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鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以治理農(nóng)村生活垃圾污染為任務(wù)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，以建立農(nóng)村垃圾收集處理長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為核心，扎實(shí)開展我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，打造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)保先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、工作目標(biāo)

以垃圾收集池、收集站、中轉(zhuǎn)站建設(shè)和垃圾清運(yùn)設(shè)施配備為重點(diǎn)，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施體系；以村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生保潔隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理組織體系；以規(guī)范垃圾清運(yùn)工作和隊(duì)伍管理為重點(diǎn)，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾處理制度體系；以廣泛開展農(nóng)村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，全面提高村民自我保潔和公共環(huán)境保潔意識。

三、建設(shè)范圍

我區(qū)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄村街道辦事處的所有村組和農(nóng)戶。

四、建設(shè)模式

（一）總體模式。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)填埋”的分散處置模式處理，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以村為單位，農(nóng)民為主體，區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，村組負(fù)責(zé)一線操作。

（二）垃圾分類。垃圾實(shí)行源頭分類，主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類?；彝晾饕t灰、掃地（院）土、拆房（墻）土等，可用來生產(chǎn)砌塊磚、填坑、修路平地等，由農(nóng)戶或村處理?？啥逊世饕ǜ黝悎?jiān)果皮屑、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等，由農(nóng)民自己在漚肥窖或沼氣池處置?？苫厥绽饕◤U舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等，由保潔員按市價收購再由鎮(zhèn)廢品收購站統(tǒng)一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農(nóng)藥瓶、油漆桶以及衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)的醫(yī)療垃圾等，由保潔員收集，集中貯存，再由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中送到有分解、處理資質(zhì)和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門處理。

（三）設(shè)施建設(shè)。原則上每戶配置1個垃圾桶（池）和1個漚肥窖，集鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)主干馬路按每100米配置1個垃圾桶（池），連住戶垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式樣統(tǒng)一、物美價廉的要求，分鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計定制，實(shí)行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站，配建1個垃圾分類資源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站）。每鎮(zhèn)建1-2個垃圾中轉(zhuǎn)站，配建1個垃圾分類資源回收站（含鎮(zhèn)級有害垃圾貯存站）。

（四）隊(duì)伍建設(shè)。各村應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，配足保潔員，組織建立保潔員隊(duì)伍，可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優(yōu)先招聘。保潔員的主要任務(wù)：一是負(fù)責(zé)清掃村內(nèi)公共場所和收集農(nóng)戶分類的非有機(jī)垃圾；二是負(fù)責(zé)督促農(nóng)戶及時清掃房前屋后的垃圾；三是負(fù)責(zé)村莊內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、維護(hù)和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊(duì)伍，配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚；每鎮(zhèn)配置3-5輛分類垃圾運(yùn)輸車輛。

五、主要任務(wù)

（一）集中清理遺留垃圾。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、村組干部和當(dāng)?shù)厝罕妼r(nóng)戶房前屋后、村莊周圍、鄉(xiāng)村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進(jìn)行一次集中清理，并將清理的垃圾歸集，統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，解決遺留垃圾問題，提高全民環(huán)保意識，以后每季度組織一次衛(wèi)生大掃除行動。

（二）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際情況，按照需求合理配置垃圾桶（池），實(shí)行分類收集。建立健全戶垃圾桶（池）、村垃圾收集站、鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，形成全面覆蓋鎮(zhèn)村組的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理組織體系。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立鎮(zhèn)、村級環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常運(yùn)行管理具體落實(shí)工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；負(fù)責(zé)建立鎮(zhèn)、村級保潔員隊(duì)伍，制定相關(guān)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

（四）建立健全農(nóng)村垃圾處理制度體系。要建立和落實(shí)好環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制，引導(dǎo)自然村實(shí)事求是地制訂完善村規(guī)民約，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責(zé)》、《環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任制》、《衛(wèi)生評比制度》等相關(guān)制度。通過村組細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽定“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，并定期開展衛(wèi)生評比活動，對農(nóng)戶進(jìn)行獎懲，調(diào)動農(nóng)民長期參與積極性，促進(jìn)保潔工作常態(tài)化。各相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定保潔員規(guī)范管理制度，統(tǒng)一配備服裝、清掃工具和清運(yùn)車輛，崗前技能培訓(xùn)，持證上崗,統(tǒng)一上崗時間；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員動態(tài)人事管理制度（一人一檔）；建立對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員的逐級績效考評制度，制定考核細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作積極性。

（五）全面組織培訓(xùn)。要組織逐級開展專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分發(fā)揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用，率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經(jīng)驗(yàn)交流和互幫互學(xué)的活動，總結(jié)研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓(xùn)。

六、實(shí)施步驟

（一）制定方案。4月中旬相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作的具體實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作模式和保障措施。

（二）宣傳發(fā)動。4月中旬相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開一次農(nóng)村生活垃圾無害化處理動員會，傳達(dá)省、市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，安排部署農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作。

（三）實(shí)施建設(shè)。4月底全面完成農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)、保潔員隊(duì)伍建設(shè)和制度體系建設(shè)。

（四）全面驗(yàn)收。5月初完成各相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集處理體系驗(yàn)收工作。

七、保障措施

（一）組織保障。成立農(nóng)村垃圾收集處理體系建設(shè)工作小組，于新凡同志任政委，吳江同志任組長，張鐵炎、蘇春光同志任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)文明辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)愛衛(wèi)辦以及整治范圍內(nèi)的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政正職為工作小組成員。工作小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理和監(jiān)督。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌集安排專項(xiàng)資金，核定垃圾拖運(yùn)量，安排拖運(yùn)經(jīng)費(fèi)；區(qū)教育局要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生衛(wèi)生環(huán)保教育，組織廣大師生積極開展農(nóng)村校園及周邊環(huán)境清潔活動；區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)抓好沼氣技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對醫(yī)療垃圾處理進(jìn)行指導(dǎo)；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)垃圾分類收集的指導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案和計劃，配合做好全區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作的宣傳報道工作；區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃和垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾拖運(yùn)。區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。

（二）資金保障。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)通過市級投入、爭取先導(dǎo)區(qū)支持、區(qū)級配套解決，各級共安排每鎮(zhèn)垃圾收集設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)200萬元，區(qū)財政先期墊付啟動資金；每年安排各村（含街道、鄉(xiāng)所轄村和四鎮(zhèn)所轄社區(qū)居委會）垃圾收集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3.6萬元。

