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法制審核意見范文第1篇

一、綜合執(zhí)法局基本概況

綜合執(zhí)法局為正科級建制，局長 名，副局長 名，主要職責(zé)是代表人民政府統(tǒng)一行使除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，共承接市級部門下放的行政執(zhí)法權(quán)限 項(xiàng)?，F(xiàn)有工作人員 名其中有綜合執(zhí)法資格人員 。

（一）組織機(jī)構(gòu)

設(shè)綜合督查科、法制審核科、環(huán)境保護(hù)科、執(zhí)法一中隊(duì)、執(zhí)法二中隊(duì)、安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法一中隊(duì)。

（二）機(jī)構(gòu)職能

綜合督查科：負(fù)責(zé)起草、審核以局名義發(fā)出的綜合材料和文件、各類公文簽收、擬辦、傳閱。市長熱線、港城熱線及各級領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的收理、交辦、催辦；承辦城鎮(zhèn)管理業(yè)務(wù)考核和評比工作。負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、崗位履職、工作實(shí)績、執(zhí)法效能的督查考評。

法制科：負(fù)責(zé)研究擬定城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法的政策、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則、管理目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織檢查和實(shí)施；承擔(dān)城鎮(zhèn)市容管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；承辦城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；承辦本系統(tǒng)普法和依法治理工作；承辦本系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟、法律咨詢；負(fù)責(zé)本局行政案件的法制審核等工作。

環(huán)境保護(hù)科：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、維護(hù)和管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理工作，主管城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。

執(zhí)法一中隊(duì)：負(fù)責(zé)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)的違章查處、渣土運(yùn)輸、市政工程、園林綠化的監(jiān)管及環(huán)保監(jiān)控；并負(fù)責(zé)政府交辦的各項(xiàng)中心工作以及突發(fā)性事件處置等。

執(zhí)法二中隊(duì)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保、藥監(jiān)、人社、民政、體育等行政執(zhí)法及勞動糾紛的調(diào)解。

安全監(jiān)管中隊(duì)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)的執(zhí)法工作。

二、綜合執(zhí)法隊(duì)伍高效運(yùn)轉(zhuǎn)

1、打造一支隊(duì)伍。通過整合部門執(zhí)法資源，成立了綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了一個部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法。局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，使用統(tǒng)一的執(zhí)法證件、法律文書格式、執(zhí)法印章。綜合執(zhí)法局成立以來，執(zhí)法人員相對集中，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，執(zhí)法效率顯著提高，有效地維護(hù)了政府的權(quán)威性。

2、建設(shè)兩大平臺。第一為順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"的發(fā)展趨勢,我局建設(shè)了綜合執(zhí)法數(shù)字指揮中心，將市容、交通、治安、環(huán)保、規(guī)劃、建工、市場監(jiān)管、安監(jiān)、市政、物業(yè)、供水供氣供電、通信等30多個部門共同納入指揮中心，建立起城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合管理。第二為進(jìn)一步集中執(zhí)法資源實(shí)行精準(zhǔn)快捷的綜合執(zhí)法，我局研發(fā)了ERE綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺，該項(xiàng)技術(shù)順應(yīng)了綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新的潮流，指揮中心通過雙隨機(jī)系統(tǒng)抽取被檢查單位并發(fā)送指令到隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員執(zhí)法終端上，執(zhí)法人員按照指令進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法終端上的ERE系統(tǒng)，依照檢查表列舉的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對存在問題進(jìn)行拍照取證上傳到平臺，同時下放整改通知書，依法應(yīng)該立案的依照一般程序進(jìn)行查處，真正實(shí)行了數(shù)字執(zhí)法。該系統(tǒng)進(jìn)行一步整合了執(zhí)法資源，減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推動了執(zhí)法工作由突擊性向長效型、粗放型向精準(zhǔn)型、單一型向互動型的轉(zhuǎn)變，提高了整體執(zhí)法效率。

