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一、成立全縣衛(wèi)健系統(tǒng)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
委黨工委成立以書記為組長,黨工委委員、、、,縣愛衛(wèi)辦主任,縣計生協(xié)會辦主任為副主組長,下屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位的負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由兼任辦公室主任。
二、層層壓實意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
委黨工委書記為第一責(zé)任人,委黨工委委員及相關(guān)責(zé)任委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作履行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位支部書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合支部書記要扛起直接責(zé)任,嚴(yán)格按照2021年意識形態(tài)工作責(zé)任分工狠抓各項工作落實,全力推動意識形態(tài)領(lǐng)域各項工作開創(chuàng)新局面。
三、全面細(xì)化意識形態(tài)工作安排
(一)推動意識形態(tài)工作制度化、規(guī)范化
1.將意識形態(tài)專題學(xué)習(xí)納入委黨工委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,每半年至少召開一次專題學(xué)習(xí)研究意識形態(tài)內(nèi)容的會議。
2.每半年向縣委報送意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況,并抄送縣委宣傳部。
3.每次班子會議,由委黨工委書記或委員以及相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)及時組織對中央、省、市、縣重要會議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神進行傳達學(xué)習(xí),始終將意識形態(tài)工作記在心上,抓在手上,落實在行動上。
4.加強對下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的意識形態(tài)工作的指導(dǎo)和督促力度,壓實壓緊意識形態(tài)工作責(zé)任。
5.將意識形態(tài)工作列為民主生活會的重要內(nèi)容,在班子年度民主生活會對照檢查材料中,把落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況作為重點,認(rèn)真檢視問題;委班子成員尤其是委黨工委委員,要對照分管的工作,對照意識形態(tài)工作責(zé)任制,做好剖析檢查,引導(dǎo)黨員干部壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制。
6.將意識形態(tài)工作作為述職報告的重要內(nèi)容,委班子成員在年度述職時,必須把落實意識形態(tài)工作制情況作為重要內(nèi)容納入個人述職報告之中。
7.將落實意識形態(tài)工作制納入各醫(yī)療衛(wèi)生單位的年終考評范疇。
(二)全面加強意識形態(tài)陣地建設(shè)
1.充分發(fā)揮好新時代文明實踐站、道德講堂的作用,創(chuàng)新運用新媒體手段,增強宣傳教育的吸引力和感染力。
2.充分發(fā)揮好志愿服務(wù)隊伍的作用,結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點,組織開展貼合實際、貼近群眾、貼近生活的文明實踐活動。
3.結(jié)合“文化衛(wèi)生科技”三下鄉(xiāng)活動,深入開展義診和健康教育宣傳。
4.繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地的管理,注銷“衛(wèi)計委”微博,做好“衛(wèi)健委微信公眾號”的運營,明確專人管理,及時更新信息。
5.督促各種微信工作群做好自身管理,做到“建、管、用”相結(jié)合。
6.積極利用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺,把運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、評優(yōu)評先有機結(jié)合,作為對機關(guān)干部和下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的政治理論學(xué)習(xí)、精神文明創(chuàng)建、思想政治工作、黨建工作的考核內(nèi)容的重要依據(jù)。
(三)全面夯實意識形態(tài)基層基礎(chǔ)工作
關(guān)鍵詞: 藝術(shù)化,公共藝術(shù),城市建筑,建筑形態(tài)
在現(xiàn)代建筑的發(fā)展中,不難發(fā)現(xiàn)這樣一種潮流,在討論建筑生產(chǎn)與審美接受中往往傾向于后者,在討論建筑的物質(zhì)功能與精神功能時偏重于精神功能,在討論建筑的技術(shù)文明與人類文化對建筑的作用時更強調(diào)人類文化等,在城市建筑形態(tài)中這種傾向更是明顯,這些現(xiàn)象和潮流反映出今天建筑活動對人的生活需求,不僅包括物質(zhì)方面的需求更有情感、審美等精神方面的需求。建筑形態(tài)的公共藝術(shù)化表達主要是把建筑形態(tài)的藝術(shù)表現(xiàn)作為公共藝術(shù)的一種形式,去尋求公共藝術(shù)與建筑形態(tài)融合的策略、方法和原則,并探究公共藝術(shù)如何使其象征語意、審美意識和文化精神,通過建筑形態(tài)的藝術(shù)化表達出來,從而使公眾對城市空間形態(tài)產(chǎn)生更為深刻的審美感受和情感體驗。
1.建筑與公共藝術(shù)的關(guān)系
1.1 建筑藝術(shù)的公共性
