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普法,這一偉大的創(chuàng)舉,為我國法制建設奠定了堅實的基礎,徹底改變了人們的觀念。自1986年實施普法規(guī)劃以來,我國的法制宣傳教育工作積累了大量經驗,取得了很大成就,公民法律意識明顯增強,法制化水平顯著提高。但是,伴隨著市場經濟的發(fā)展,民主法制進程不斷加快,人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化,不斷增長的物質與精神文化需求,使人們對法制宣傳教育工作提出了更高的要求,分析和研究新形勢下法制宣傳教育工作面臨的形式與任務,積極探索普法工作的新理念、新方法和新途徑,實現(xiàn)普法工作的新突破和新跨越,對和諧社會的構建起著重要意義:
一、普法教育內容重普及性,輕針對性
目前法制宣傳教育盡管覆蓋面非?!皬V”,內容卻顯寬泛,缺乏針對性,表現(xiàn)在:重“面”輕“點”;重公民義務條文,輕公民權利條文;重實體法,輕程序法;重宣講法律條文,輕傳播法治精神。因此公民雖然具備了一定的法律知識,但與切身生活密切相關的法律掌握不夠,法制觀念不夠牢固,依法辦事、依法維權和依法表達利益訴求的意識和理念仍待提高。所以法制宣傳教育必須體現(xiàn)“以人為本”的人文精神,針對不同對象施以不同的形式和內容,要一切以適于公民掌握、滿足公民需要為標準。
二、普法教育形式應從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉變
隨著科學技術的發(fā)展、社會的進步和公民法律素質的不斷提高,公民對法制宣傳教育的形式提出了新的要求。從本質上來說,法制宣傳教育是宣傳工作,也是教育工作,既要遵循宣傳工作的規(guī)律和特點,把握好宣傳輿論導向,也要按照教育工作規(guī)律和特點,遵循因人施教、因材施教的原則。既往那種“靜態(tài)”的法制宣傳教育形式越來越難以贏得公眾;而把法制宣傳教育有機地融入國家和公民的政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活中的“動態(tài)”的法制宣傳教育形式,則越來越受到公民歡迎。在這種情況下,既往群眾運動式、灌輸式、指令計劃式、居高臨下式的法制宣傳教育等,這種以“教”為中心的傳統(tǒng)法制宣傳教育模式,公民總是處在一個被動、壓抑狀態(tài)之中,很難體會到法制宣傳教育的樂趣,很難理解法治的真諦,所以也就很難達到法制宣傳教育的真正目的。因此,應該樹立一種新的傳播理念,即法制宣傳教育應該是參與的、互動的、立體的、全民的法制宣傳教育;法制宣傳教育不應該是灌輸,不是由一群人灌輸給另一群人,應是受眾面對法制宣傳教育的主體和過程的一種體會和理解,是一種交流和感染;應根據(jù)受眾的需求和心理特點開展法制宣傳教育,在形式上注重趣味性,善于開發(fā)新奇的形式和做法。如法制類電視節(jié)目和廣播、大規(guī)模法律咨詢、定期舉辦的專題法制講座和培訓以及與群眾生活密切相關的法制案例或新聞。
三、普法教育考核重形式,輕實效
法制宣傳教育屬于思想意識形態(tài)領域,意在培養(yǎng)人的法治意識和觀念。對于法制宣傳教育這項長期的、復雜的、投入高而見效慢的工作,需要建立科學的評價機制。但是多年來對法制宣傳教育工作的評價,大多是以開了多少會、開展了多少次活動,辦了多少培訓班,發(fā)了多少材料作為判斷依據(jù),對于形式與效果是否達到有機統(tǒng)一,是否實現(xiàn)了法制宣傳教育的最大效能,往往考慮不夠,這也導致了部分單位只重視法制宣傳教育形式,而忽視法制宣傳教育工作實效性。另外,由于普治工作考核措施不硬,缺乏強有力獎懲措施,考核結果與單位績能績效、領導干部晉級、晉職掛鉤不緊密,無法引起單位領導對法制宣傳教育工作的重視,也導致了法制宣傳教育工作的力度不夠。
四、要樹立法治文化的法制宣傳教育理念
在我國這個缺乏法治文化傳統(tǒng)的國度樹立法治文化顯得尤為重要和必要??v觀歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),中國傳統(tǒng)的物質文化和精神文化衍生出的中國傳統(tǒng)法治文化是由特定的法律制度和法律觀念構成的。這種傳統(tǒng)的法律觀念的核心內容就是權力本位和義務本位,缺乏法律至上的思想淵源。在這種文化背景下,人們的思維定勢必然是“情、理、法”的人治思維,而不是按照“法、理、情”的法治思維來作為。這種文化背景帶給我們這個民族的經驗和教訓是十分深刻的,從中我們也能感受到:要培養(yǎng)全體社會公眾的法律情感和心態(tài),使之成為普遍的社會民情是非常艱難的,也是需要我們著力加以培養(yǎng)的。
五、要樹立整合社會資源開展法制宣傳教育的理念