3、完善三大保障。為了更好的發(fā)揮兩個平臺的作用，建立了三大保障體系，第一人員保障，我局通過執(zhí)法人員、信息采集員的動態(tài)監(jiān)管和人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)黨員干部、熱心好市民的監(jiān)督對我鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的各個方面進(jìn)行全面督查管理。第二是設(shè)施保障，通過全鎮(zhèn)的幾百個攝像頭對全鎮(zhèn)的市容、治安、環(huán)保、建工、安全、規(guī)劃等方面24小時進(jìn)行監(jiān)管。在單元網(wǎng)格內(nèi)人員作為“流動電子眼”與固定電子眼組成全方位的監(jiān)控體系。第三制度保障，指揮中心每月對各部門交辦事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行考核，對及時處置率和完成率進(jìn)行量化，以通報(bào)的形式發(fā)至鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人。同時鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還可以通過手持終端實(shí)時查看各部門工作情況，及大地提高了各部門的工作效率。

4、推進(jìn)四項(xiàng)融合。我們將行政許可、行政監(jiān)察檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰四個工作環(huán)節(jié)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了整個行政執(zhí)法事務(wù)的數(shù)字智能化，通過日常的行政監(jiān)察檢查，將全鎮(zhèn)的企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶等監(jiān)察檢查對象的日常生產(chǎn)、經(jīng)營的情況進(jìn)行檢查，并將查處的情況錄入指揮中心的系統(tǒng)。鎮(zhèn)服務(wù)中心在受理許可申請時，申請單位的申請事項(xiàng)如需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，服務(wù)中心辦理人員只需登陸系統(tǒng)就可以查到申請單位的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，有無違法違規(guī)的行為及其他不合乎審批條件的情形，服務(wù)中心可以在第一時間給申請人進(jìn)行辦理，極大地提高了服務(wù)的效能。行政監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的違法違規(guī)問題，需要進(jìn)行行政強(qiáng)制或行政處罰的，監(jiān)察檢查人員可以通過系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)至相關(guān)中隊(duì)的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰或采取行政強(qiáng)制，真正實(shí)現(xiàn)了各部門、各環(huán)節(jié)之間的無縫對接。

5、踐行五個確保。第一確保執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰，通過制訂權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范了執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中的權(quán)責(zé)，使執(zhí)法人員自覺嚴(yán)格依照清單的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，避免出現(xiàn)超權(quán)限執(zhí)法的現(xiàn)象。第二確保執(zhí)法程序規(guī)范，嚴(yán)格履行告知程序和回避制度，建立健全執(zhí)法取證、處罰告知、聽證、罰繳分離以及重大行政處罰決定集體討論和備案等規(guī)章制度，處罰文書和案卷規(guī)范管理。第三確保適用法律準(zhǔn)確，為避免執(zhí)法人員在辦案的過程中出現(xiàn)適用法律不準(zhǔn)確的情況，我局從充實(shí)法制科的法制人員入手，每個中隊(duì)設(shè)兼職法制員，對每個案件的每一個程序進(jìn)行嚴(yán)格法制審核，每個案件都分為內(nèi)卷和外卷，內(nèi)外卷分別由中隊(duì)分管局長和分管法制的局長分別審核把關(guān)。第四確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，針對下放權(quán)限較多、事多人少的情況，要能嚴(yán)格執(zhí)法，我們制定相應(yīng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制每個執(zhí)法事項(xiàng)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到一個尺子量到底，克服出現(xiàn)任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法情況。第五確保執(zhí)法監(jiān)督到位，建立行政執(zhí)法案卷評查制度，每季度對本局的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法案卷定期進(jìn)行評查，及時總結(jié)、分析執(zhí)法中存在的問題。建立完善群眾舉報(bào)執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法監(jiān)督制度。對舉報(bào)人反映的問題由紀(jì)檢監(jiān)察室和法制科進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時做出處理。建立健全行政執(zhí)法公開信息制度。我局通過設(shè)立觸摸屏、公告欄、網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑向社會公開本單位的政務(wù)信息，把實(shí)施具體行政行為的依據(jù)、條件、期限、程序、結(jié)果進(jìn)行公開，對各項(xiàng)監(jiān)督中暴露出來的問題和不足，及時糾正和解決。