建筑,作為功能的實體,與人們的日常生活緊密相連;同時,建筑作為一門藝術(shù),體現(xiàn)了一種獨特的公共性,是藝術(shù)介入生活的體現(xiàn)。生活的經(jīng)歷離不開建筑,建筑的審美是帶“強制性”的,人們不可能對矗立在自己眼前的建筑視而不見。因為它是物質(zhì)存在,是實實在在的東西。不管你自覺還是不自覺,有興趣還是無興趣,都會經(jīng)常面臨著各種類型、不同形式的建筑物,無論建筑材料是石塊、磚瓦、混凝土或鋼筋,這些建筑都會“逼迫”人們提出自己的審美評價。與其他藝術(shù)和工藝品相比,歷史上各個時期的建筑師們所采取的設(shè)計理念對我們的影響更為直接。所以建筑藝術(shù)是一種特殊的公共藝術(shù),它總是試圖達到觀賞性和實用性的完美結(jié)合。
建筑藝術(shù)是一種獨特的公共藝術(shù),它按照美的規(guī)律,運用建筑藝術(shù)獨特的藝術(shù)語言,使建筑形象具有文化價值和審美價值,具有象征性和形式美,體現(xiàn)出民族性和時代感。建筑是一門技術(shù),但終究是一門藝術(shù),它有著自己的歷史責(zé)任,它承載著歷史、文化、藝術(shù),它寄寓了公眾美好的記憶、理想、期望,它就是一種偉大的公共藝術(shù)。
1.2 建筑的載體性
建筑藝術(shù)是指按照美的規(guī)律,運用獨特的藝術(shù)語言,使建筑形象具有文化價值和審美價值,具有象征性和形式美,體現(xiàn)出民族性和時代感。建筑不僅要有實用功能,還要滿足人們的審美需要,還要講究藝術(shù)性。比如,住宅建筑最基本的要求是舒適、親切、順眼;園林建筑講究清新、自然、雅致;游樂場所的建筑則應(yīng)輕快、活潑;而紀(jì)念性的建筑則應(yīng)崇高、莊嚴(yán)。實用功能性與審美功能性緊密地結(jié)合在一起,才能達到和諧的統(tǒng)一。同時,建筑的審美功能和文化價值,往往可以借助于其它藝術(shù)門類或藝術(shù)表現(xiàn)形式給予加強,甚至還能起到畫龍點睛的作用。
回顧歷史和傳統(tǒng),公共藝術(shù)的生存和發(fā)展從沒有脫離與城市、建筑、環(huán)境的互動和融合,例如傳統(tǒng)公共藝術(shù)的重要形式之一就是依托或是附著建筑內(nèi)外空間的如壁畫、雕塑、工藝美術(shù)品等裝飾藝術(shù)。這些裝飾藝術(shù)與建筑空間有機而系統(tǒng)的融合在一起,強化了建筑的實用功能和審美意義,使整個建筑空間傳達著特定的意義,實現(xiàn)了實用功能和精神表達的統(tǒng)一(圖1)??吹姜{身人面像,我們必然聯(lián)想到金字塔和埃及文化;巴比倫伊什塔爾門則與華麗的釉面裝飾相聯(lián)系;兵馬俑、石馬石虎是秦漢陵墓建筑的藝術(shù)符號;哥特建筑樣式同樣籠罩在拱頂和玻璃鑲嵌的精美裝飾下。這些藝術(shù)形式附著于建筑實體或以獨立的形式出現(xiàn),與建筑形成有機的整體,并凸現(xiàn)出特有的藝術(shù)魅力,成為建筑歷史的閃亮標(biāo)志。
建筑藝術(shù)不僅是諸多藝術(shù)作品重要的物質(zhì)載體,而且有實際的物化功能,時代的審美取向和藝術(shù)思潮在建筑藝術(shù)創(chuàng)作中也有多方面的體現(xiàn),建筑以其特有的物質(zhì)功能和藝術(shù)表現(xiàn)力,成為新時代有力的注腳,并逐漸發(fā)展成為當(dāng)代公共藝術(shù)的重要組成部分,它積極地影響了當(dāng)代公共藝術(shù)的創(chuàng)作,完善著公共藝術(shù)的審美意義。
1.3 百分比藝術(shù)建筑
在公共藝術(shù)融入城市建筑空間的具體實施過程中,歐美國家已有相當(dāng)長時間的成熟運作,在發(fā)展公共藝術(shù)的宏觀規(guī)劃機制上摸索并建立了“百分比藝術(shù)建筑”的作法,取得了極大的成功。
“百分比藝術(shù)建筑”的基本涵義是:用藝術(shù)來從事環(huán)境建設(shè),使藝術(shù)與周圍環(huán)境融合,因而形成一種新型的公眾藝術(shù)。“百分比藝術(shù)建筑”的基本作法是:從中央政府到各級地方政府,以有效的立法形式,規(guī)定在建設(shè)新建筑的時候,從公共工程建設(shè)總經(jīng)費中提出若干百分比作為藝術(shù)基金,它僅限于用作公共藝術(shù)品建設(shè)與創(chuàng)作的開支。這種作法好處在于,依靠長期立法和政策的強制性保障,使公共藝術(shù)的建設(shè)實施資金有了非常穩(wěn)定的保證,從而使得城市公共藝術(shù)順利健康的發(fā)展。
法國早在1951年制定了“1%”法律,并在1960年后普遍施行,美國的公共藝術(shù)就是在“百分比藝術(shù)計劃”這一法律化形式的推動下逐步走向興盛的。第二次世界大戰(zhàn)后,美國主要城市的建筑形式由以往注重立面建筑裝飾的磚石低層建筑發(fā)展至國際風(fēng)格的玻璃、鋼結(jié)構(gòu)的高層建筑,建筑往上發(fā)展的同時建筑間留出了大量公共空地,在政府“百分比藝術(shù)計劃”的援助下,在州、市、社會團體的大力支持下,大批有代表性的公共藝術(shù)作品得以產(chǎn)生,創(chuàng)造出美國現(xiàn)代城市新景觀。美國各大城市里費城最早將“百分比藝術(shù)計劃”法律化,美國國家藝術(shù)基金會更于1967年成立。在整個20世紀(jì)70年代里,由國家藝術(shù)基金會配合國家綜合服務(wù)部開展公共藝術(shù)推廣工作,在政府建設(shè)工程預(yù)算中撥出低額百份比用作公共藝術(shù)基金,通常是建筑預(yù)算的1%,由此70年代以后美國現(xiàn)代城市公共藝術(shù)如雨后春筍般成長。
“百分比藝術(shù)建筑”可以說明城市公共藝術(shù)的建設(shè)和發(fā)展在具體推廣實施過程中,是與建筑密切相連的,利用建筑工程的部分預(yù)算,通過政策和法律來保障公共藝術(shù)與城市建筑空間環(huán)境的融合。
2.城市建筑公共藝術(shù)化的建筑形態(tài)選擇
2.1 純幾何體
勒柯布西耶在《走向新建筑》中說:“所謂建筑就是集中在陽光下的三維形式的蘊蓄,是一出精美的、壯麗的舞臺劇。我們可以在陽光下看見物體,明暗對比浮現(xiàn)出它們的形狀。立方體、圓錐、球體、圓柱以及棱錐等都是原始形狀,光使其形狀突顯出來。其形象是明確的、可觸摸的,沒有模糊之處。因此那都是‘完美的、最完美的形狀’,無論誰都無疑會同意這個看法,既使是兒童、粗人與哲學(xué)家。這也是造型藝術(shù)的本質(zhì)條件?!?/p>