（三）責(zé)任考核機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境治理納入年度績效考核范疇，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將項(xiàng)目實(shí)施分解到各責(zé)任主體。各級之間簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保層層落實(shí)、責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保落實(shí)到位、考核到位。工作小組對項(xiàng)目實(shí)施情況按月督查通報，年終統(tǒng)盤考核。未完成目標(biāo)任務(wù)的，在項(xiàng)目支持和資金安排上予以限制，并不予評優(yōu)評先，降低考核等次，給予通報批評。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確由行政正職具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責(zé)任人,并成立組織機(jī)構(gòu)具體抓落實(shí)。

（二）加大宣傳力度。相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村民掌握正確的垃圾分類投放方法，為村民統(tǒng)一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊，主要包括避免和減少垃圾產(chǎn)生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點(diǎn)、垃圾循環(huán)再利用的方式、村規(guī)民約等信息，發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，宣傳參與垃圾分類改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，培養(yǎng)村民綠色消費(fèi)理念和綠色生活方式，做到“勤儉節(jié)約、物盡其用”，最大限度避免或減少生活垃圾產(chǎn)生。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案范文第2篇

1、全面實(shí)施建制公立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置）為核心，對公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和完善，以進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、美化院容院貌、改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提高公立衛(wèi)生院的整體服務(wù)水平。截止6月底，全市224個（其中**鎮(zhèn)因建水庫該鎮(zhèn)衛(wèi)生院暫不建，即全市實(shí)際應(yīng)建223個）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，已開工222個，占總數(shù)的99.5%；已完工190個，占開工總數(shù)的85.6%；二是按照《*市村衛(wèi)生站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《*市村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》對村衛(wèi)生站的管理體制、人員、設(shè)備、設(shè)施等方面制訂了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對全市2230個行政村、471個涉農(nóng)社區(qū)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)置，共需建設(shè)村衛(wèi)生站2336個，現(xiàn)已完成1*2個，其余的1264個村衛(wèi)生站將在20*年底全面完成。

2.大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在定編、定崗、定責(zé)、定員的基礎(chǔ)上，以“三分開一委派”（管辦分開、醫(yī)藥分開、收支分開、會計委派）為切入點(diǎn)，再造公立衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。本著先易后難，先試點(diǎn)后推廣的原則，新都區(qū)、*市、都江堰市等分別在3個、4個、5個公立衛(wèi)生院進(jìn)行了試點(diǎn)工作，在成立了醫(yī)院管理中心，藥品集中配送，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方面作了很好的嘗試。新津縣遵循“先調(diào)查、后商討、再定案”的原則，制定了一套完善、可行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院在編人員的基本工資納入財政預(yù)算，財政為全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院交納養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、住房公積金等，并財政按照原經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助渠道撥付公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。其余區(qū)（市）縣也正在進(jìn)行積極穩(wěn)步探索和推行。

今年3月市委書記李春城在作客央視《小崔會客》節(jié)目時，將農(nóng)村衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為*市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作成效的重要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)后的公立衛(wèi)生院，其就醫(yī)環(huán)境、功能布局得到了進(jìn)一步完善，管理體制得到了進(jìn)一步規(guī)范，整體服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提高，門診人次、住院人次與同期相比相應(yīng)增加，而每門診人次費(fèi)用、住院人均費(fèi)用下降了15%以上，不僅為農(nóng)民提供了一個舒適、優(yōu)美、方便、實(shí)效的就醫(yī)場所，也為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施構(gòu)建了一個優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)載體?？梢詧?jiān)信，這項(xiàng)工作全面完成后，必將對提高我市農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，更好地發(fā)揮公立衛(wèi)生院的樞紐作用，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴，建設(shè)*和諧的社會主義新農(nóng)村起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

1、順利完成國務(wù)院在*召開的全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會。吳儀副總理參觀了青羊區(qū)新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；大會代表300多人參觀了五城區(qū)（高新區(qū)）的12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2、出臺了支撐社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的政策措施。一是經(jīng)過近一年的時間起草、征求意見、修改，出臺了《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)施意見》（成府發(fā)[20*]38號）；二是形成了齊抓共管的工作格局和綜合配套的政策支撐：勞動保障、財政、人事等相關(guān)部門相繼出臺了20多個配套文件，如財政對社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)按服務(wù)人口進(jìn)行補(bǔ)助，中心城區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已從年人均5元提高到20元，其余區(qū)（市）縣不低于年人均10元。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“八統(tǒng)一”要求，加快中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已完成70%的建設(shè)任務(wù)。

4、扎實(shí)推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)。作為四川省對口支援的試點(diǎn)城市，在省衛(wèi)生廳的大力支持下，啟動了16家駐蓉部、省、市三甲以上醫(yī)院對口支援中心城區(qū)51家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作。目前有綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院64家對口指導(dǎo)全市86家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對口支援的全覆蓋。

5、啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革工作。一是實(shí)行收支兩條線管理。武侯區(qū)、青羊區(qū)已啟動收支兩條線的試點(diǎn)工作，高新區(qū)、金牛區(qū)正在論證中；二是武侯區(qū)實(shí)行了藥品零差率等工作。

6、加快全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。一是開始了全市710名社區(qū)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作；二是舉辦短期短缺專業(yè)班4期487人。

（三）完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)

按照中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合推動城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救治體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急指揮體系。

重點(diǎn)建設(shè)六個中心：*市疾病預(yù)防控制中心、*市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、*市精神衛(wèi)生中心、*市緊急救援中心、*市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、*血液中心。

1、不斷提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。一是制定了《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）、《*市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）上報市政府。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案；二是加強(qiáng)衛(wèi)生信息體系建設(shè)的步伐，在全市20個區(qū)（市）縣分別舉辦了該系統(tǒng)使用培訓(xùn)學(xué)習(xí)班；三是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。舉辦全市急救技能大賽，參加省市“20*天府”生化反恐演練、市大面積停電事故演練；四是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急信息報送。進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高信息報送、分析質(zhì)量；五是建立突發(fā)公共事件的市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機(jī)制。