6、建立六大機(jī)制。第一通過監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制對監(jiān)管服務(wù)人員依照權(quán)力和責(zé)任清單履責(zé)的情況進(jìn)行考評，對未按照規(guī)定或超出清單內(nèi)容的人員進(jìn)行追責(zé)。第二通過雙隨機(jī)抽查機(jī)制隨機(jī)抽取企業(yè)和執(zhí)法人員，進(jìn)行日常動態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法檢查人員按照權(quán)力清單對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，不得超出權(quán)力范圍進(jìn)行檢查，也不得隨意對企業(yè)進(jìn)行無目的的重復(fù)檢查，有效地解決了任性執(zhí)法和隨意執(zhí)法的問題。第三通過建立獎勵舉報(bào)機(jī)制對違反市容管理、環(huán)保偷排偷放、違法亂搭亂建、網(wǎng)吧歌廳違規(guī)經(jīng)營、農(nóng)村七位一體等生產(chǎn)生活中存在問題進(jìn)行舉報(bào)的人員按照規(guī)定進(jìn)行獎勵，鼓勵群眾參與城市的管理與建設(shè)。第四通過告知承諾聯(lián)合懲戒機(jī)制，對累次違規(guī)違法企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶通過多部門聯(lián)動進(jìn)行從嚴(yán)處理，并將失信行為與信用平動，降低其信用等級。第五通過建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制，對企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防等重大風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化的檢查，有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生。第六通過監(jiān)管績效評估機(jī)制對各部門的監(jiān)管履職情況進(jìn)行量化考核，對績效排名后兩位的部門責(zé)任人由紀(jì)檢部門進(jìn)行約談，連續(xù)排名最后的部門由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，有效地提高了各部門的作風(fēng)效能。

三、統(tǒng)籌管理加強(qiáng)條塊聯(lián)動

1、“網(wǎng)格化”精細(xì)布局

根據(jù)“一區(qū)八園”總體規(guī)劃對所有單位實(shí)行網(wǎng)格化管理，將行政審批中心服務(wù)平臺、行政處罰數(shù)字中心ERE平臺、社會管理服務(wù)中心幫助平臺合三為一，打造集成式大數(shù)據(jù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)了互通有無、“一網(wǎng)打盡”，建立起了真正行之有效的新型城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合管理。

2、“三化融合”破除壁壘

監(jiān)管智能化。數(shù)字綜合指揮中心將行政許可、行政監(jiān)察檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰四類信息進(jìn)行匯總整合。按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序。并通過日常行政監(jiān)察檢查，將全鎮(zhèn)企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時準(zhǔn)確錄入指揮中心系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)整個行政執(zhí)法事務(wù)的數(shù)據(jù)化、智能化奠定了基礎(chǔ)。

法制審核意見范文第2篇

一、首次申請公開發(fā)行股票公司（以下簡稱公司）必須符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，符合首次公開發(fā)行上市條件和信息披露的要求。

經(jīng)審核，發(fā)審委委員認(rèn)為公司不符合上述規(guī)定、不符合首次公開發(fā)行上市條件、信息披露嚴(yán)重不合規(guī)或作出公司不適宜發(fā)行上市的判斷，可以對其發(fā)行申請投反對票，并應(yīng)在發(fā)言中充分發(fā)表意見；

發(fā)審委委員認(rèn)為公司信息披露不合規(guī)、不充分或申請材料不完整導(dǎo)致發(fā)審委委員無法作出判斷，可以對其發(fā)行申請投棄權(quán)票或提議暫緩表決，原則上應(yīng)提出具體意見；

發(fā)審委委員認(rèn)為公司符合上述規(guī)定、符合發(fā)行上市條件、信息披露基本合規(guī)，可以對其發(fā)行申請投同意票，有必要時也可附加條件，附加條件的應(yīng)作出說明。

二、發(fā)審委委員審核公司申請時應(yīng)特別關(guān)注下列問題，并根據(jù)這些問題存在與否及是否影響公司發(fā)行上市獨(dú)立作出判斷：

（一）公司在最近三年內(nèi)是否存在重大違法行為。

包括但不限于：

1.公司發(fā)起人出資不實(shí)；

2.公司未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行或變相發(fā)行過股票、債券，以欺詐或其他不正當(dāng)手段發(fā)行和交易證券；