建筑空間形態(tài)利用純幾何形體來藝術(shù)表達,就是要利用準(zhǔn)確規(guī)范的幾何形體,通過一定的數(shù)學(xué)法則,形成簡潔純凈的建筑空間。幾何形通常有正方形、菱形、長發(fā)形、圓形、扇形、三角形、五角形、六角形等等,幾何體通過重復(fù)、連接、分散、加減、分割、聚合、切削等設(shè)計手法,進而組合衍生出更為復(fù)雜的建筑空間形態(tài)。純幾何體構(gòu)建的“建筑化”的公共藝術(shù)空間的平面、立面的形態(tài)都很規(guī)則,并且強調(diào)形體大面積的視覺效果,不作過多的細(xì)部造型處理,主張體現(xiàn)材料本來的色彩、質(zhì)感和肌理。
2.2 雕塑體
強調(diào)體積組合,塊面凹凸與面積關(guān)系,特別注重光影對形體的調(diào)節(jié)效果。通常對形體進行加減處理,采用切角、削邊、凹進、凸起等手法、使建筑形態(tài)在光與影、明與暗、虛與實的作用下顯得新奇、獨特,達到驚人的效果。
格拉茨現(xiàn)代美術(shù)館(圖2)為英國建筑師彼得庫克的作品,以藍色的塑料玻璃拼貼而成,當(dāng)?shù)厝擞H切地稱之為“友善的外星人”。這座坐落在格拉茨市中心的超現(xiàn)實主義建筑與紅頂尖塔的古堡、鐘樓所形成的強烈反差是格拉茨最經(jīng)典的標(biāo)志景觀。格拉茨現(xiàn)代美術(shù)館的整體形態(tài)是一種超現(xiàn)實的仿生式的雕塑體。格拉茨現(xiàn)代美術(shù)館是彼得庫克“生物存在式建筑”理念的體現(xiàn)和詮釋,與周圍傳統(tǒng)建筑的視覺反差和突兀也使該館被形容為“城市怪獸”、“外星人入侵”,而不規(guī)則的前衛(wèi)造型又被人們稱為是“有鰓的巨獸”、“巨型膀胱”、“毛毛蟲”等。建筑分五部分:中間凸起的部分稱為“Belly”(胃);屋頂貌似心臟血管的稱為“Nozzles”(管口);屋頂?shù)闹鶢钗锸强梢蕴魍堑男蓍e吧Sushi-Bar既“Needle”(針管);地面支撐部分稱為“Pin”(栓腳);最后則是入口、售票處,只有這一部分是在1842年的老建筑基礎(chǔ)上休整而來的,上面仍可看到當(dāng)時精美的鑄鋼雕花。電梯美術(shù)館地面展覽廳共三層,主要展覽空間在屋頂層,整個大廳為無柱型設(shè)計;大廳需要的自然光由屋頂探出的15根Nozzles管口提供。大廳中有一個移動式斜坡道,參觀者可以緩緩地被吸到“Belly”既“胃”部分的展廳,營造一種被藝術(shù)吞沒的劇院效果,十分新穎獨特。
2.3 象征體
很多公共建筑的整體形態(tài)都具有一定的象征性,象征著某一種文化、某一種精神、某一種理想,并試圖通過形態(tài)的象征意義引起公眾的思考和共鳴。哲學(xué)家黑格爾把象征性藝術(shù)列為藝術(shù)的最初階段,并認(rèn)為建筑最符合象征性藝術(shù)原則。設(shè)計師也常常采用象征性手法來表現(xiàn)自己的思想感情。
例如在加泰隆尼亞阿格巴摩天樓(圖3)的設(shè)計中,建筑師讓努維爾最終選擇了一種“文化回音”的方式讓阿格巴摩天樓融入了巴塞羅那的城市意象,這種方式不是對傳統(tǒng)文化的克隆,也不是一種割裂,而是一種延續(xù),實現(xiàn)了民族性和世界性,地域文化與“普世文明”的并存,阿格巴摩天樓象征著加泰隆尼亞傳統(tǒng)文化的遙遠(yuǎn)回音。正如努維爾所說:“建筑不再是一個獨立的行為;它是不斷變化著的文脈連續(xù)系統(tǒng)中的一個事件,一個給建筑師帶來額外責(zé)任的持久事件?!卑⒏癜湍μ鞓墙ㄖw形態(tài)為圓錐形、彈殼式的輪廓,聳立在城市的上空,向加泰隆尼亞人致敬,這種形態(tài)的精神來源為精神源泉蒙薩拉特山的奇石。在外墻處理上,阿格巴摩天樓外墻所用的波形鋁板有紅、橙、藍等25種色彩,每塊波形鋁板均正方形,與同樣大小的4400個方窗一起隨機組合,這種排列方式像當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑中的馬賽克拼圖,和加泰隆尼亞的傳統(tǒng)文化在精神上相通。作為高技派的建筑大師,在利用最先進的建造技術(shù)同時,建筑師讓努維爾善于利用建筑的立面來傳送信息,設(shè)計營造富有氣氛的“屏幕建筑”。這種建筑立面是結(jié)構(gòu)、圖案肌理、光線、內(nèi)部空間和外部環(huán)境等多種影像映射的疊加。在摩天樓的設(shè)計中,馬賽克式的內(nèi)層表皮傳遞了加泰隆尼亞地域文化的回音,玻璃百葉的外層表皮通過對地面,周圍環(huán)境的天空的折射,體現(xiàn)著巴塞羅那的城市意象和“水”主題。
3.城市建筑形態(tài)公共藝術(shù)化的價值意義
3.1 城市印象和文化標(biāo)識
一座城市的興起和滄桑演變,無不銘記著它的住民們在悠長的歲月中,在共同的經(jīng)驗與交流中所達成共識的那些思想、習(xí)俗、情感,以及動人的事件和故事。也恰是這些,鑄就了一座城市的“活的歷史”文脈和精神氣質(zhì),并且將通過一代一代的傳承而長遠(yuǎn)地影響著一座城市。城市的這種文脈和氣質(zhì),常??梢员灰粋€初來乍到的“外地人”明澈的感受到,成為他對一座城市的識別和情感記憶的重要部分。具體的看,當(dāng)人們來到一座從未涉足的,或早已司空見慣的城市,它的車站、機場、碼頭、主要街道、廣場、核心建筑群、劇院、商場及文化娛樂中心等公共空間,必然是引起重點關(guān)注和形象記憶的中心。那些充滿藝術(shù)氣質(zhì)且形態(tài)突出的地標(biāo)建筑,以及附著在城市建筑環(huán)境中的各種裝飾藝術(shù)等公共藝術(shù)品,比一般的公共建筑和純功能性的公共設(shè)施更為直接和鮮明的展示了一座城市的公共形象和精神文化。例如我們一提到上海,腦海中就立刻呈現(xiàn)出一個兼容并包的大都市的形象,東方明珠、金貿(mào)大廈……
3.2 藝術(shù)化空間的塑造
人們的生活需求不僅包括物質(zhì)方面的需求,更有情感、審美等精神方面的需求?!敖ㄖ钡某鞘泄菜囆g(shù)通過對空間環(huán)境的藝術(shù)化塑造,從而滿足公眾對空間的藝術(shù)化生活的需求。
在現(xiàn)代建筑的發(fā)展中,不難發(fā)現(xiàn)這樣一種潮流,在討論建筑生產(chǎn)與審美接受中往往傾向于后者,在討論建筑的物質(zhì)功能與精神功能時偏重于精神功能,在討論建筑的技術(shù)文明與人類文化對建筑的作用時更強調(diào)人類文化等,在公共建筑空間中這種傾向更是明顯,這些現(xiàn)象和潮流反映出今天建筑活動對人的生活需求——不僅包括物質(zhì)方面的需求,更有情感、審美等精神方面的需求。實踐中,建筑師為了追求作品“美”,也不惜弱化建筑的功能價值,而造成虛構(gòu)的“藝術(shù)理想”。
