(wèi)生達(dá)到三級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。
(二)生活垃圾實(shí)行分類存放,定時(shí)定點(diǎn)收集,每天早8點(diǎn)前將生活垃圾收集完畢。
(三)每年5-10月份期間,生活垃圾一日一清運(yùn),每日兩次藥物消殺,進(jìn)行滅蠅控蚊。其它季節(jié)兩日一清運(yùn)。
(四)集中收集清運(yùn)的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等,建筑垃圾、煤渣、玻璃、農(nóng)作物秸稈等,由農(nóng)戶自行處置。
(五)垃圾收集運(yùn)輸車輛保持車體整潔,視野范圍內(nèi)無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。
(六)嚴(yán)禁亂倒亂卸垃圾。
第十九條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):
(一)主次干道、路面兩側(cè)干凈整潔,視野范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾,無樹掛,無雜草,無瓜果皮殼,無白色污染,無污染積水,無人畜糞便,建筑物料、柴草擺放有序,周圍保持潔凈。
(二)房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾,排水溝內(nèi)無污泥水及污染物,無糞堆,建筑物料、柴草擺放有序,周圍保持潔凈。
(三)坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾,無雜草,無各種漂浮物。
(四)垃圾箱周圍衛(wèi)生整潔,無白色污染,無污泥積水,無垃圾外溢,垃圾箱內(nèi)無積水。
第五章經(jīng)費(fèi)保障
第二十條各級財(cái)政將城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,并逐年增加。
(一)生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備建設(shè)購置費(fèi)用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān),市財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)條件分別給予補(bǔ)助。
每購買一輛垃圾壓縮運(yùn)輸車、一個(gè)垃圾箱、一輛三輪收集車,補(bǔ)助70%的購置費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)的一次性設(shè)備購置費(fèi),由市財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣除。
(二)日常運(yùn)行費(fèi)用。垃圾壓縮運(yùn)輸車運(yùn)行費(fèi)用,村莊保潔員標(biāo)志服、工具費(fèi),設(shè)備、設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)等,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付,市財(cái)政按照進(jìn)場垃圾數(shù)量和運(yùn)距進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照實(shí)際過磅計(jì)量數(shù)據(jù),每運(yùn)送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾,獎(jiǎng)勵(lì)15元。
(三)村莊保潔員務(wù)工補(bǔ)助。由市、鄉(xiāng)財(cái)政每戶每月各補(bǔ)助1元,不足部分由村(居)按照村民自治原則自行解決。
第二十一條按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,進(jìn)一步研究制定城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶等生活垃圾處理收費(fèi)制度,為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理提供資金保障。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對市補(bǔ)資金實(shí)行??顚S?,并采用多種方式、多渠道補(bǔ)充環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。
第六章監(jiān)督與考核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)會(huì)議講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作意見 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)培訓(xùn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