1—5月，*市急救指揮中心受理呼救電話289217個，救治傷病員數(shù)38263人。上半年，共接警處理重大突發(fā)公共事件25起，均得到及時處理

2、疾病預(yù)防控制體系不斷完善。完善了傳染病、地方病、食物與職業(yè)中毒等的監(jiān)測、報告和處理應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)重大疾病防治工作，加強(qiáng)人感染高致病性禽流感、非典、霍亂等疾病的監(jiān)測工作，著力控制艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的發(fā)生和流行。認(rèn)真做好中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)艾滋病、結(jié)核病、計免等項(xiàng)目工作，強(qiáng)化慢性病防治工作，注重疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高技術(shù)水平。全面貫徹國務(wù)院《艾滋病防治條例》，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，積極開展艾滋病綜合干預(yù)措施，使艾滋病在我市得到有效遏制。20*年我市人均期望壽命為74.78歲。

3、衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。舉辦了食品、學(xué)校、醫(yī)療執(zhí)法、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、依法行政培訓(xùn)；對農(nóng)民工進(jìn)行了《職業(yè)病防治法》宣傳教育活動；開展行政審批改革試點(diǎn)；全面推行餐飲業(yè)量化分級管理，繼續(xù)推行學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理推廣到游泳池、美容美發(fā)和洗浴等場所；加大食品衛(wèi)生執(zhí)法力度；開展部門聯(lián)動，與整規(guī)辦、工商局、公安局、監(jiān)察局、計生委、科技局等聯(lián)合重拳打擊非法行醫(yī)；做好大型活動（會議）的衛(wèi)生保障工作。

4、信息網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)有衛(wèi)生防疫信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，實(shí)施了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村延伸，形成了比較完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的在線報告。

5、醫(yī)療救治體系。制定了《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)方案》。重點(diǎn)建立多維子體系，即傳染病救治體系、緊急醫(yī)療救援體系、職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治體系、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)診療體系。

6、強(qiáng)化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能。一是重點(diǎn)加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，積極開展出生缺陷干預(yù)工作，實(shí)施母嬰安康項(xiàng)目；二是在對貧困孕產(chǎn)婦實(shí)施500元一次性救助的基礎(chǔ)上，要求區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門會同當(dāng)?shù)孛裾⒇斦块T建立“貧困孕產(chǎn)婦急救專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。龍泉驛區(qū)撥付100萬元專款建立“貧困孕產(chǎn)婦生育救助專項(xiàng)資金”，對轄區(qū)內(nèi)貧困孕產(chǎn)婦孕期檢查、住院分娩、新生兒疾病篩查、母子系統(tǒng)保健及高危孕產(chǎn)婦搶救等一系列費(fèi)用實(shí)施救助，救助金額最高可達(dá)5萬元。

今年上半年我市孕產(chǎn)婦死亡率為25.75/10萬（36.17/10萬，含流動人口）。

（四）繼續(xù)做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作

1、繼續(xù)推進(jìn)科技教育工作。一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍、程序，積極推薦3項(xiàng)市重點(diǎn)學(xué)科申報省重點(diǎn)學(xué)科；二是83個項(xiàng)目申報省衛(wèi)生廳科研項(xiàng)目；三是對1項(xiàng)適宜技術(shù)進(jìn)行推廣，覆蓋12個區(qū)（市）縣；四是繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育；五是實(shí)施與蒙比利埃市醫(yī)學(xué)院簽定的醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目；六是深化衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善《*市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息管理-執(zhí)法辦證系統(tǒng)》、《*市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送及處理分析系統(tǒng)》、《*市衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理信息系統(tǒng)》、《*市衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心》的建設(shè)。建立*市衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心機(jī)房，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)資源整合和有效利用。

2、加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè)。

（1）上報市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（代擬稿）。正式下發(fā)了《*市中醫(yī)藥發(fā)展“*”規(guī)劃》。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。一是為啟動我市14家縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造及設(shè)備配置項(xiàng)目進(jìn)行了基礎(chǔ)調(diào)查；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入年度目標(biāo)考核。截止6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院中醫(yī)科設(shè)置已達(dá)97.9%，村衛(wèi)生站75.1%能提供中醫(yī)藥服務(wù)。中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科設(shè)置已達(dá)100%，中醫(yī)藥人員配置比例達(dá)到16.21%，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到29.25%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站90%以上能提供中醫(yī)藥服務(wù)。青羊區(qū)已建成為我市第一家全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；三是5月19日，衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)視察了*中醫(yī)名醫(yī)館、新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和都江堰市中醫(yī)醫(yī)院，對*市在抓“三名”建設(shè)和城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)中所取得的成績給予了高度評價。

（3）組織開展了“*市首屆十大名中醫(yī)評選”，評選結(jié)果已通過政府常務(wù)會審議。對*市首批老中醫(yī)藥專家?guī)煶泄ぷ鬟M(jìn)行了結(jié)業(yè)考核。

（4）積極組織申報國家中醫(yī)藥管理局“*”重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)做好中醫(yī)藥治療艾滋病試點(diǎn)項(xiàng)目工作，目前我市已有14個艾滋病人正在接受中醫(yī)藥治療。

（5）加強(qiáng)縣級中醫(yī)院急診急救能力建設(shè)和感染性疾病科建設(shè)。新都區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、金堂縣中醫(yī)醫(yī)院已被列入了國家中西部地區(qū)縣級中醫(yī)院急診急救能力建設(shè)單位；郫縣中醫(yī)醫(yī)院、龍泉驛區(qū)中醫(yī)醫(yī)院已被確定為國家中西部地區(qū)縣級中醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)項(xiàng)目單位。

（6）繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)班，有52人報名參加今年的培訓(xùn)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)學(xué)中專學(xué)歷教育，已印發(fā)相關(guān)報名通知，招生工作正在進(jìn)行。我市上述兩項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)在今年國家中醫(yī)藥管理局召開的全國農(nóng)村中醫(yī)人才培訓(xùn)項(xiàng)目會議上進(jìn)行了交流。

3、嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療秩序。著力加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，堅(jiān)決打擊和取締非法行醫(yī)，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，依法執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格制度，規(guī)范行為。制定下發(fā)了《*市醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)暫行規(guī)定（試行）》、《*市衛(wèi)生局關(guān)于實(shí)施市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》、《醫(yī)院醫(yī)師考核實(shí)施方案》、《*市衛(wèi)生局關(guān)于大力開展“惠民行動”的實(shí)施意見》、《*市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的緊急通知》、《*市衛(wèi)生局關(guān)于對醫(yī)院儲備點(diǎn)血液安全監(jiān)督檢查的情況通報》、《*市特殊優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)貼辦法》等文件。切實(shí)抓好“醫(yī)療質(zhì)量評價”工作，建立醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全監(jiān)控體系，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，定期醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量信息，完善住院費(fèi)用清單制，實(shí)行醫(yī)療收費(fèi)及藥品價格查詢制度。鞏固無償獻(xiàn)血成果，確保臨床用血100％來自無償獻(xiàn)血，保證臨床急救用血需要與安全，維護(hù)人民健康。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)資源 問題 原因 措施