3.公司設(shè)立或運(yùn)作期間未履行合法的審批、登記程序；

4.其他重大的違法行為等。

（二）公司三年前是否存在對公司未來產(chǎn)生影響的違法違規(guī)行為。

包括但不限于：定向募集公司，其設(shè)立行為及內(nèi)部職工股發(fā)行、增資等是否符合當(dāng)時法律、法規(guī)及有關(guān)政策文件的規(guī)定等。

（三）公司在最近三年內(nèi)是否連續(xù)盈利。

包括但不限于：公司在最近三年內(nèi)發(fā)生的重大重組行為（包括公司整體資產(chǎn)置換、公司分立等）對公司的資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生了重大影響，發(fā)審委委員可以判斷公司是否可以連續(xù)計(jì)算重組前原企業(yè)的三年盈利業(yè)績。

（四）公司預(yù)期利潤率是否達(dá)到同期銀行存款利率。

這里“同期銀行存款利率”為一年期定期存款利率。

（五）公司累計(jì)投資額是否未超過公司凈資產(chǎn)的百分之五十。

這里“累計(jì)投資額”、“公司凈資產(chǎn)”按經(jīng)審計(jì)的合并會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)計(jì)算。

（六）發(fā)行前一年末，凈資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比例不低于百分之三十，無形資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中所占比例不高于百分之二十。

上述比例按經(jīng)審計(jì)的發(fā)行上市主體（母公司）會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)計(jì)算，其中無形資產(chǎn)按扣除土地使用權(quán)后的余額計(jì)算。

（七）公司是否存在重大訴訟、仲裁、股權(quán)糾紛或潛在糾紛。

（八）公司設(shè)立后股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資、減資的行為是否合法，是否履行法定程序。

（九）公司的股東大會、董事會、監(jiān)事會是否依法獨(dú)立履行職責(zé)、行使權(quán)力，公司治理結(jié)構(gòu)是否完善。

（十）公司與股東在業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)等方面是否分開，是否獨(dú)立運(yùn)作。

（十一）公司是否存在重大或頻繁的關(guān)聯(lián)交易，且關(guān)聯(lián)交易顯失公允，公司內(nèi)部缺乏保障關(guān)聯(lián)交易公允性的措施。

（十二）公司是否與控股股東及其所屬企業(yè)存在嚴(yán)重的同業(yè)競爭。

（十三）公司生產(chǎn)經(jīng)營是否較嚴(yán)重地存在下列風(fēng)險(xiǎn)因素。

包括但不限于：

1.公司生產(chǎn)經(jīng)營存在國家產(chǎn)業(yè)政策明確予以限制或禁止的領(lǐng)域；

2.公司的募股資金投向不明確、投資項(xiàng)目與公司主營業(yè)務(wù)不相關(guān)，或存在市場、效益、環(huán)保等其它重大風(fēng)險(xiǎn)；

3.公司的內(nèi)部治理存在嚴(yán)重不規(guī)范，公司管理層不能證明其建立了相應(yīng)的管理手段與內(nèi)控制度。

（十四）公司最近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會計(jì)文件是否存在虛假記載；所申報(bào)的財(cái)務(wù)資料是否合規(guī)，是否充分、完整、準(zhǔn)確地反映公司的財(cái)務(wù)信息；公司是否存在重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

包括但不限于：

1.重要會計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)重大異常變動，且公司無法提供充分的依據(jù)對其變動的合理性加以解釋；

2.主要的收入、成本、費(fèi)用間明顯缺乏合理的配比關(guān)系，且公司無法對其進(jìn)行合理的解釋；

3.有關(guān)成本、費(fèi)用明顯低于相關(guān)資產(chǎn)的攤銷，且公司無法對其進(jìn)行合理的解釋；

4.會計(jì)報(bào)表之間缺乏合理的勾稽關(guān)系，或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互矛盾，使得不能對公司的資產(chǎn)或收益的真實(shí)性和完整性作出判斷；

5.公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備（包括短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備、壞帳準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等）的提取是否與公司資產(chǎn)質(zhì)量狀況相符，是否存在利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提取和沖回調(diào)節(jié)利潤的情況；

6.公司非經(jīng)常性項(xiàng)目盈利占當(dāng)期利潤比重較大，非經(jīng)常性項(xiàng)目盈利包括補(bǔ)貼收入、托管其他企業(yè)收入、資產(chǎn)重組獲得收入、資產(chǎn)出讓獲得收入及其他非經(jīng)營性收入等；