建筑形態(tài)的城市公共藝術(shù)是一種獨特的公共藝術(shù),它是建筑藝術(shù)面向公眾表達的一種形式,它在關(guān)注藝術(shù)表達的同時,更加關(guān)注公眾,除了滿足公眾對建筑公共空間的實用功能的需要,還要滿足公眾的審美需要和精神需要。城市公共建筑空間不僅僅是由建筑物構(gòu)成的物質(zhì)空間,同時也是公眾工作與生活的社會、精神空間。換句話說,城市公共建筑空間還是公眾精神與文化的載體空間。因此,建筑形態(tài)的城市公共藝術(shù)是設(shè)計不僅要考慮建筑空間藝術(shù)形態(tài)的表達,還應(yīng)以人為本,從精神文化的層次去設(shè)計以滿足城市多元、多層次的社會、文化活動與交往的需求。
參考文獻:
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勒柯布西耶 著,陳志華譯,走向新建筑,陜西師范大學(xué)出版社,2004.1
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摘要:本文探討了由于攤位市場低稅賦迅速膨脹,攤位市場發(fā)展的得益者高度集中挑戰(zhàn)公平分配制度等造成了稅負(fù)差異對裝飾建材行業(yè)產(chǎn)生的深刻影響,希望能夠?qū)ξ覈难b飾建材市場的規(guī)范化做出一點貢獻。
裝飾建材市場不同的經(jīng)營模式承擔(dān)稅負(fù)的巨大差異,已經(jīng)對裝飾建材行業(yè)產(chǎn)生了非常深刻的影響。
關(guān)鍵詞:稅收差異;裝飾建材;行業(yè)形態(tài);影響
一、攤位市場低稅賦迅速膨脹的負(fù)面影響
(一)零售終端失控導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈增值稅流失、金稅系統(tǒng)虛設(shè)
增值稅是占我國財政收入主要部分的最重要的稅種之一。增值稅制度實施的早期,曾一度查獲大量偽造進項稅抵扣憑證偷稅和騙取出口退稅的惡性案件。金稅系統(tǒng)由此應(yīng)運而生。通過金稅系統(tǒng),所有的增值稅進項稅的抵扣必須以經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證通過的進項稅發(fā)票作為抵扣依據(jù),從而堵塞了虛假抵扣的漏洞。
但是,再完善嚴(yán)密的金稅系統(tǒng)也無法阻止包括零售終端在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條都在系統(tǒng)外循環(huán)的稅源流失。而裝飾建材攤位市場則為這一形式的稅收逃逸提供了渠道。
(二)核定征收固定稅負(fù)的經(jīng)營杠桿效應(yīng)問題
商業(yè)流通環(huán)節(jié)的主要稅種增值稅屬于典型的隨收入和毛利額線性變動的稅負(fù)。按照我國的增值稅稅法政策,應(yīng)獨立于銷售收入,作為價外稅核算。但是,由于基層稅務(wù)機關(guān)對攤位市場的經(jīng)營戶普遍采用核定征收的征管措施,這一線性變動的稅負(fù)變成了經(jīng)營者的“固定費用”,從而導(dǎo)致出現(xiàn)顯著的經(jīng)營杠桿效應(yīng)。具體地說,就是稅負(fù)一旦核定,實際銷售增長的利益與稅收無關(guān),變成了免稅的收益。這顯然違背了稅法的基本精神。
(三)攤位市場發(fā)展的得益者高度集中挑戰(zhàn)公平分配制度
攤位市場的發(fā)展,導(dǎo)致本應(yīng)流向社會公眾的利益除少部分被用于降低售價,吸引消費者(消費者的獲益程度還取決于其還價能力)外,大部分被產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營者所占有,增加了原本已經(jīng)偏高的資本分配所得份額。
攤位市場發(fā)展的得益者是高度集中的。在流通環(huán)節(jié),稅收流失形成的這部分利益的絕大部分并未被建材流通的經(jīng)營戶實際獲取,而是以浮動租金的形式,匯聚到極少數(shù)的所謂“商業(yè)地產(chǎn)”運營商手中。通過這樣的過程,真正的獲益者甚至還繞開了偷稅責(zé)任的風(fēng)險,從表面形式看,其收取的租金完全是其合法的收入。財富向少數(shù)人集中的負(fù)面效應(yīng)還會直接影響社會的和諧穩(wěn)定。
(四)不利于和諧規(guī)范勞動關(guān)系和消費者權(quán)益等其他問題
攤位市場的發(fā)展除導(dǎo)致嚴(yán)重的稅收流失問題外,還導(dǎo)致不利于建立符合和諧社會目標(biāo)的勞動關(guān)系,以及消費者權(quán)益得不到保證等問題。
1、不利于建立和諧規(guī)范的勞動關(guān)系
建材超市由于采用了規(guī)范的《公司法》規(guī)定框架下的公司體制管理,均設(shè)置專門的人力資源部門,聘請專業(yè)人員,負(fù)責(zé)勞動用工管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行政府關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作工時等規(guī)定,并依法繳納社保、公積金等公共費用。而攤位市場經(jīng)營戶普遍以個體工商戶的形式存在,難以做到規(guī)范用工。給勞動部門監(jiān)管增加了難度。由于大部分經(jīng)營利潤被攤位市場運營方以租金形式剝奪,經(jīng)營戶也很難保證其雇工的收入的穩(wěn)定和增長。
2、不利于消費者權(quán)益保障
固定的經(jīng)營場所和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈保證了產(chǎn)品責(zé)任的逐級追溯成為可能。消費者的權(quán)益可以得到充分合理的保障。而對于攤位市場,由于攤位經(jīng)營規(guī)模小,流動相對頻繁,產(chǎn)品責(zé)任的追溯往往較為困難。在消費者裝修房屋過程中,一根價值幾十元的水管的質(zhì)量瑕疵引發(fā)漏水可能導(dǎo)致數(shù)萬元的財產(chǎn)損失。出現(xiàn)這種極端情況時,消費者維權(quán)的難度往往直接取決于商家的風(fēng)險承受能力。