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0107-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民眾生活水平、文化水平的提升，國家與社會越來越關(guān)注環(huán)境地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，也更加重視林業(yè)資源管理。吉林省位于中國東北地區(qū)的中部，是我國林業(yè)資源大省，森林覆蓋率達(dá)43.4%，部分地區(qū)甚至達(dá)70%以上，也是我國重點(diǎn)國有林區(qū)林木產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，但其林業(yè)資源管理及林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻存在較多問題。

一、吉林省林業(yè)資源管理存在的問題

1.過度追求經(jīng)濟(jì)效益，超額采伐

目前，全國大多林區(qū)經(jīng)營森林主要以盈利為目的，只追求眼前利益，缺乏森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意思，缺少規(guī)劃性的采伐，引起水土大面積流失，降低了地方對洪澇災(zāi)害的抵抗力。

2.林業(yè)資源質(zhì)量逐年下降

由于逐年采伐，相關(guān)部門或盈利企業(yè)在補(bǔ)充樹苗育種方面未能因地制宜，按照需求給予補(bǔ)充，導(dǎo)致林地資源質(zhì)量下降，而相關(guān)依據(jù)林地而生長的野生植物和動物資源的也在不斷減少，造成大多數(shù)林業(yè)資源質(zhì)量急劇下降。

3.林業(yè)資源管理不健全

林業(yè)資源管理集調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、設(shè)計、管理、監(jiān)測、采伐一體，由于大多數(shù)林業(yè)資源管理技術(shù)體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)不清晰，易引起紛爭，同時科學(xué)管理手段落后，導(dǎo)致管理者對林業(yè)資源的了解半知不解。

4.缺乏管理的執(zhí)法人員

林業(yè)資源的管理離不開執(zhí)法人員，只有加強(qiáng)建立執(zhí)法隊(duì)伍，才能加強(qiáng)林業(yè)資源的監(jiān)督體系建設(shè)。僅依靠資源管理技術(shù)，不能對違法人員執(zhí)行相應(yīng)懲罰，故建立執(zhí)法隊(duì)伍，可與管理技術(shù)體系結(jié)合，更好的管理林業(yè)資源。

二、林業(yè)資源管理存在問題的原因

欠缺對采伐限額的規(guī)劃管理，大規(guī)模的濫伐樹傷林；缺少對林業(yè)資源的科學(xué)管理體系，造成林業(yè)資源管理不到位，使得相關(guān)林業(yè)資源的監(jiān)督體系落后，不能及時監(jiān)督，及時上報惡意事件，導(dǎo)致林業(yè)資源的丟失和浪費(fèi)；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全，尤其是基層執(zhí)法隊(duì)伍不足，需要及時給以補(bǔ)充，完善執(zhí)法體系建設(shè)；林業(yè)經(jīng)營者對資源保護(hù)的意識薄弱，并且相關(guān)林業(yè)資源的政策法規(guī)不完善，導(dǎo)致大多企業(yè)專研政策漏洞，違法違紀(jì)；林業(yè)人才培養(yǎng)不足，林業(yè)科研能力落后，相關(guān)技術(shù)引進(jìn)不足，并且基層科研技術(shù)推廣存在較大困難；林業(yè)資源項(xiàng)目建設(shè)由于地方經(jīng)濟(jì)財政支持不足，導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有阻礙。

三、加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施

1.長期造林與短期采伐相結(jié)合

限制采伐，避免林業(yè)資源過度采伐，建立長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在采伐后，適時補(bǔ)充樹種，維護(hù)生態(tài)平衡。同時因地制宜，根據(jù)環(huán)境氣候，栽培相應(yīng)的具有一定經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹種，減少林業(yè)資源流失。

2.完善管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍

完善森林資源監(jiān)測體系，保證林業(yè)資源的開采更加有序。根據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，可引進(jìn)相關(guān)林業(yè)資源管理技術(shù)，建立相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫，如代碼庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、專業(yè)模塊數(shù)據(jù)庫等，收集相關(guān)林業(yè)資源信息，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、設(shè)計、管理、監(jiān)測、采伐一體化，提高林業(yè)資源管理的效益。同時加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)督體系建設(shè)，并完善森林資源監(jiān)測體系，依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對毀林開荒和亂戰(zhàn)林地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，減少林業(yè)資源的損失。

3.創(chuàng)新對林業(yè)企業(yè)的管理

健全林業(yè)資源管理體系后，落實(shí)對森林資源產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)新林業(yè)資源管理股份，要求林業(yè)經(jīng)營單位編制可行的森林經(jīng)營方案，確定森林采伐限額。同時借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理技術(shù)，科學(xué)編制林業(yè)經(jīng)營方案，實(shí)行分類經(jīng)營，并積極探索適合地方的林業(yè)資源管理方法和開展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念。

4. 重視林業(yè)資源相關(guān)知識宣傳

一是加強(qiáng)宣傳，并要求相關(guān)宣傳部門，定期定點(diǎn)到基層宣傳林業(yè)資源管理及保護(hù)等知識，提高民眾意識。二是抓好集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳報道工作，廣泛宣傳林權(quán)改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、林權(quán)制度改革的先進(jìn)典型，對破壞林改和森林資源的典型案例進(jìn)行深度報道。三是建立相關(guān)專項(xiàng)資金，用于林業(yè)資源的宣傳，并在要求基層鄉(xiāng)村干部配合宣傳林業(yè)資源保護(hù)。四是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程的宣傳報道工作，如森林防火信息系統(tǒng)建設(shè)工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情況等。五是抓好濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及保護(hù)野生動物宣傳報道工作，宣傳人與自然和諧共生的理念。

5.加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，重視林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，定期或不定期對其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)，并引進(jìn)相關(guān)高層次人才到基層工作，建設(shè)及管理林業(yè)。同時依托產(chǎn)學(xué)研、林科教，通過鼓勵合作、入股、聯(lián)營等多種方式，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系。