此次檢查督導的主要內容是“六五”普法規(guī)劃和決議的貫徹執(zhí)行情況。重點檢查憲法和中國特色社會主義法律體系等普法重點內容的學習宣傳情況,干部、職工學法用法情況,“法律九進”主題活動開展情況,全民法制宣傳教育的普及率,社會主義法治文化建設情況,依法治理和法治城區(qū)等法治創(chuàng)建工作開展情況,組織領導和機構建設情況,保障措施落實情況等。
二、檢查督導標準
(一)基礎工作扎實
1.領導體制完善。成立普法依法治理工作領導小組,制定并下發(fā)本單位普法規(guī)劃,普法工作納入本單位年度工作議程?!傲濉逼辗▎蛹皶r有力,組織實施工作進展順利。
2.工作機制健全。建立普法依法治理辦事機構,工作制度健全,人員到位,職責明確。認真做好本單位“六五”普法規(guī)劃實施的組織、協(xié)調、指導、檢查工作,組織開展法制宣傳教育。制定年度普法依法治理工作計劃,及時總結推廣典型經驗,分類指導基層工作。
3.工作保障有力。普法經費納入單位預算,??顚S?。加強法制宣傳教育專職隊伍建設和培訓,建立普法志愿者隊伍,定期開展法制宣講、志愿服務活動,確保市民對志愿服務活動的認同和支持率≥90%。配備必要的法制宣傳教育器材和設備。
(二)法制宣傳教育工作活躍
1.圍繞中心服務大局開展法制宣傳教育。堅持圍繞黨和國家的重大部署、重大任務和各級黨委、政府的重點工作,突出學習宣傳憲法,廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系、國家基本法律和地方性法律法規(guī),認真組織開展有聲勢、有效果的法制宣傳教育主題活動,充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、服務保障和改善民生中的積極作用。
2.“法律九進”活動廣泛開展。結合工作實際,認真組織開展“法律九進”活動,制定工作方案和措施,針對每一“進”組織開展形式多樣的推進活動,落實長期工作實踐中建立起的運作機制及責任分工,加強工作考核和交流,有效推進“法律九進”活動向面上拓展,“法律九進”活動成效顯著。
3.重大節(jié)點法制宣傳教育集中開展。充分利用“12.4”全國法制宣傳日集中法制宣傳教育活動。利用各專項法律的頒布實施紀念日,開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式多樣的法制宣傳教育活動。貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”原則,認真開展行業(yè)的相關法律法規(guī)宣傳教育。
(三)法制宣傳教育感染力、影響力不斷增強
1.社會主義法治文化建設蓬勃開展。善于運用文化的力量增強普法效果,充分利用公共場所和公共資源,建立各種類型的法制宣傳教育基地、陣地。充分利用各種途徑和平臺,大力開展豐富多彩的社會主義法治文化活動,不斷豐富社會主義法治文化活動載體和形式。制作形式多樣、內容豐富的法宣產品,滿足人民群眾對社會主義法治文化產品的需求。定期利用公共文化場所組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。
2.依法治理和法治創(chuàng)建活動不斷深化。堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合,司法和行政執(zhí)法人員帶頭學法守法用法,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。注重依托執(zhí)法、司法、法律服務、法律監(jiān)督部門的窗口平臺作用,結合法治實踐中的鮮活案例開展宣傳教育。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié),扎實開展“法治城區(qū)”、“依法行政示范單位”等多層次、多領域、多形式的創(chuàng)建活動,建立健全制度,不斷提高創(chuàng)建水平。
3.積極推動法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。充分利用廣播、電視、報刊等開辟法制宣傳欄目。充分利用手機報、政務微博等現(xiàn)代傳媒開展法制宣傳教育。重視探索和運用新媒體、新手段,圍繞城市最活躍的人群有針對性地開展法制宣傳教育互動活動,進一步擴大普法的受眾面和影響力。結合本單位實際,積極利用自身優(yōu)勢,開展有特色的法制宣傳教育活動。
三、時間步驟
檢查督導工作從7月份開始,9月份結束,具體分為三個階段:
(一)自查整改階段(7月)。結合實際,制定檢查督導方案和措施,進行動員部署,做好檢查督導各項準備工作。
(二)檢查督導階段(8月)。完成自查并形成書面自查報告,包括檢查的內容、形式、效果和存在問題、改進措施等,并上報局普法依法治理工作領導小組,局普法依法治理工作領導小組將擇機對各單位的普法依法治理工作進行檢查。