7.公司營業(yè)收入構(gòu)成主要為債權(quán)形式或易貨形式，公司債權(quán)性資產(chǎn)（包括：應(yīng)收帳款、預(yù)收貨款、其他應(yīng)收款）比重較大，存在過大的信用風(fēng)險(xiǎn)；

8.公司資產(chǎn)負(fù)債率接近70％的規(guī)定上限，且短期負(fù)債金額較大，公司短期償債壓力較大；

9.公司近期產(chǎn)品銷售疲軟、庫存增加、應(yīng)收帳款余額呈逐步增加趨勢且?guī)g老化，同期公司營運(yùn)資金減少或經(jīng)營活動所需要的現(xiàn)金主要靠短期借款支持；

10.公司營業(yè)收入主要來自關(guān)聯(lián)方或者無法說清與公司關(guān)系的一方；

11.或有事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和披露是否符合會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定；

12.提供模擬財(cái)務(wù)報(bào)表的公司的模擬方法不合理（特別關(guān)注經(jīng)過重組后的模擬）。

（十五）是否存在其他問題包括但不限于：

1.中介機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件不符合有關(guān)部門和中國證監(jiān)會規(guī)定的要求；

法制審核意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：氣田開發(fā) 井身結(jié)構(gòu) 生產(chǎn)套管 優(yōu)化選擇

在氣田開發(fā)井作業(yè)過程中，由于氣田儲層地質(zhì)較為復(fù)雜，在實(shí)際鉆井作業(yè)中常會出現(xiàn)井噴、井漏、卡鉆等問題，導(dǎo)致鉆井作業(yè)的速度下降，鉆井作業(yè)的周期延長，間接增加了氣田開發(fā)井的作業(yè)成本，降低了氣田開發(fā)井的經(jīng)濟(jì)效益，因而開發(fā)井的設(shè)計(jì)人員有必要對開發(fā)井井身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對套管材質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化選擇，以有效提高鉆井作業(yè)效率，推動天然氣田開發(fā)發(fā)展。

一、開發(fā)井的井身結(jié)構(gòu)建議

在對氣田開發(fā)井的井身結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員應(yīng)該從氣田當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和儲層埋藏深度等角度出發(fā)，對井身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在地質(zhì)分析上，若氣田周圍地層古老，地層傾角較大，對氣田產(chǎn)生的自然造斜力也較強(qiáng)，在實(shí)施鉆井作業(yè)過程中，地層易發(fā)生破碎，造成井塌或井漏問題，同時氣田周圍若下部地層巖石較為堅(jiān)硬還會影響鉆井作業(yè)速度，延長開發(fā)井的作業(yè)時間，因而在對開發(fā)井井身結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)前應(yīng)該先對氣田地層情況進(jìn)行徹底考察，依據(jù)考察報(bào)告來進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作。

從以往開發(fā)井井身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來看，其在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的缺點(diǎn)主要有：一是開發(fā)井表層的套管深度不夠，若開發(fā)井上下部底層較為復(fù)雜，套管插入的深度不夠，向上不能穩(wěn)定上部易坍塌地層，向下不能及時處理井下狀況，為鉆井作業(yè)增加了不安全因素；二是技術(shù)套管插入深度不夠，技術(shù)套管主要是為了封住高壓氣層，以保護(hù)鉆井作業(yè)的進(jìn)行，若技術(shù)套管插入過淺，未完全將高壓氣層封住就會使高壓氣層中的氣體進(jìn)入壓力正常地層當(dāng)中，影響下部鉆井作業(yè)安全；三是在技術(shù)套管和二開井眼的設(shè)計(jì)上直徑設(shè)計(jì)過小，使得三開鉆頭在作業(yè)過程中受到限制，對固井質(zhì)量造成影響。從井身結(jié)構(gòu)以往設(shè)計(jì)的缺點(diǎn)可以看出，設(shè)計(jì)人員在井身結(jié)構(gòu)優(yōu)化上也可以從表層套管深度、技術(shù)套管以及直徑設(shè)計(jì)三個方面入手進(jìn)行優(yōu)化，對一開、二開和三開的鉆頭、套管進(jìn)行優(yōu)化選擇，對鉆頭程序和套管程序進(jìn)行優(yōu)化，以有效穩(wěn)固氣田上下部地層，減少井漏、井塌的發(fā)生，保證鉆井作業(yè)安全，為井眼和產(chǎn)層套管之間留出更大的空間，提高固井質(zhì)量，促進(jìn)鉆井作業(yè)效率的有效提升。