6.加強(qiáng)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣體系，大力建立林業(yè)科技推廣站，健全科學(xué)管理方式，落實(shí)縣鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)科技推廣經(jīng)費(fèi)，逐步提高推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作條件。引起林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)到各基層林業(yè)管理相關(guān)部門和科研院所，同時重視林業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和高新技術(shù)研發(fā)推廣，加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵研究開發(fā)林業(yè)實(shí)用技術(shù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)使用現(xiàn)代化技術(shù)和科技成果，強(qiáng)化基層林業(yè)推廣站的實(shí)用技術(shù)推廣智能。加快林業(yè)信息中心建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方法，建立專項(xiàng)咨詢服務(wù)人才庫和科技信息數(shù)據(jù)庫。

7.落實(shí)林業(yè)資源項(xiàng)目

認(rèn)證研究林業(yè)政策，提升項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理水平，建立相關(guān)項(xiàng)目管理制度，確保林業(yè)項(xiàng)目管理落實(shí)到位。林業(yè)資源管理中主要項(xiàng)目有農(nóng)防造林改造工程；提高生態(tài)草產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程；擴(kuò)大采育林建設(shè)規(guī)模，開展中幼林撫育工程；啟動生物能源開發(fā)利用工程；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)這些項(xiàng)目，建設(shè)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色森林產(chǎn)業(yè)。

8.加強(qiáng)防火管理

首先要大力宣傳森林防火知識，通過電視、廣播與新聞廣告等方式宣傳，加強(qiáng)其防火意識，減少火災(zāi)的發(fā)生。其次，在林區(qū)必須設(shè)置各類宣傳口號、防火警示牌等，不斷向林區(qū)群眾灌輸森林防火安全意識。第三，完善森林防火機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案，啟動零報告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運(yùn)行機(jī)制；第四，加強(qiáng)森林巡查，護(hù)林人員必須每天定時定期進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)火情，減少火災(zāi)事故。

參考文獻(xiàn)

[1] 王云生， 王翔. 吉林省林業(yè)資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展探析[J]. 林業(yè)科學(xué)， 2013， 16： 62.

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案范文第4篇

關(guān)鍵詞 公共圖書館 閱讀服務(wù)體系 城鄉(xiāng)一體化

分類號 G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基礎(chǔ)平臺，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰(zhàn)略高度。圖書館是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、促進(jìn)全民閱讀的重要公共文化實(shí)施，是公共閱讀服務(wù)體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業(yè)，在建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的時候，圖書館職業(yè)不得不考慮結(jié)束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)[1]。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要解決公共閱讀服務(wù)體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。城鄉(xiāng)一體化就是要在制定閱讀服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略時，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制扶持農(nóng)村公共閱讀服務(wù)活動的開展。實(shí)現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)公共閱讀資源共享，通過物流配送等現(xiàn)代流通手段，實(shí)現(xiàn)城市閱讀資源向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對農(nóng)村的閱讀服務(wù)體系援助機(jī)制，積極開展公共閱讀活動志愿者行動，動員社會各界力量支持公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)，以活動開展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動。在公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有比較成功的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)模式，比如以“三級投入、一級管理”為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎(chǔ)上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動圖書館”模式、深圳圖書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式、廣州市創(chuàng)立的由政府主導(dǎo)的圖書館發(fā)展模式、東莞圖書館創(chuàng)立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區(qū)創(chuàng)立的“聯(lián)合圖書館”模式五種構(gòu)成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)中為中西部地區(qū)提供了借鑒的模式、制度和技術(shù)支撐。

1. 信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1政府主導(dǎo)城、鄉(xiāng)、村三級公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全市總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?58.96萬，轄八縣二區(qū)，六個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。202個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處（鄉(xiāng)99個、鎮(zhèn)78個、街道辦事處25個），共有村民委員會3042個，居民委員會278個[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)，尤其以信陽市新圖書館和平橋區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)為標(biāo)志，在全市范圍內(nèi)大力進(jìn)行公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費(fèi)開放，率先在全省引進(jìn)先進(jìn)的RFID自助借還操作系統(tǒng)和Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)[6]。信陽市平橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)新建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，完善區(qū)圖書館軟、硬件設(shè)施建設(shè)，村級圖書館試點(diǎn)建設(shè)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補(bǔ)充，互聯(lián)一體、輻射全區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系。2013年10月，信陽市平橋區(qū)《關(guān)愛留守兒童：平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)》創(chuàng)建項(xiàng)目被文化部批準(zhǔn)成為第二批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，以視角的獨(dú)特性、前瞻性、創(chuàng)新性和帶動性，獲得了專家組的一致好評 [7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站176個，農(nóng)家書屋2208個，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個縣級中心和3010個村級站點(diǎn)[8]。目前，信陽市已經(jīng)基本形成了包括市圖書館、縣（區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）綜合文化服務(wù)站、農(nóng)家書屋在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

1.2信陽市全民閱讀活動全面開展

圖書館作為社會重要閱讀空間，以其專業(yè)性、權(quán)威性和豐富的文獻(xiàn)信息資源，成為讀書活動的一個主要陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋也承擔(dān)了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務(wù)體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、普遍均等的公共文化服務(wù)提供了組織支撐和平臺依據(jù)。以信陽市圖書館和平橋區(qū)圖書館公共閱讀活動開展引領(lǐng)的信陽市城鄉(xiāng)公共閱讀活動在全市范圍內(nèi)廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動，并在此基礎(chǔ)上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導(dǎo)、精品動漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對話等一系列關(guān)愛留守兒童特色服務(wù)活動。讓留守兒童在學(xué)習(xí)知識、拓展視野的同時，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區(qū)聯(lián)合中心學(xué)校舉行了讀書朗誦比賽活動，參賽選手來自斛山鄉(xiāng)的10個農(nóng)家書屋。斛山鄉(xiāng)文化服務(wù)中心開展舉辦了中小學(xué)生農(nóng)家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢”演講、讀書心得體會座談會、全民閱讀活動等，動員組織群眾和學(xué)生走進(jìn)農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室，學(xué)習(xí)文化科技知識，賞讀名人名篇，涌現(xiàn)了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉(xiāng)積極組織留守兒童和暑假還鄉(xiāng)的大學(xué)生到農(nóng)家書屋讀書，推動全民閱讀活動，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個農(nóng)家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動 [12]。光山縣文廣新局協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把組織留守兒童到農(nóng)家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動的抓手，召開專門會議，安排部署兒童讀書工作。派出7個輔導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員410人次，深入書屋輔導(dǎo)指導(dǎo)借閱活動[13]。