(三)迎接上級檢查階段(9月)。各單位將局普法依法治理工作領導小組檢查時發(fā)現(xiàn)的問題迅速整改到位。在此基礎上,做好迎接縣、市、省10——11月份抽查的各項準備工作。
四、工作要求
(一)加強領導、精心組織。各單位要統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署,組織好迎檢工作。將中期督查工作列入重要議事日程,進行專題研究。要精心組織、周密安排,加強協(xié)調聯(lián)系,確保迎檢有序進行。要廣泛聽取社會各界對“六五”普法工作的意見建議,努力使檢查督導的過程成為凝聚各方共識,合力推進法制宣傳教育工作的過程。
(二)總結經驗、查找不足。對照省、市、縣“六五”普法規(guī)劃和決議明確的各項工作要求,結合我局“六五”普法規(guī)劃,全面總結回顧2011年以來法制宣傳教育工作進展情況,切實抓好固強補弱工作。要認真梳理并形成“可聽、可看、可查”的經驗做法,充分反映和展示法制宣傳教育工作的成效。要分析查找制約本單位法制宣傳教育深入有效開展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應的整改措施,使檢查督導真正成為推進法制宣傳教育工作的動力。
緊扣學情,
不斷增強法制宣傳教育工作的針對性
學校法制宣傳教育的對象是青少年,我們只有掌握當代青少年學生的生理和心理特點,才能使教育工作做到有的放矢。通過廣泛的調查和研究,我們認為,目前學校青少年學生具有如下特點:一是生理成熟提前,自控能力較差,易于沖動,愛感情用事;二是獨生子女“世界唯我獨尊”的心理作祟,心胸狹隘,物質欲、報復欲強,有追求名利,講究吃喝的人生觀;三是虛榮心、自私好勝心較強,只想索取、不愿奉獻,有極端利己的價值觀;四是辨別是非能力低,有善惡、美丑、榮辱有時顛倒的道德觀;五是家庭教育缺失,親情過剩,疏于管教,因家庭暴力,以及單親家庭,留守家庭等,學生容易養(yǎng)成不良性格,形成不良的意識和行為習慣。在一定程度上,我們把職業(yè)教育稱為對“問題學生”、“弱勢群體”的教育,是九年義務教育的補課。
針對學生的這些特點,我們認識到,學校法制宣傳教育工作要有針對性學生的身心特點,優(yōu)化教育方法,改進教育方式,才能被學生接受,才能產生預期的教育效果。簡單地講解,空洞地說教已不能被學生接受。學校在法制宣傳教育工作中,根據(jù)學生特點,除了宣講法律條文外,特別注重結合典型案例進行深入淺出的剖析,做到“兩講三不講一遵守”,即講違法犯罪后給社會、集體、家庭和個人帶來的危害,講違法犯罪后身人牢獄、失去自由、前途渺茫、理想落空的反思,不講作案手段,不講破案方法、不講兩性案例,以避免和防止負面效應。講解中還嚴格遵守《未成年人保護法》的規(guī)定,涉及未成年人的案例,不講時間、地點和姓名,以保護未成年人的合法權益。
建章立制,
不斷強化法制宣傳教育工作的規(guī)范性
學校法制宣傳教育是一項長期的任務,只有把多年來行之有效的做法用制度的形式固定下來,實現(xiàn)法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化,學校法制宣傳教育才能持之以恒,卓有成效地開展下去。
1.建立工作網(wǎng)絡,明確教育目標
學校建立并形成了以青少年法制宣傳教育領導組為龍頭,以黨政工團線、綜合治理線、關工委線、班主任科任老師線、就業(yè)指導線、后勤職工線為網(wǎng)絡的“一組六線”青少年法制宣傳教育及學生常規(guī)管理工作運行機制, “一組六線”目標明確,分工合理,責職清晰,確保了全員參與,全程管理,全方位育人。
2.制定嚴密計劃、力求科學可行
根據(jù)各專業(yè)、各年級學生的特點,學校制定了“大有系統(tǒng)、小有系列、縱可循環(huán)、橫能涵蓋”的法制宣傳教育工作規(guī)劃。在每學期工作計劃中明確青少年法制宣傳教育的目標、任務,全校各處室在德育、教學、實習、實訓、后勤、就業(yè)、保衛(wèi)等工作計劃中具體安排落實。學校每大周學校召開一次行政例會,每月召開青少年“零犯罪”工作研討會,每學期末召開學校德育工作暨青少年法制宣傳教育研討會,及時發(fā)現(xiàn)問題,總結經驗。每年的法制宣傳教育專題系列活動月(今年是第十八屆)更是循序漸進、科學安排,努力做到具有較強的時代感、新鮮感,有較強的趣味性、藝術性、知識性,盡可能地滿足青少年求知、求真、求新、求美的需求。
3.完善規(guī)章制度,確保有章可循
依法施教,依法治校,這是新時期學校管理工作的必然要求。學校每學年與各處室、班級簽訂青少年法制宣傳教育責任狀,簽訂班級目標管理責任狀,并納入到教職工績效考核中,有效地促進教職工在教育教學中自覺、主動、有機地滲透青少年法制宣傳教育內容。學校堅持行政輪值、值日導護、校園文明監(jiān)督、夜間值班等制度,每日檢查,及時評分公布。學校幾易其稿并經教代會討論通過制訂了學?!墩鲁獭?,把青少年法制宣傳教育內容編入《學生必讀》之中,不斷豐富和完善了青少年法制宣傳教育工作的規(guī)章制度。