3、不利于稅收征管工作的規(guī)范化
由于普遍采用核定征收作為稅收征管的主要方式,稅務(wù)部門工作人員的執(zhí)法裁量權(quán)較大,但又卻缺乏公開透明的監(jiān)督機制。這一方面影響了稅務(wù)工作的效率,另外一方面,也是導(dǎo)致攤位市場的整體稅收流失的重要的和直接的原因。
二、對攤位市場稅收舞弊錯誤認(rèn)識的批判
(一)消費者獲益論的狹隘和錯誤
在討論攤位市場低稅負(fù)可能的影響時,很多人往往第一反應(yīng)就是因為攤位市場稅負(fù)水平低,消費者可以獲得直接利益。這是非常狹隘和錯誤的看法。
首先,消費者的獲益不是普惠的。流失的社會公眾應(yīng)得利益,確有部分被經(jīng)營戶以讓利的形式,用于吸引消費者購買。購買攤位市場商品的消費者參與分享了這部分稅收流失的利益。但僅限于在特定攤位市場購買裝飾建材的那一部分消費者。消費者購買住房越多,裝修次數(shù)越多,在攤位市場購買裝飾建材數(shù)額越大,這部分消費者獲益就越多。這顯然不是公平普惠的分配方式。甚至在一定程度上加劇了社會分配不公的問題。
再者,消費者獲益程度很大程度上還取決于其對市場的了解程度和討價還價的能力。并非每位消費者都能得到實惠。顧客調(diào)查結(jié)果證明,對于某些特定商品,有的消費者曾發(fā)現(xiàn)攤位市場購買的商品經(jīng)過大幅度還價后,達成的成交價仍然高于明碼標(biāo)價的建材商店的標(biāo)價。
(二)解決就業(yè)論的詭辯
很多政府商務(wù)主管部門的工作人員在解釋為何在事實上鼓勵了攤位市場的過度發(fā)展時,首先的反應(yīng)就是“攤位市場解決了大量的就業(yè)”。
只要稍加分析就可看出,攤位市場對于解決就業(yè)并無實質(zhì)性的額外幫助。同樣規(guī)模的營業(yè)額條件下,沒有任何數(shù)據(jù)或其他證據(jù)表明,攤位市場比現(xiàn)代化的零售超市業(yè)態(tài)提供了更多的工作崗位。
現(xiàn)代化的零售超市可以吸納大量的就業(yè)。而且由于其工作流程相對標(biāo)準(zhǔn)化,對于勞動者技能素質(zhì)的要求可以相對寬松。全球最大的雇主沃爾瑪就是典型的零售超市。而與現(xiàn)代化的零售超市相比,攤位市場所謂的就業(yè)往往并非勞動法意義上的就業(yè)。勞資關(guān)系往往體現(xiàn)為不規(guī)范的臨時雇傭關(guān)系。相當(dāng)部分個體工商戶難以保證完全依照勞動法規(guī)定,為雇員提供法定的社會保障福利。
即使從地方政府局部利益角度來看,如真要解決當(dāng)?shù)厝鮿萑后w的就業(yè)問題,發(fā)展規(guī)范的現(xiàn)代零售商業(yè)也是最佳的選擇。規(guī)范的零售超市依法用工,勞動者可以依法組建工會,可以通過各種法律手段維護自身的權(quán)益。在薪酬待遇方面,建材超市公司也都會嚴(yán)格遵守政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、住房公積金等各項規(guī)章。政府提高勞動者工資收入的計劃可以得以調(diào)控實現(xiàn)。而對于攤位市場,上述這一切的約束都很難有效地付諸實施和監(jiān)控。(作者單位:徐州經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校)
參考文獻
[1]陳東琪、宋立,新一輪財政稅收體制改革思路,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009
城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜性分析,是根據(jù)坡地的穩(wěn)定性、坡度的大小、土壤厚度、建設(shè)的工程地質(zhì)條件、地下水空間分布等做出綜合分析,在規(guī)劃地域的城市建設(shè)用地分級的基礎(chǔ)上,對各用地單元進行生態(tài)適宜性分析。
一、 遷市城市建設(shè)用地基礎(chǔ)條件分析
1、地質(zhì)地貌條件
據(jù)計算宿遷市平原面積占市區(qū)總面積的41.1%,河湖、低地、沼澤濕地面積占27.0%,丘陵在宿城以北的馬陵山余脈延伸區(qū),其面積僅占5.0%,河、湖(駱馬湖部分水面)面積占市區(qū)總面積的27.9%。
丘陵坡地的坡度大都在8度以下,最大坡度在45度以上,主要分布于市區(qū)曉店南北側(cè),高程一般在26-27米。第四系覆蓋厚度不大,土層薄,局部地段基巖,屬丘陵堅硬,半堅硬巖類工程地質(zhì)區(qū),地基承載力較大,巖石抗壓強度700-1000公斤/平方厘米。適宜基建施工,用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。由于丘陵坡地土層瘠薄,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高,宜適當(dāng)退耕還林,發(fā)展林果業(yè)。
宿遷市區(qū)駱馬湖、廢黃河、京杭運河等水域面積占全市總面積的27.9%,可謂一大特色。水體是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成要素,除具有防洪、灌溉、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等綜合經(jīng)濟效益之外,還具有形、影、聲、色、味、奇等六種水色美,可以建成水上游樂、休閑、度假基地。同時水體上空空氣潔凈,具有改善小氣候、降低噪音、緩解水體污染等生態(tài)功能,是生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)中不可忽視的重要因素,藉此可以發(fā)揮其在宿遷城市生態(tài)建設(shè)中的特色效應(yīng)。
值得高度重視的是通過市區(qū),至今具有繼承性活動跡象的九條斷層線,對城市生態(tài)適宜性影響大。斷層線兩側(cè)一定寬度內(nèi)不能作為工商業(yè)區(qū)和居住區(qū),只能建成城市綠地,提高城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能。據(jù)江蘇省地震工程研究院1997年1月的勘察資料表明,這九條主要斷裂是:①蔡莊――黑魚汪斷裂;②石簍――張莊斷裂;③王連莊――陸莊斷裂;④磷肥廠――付莊西斷裂;⑤宿遷閘――荷花池斷裂;⑥蔡圩子――水建工程處斷裂;⑦王連莊――宿遷閘斷裂;⑧四草坪――杜莊北斷裂;⑨玻璃廠――自來水公司斷裂。