1.3公共閱讀服務(wù)呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務(wù)體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變?nèi)松?，人生可以改變世界。讀書關(guān)系到一個人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個國家的興旺發(fā)達(dá)。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉(xiāng)、村三級公共閱讀服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務(wù)方面都取得了較好的社會效益，書香引領(lǐng)社會發(fā)展成為各級政府的施政綱領(lǐng)，關(guān)愛留守兒童成為開展公共閱讀活動的重點(diǎn)。但是，信陽市是革命老區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍緩慢、基礎(chǔ)薄弱，圖書館事業(yè)建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，不僅在實(shí)施建設(shè)、運(yùn)行管理、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)、大中型城市的相對差距仍然在持續(xù)擴(kuò)大。各縣區(qū)之間也由于服務(wù)對象、財政保障、基礎(chǔ)建設(shè)等外在條件，以及服務(wù)理念、管理手段、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)在因素的差異，造成了閱讀活動開展不均衡現(xiàn)象。比如信陽市的平橋區(qū)和負(fù)憂，同樣處于市轄區(qū)，平橋區(qū)已經(jīng)形成了以平橋區(qū)公共圖書館為總館、18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館為分館、村級農(nóng)家書屋為支館的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，負(fù)憂圖書館處于中心城區(qū)的老館由于館舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，于2013年11月搬遷到琵琶臺，目前還沒有正式開放。

據(jù)信陽市文化政府職能部門的負(fù)責(zé)人介紹，信陽市縣級圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，公共閱讀活動的開展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，平橋區(qū)的做法是一個好的嘗試，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，該負(fù)責(zé)人對“一體化”提出質(zhì)疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運(yùn)行方式和手段不同，評比標(biāo)準(zhǔn)不一致，怎么可能實(shí)現(xiàn)一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉(xiāng)村兩級主要是數(shù)字化設(shè)備和資源，目前正在解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)問題，一批無線網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備即將配送到網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的農(nóng)村，保證所有的農(nóng)村地區(qū)能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級組織的空殼化問題，政府投入的網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)備被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，不能進(jìn)行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發(fā)揮太大效益。因此，需要加強(qiáng)管理體制和制度建設(shè)，進(jìn)一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效的制度管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系普遍均等化發(fā)展。

2.信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建類型

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)、村兩級，由于受到財政政策的影響，鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)仍然停留在有陣地?zé)o經(jīng)費(fèi)，有圖書無專業(yè)人才的尷尬境地。目前城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系運(yùn)作最好的平橋區(qū)，依然遭遇發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺和專業(yè)力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動平橋區(qū)承擔(dān)的文化部公共文化示范項(xiàng)目的實(shí)施，平橋區(qū)政府在平橋區(qū)會展中心召開了全區(qū)綜合文化站站長及主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員、農(nóng)家書屋管理員大會，集中講解文化部公共文化示范項(xiàng)目的申報過程和目標(biāo)考核要求。在隨后召開的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員與文化站長的座談會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站長普遍反映了經(jīng)費(fèi)短缺的困難，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的附屬設(shè)施有不同程度的損壞卻沒有維修經(jīng)費(fèi)，農(nóng)家書屋管理員經(jīng)費(fèi)沒有來源等。

國家十二五時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)[15]。

十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、文化館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務(wù)是公共文化產(chǎn)品的一種形式，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)建設(shè)，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉(zhuǎn)變過程中，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)構(gòu)體系。信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館法人治理試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)平橋區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)和不足，按照總分館體系的模式構(gòu)建政府主導(dǎo)型、行業(yè)指導(dǎo)型、社會自治型相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.1政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的通行做法，該類型需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)三級政府具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對公共閱讀服務(wù)體系進(jìn)行持續(xù)投入，從而形成較好的服務(wù)效益，好的服務(wù)效益能夠引領(lǐng)良好的社會風(fēng)氣，良好的社會風(fēng)氣帶動了整個地區(qū)的全面發(fā)展，良好的發(fā)展態(tài)勢激勵政府對公共閱讀服務(wù)體系投入的力度加大，如此形成了良性循環(huán)。邱冠華館長對于蘇州市圖書館總分館服務(wù)體系經(jīng)歷的兩次建設(shè)過程感慨頗多，第一個分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時半年才尋找到的合作伙伴，由于運(yùn)用了“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓(xùn)”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務(wù)專業(yè)、活動統(tǒng)一，從而吸引了大量的社區(qū)居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個分館[17]。

信陽市平橋區(qū)總分館制公共閱讀服務(wù)體系由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展模式。已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補(bǔ)充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系[18]?！捌綐蚰Ｊ健笔钦黄普芾眢w制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸，主動為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館成為農(nóng)民的精神家園[19]。目前，平橋區(qū)圖書館正在積極創(chuàng)建文化部公共文化示范項(xiàng)目，以留守兒童特色服務(wù)為抓手，帶動平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，形成比較完善的公共圖書館服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平橋區(qū)公共文化服務(wù)體系全面發(fā)展。經(jīng)過文化示范項(xiàng)目的創(chuàng)建，平橋區(qū)將以50個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋建設(shè)和閱讀活動的開展，通過數(shù)字化服務(wù)平臺和流動圖書服務(wù)方式作為補(bǔ)充手段，積極與鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室進(jìn)行融合互補(bǔ)，形成公共閱讀服務(wù)設(shè)施齊全、閱讀活動常態(tài)化、閱讀服務(wù)人員培訓(xùn)專業(yè)化、閱讀服務(wù)制度規(guī)范化的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.2行業(yè)指導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)建設(shè)，而且需要閱讀專業(yè)團(tuán)體的指導(dǎo)，尤其對于公共閱讀服務(wù)活動開展很少或是沒有開展的縣區(qū)，行業(yè)指導(dǎo)對于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)具有決定性的意義。在公共閱讀服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域，完全依賴政府主導(dǎo)建設(shè)而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀(jì)90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現(xiàn)的萬冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現(xiàn)的宿命。總結(jié)上述現(xiàn)象的發(fā)生，于良芝教授認(rèn)為失敗的主要原因是公共閱讀服務(wù)體系缺乏專業(yè)化品質(zhì)的塑造，同時指出，十二五時期興建的公共閱讀服務(wù)體系如果不能完成專業(yè)化品質(zhì)的塑造，依然逃不出曇花宿命的結(jié)局[20]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規(guī)模的文化建設(shè)項(xiàng)目，對于公共閱讀服務(wù)活動開展較少的縣區(qū)應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館為平臺，通過完善信陽市圖書館協(xié)會，將閱讀指導(dǎo)與推廣的活動向農(nóng)村地區(qū)延伸的方式，構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)管理體系。比如負(fù)憂城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，由于負(fù)憂圖書館的拆遷導(dǎo)致無法正常開放，現(xiàn)有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個能夠正常上班，并且沒有圖書館專業(yè)人才，因此不可能將公共閱讀服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。負(fù)憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區(qū)圖書館一樣將公共閱讀服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，負(fù)憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區(qū)路的工人、學(xué)校的學(xué)生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養(yǎng)，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個城市的文明不僅表現(xiàn)在建筑上，而且表現(xiàn)在居民的思想和修養(yǎng)上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市?！?/p>