豐富載體,
不斷提高法制宣傳教育工作的實效性
學校在青少年法制宣傳教育工作中,努力做到理性教育與感性教育相結合,法律啟蒙與行為教育相結合,按章管理與依法治理相結合,校規(guī)校紀與心理疏導教育相結合,教育效果大大增強。
1.抓實課堂教學主陣地
學校將青少年法制宣傳教育納入正常的教育教學中,嚴格按照課程計劃,開齊開足《經濟·政治》《法律》等公共課,在相關專業(yè)增設專門法律課,如財會專業(yè)開《經濟合同法》《稅法》《會計法》《企業(yè)法》《票據(jù)法》,文秘專業(yè)開設《檔案法》《保密法》等。學校要求文化課和專業(yè)課教師在教學中有機滲透法制宣傳教育內容,規(guī)范學生課堂學習行為,從每一堂開始,教育學生養(yǎng)成良好的行為習慣。
2.精心組織系列學習
學校教導處、保衛(wèi)處、團委正常組織學生利用班會課、社團課時間,分階段相對集中地開展日常行為規(guī)范的系列學習,法律法規(guī)知識的系列學習,國防教育的系列學習,英模事跡的系列學習,違法違紀典型案例的系列學習等等,幫助學生樹立正確世界觀、人生觀和價值觀。
3.扎實開展系列活動
法制宣傳教育的主體是學生,重要載體是豐富多彩的教育活動。學生只有在德育教育活動中每個人的手、腦、眼、耳、口都調動起來、并積極參與到活動中去,才能受到潛移默化的教育效果。因此,學校在青少年法制宣傳教育中,注重活動的組織開展與過程指導。學校定期組織學生開展校規(guī)校紀、法律知識競賽活動,每月組織觀看一場具有法紀教育意義的影視片,以藝術形象感染、凈化學生心靈,每學期組織開展專題征文、演講、影評活動,引導學生結合案例及影視片內容進行認真學習,細致剖析違法犯罪的根源,深刻闡述學法、守法、用法的必要性,情真意切地抒發(fā)個人體會和感受。學校網(wǎng)站、廣播室、黑板報、櫥窗、校園文學社刊、班級小報等輿論陣地的充分發(fā)揮、深化了青少年法制宣傳教育活動效果。
內外兼治,
不斷強化法制宣傳教育工作的社會性
建立學?!彝ァ鐓^(qū)立體教育網(wǎng)絡,堅持內外兼治,是防范青少年犯罪,實現(xiàn)“零犯罪”的最有效途徑。多年來,學校在以下方面形成了良性運行機制。
1.注重家長的宣傳引領
家庭是青少年的第一課堂,父母是子女的第一任教師,父母的行為對孩子起著潛移默化的作用,正確的家庭教育對青少年的健康成長極其重要。學校充分發(fā)揮學校關工委的作用,利用家長學校、網(wǎng)上家長學校這些平臺,積極構建學校與家庭的聯(lián)系網(wǎng),引導家長樹立正確的“育人觀”,促進了家校合力形成,促進了青少年的健康成長。學校每學期分年級召開家長會,引導家長掌握科學的家庭教育方法,要求家長把對子女的做人教育放在家庭教育的首位,進一步增強家長的法制意識和責任感,努力改善許多家長重“智”輕“德”現(xiàn)象。同時,學校還認真組織“兩個走進”活動,積極組織班主任和部分教師走進學生家庭,重點是“不良行為生”、“隔代撫養(yǎng)生”、“留守家庭生”,深入了解學生在家學習生活的情況,把握學生的思想動態(tài),從而增強教育的針對性,提高教育實效性。
2.注重開展豐富的第二課堂
學校積極組織學生走出校園,走進社區(qū),走向社會,讓他們離校不離學,豐富第二課堂生活。學校積極組織學生走進敬老院和孤寡老人談家常、為殘疾人整理房間、為社區(qū)清潔衛(wèi)生,走進德育教育基地、法制教育基地,組織每年一次新生軍訓活動等等,教育和引導青少年增強紀律觀念,培養(yǎng)健康人格。
3.注重挖掘學校關工委的潛力
學校注重傾聽學校關工委同志對青少年法制宣傳教育工作的意見和建議,組織關工委老同志定期到校給學生作法制宣傳講座,積極參與組織法制宣傳教育月專題活動,指導青年教師召開主題班會,指導學生寫宣傳稿,擔任演講比賽等活動的評委,與“問題”學生結對談心等等,引導學生知法、懂法、守法,走好人行之路。
4.注重取得各級政法機關的指導
多年來,學校與縣人民法院、雙甸派出所、雙甸交警中隊密切配合,共同成功地開展了青少年法制宣傳教育活動。交通安全報告、治安形勢報告、現(xiàn)場庭審、現(xiàn)場審判、模擬法庭、參觀看守所……莊嚴的法庭、長鳴的警笛、罪犯的懺悔、沉重的教訓,活生生的教材給學生留下終身難忘的印象。
科研引領,
不斷提升法制宣傳教育工作的科學性
針對上述存在的諸多問題和不足,筆者認為,當前和今后一個時期農村法制宣傳教育工作應著重采取以下幾點對策:
(一)法制宣傳的理念要堅持與時俱進,把握“基本點”,營造農村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程,是社會的共同責任,政府各部門都是普法的主體,都有向社會普及法律知識的義務,特別是行政執(zhí)法機關負擔起執(zhí)法相對人普及執(zhí)法法律知識職責,應將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項重要內容,逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯(lián)動理念。現(xiàn)代法律理念要求法律以權利為本位,保障公民民利,實現(xiàn)社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播,更主要的是法律意識和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新的形勢下,法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經發(fā)生了很大變化,落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會,法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制,還要宣傳動態(tài)意義上的法治,要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播,培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識,更要著眼于從人的內在需要出發(fā)來規(guī)范、調整和引導人的行為,最終實現(xiàn)全社會整體法律素質的提高,樹立法治精神,實現(xiàn)法治社會。三是要樹立“圍繞農村經濟發(fā)展抓普法,抓好普法促農村經濟發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講,農村普法宣傳是依法治國的前題和基礎,是法律實施的途徑和手段。從小的方面講,是推動農民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此,開展農村普法宣傳,不僅有利于農村經濟的發(fā)展,更有助于農民群眾法律素質的提高和促進農村和諧穩(wěn)定,不能僅局限于“守法”、“不犯法”,要從確立法律素質和法制理念出發(fā),從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會事務”高度轉變,整體推進,互相促進。
(二)農村法制宣傳的內容要堅持實用性,針對“興奮點”,以增強法制宣傳的吸引力。針對農村、農民結構的層次性和法制宣傳需求的多樣性,在制定法制宣傳計劃時,既“求同”也“存異”,既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內容,又要因人、因崗、因需而異,如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業(yè)法》、《土地管理法》、《農業(yè)法》等個性內容,缺什么、補什么,干什么、學什么,按需施教,學以致用,時刻把脈不同層次農民需求的“興奮點”,教育引導農民自覺依法守法致富闖市場,參與市場競爭,學會善于運用法律武器保護自己的合法權益,增強農民駕馭市場經濟的本領和能力,讓農民親身感受到法制宣傳教育的重要性,懂法的必要性,以此來激發(fā)農民的學法熱情、用法原動力,增強法制宣傳教育的吸引力,使農村法制宣傳教育逐步由“要我學”的被動狀態(tài)轉變?yōu)椤拔乙獙W”的主動狀態(tài),使法制宣傳教育真正進村入戶,深入人心。
(三)農村法制宣傳的方式要堅持實效性,把握“著力點”,以增強法制宣傳的滲透力。針對農村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點,一些傳統(tǒng)的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經難以奏效,需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來,在總結借鑒原有成功經驗基礎上解放思想,拓展思路,創(chuàng)新載體,把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑,變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農村原有的法制宣傳媒體、法制學校陣地向面上擴展,點上滲透,使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播媒介,發(fā)揮其“觸角”長,“射程”遠,傳遞快,覆蓋面廣,形象直觀,入耳入腦的優(yōu)勢,使農民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式,把法律送到農民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現(xiàn)身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農村法制文化活動,發(fā)揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據(jù)不同層次的宣傳教育對象需求,改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式,創(chuàng)辦農村“普法超市”、法制夜校,由農民根椐自己需求,進行“菜單式”、“訂單式”法律知識