2、水文地質(zhì)條件
宿遷市市區(qū)及近郊地下水受地質(zhì)構(gòu)造、斷層的影響控制,分布不均,各地段差異很大,總的來說,基巖分布區(qū)地下水極少,斷層以東沿運河及廢黃河一帶地下水較豐富,ph值為7-7.4,硬度為14-25度,單井出水量為40-90t/h,該地段為粉砂――壤土層,地下水位極易受氣候、地表水的影響,不夠穩(wěn)定。按地下水埋藏深度和水質(zhì)狀況,宿遷市市區(qū)及近郊可分為三個地下水區(qū)。
(1)丘陵區(qū)
分布于曉店附近,地下水賦存于基巖巖隙中,水質(zhì)與大氣降水差異不大,水量小,枯水季節(jié)常干涸,無供水價值。
(2)黃泛沖積平原區(qū)
分布于市內(nèi)的廣大黃泛沖積平原,水位埋深一般1-3米,單井流量一般小于100噸/日。
(3)富水區(qū)
淺層地下水富水區(qū),包括①王集―耿車―雙莊富水區(qū),水位埋深一般2米左右,水層厚度大,顆粒粗富水條件好。②曹集―來龍富水區(qū),頂板埋深一般24―55米,水層厚15-35米,單井流水量1000-3000噸/日。深層水富水帶,分布于洋北,大興一帶,水位埋深3-6米,含水量頂板埋深70-90米,單井涌水量小于1000噸/日,水質(zhì)好,符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
3、工程地質(zhì)條件
宿遷市市區(qū)及近郊可分為黃泛沖積平原、崗地和波狀平原、丘陵基巖三個工程地質(zhì)區(qū)。
(1)黃泛沖積平原較不穩(wěn)定工程地質(zhì)區(qū)
分布于廢黃河兩側(cè)平原地區(qū),面積大、范圍廣,該區(qū)30米以上又可細(xì)分為①廢黃河漫灘區(qū),層厚0.5-6米,地基容許承載力16-22噸/平方米的亞砂土層;②廢黃河故道區(qū),埋深2-4米,層厚5米左右,地基容許承載力小于14噸/平方米的粉砂層。③距廢黃河故道兩岸較遠(yuǎn)的大興、關(guān)廟、新莊、皂河等鄉(xiāng)鎮(zhèn),層厚12-7米,地基容許承載力14-24噸/平方米的亞粘土層。④駱馬湖周邊地區(qū),埋深2-6米,層厚3-13米,地基容許承載力23-35噸/平方米的淤泥質(zhì)粘土層屬軟土層;⑤駱馬湖細(xì)分為東、中、西三湖,在中湖周邊地區(qū)土層埋深5-10米,層厚6-10米,地基容許承載力23-35噸/平方米屬粘土層;⑥分布于井頭、塘湖、埠子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土層埋深10-24米,層厚2-10米,地基容許承載力34-50噸/平方米為含礫粗、細(xì)砂層。
(2)崗地和波狀平原工程地質(zhì)區(qū)
分布在井頭、侍嶺、來龍、宿城北側(cè)及曉店丘陵地區(qū),分含礫砂礓及中、粗砂層和含鈣質(zhì)結(jié)核亞粘土層,地基承載力分別為34噸/平方米和20噸/平方米。
(3)丘陵堅硬、半堅硬巖類工程地質(zhì)區(qū),
分布于曉店鄉(xiāng)南北側(cè)丘陵地區(qū)。巖石抗壓強度700-1000公斤/平方厘米。
二、 市建設(shè)用地分級及生態(tài)適宜性分析
宿遷市城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性分級評定范圍,面積約180平方公里。參照城市生態(tài)適宜性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)以上基礎(chǔ)條件分析,將宿遷市城市建設(shè)用地初步分為五個地域單元區(qū),分屬適宜建設(shè)用地、較適宜建設(shè)用地、不適宜建設(shè)用地、嚴(yán)禁建設(shè)用地四個等級。
1、適宜建設(shè)用地
(1)馬陵山剝蝕丘陵區(qū)
該區(qū)位于城市中心位置,呈南北帶狀分布,形似魚脊背,由中間向兩側(cè)逐漸降低(由35米下降至22米)。一般高程26-27米,地面坡度小于8度,面積約4.6平方公里,該區(qū)土層垂直剖面分①表土層,厚1-2米,土層承載力10-20噸/平方米;②下層土,厚2-5米,最大承載力可達50噸/平方米。該區(qū)地下水埋深一般為1.5-2.5米,1.5米地下水埋深線大致沿該區(qū)邊界分布。
本區(qū)屬城市內(nèi)重要的行政辦公用地,商業(yè)金融用地,市政設(shè)施等用地區(qū),宜在高層或多層建筑群之間設(shè)花圃、花壇,建市民廣場或街心公園?;ㄆ浴⒒▔灾策m量喬木,以灌木花草為主;廣場、公園要形成以喬木為主,喬、灌、藤、花草相結(jié)合的復(fù)層綠化模式。街道兩側(cè)栽種喬木行道樹。
(2)淮北平原地貌單元區(qū)
該區(qū)位于順河堤、民便河以南。東部部分地區(qū)受到黃河沖積,場地平整,南部高程在20米左右,為第四系上更新統(tǒng)地層,下部為灰黃色、棕黃色或灰色含礫中、細(xì)砂層,潛水位在1米以下,地基承載力在16噸/平方米左右。
總體規(guī)劃中定為工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū),應(yīng)十分重視開發(fā)和保護并重,按國家規(guī)定要求三廢必須經(jīng)達標(biāo)處理后才能排放。本區(qū)綠地面積應(yīng)占該區(qū)面積的30%以上。尤其應(yīng)重視本區(qū)和北部市行政文化中心之間的隔離帶建設(shè),以在本地區(qū)有良好生長優(yōu)勢,吸毒、降塵能力強的果木(如梧桐、銀杏、意揚、桃等)為主,喬木至少占70%以上,按“林蔭型”綠化模式建設(shè),充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、游憩等多種功能。
2、較宜建設(shè)用地
城市中南部和西部的廢黃河高漫灘區(qū),本區(qū)中南部北起宿遷中學(xué),南至城南的狹長地帶,西部北起農(nóng)科所南至古城一帶,系數(shù)百年黃河沖積而成,地面高程26-27米。本區(qū)最大特點是土層形成時代新,距今僅600-700年,土質(zhì)較松散,抗震性能差,地下水埋深4-5米,地震時局部地段可能出現(xiàn)輕微的砂土液化。