對于讀者的質(zhì)疑和抱怨，王館長積極與上級主管部門溝通匯報，圖書館專業(yè)人才招聘計劃雖然已經(jīng)批準(zhǔn)，但是政府現(xiàn)行的人事管理辦法需要按照公務(wù)員考試的程序進(jìn)行公開考試聘用，圖書館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬除去水電費(fèi)也所剩不多，數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)資源有20多萬冊，大部分都是時期的舊書，搬家的時候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價值，沒有持續(xù)的文獻(xiàn)資源更新，就無法吸引讀者產(chǎn)生服務(wù)效益。因此，負(fù)憂圖書館目前的境況是無法在短時間內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，必須依靠當(dāng)?shù)氐膱D書館協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)。最好的解決方案是負(fù)憂政府能夠?qū)蚁聯(lián)艿臈l塊不同渠道的資金進(jìn)行整合，組成公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與市圖書館簽訂委托協(xié)議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業(yè)化平臺逐漸發(fā)展壯大，在負(fù)憂圖書館做大做強(qiáng)之后，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化服務(wù)中心、村級文化室和農(nóng)家書屋進(jìn)行功能和經(jīng)費(fèi)整合，實(shí)現(xiàn)各級各類文化資源共享，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)享受到國家和政府的政策優(yōu)惠。

2.3社會自治型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)最終目的是為了解決農(nóng)民的閱讀難問題，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)提供政策、資金、專業(yè)技術(shù)的支持，力爭讓閱讀成為農(nóng)民的一種習(xí)慣，從要農(nóng)民讀書轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己需要讀書。當(dāng)各種途徑搭建的平臺讓農(nóng)民閱讀成為可能之后，農(nóng)民自發(fā)組織的讀書會、致富信息交流會、娛樂健身交談會等將成為社會自治型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)體系的主要模式。

當(dāng)然，為鄉(xiāng)村提供公共閱讀服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但是相對于城市而言，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村精英和技術(shù)能手等社會自治力量的重要源泉流向城市，農(nóng)村逐漸演變成留守兒童、留守婦女和留守老人的386199部隊(duì)，農(nóng)村社會自治資源匱乏導(dǎo)致村級組織虛化和空殼化。國家逐年加大對農(nóng)村的政策支持和資金扶持的力度，城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展機(jī)制提升到了前所未有的高度，從文化信息共享工程到知識工程的農(nóng)家書屋建設(shè)，從文化服務(wù)中心到綜合文化站的達(dá)標(biāo)建設(shè)，每一項(xiàng)工程都體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)業(yè)的惠民情結(jié)，但是當(dāng)我們深入農(nóng)村之后才發(fā)現(xiàn)，上面的千條線到下面卻找不到描繪農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖的穿線人。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案范文第5篇

進(jìn)一步強(qiáng)化金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆九次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，現(xiàn)就年全市金融工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。準(zhǔn)確掌握貨幣政策形勢，努力爭規(guī)模、珍重點(diǎn)，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融整體功能，維護(hù)金融平安穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”開好局、起好步，打造“強(qiáng)市名城”提供有力的金融支撐。

二、工作目標(biāo)

力爭銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到1520億元，全市金融業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢。同比增長17%新增存款達(dá)到220億元以上；人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1050億元，同比增長15%新增貸款達(dá)到140億元以上，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙下降”平安業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入45億元。證券業(yè)實(shí)現(xiàn)證券交易額480億元。

三、重點(diǎn)工作

（一）準(zhǔn)確掌握貨幣政策形勢。

準(zhǔn)確掌握國家宏觀調(diào)控政策特別是貨幣信貸政策調(diào)整方向，科學(xué)研判形勢。著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持工作力度不減，信貸規(guī)模不減，超前謀劃，提前運(yùn)作，搶占先機(jī)，及時加強(qiáng)與上級行的溝通聯(lián)系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進(jìn)。根據(jù)政策形勢變化，適時調(diào)整工作思路，掌握好信貸投向，采取有效工作措施，找準(zhǔn)上級政策與自身發(fā)展、宏觀政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有力結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。著眼于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信貸需求，重點(diǎn)加強(qiáng)銀政、銀企對接的次數(shù)、方式和效果。加快項(xiàng)目篩選、包裝、審核、報批進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區(qū)要認(rèn)真研究和掌握國家貨幣政策形勢，增強(qiáng)利用金融作用破解資金瓶頸、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，密切與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，讓金融機(jī)構(gòu)及時了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、融資需求狀況，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融互動雙贏。

（二）突出信貸工作重點(diǎn)。

國家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結(jié)合我市實(shí)際，今年。必需突出信貸工作重點(diǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資金需求。