宣傳教育。利用農民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”、“以案說法”,使農民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上的好東西,真正有效地激發(fā)他們學法用法的濃厚興趣。 (四)農村法制宣傳的組織要堅持靈活性,選擇“結合點”,以提高法制宣傳的實際效果。針對農民生產、生活特點,根椐農民實際需求,統(tǒng)籌兼顧、見縫插針,因“類”制宜實施教育。對在家務農的農民,可利用下雨天或農閑冬休時間組織機動教育;對就近經商、務工的農民可選用早晚或節(jié)假日,避開經營、務工時間進行法制宣傳教育;對外出經商、務工的農民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育;對農民中的黨團員可結合黨校、團校培訓及平時活動開展陣地式教育;對農村年老體弱、沒有文化的農民可上門走訪開展談心式教育。春節(jié)期間,利用農村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農民工外出務工前法制培訓,發(fā)給普法合格者證書。對個體工商戶和企業(yè)職工,特別是私營企業(yè)的職工,勞動、工商、普法依法治理等部門結合誠信守法經營教育開展應知應會法律知識教育,對達不到規(guī)定要求的限期補課。
(五)農村法制宣傳的模式要突出可行性,挖掘“創(chuàng)新點”,把法制宣傳工作不斷引向深入。從農村法制宣傳實際出發(fā),創(chuàng)新法制宣傳載體,積極探索新時期農村法制宣有效途徑,創(chuàng)建農村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”普法新模式,推動“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。
一是創(chuàng)建農村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實施意見和考核辦法,對創(chuàng)建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求,納入民主法治示范村建設目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創(chuàng)建工作領導小組,形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織網(wǎng)絡,建立健全普法宣傳“五有”陣地,即各村有一所法制學校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案,“研究工作先學法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。
二是培育學法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū),毗鄰居住的農戶為依托,按照群眾自愿的原則,培育學法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制,因地制宜,每區(qū)少則3-5戶,多則10-20戶。中心戶要求“五有”:即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調解經驗。戶主主要由一些農村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律工作者或愛好者等組成,他們既是懂法守法先行者,也是法律知識的傳播者。主要職責是:利用農村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規(guī)知識宣傳;二是利用調處民事糾紛等機會就事說法,宣傳治安處罰法;三是利用紅白喜事聚會等平臺,宣傳農村易風易俗等政策法規(guī)。