本區(qū)在總體規(guī)劃中為市行政、文化、信息中心及居住區(qū),應(yīng)注意基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),如廣場、綠地等。綠化樹種應(yīng)強調(diào)突出審美、游憩、生態(tài)等多種功能,綠地率應(yīng)達到40%以上,創(chuàng)造優(yōu)美、親和的居住、辦公環(huán)境。
3、控制建設(shè)用地
京杭大運河兩岸沂沭河沖積平原區(qū),該區(qū)地面高程18-21米。地勢偏低,西部毗鄰馬陵山剝蝕山地丘陵和廢黃河高漫灘,表層土(1-2米)承載力為6-7噸/平方米,下層土(2-7米),承載力6-15噸/平方米。地下水埋深一般小于1米,土質(zhì)松軟,且地表數(shù)米內(nèi)廣泛分布飽水砂層、淤泥層, 地震動力條件下,將產(chǎn)生較重的砂土液化和淤泥變形,形成淤泥震陷和液化掏空沉陷等地震型地面破壞現(xiàn)象。
該區(qū)屬于宿豫縣行政中心所在地,以耕地為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高,宜建設(shè)成為近郊蔬菜、花卉、生豬種養(yǎng)殖基地;同時加強果木為主的農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè);突出田園風(fēng)光及本區(qū)豐富的人文旅游資源(如乾隆行宮建筑群及項王故里),發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光及歷史文化為主的旅游業(yè)。
4、不宜建設(shè)用地
廢黃河兩岸區(qū),該區(qū)地面高程22-24米,系黃河近代沖積物,地表土(0-0.5米)多為填土、堆積土,以粉砂為主,呈灰黃色,松散,天然含水量基本飽和,承載力為8噸/平方米。下層土(2-8米)為粉砂,呈灰黃、淺黃色,天然含水量飽和,承載力為9-14噸/平方米。該區(qū)地下水埋深一般小于1米,局部大于1米,地基為黃河數(shù)百年沉積物,土層松散,抗震性能差,加之地下水埋藏淺,土層處于飽和狀態(tài),因此地震時會產(chǎn)生較嚴(yán)重的砂土液化,造成噴水冒砂,地面滑坡塌陷等后果。
該區(qū)屬近郊農(nóng)業(yè)區(qū),宜充分利用屬于駱馬湖及廢黃河風(fēng)光帶之間的優(yōu)勢,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、果、禽、畜立體種養(yǎng)殖業(yè),同時發(fā)展以水上活動、水體休閑、度假為主的旅游業(yè),幫助農(nóng)民脫貧治富。
5、嚴(yán)禁建設(shè)用地
嚴(yán)禁建設(shè)用地主要包含以下三個地帶:
(1)各斷層帶:由于斷層活動性較強,地震時沿斷層兩側(cè)將產(chǎn)生較強的振動效應(yīng),形成寬度150米左右的震害加重帶,且兩側(cè)15-30米寬為極易產(chǎn)生地面裂縫與錯位等效應(yīng)的地段。
(2)廢黃河高漫灘與低漫灘及沂沭沖積平原交接的陡坎地帶,高差達3-5米,坡度角一般大于45度,地震時極易產(chǎn)生崩塌滑坡,其影響寬度為陡坎前沿約15米,后緣約20米,共35米左右。
(3)大運河兩側(cè)的斜坡帶,坐落在飽和水砂層和淤泥層上,地震時由于砂土液化和淤泥變形可能造成兩側(cè)河岸向河心滑移,滑移影響寬度約35米。
該區(qū)安全性差,不宜作為城市建設(shè)用地,可因地制宜建設(shè)城市兩大綠化風(fēng)光帶及城市“綠心”,進一步提高城市中心區(qū)綠地率,發(fā)揮城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能,同時也可作為城市中心的休閑中心。
摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國城市人口的密度越來越大,相伴而來的是生態(tài)環(huán)境的惡化,城市生態(tài)環(huán)境的惡化突出表現(xiàn)在水環(huán)境的惡化。作為水的輸送體,河道能否保持良好的生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,客觀上將直接影響水環(huán)境的保護。本文將簡單介紹城市生態(tài)景觀型河道建設(shè)的必要性及其相關(guān)問題。
關(guān)鍵詞:生態(tài)型;景觀型;河道;城市
生態(tài)型河道是相對貼近自然,體現(xiàn)人與自然和諧共處的水利工程。生態(tài)型河道以安全、可靠、經(jīng)濟為基礎(chǔ)和前提,以滿足資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和多功能開發(fā)為目標(biāo),逐步形成陸域草木豐茂、生物多樣、自然水體鮮活流動、水質(zhì)改善、具有多樣水生物物種互相依存形成系統(tǒng)并能達到自我凈化、自我修復(fù)能力的水利工程,其本身就是一個景觀。
城市河道是城市生存與發(fā)展必不可少的要素,在城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中,都有著十分重要的地位。生態(tài)景觀型河道建設(shè),是現(xiàn)代社會人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求,是當(dāng)前水景觀建設(shè)的最簡單直接、自然生動的客觀反映。隨著當(dāng)今社會城市化和城市現(xiàn)代化步伐的加快,人類創(chuàng)造的財富和人類自身都越來越緊密地向城市集中,城市對水資源的依賴越來越嚴(yán)重。水景觀建設(shè)是與城市的現(xiàn)代化相聯(lián)系且密不可分的,是城市水利建設(shè)中體現(xiàn)水環(huán)境的重要方面?,F(xiàn)代城市概念不再以高樓林立、交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)繁榮為唯一指標(biāo),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)、人文、活力。水是一座城市的歷史,是生命之源,是資源、是財富、是生機、是文化、是景觀,是城市文化底蘊和文明素質(zhì)的象征。從一定意義上說,建設(shè)生態(tài)型河道,就是在建設(shè)體現(xiàn)人文關(guān)懷的充滿生機和活力的城市。