二、生產(chǎn)套管材質(zhì)的優(yōu)化選擇

套管是氣井中常見部件，其主要作用是支撐氣井井壁，為鉆井作業(yè)進(jìn)行提供安全保障，以及維持完井后氣井運(yùn)行，由于每一口氣井的鉆井深度和周圍地質(zhì)情況不同，因而在套管層數(shù)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上有所不同，且套管均為一次性消耗材料，其材質(zhì)優(yōu)劣關(guān)系到氣井鉆井作業(yè)的進(jìn)行和后期運(yùn)行，因而在材質(zhì)選擇上，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)對套管材質(zhì)的重視，對套管材質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，其中按照使用情況的不同可以將氣井中的套管分為導(dǎo)管、技術(shù)套管、表層套管以及油層套管幾種類型，其中油層套管也稱為生產(chǎn)套管，其在氣田中的主要作用是將地表下儲藏層內(nèi)的天然氣或石油導(dǎo)出，為鉆井作業(yè)提供保護(hù)，并將鉆探泥漿進(jìn)行分層，由此可見生產(chǎn)套管在開發(fā)井鉆井作業(yè)中具有重要保護(hù)作用，其材質(zhì)優(yōu)劣關(guān)系著鉆井作業(yè)的順利進(jìn)行，因而在對井身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化過程中，設(shè)計(jì)人員也應(yīng)該對生產(chǎn)套管的材質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化選擇，以保證開發(fā)井鉆井作業(yè)的安全順利進(jìn)行，提高鉆井作業(yè)效率。

在井下套管所受到的腐蝕主要來自三個方面，一方面是氣井中二氧化碳和水發(fā)生作用對套管造成的腐蝕，這種腐蝕會使套管表面出現(xiàn)斑點(diǎn)和蝕坑，降低套管強(qiáng)度。另一方面是氣井中所含的硫化二氫分解出的氫離子會在套管表面合成氫氣，使套管上的裂縫擴(kuò)大，造成套管的破損。最后一方面是不同管材在相互結(jié)合時發(fā)生化學(xué)作用，導(dǎo)致腐蝕的出現(xiàn)。因而針對這三方面腐蝕，在生產(chǎn)套管的材質(zhì)優(yōu)化上，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該選擇抗二氧化碳腐蝕和硫化二氫腐蝕的套管管材，同時為了保護(hù)生產(chǎn)以上的氣井套管不受到二氧化碳腐蝕影響，在產(chǎn)層頂部可以加裝封隔器，這樣能夠阻隔二氧化碳對產(chǎn)層上部套管的腐蝕，而為了減少硫化二氫對產(chǎn)層上部的腐蝕，封隔器上部套管應(yīng)選用抗硫化二氫腐蝕的套管，在封隔器以下則應(yīng)選用同時抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕的耐蝕合金套管，這樣能夠有效延長套管的使用壽命，降低套管投入成本，提高鉆井作業(yè)安全性。在具體生產(chǎn)套管材質(zhì)選擇上，國產(chǎn)抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕的套管僅在酸性氣井中較為適用，因而在套管管材選擇上主要是從國外廠家進(jìn)行選擇，在優(yōu)化選擇過程中設(shè)計(jì)人員可以將國外幾家大型套管生產(chǎn)公司的套管管材進(jìn)行比較，以選擇出最適合開發(fā)井生產(chǎn)套管抗腐蝕要求的管材，例如對于封隔器以下抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕管材的選擇上，設(shè)計(jì)人員可將日本住友公司、特納公司以及美國特種金屬公司生產(chǎn)的管材進(jìn)行比較，從中選擇最適合的管材，像是對于住友公司就可以選擇SM2535型氣密封口套管作為封隔器下的生產(chǎn)套管，其價(jià)格較低且能夠有效抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕，就十分符合氣井生產(chǎn)套管材質(zhì)優(yōu)化要求。