三是培養(yǎng)法律明白人。以開展“送法律進農村”活動為契機,依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農民法制學校等陣地,對村支書、村主任和村調解員、村民代表、農村民營企業(yè)主等進行輪訓。抽調司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團,利用農閑、“三下鄉(xiāng)”時間進村入戶,現(xiàn)場解答農民群眾的法律難題,面對面受教育。通過普法宣傳教育,實現(xiàn)村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強,廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經教育培養(yǎng),符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書,調整充實到基層法律宣傳隊、人民調解和法律顧問等工作一線,同時研究制定適合本村社會經濟發(fā)展的“法律明白人”工程長效機制。
一是建立機構,確保了法制宣傳工作正常開展。街道、社區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照“依法治國,建設社會主義法治國家”基本方略的總體要求,堅持法制宣傳與法治實踐相結合,扎實推進依法治理工作,提升了依法行政和依法管理的水平。
二是開展活動,法制宣傳工作成效明顯。近年來,包括大廠街道在內的許多街道、社區(qū)的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,比如利用通過“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月和“綜治宣傳月”等宣傳活動,使法制宣教活動取得明顯成效,得到廣大市民的首肯。
三是學會用法,市民法律知識明顯增加。特別是經過“五五”和“____五”普法,廣大居民群眾通過“法律____進”、創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”等活動,法律意識顯著增強。在給社區(qū)居民做的一份問卷調查中,我們發(fā)現(xiàn)有90%以上的人選擇了運用法律手段解決矛盾糾紛的意識明顯增強,這也充分體現(xiàn)了廣大居民的法律維權意識在逐步提高。
1、重視程度不高。當前全社會都在倡導建設法治型社會,但在實際工作中卻更加關注經濟任務,認為法制宣傳教育只是一項“軟指標”,既花錢又費力,短時間內難以見成效,因此重視程度不夠。往往變成了我們司法行政部門唱“獨角戲”,嚴重影響了普法教育的深入開展。
2、宣傳經費不夠。社區(qū)在法制宣傳方面雖有經費預算,但數(shù)額遠遠不能滿足實際需要,很多情況下是借助其他指定活動節(jié)省或擠出的經費用于開展法制宣傳教育工作,雖能取得一些成效,但無法保障法制宣傳教育工作深入開展。
3、專職人員不足。說大廠街道轄區(qū)而言,近年來,由于區(qū)域調整,許多小的街道撒并為大的街道,相對來說,新的街道責任轄區(qū)范圍廣、人口多,尤其是吸毒人員、矯正對象、流動人口等特殊人群更是數(shù)量較多,而整個街道司法所負責法制宣傳的專職人員卻仍維持2人左右,這一狀況與上級要求很不相匹配,很難扎實推進法制宣傳工作。目前,社區(qū)的法制宣傳員全部由分管綜治的副主任兼任,這些分管副主任自身工作多,對社區(qū)普法工作無暇顧及,有的年齡較大、法律知識少,在處理運用法律條款解決矛盾和突發(fā)事件時,往往束手無策,導致一些矛盾糾紛化解不及時不得力。
4、宣傳手段不多。社區(qū)法制宣傳至今仍停留在散發(fā)資料、設立咨詢臺、更新宣傳欄、張貼標語橫幅等傳統(tǒng)靜態(tài)形式,效果不明顯,居民關注度小。調查中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)居民樂于通過動態(tài)方式從電視(如《法治在線》)、電臺等節(jié)目獲取法律知識。
5、重點對象不平衡。法制宣傳教育重點對象是指領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民及流動人口等人員。在法制宣傳實踐中,只有青少年教育工作開展得較好,而領導干部任務重,公務員事務多,企業(yè)家經營忙,農民工打工散等因素,使得絕大多數(shù)重點對象法制宣傳教育工作陷入盲區(qū)。
6、陣地作用不大。主要表現(xiàn)在許多社區(qū)宣傳陣地建設有名無實,硬件投入雷聲大,教育活動雨點小,導致活動陣地內的電腦設備、法律圖書及其他活動項目設施長期閑置或是不對外開放,沒有充分發(fā)揮應有的作用。
1、提高認識,加強領導。街道黨工委和辦事處應進一步加強對普法工作的領導,將法制宣傳教育工作納入重要議事日程上來,切實將法制宣傳教育工作的認識提高到關系依法治國和全社會穩(wěn)定及經濟發(fā)展的高度上來,納入到各級績效考核上來,教育中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時采取有效措施加以解決,確保普法工作順利開展。