主要有冀中能源煤制天燃?xì)?、中煤張煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、河鋼宣工工業(yè)園、三一產(chǎn)業(yè)園、中鐵資源合作等戰(zhàn)略性項(xiàng)目；張涿、張石三期等高速公路續(xù)建工程項(xiàng)目；京新三期、張承二期、京蔚、二秦、京尚等擬開工項(xiàng)目；張集、張?zhí)?、京張城際、藍(lán)張等鐵路建設(shè)以及軍民合用機(jī)場、海關(guān)等空港、內(nèi)陸港建設(shè)項(xiàng)目以及五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大物流園區(qū)、其他各類專業(yè)性園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入駐企業(yè)等。1.加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.突出對“4+3產(chǎn)業(yè)的信貸支持。依照《關(guān)于金融支持“4+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提供信貸支持。重點(diǎn)支持大境門、堡子里、云泉禪寺維護(hù)性開發(fā)和清水河洋河景觀走廊、環(huán)城綠色長廊等項(xiàng)目建設(shè)；對滑雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒文化休閑聚集區(qū)、環(huán)北京休閑旅游度假帶等景區(qū)景點(diǎn)。積極發(fā)明條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進(jìn)食、住、行、游、購、娛等相關(guān)旅游項(xiàng)目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、華納文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區(qū)演藝場所、影視基地等建設(shè)。加大對“四大物流園區(qū)”及中鋼集團(tuán)物流基地、恒通現(xiàn)代物流港、龐大汽貿(mào)西北總部基地等物流項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。圍繞鋼鐵、機(jī)械、化工、食品和新型能源、電子信息產(chǎn)業(yè)信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機(jī)、長城葡萄酒、斯必克等企業(yè)的支持力度，特別是對去年因節(jié)能減排等因素停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)要及時注入資金，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3.繼續(xù)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)信貸需求。為加快城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”提供有力的資金保證。信貸支持的重點(diǎn)是經(jīng)一路（南環(huán)至洋河）行政中心兩側(cè)大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設(shè)、中心區(qū)“環(huán)形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區(qū)山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區(qū)域綜合改造工程；云州水庫引水、清水河上游生態(tài)治理和水庫建設(shè)、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。牢牢掌握國家今年向“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸傾斜的政策機(jī)遇。積極爭取各種信貸支持。要認(rèn)真研究“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸制約因素，創(chuàng)新完善措施，特別是要加大中小企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險彌補(bǔ)機(jī)制推廣力度，確保在全市各縣區(qū)全部建立，并逐年提高彌補(bǔ)基金額度，逐步放大基金效應(yīng)。年內(nèi)全市貸款風(fēng)險彌補(bǔ)基金總額要達(dá)到6700萬元，撬動15億元貸款投放，同比增長50%以上。積極創(chuàng)新信貸模式，綜合運(yùn)用農(nóng)村信用聯(lián)合體、民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保商會和扶貧貸款、婦女守業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額貸款等各種信貸模式，重點(diǎn)支持發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施林果、設(shè)施花卉、設(shè)施養(yǎng)殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品加工；加大對新民居建設(shè)的信貸支持，為改善農(nóng)民住房條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有力的資金保證。對發(fā)展快、前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有自主品牌、整體競爭力強(qiáng)的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難，但信譽(yù)好、有市場、有潛力的企業(yè)，要因企制宜，一企一策。

5.著力支持民生和社會事業(yè)發(fā)展。積極履行社會責(zé)任。提升整體辦學(xué)和醫(yī)療水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)安全、商業(yè)養(yǎng)老和健康平安等各類平安業(yè)務(wù)，完善社會保證體系。

（三）深化金融體制機(jī)制改革。

提升融資能力的重要途徑，將金融市場主體建設(shè)作為做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭引進(jìn)1家股份制銀行在市設(shè)立分支行。鼓勵國有商業(yè)銀行重點(diǎn)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步增加分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善基層網(wǎng)點(diǎn)布局。推動市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展，年內(nèi)力爭新設(shè)縣域支行2-3家。加大農(nóng)村信用社改革力度，積極協(xié)助清收和消化不良資產(chǎn)，確保環(huán)京三縣在年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，力爭新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發(fā)展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)管，促其充分發(fā)揮融資補(bǔ)充作用。

（四）掌握運(yùn)用直接融資方式。

采取多種形式加強(qiáng)資本市場、資本運(yùn)作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，建立和完善上市企業(yè)后備資源庫。指導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)抓好天津股權(quán)交易所上市工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權(quán)及其它金融產(chǎn)品籌集資金，協(xié)助通泰控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)發(fā)行18億元企業(yè)債券；加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，探索將企業(yè)進(jìn)行捆綁發(fā)行集合債券的方式方法，為解決企業(yè)融資難題提供新的途徑。

（五）規(guī)范發(fā)展政府融資平臺。

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、有關(guān)部委和省政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)文件精神，依照《關(guān)于加強(qiáng)政府融資平臺公司管理的通知》張政〔2011〕172號）要求。切實(shí)加強(qiáng)融資平臺運(yùn)營管理和風(fēng)險防范，搞好平臺公司債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺公司的規(guī)范、整合和債務(wù)管理，構(gòu)建起“借、用、管、還”四位一體的負(fù)債管理制度。本著分類管理、區(qū)別對待的原則，每個縣區(qū)原則上保留1-2家政府融資平臺公司，并通過資產(chǎn)注入，空虛公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，確保繼續(xù)健康發(fā)展。對經(jīng)清理整合不再保存的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責(zé)任，做出妥善處置，確保銀行債權(quán)落到實(shí)處。

（六）擴(kuò)大平安覆蓋范圍。

積極開發(fā)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的個性化、差異化的平安產(chǎn)品。研究出臺《關(guān)于積極推進(jìn)公眾責(zé)任平安切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險保證的意見》進(jìn)一步創(chuàng)新平安品種，支持平安企業(yè)在做好慣例業(yè)務(wù)的同時。擴(kuò)大平安規(guī)模，開拓平安市場。推進(jìn)高危行業(yè)公共責(zé)任安全、政策性農(nóng)業(yè)平安發(fā)展，搞好蔬菜種植平安試點(diǎn)工作。發(fā)揮安全的融資功能，鼓勵平安公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。切實(shí)規(guī)范平安市場秩序，促進(jìn)平安業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。

加大對已出臺優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境政策的落實(shí)力度，明確責(zé)任、明確目標(biāo)、明確要求，促進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境向一流水平邁進(jìn)。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構(gòu)建信用激勵懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)功能，依照《市社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案（2011-2013和《市中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》要求，整合各方力量，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享,以我市被確定為全省中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市為契機(jī)。建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社會信用體系。重點(diǎn)抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息規(guī)范化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)揮信用門戶網(wǎng)站作用，強(qiáng)化信息交流溝通，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識，提升中小企業(yè)融資能力。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測，防范和化解金融風(fēng)險，堅(jiān)持金融體系平安。關(guān)注小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村互助社等機(jī)構(gòu)的發(fā)展和風(fēng)險狀況，加強(qiáng)對民間借貸、社會融資的調(diào)研監(jiān)測。繼續(xù)做好打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。