結(jié)語：

開發(fā)井的井身結(jié)構(gòu)之間關(guān)系著開發(fā)井鉆井作業(yè)效益和作業(yè)安全，在保證鉆井作業(yè)開發(fā)要求和作業(yè)安全的前提下，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)成本角度對井身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并對相應(yīng)的生產(chǎn)套管材質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化選擇，以加快開發(fā)井鉆井作業(yè)速度，控制鉆井作業(yè)成本，推動開發(fā)井作業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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法制審核意見范文第4篇

一、發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)作用

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》第28條“縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)”的規(guī)定，具備條件的行政執(zhí)法部門，應(yīng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，未能成立法制工作機(jī)構(gòu)的部門，應(yīng)設(shè)有專兼職法制工作人員。

二、涉法文書須注明法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》第三條第四款規(guī)定“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)后、作出具體行政行為之前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)置專門法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)交由專兼職法制工作人員）進(jìn)行審核把關(guān)，簽署審核意見”。第四條第一款“行政執(zhí)法文書應(yīng)合法規(guī)范”的第3項(xiàng)，“對于法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)載明法律依據(jù)的全稱及所引用的條文，要具體到條、款、項(xiàng)、目”。涉法文書應(yīng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，并注明所引用的法律、法規(guī)條款，有效減少出錯機(jī)率。

三、涉法事務(wù)須法制機(jī)構(gòu)審核

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（第11條規(guī)定：“重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策?！鄙娣ㄊ聞?wù)在行政決定作出前，應(yīng)送單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制把關(guān)（未設(shè)置專門法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)交由專兼職法制工作人員審核把關(guān)），并出具審查意見。

法制審核意見范文第5篇

司法局根據(jù)《省司法廳關(guān)于報(bào)送全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作情況總結(jié)的通知》有關(guān)文件精神，將全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)工作任務(wù)重要一環(huán)，現(xiàn)將推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

2020年市政府法制辦對3件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核，出具了合法性審核意見，并及時向州人民政府法制辦公室進(jìn)行了報(bào)送備案。從源頭上防止違法文件出臺，切實(shí)保障了公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

今年因機(jī)構(gòu)改革等原因，未收到過相關(guān)規(guī)范性文件的審查，因此未對規(guī)范性文件出具過合法性審查意見書。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)文件精神，增強(qiáng)法治意識和業(yè)務(wù)水平。

一是發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核心作用，通過文件簽批、開會傳達(dá)等形式，及時傳達(dá)相關(guān)文件精神，要求各相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會并貫徹落實(shí)；

二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責(zé)任分工，在行文過程中，進(jìn)一步明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督察考核，切實(shí)提高審核時效，組織合法性審核人員對規(guī)范性合法性審查制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。

一是明確法治業(yè)務(wù)綜合股作為規(guī)范性文件合法性審核主體，落實(shí)2人為法制審核人員，為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障；

二是對規(guī)范性文件法制審核堅(jiān)持有備必審、有錯必究的原則，建立合法性審核臺賬，統(tǒng)一文書格式。在審查規(guī)范性文件時，從制定主體、法定職權(quán)、文件內(nèi)容、制定依據(jù)、制定程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保行政規(guī)范性文件合法有效，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件制定是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等問題，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出處理意見和建議，及時糾正。同時規(guī)定對行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)；

三是建立完善行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，要求各部門規(guī)范性文件在印發(fā)之日起及時向市司法局報(bào)送備案材料；

四是不定期對市人民政府（含其派出機(jī)關(guān)）及其辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件；各部門（市級人民政府部門，法律、法規(guī)授權(quán)組織）制發(fā)的規(guī)范性文件；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行適時清理，對已公布的不符合實(shí)際的規(guī)范性文件及時修改或廢止，實(shí)行動態(tài)化、精細(xì)化管理。通過形成一系列務(wù)實(shí)管用的行政規(guī)范性文件制定和日常監(jiān)督管理機(jī)制，為行政規(guī)范性文件合法性審核工作開展提供有力制度保障。

三、下一步計(jì)劃