建設(shè)生態(tài)景觀型河道是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須重視規(guī)劃,確定目標(biāo),科學(xué)論證,合理選項,規(guī)范管理,組織開展生態(tài)型河道建設(shè),發(fā)揮整體效益。為此,在編制規(guī)劃的過程中,特別要注意處理好整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、安全與景觀、需要與可能的關(guān)系。
首先,在開展河道工程建設(shè)之前,應(yīng)當(dāng)研究城市的環(huán)境建設(shè),并了解各條河流、工程區(qū)域每個河段的自然特征和保護對象,居住居民的對河道環(huán)境的需求,然后再規(guī)劃。其次要確保生態(tài)景觀型河道的功能。河道要符合安全要求,作為工程,安全始終是第一位的。另外生態(tài)景觀型河道建設(shè)并不是要求我們刻意地追求某種形式,形成一個固定的模式,而是要求我們從實際出發(fā),因地制宜開展河道整治,在確保工程安全的前提下,力求形成河道形態(tài)的簡潔樸素、自然通暢、水質(zhì)改善、水體調(diào)活的局面。
生態(tài)景觀型河道的要求可以分為兩種,即生態(tài)作用和景觀效果。
一、生態(tài)作用
現(xiàn)在因為城市各種經(jīng)濟的發(fā)展,城市環(huán)境污染嚴(yán)重,城市的水體資源在深大程度上都遭到破壞,生態(tài)河道要負(fù)責(zé)維系周邊環(huán)境的生態(tài)平衡,以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)注重人與自然和諧相處。河岸線要盡量做到自然,富于變化;河道的橫斷面要寬窄不一;河道有沖有淤;坡度要有緩有急;在不同河段,要有與之相適應(yīng)的植物、動物的生存。具體來說就是:無害化。采用對環(huán)境的負(fù)作用及損害最低的方案,避免在使用對其他自然環(huán)境掠奪式破壞的材料。生態(tài)化-水體池岸、河道等的設(shè)計要有利于水環(huán)境的生物、植物、魚類的生存;節(jié)能化-從住區(qū)水環(huán)境的生命周期來考察、評估設(shè)計方案,優(yōu)選低能耗的方案;綜合化-綜合審美要求與功能要求、經(jīng)濟與實用、生態(tài)效用與日常維護、保養(yǎng)等多方面的要求。而且我們要定期進行河道清理與整治,保持河道的生態(tài)循環(huán)。
二、城市景觀
以景觀建設(shè)帶動濱河開發(fā)也是最近許多城市河道建設(shè)的重點之一。如在河道綜合治理的基礎(chǔ)上,加快集水資源綜合調(diào)度、景觀和觀景、內(nèi)河游艇休閑等功能為一體的景觀水系建設(shè),從而帶動中小河道整治和加快沿岸綠化景觀建設(shè),實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”的目標(biāo)??梢赃x擇在水面開闊、水質(zhì)良好、人文歷史景觀豐富的河段啟動景建設(shè)和旅游開發(fā),并在市區(qū)形成中心水環(huán)。在居住區(qū)附近的觀賞型風(fēng)景河道要滿足市民的居住要求,使人們擁有一個可以散步、運動的自然場地,同時為了滿足周圍居民戲水、觀賞的需要,將定期往河道內(nèi)補充中水。
另外需要強調(diào)的是,生態(tài)景觀型河道的建設(shè)應(yīng)該是漸進式的。無論生物多樣性的構(gòu)建,還是自我凈化、自我修復(fù)能力的保證,在河道整治中都不可能一蹴而就,而是一個逐步、漸進的過程。如果不注重生態(tài)而快速地實施環(huán)境水利工程,往往會導(dǎo)致自然環(huán)境的不和諧。而且一定要定期清理維護,動員市民愛護環(huán)境,保護綠化河道。
生態(tài)景觀型河道的管理
建設(shè)生態(tài)景觀型河道還要一個重要的問題就是河道的管理。生態(tài)景觀型河道的管理是以前未遇到過的新課題,需要認(rèn)真研究和處理好以下問題:一是管理體制和機制問題。按照統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)的原則,落實分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制;在管理過程中,探索管養(yǎng)分離的新機制,制定市場準(zhǔn)入的規(guī)劃和管養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn),逐步實行養(yǎng)護的社會化、市場化。二是落實管理的經(jīng)費。任何管理都需要人和物的投入,管理也必須要有成本。管理的投入要根據(jù)工程的性質(zhì)和管理責(zé)任權(quán)限,由公共財政投入和社會性投入配套組成。三是提高管理的技術(shù)含量和科學(xué)調(diào)度水平。四是加強管理隊伍建設(shè),提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。
除此外可在河道兩岸設(shè)置管理路,滿足管理、養(yǎng)護河道的要求,局部地段與現(xiàn)有道路有機結(jié)合起來,在河道管理路上設(shè)置路燈,以滿足道路亮化的要求。要求清淤棄渣存放在指定地點。由有危廢處置資質(zhì)的單位統(tǒng)一外運處理;在最大程度利用固體廢棄物的基礎(chǔ)上,將產(chǎn)生少量的廢混凝土、樁頭、廢磚頭等建筑垃圾排放。
生態(tài)景觀型河道是人們理想居住環(huán)境的有機組成部分。是一個多學(xué)科、多專業(yè)共同努力協(xié)調(diào)的結(jié)果。要避免過于理想化的冒進態(tài)度,而應(yīng)該因時因地因類制宜,根據(jù)居住區(qū)的自然、經(jīng)濟、人文等各方面條件來選擇規(guī)劃,充分照顧業(yè)主、住戶的接受程度,不但要創(chuàng)造生態(tài)景觀型河道,而且要保證其可持續(xù)的運行與使用??傊?創(chuàng)造生態(tài)景觀型河道任重而道遠(yuǎn),但是時代的發(fā)展要求我們必須放棄以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式,以生態(tài)景觀型河道為目標(biāo)。
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