2、健全機制,落實制度。第一,增加人員經費。重點解決司法所和社區(qū)宣傳經費、人員配置及工資待遇等困難。宣教經費除街道按規(guī)定正常預算外,對有困難的街道上級有關部門還應給予撥付,以彌補經費不足。從根本上解決宣傳員專職隊伍問題。第二,構建宣傳人才網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有資源,充分發(fā)揮街道人民調解員、基層法律服務工作者、法治聯(lián)絡員和法制宣傳志愿者等法制宣傳教育人才作用,把法制宣教活動引向深入。第三,搭建街道法制宣教大舞臺。法制宣教不僅僅是司法所的事,法制宣傳的內容更應貼近居民的實際,尤其是養(yǎng)老保險、勞動保障、住房安置、計劃生育等法律法規(guī)更受居民關注??稍谶@些職能科室設立兼職宣傳聯(lián)絡員,適當考慮補助,司法所和社區(qū)宣傳員經常與他們對接,把法制宣傳教育工作與各職能科室業(yè)務相結合。第四,加快社區(qū)普法員選聘,重點對象是將
大學生“村官”選聘到普法隊伍中來,使他們成為各社區(qū)普法教育的新生力量。第五,發(fā)揮專職法律服務工作者的作用。在公、檢、法、司等部門和律師事務所聘請在職或離職專家擔任各社區(qū)、各中小學校法制宣傳輔導員,指導社區(qū)、學校開展法制宣傳教育,提供法律服務。3、輻蓋死角,追蹤宣傳。在日常工作中除了要做好五大重點對象的宣教工作外,更應當關注外來務工人員、經營商販、矯正對象、吸毒人員等特殊人群的法制宣傳教育工作。這部分人群的文化素質不高,法制觀念淡薄,自控能力差,遇事極易沖動,容易引發(fā)犯罪,危害社會穩(wěn)定。對這一人群開展宣傳教育單靠街道法宣辦、流管辦、禁毒辦等部門難度頗大,也很難集中宣教。建議可以發(fā)揮街道網(wǎng)格員的作用,在有條件的社區(qū)進行試點,做法是由社區(qū)網(wǎng)格員,按所分配的居民戶數(shù),大部門時間蹲點沉降在流動人員集中區(qū)、店鋪和居民家中,隨時掌握分配戶所有人員的基本情況及動向,采取散發(fā)傳單,宣講與他們生活息息相關的政策法規(guī),對于法制宣教工作的深入開展有一定推動作用。
4、進居入戶,解決民生。在法制宣傳教育層面,最基礎的任務就是要了解社區(qū)居民的需求,不斷適應新形勢下人民群眾的法律需要。因此街道各部門、社區(qū)需要多形式、多渠道、多角度加強和促進民生相關法律法規(guī)及政策規(guī)定的宣傳,一是要重點宣傳推動社會和諧、幫助群眾生活、促進民族團結等與穩(wěn)定相關的法律法規(guī);二是要重點宣傳養(yǎng)老保險、食品藥品安全、衛(wèi)生防疫、道路交通、校園安全、物業(yè)管理、勞動用工等與民生相關的法律法規(guī);三是要重點宣傳戶籍制度改革、基本藥物改革、住房政策、消費者權益保護、人民調解、法律援助、司法救助等與服務相關的法律法規(guī),著力營造良好的法治氛圍。
5、創(chuàng)新思維,更新形式。創(chuàng)新是實現(xiàn)法制宣傳教育深入開展的催化劑。因此,我們必須突破慣性思維,改變法制宣傳教育形式的陳舊格式,在繼承傳統(tǒng)的、行之有效的方式上,不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。
第一,要創(chuàng)新宣教隊伍。要充分發(fā)揮法制宣傳教育志愿者在法制宣教方面的示范作用、推動作用、創(chuàng)新作用和維權作用。志愿者們是法制宣教一支重要的力量,不僅宣傳法律法規(guī),還能成功化解許多社會矛盾。因此,組建一支法制宣傳志愿者隊伍勢在必行。應對轄區(qū)內的人員結構進行摸底排隊,聘請一些法律專家和法律專業(yè)大學生,政法崗位退下來的離退休干部,在職的律師、法官和其他法律服務人員以及愿意參加此項工作的社會熱心人士加入到愿意者隊伍中來,共同參與街道和社區(qū)法制宣教工作做貢獻。
第二,要創(chuàng)新宣教形式。一是要充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒技術的優(yōu)勢,定期或不定期地開展各種法制專題宣傳教育活動。依托法制宣傳平臺建設,及時全面地掌握街道范圍內的法制宣傳工作動態(tài),二是要加強信息化管理和考核。定期交流各部門、各單位和社區(qū)宣教的工作動態(tài)和經驗,實現(xiàn)資源共享,提高宣教工作效率。三是要形成法制宣教的多樣性。既要圖文并茂講解,又要以案現(xiàn)身說法;既要正面積極引導,又要反面典型事實說話;既要莊重嚴肅的正式宣講,又要豐富多彩的廣場宣教表演,使廣大市民在潛移默化中增長法律知識,樹立法制觀念,提振依法治國的信念。