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一、領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),特成立領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:薛勇支玉峰
成員:劉彤姚天珂華志軍常樂晟
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室:
主任:劉彤(兼)
成員:安宏民姚慶江田建偉于秉章桑振和
二、階段安排
冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理整治活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行,具體時(shí)間安排如下:
第一階段:安排部署,制定方案(2007年12月1日至2007年12月15日)
按照省交通廳、市交通局關(guān)于做好冬季安全生產(chǎn)工作文件精神,認(rèn)真安排部署今冬明春道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作方案,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,對做好冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提出具體要求。
第二階段:組織自查,監(jiān)督整改(2007年12月16日至2008年元月10日)
各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要深入企業(yè)組織安全生產(chǎn)自查、自糾活動(dòng),認(rèn)真分析安全隱患存在的原因和危害,查堵安全管理工作中存在的漏洞。對查出的安全隱患能當(dāng)場整改的,要監(jiān)督企業(yè)立即整改,對不能立即整改的,要明確責(zé)任人,嚴(yán)盯死守,限期整改,及時(shí)上報(bào),確保安全事故隱患的整改和消除。
第三階段:督導(dǎo)檢查,迎接考核(2008年元月11日至2008年2月5日)
各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要對分管行業(yè)進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)檢查,迎接上級部門的考核驗(yàn)收。
局冬季安全生產(chǎn)工作督察組將對各單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督察,并對單位反饋督察意見,對于因?qū)Π踩ぷ鞑恢匾?,安全檢查走過場,安全隱患存在較多的單位,局安全生產(chǎn)督察組將按照有關(guān)規(guī)定依法追究其責(zé)任外,對安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的單位,將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評。
第四階段:完善制度,總結(jié)提高(2008年2月6日至2月20日)
處屬各科室要針對分管行業(yè)實(shí)際和局督察組反饋的意見,突出安全生產(chǎn)制度落實(shí)、安全保障機(jī)制制定、重大隱患整改等方面的補(bǔ)充、完善和提高。對本次安全生產(chǎn)大檢查和隱患整治活動(dòng)的開展情況進(jìn)行總結(jié),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,重在提高。
三、重點(diǎn)工作
各相關(guān)業(yè)務(wù)科室在開展冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理整治活動(dòng)中,要始終按照省交通廳、市交通局關(guān)于做好冬季安全生產(chǎn)工作文件精神,突出檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行和從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況。完善道路交通重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,針對冬季安全隱患和苗頭多發(fā)的特點(diǎn),對事故隱患要做到早防范、早整治。
要把客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作為這次安全檢查和整治的重點(diǎn),加強(qiáng)客車和客運(yùn)站的安全管理,監(jiān)督指導(dǎo)客運(yùn)站完善安全標(biāo)志和安全設(shè)施,嚴(yán)格“三品”查堵。要加大對客運(yùn)車輛安全檢測和司乘人員安全教育力度,嚴(yán)禁超載、超員、超速。
要進(jìn)一步強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全管理,突出檢查道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗情況,認(rèn)真落實(shí)交通部9號(hào)令和《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》JT61-2004的要求,并結(jié)合今冬明春危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全工作實(shí)際,開展針對性的安全教育和管理工作。
各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工,深入承包片區(qū)檢查督導(dǎo)工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)監(jiān)督整改。
一、基本情況
我市現(xiàn)有經(jīng)營三類以上班線、旅游客運(yùn)企業(yè)*家、班線客運(yùn)車輛*輛,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)*家,車輛*輛;三級以上客運(yùn)站*個(gè),12噸以上大型貨車*輛。
二、主要做法
今年,我局始終把道路運(yùn)輸安全管理工作擺在突出位置,把“兩客一?!边\(yùn)輸企業(yè)整治及安全生產(chǎn)監(jiān)管作為重要工作,始終堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,夯實(shí)安全維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,加強(qiáng)對科技信息化運(yùn)用,全市37家“兩客一?!逼髽I(yè)都建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),實(shí)行了24小時(shí)值班制度,1829輛(不含掛車)“兩客一?!避囕v全部實(shí)現(xiàn)4G動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控,農(nóng)村客運(yùn)車輛100%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備安裝率達(dá)到100%。堅(jiān)持對重點(diǎn)監(jiān)管對象一月一必檢,對監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)營商服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行一月一通報(bào)。組織完成各類安全生產(chǎn)大檢查4輪次,下發(fā)安全監(jiān)管通報(bào)7期。召開安全例會(huì)6次,安委會(huì)會(huì)議2次,舉辦“兩客一?!避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控違規(guī)信息閉環(huán)處理基本規(guī)范培訓(xùn)2次,安全全產(chǎn)約談會(huì)2次。按照企業(yè)按照“五種形態(tài)”方式處理駕駛員541人次,罰款27350元。(僅統(tǒng)計(jì)3-4月份數(shù)據(jù))
一是建立責(zé)任清單。圍繞《湖北省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任清單》《湖北省道路運(yùn)輸行業(yè)安全隱患目錄》和第三方監(jiān)測平臺(tái)推送數(shù)據(jù),狠抓落實(shí)。市局和各運(yùn)管局(所)都將本級責(zé)任清單進(jìn)行了上墻公示、上會(huì)學(xué)習(xí)、上門宣貫、進(jìn)行了逐條落實(shí)。
二是積極提升重點(diǎn)監(jiān)管車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。深入貫徹落實(shí)省廳《湖北省“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控違規(guī)信息閉環(huán)處理基本規(guī)范(試行)》,將管理部門對企業(yè)和企業(yè)對駕駛員的“五種形態(tài)”認(rèn)真落實(shí)到位。省廳出臺(tái)文件后,我市立即制定下發(fā)了具體的實(shí)施方案,召開了全市“兩客一?!避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控違規(guī)信息閉環(huán)處理基本規(guī)范培訓(xùn)會(huì),對所有動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理部門相關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人,具體監(jiān)控人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。建立健全了“政府—企業(yè)—駕駛員”之間的監(jiān)管機(jī)制,管理部門和企業(yè)將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控違規(guī)信息閉環(huán)處理基本規(guī)范和處理流程進(jìn)行了上墻公告公示。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)監(jiān)控的力度,做到了管理部門對轄區(qū)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量進(jìn)行一月一通報(bào),企業(yè)加大了日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控的日常監(jiān)控力度,強(qiáng)化了第三方平臺(tái)推送數(shù)據(jù)的核查清理力度,做到了對第三方推送數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查,對查證落實(shí)的違規(guī)行為按照批評教育、停班學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)處罰、辭退開除、聯(lián)合懲戒等五種形態(tài)方式的處理?,F(xiàn)已處理人員541人次,罰款27350元。通過以上措施,駕駛員違法行為次數(shù)與去年同期比大幅下降,有效的較低了重點(diǎn)監(jiān)控車輛的安全隱患。
三是要加大檢查監(jiān)督力度。市局和各局(所)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭采取“四不兩直”方式開展現(xiàn)場檢查。在“春運(yùn)”、“清明”、“五一”、“端午”以及惡劣天氣期間和“3.21”“3.22”事故后,我局均制定專項(xiàng)的運(yùn)力保障計(jì)劃和安全生產(chǎn)大檢查、大整改工作,開展了安全生產(chǎn)檢查。
四是按照“雙隨機(jī)一公開”的要求,管理部門建立健全了“雙隨機(jī)一公開”臺(tái)賬和重大安全隱患整改臺(tái)賬,明確了督辦人員、整改要求和時(shí)限。督促企業(yè)落實(shí)好安全隱患整治,做到了能立即整改的立即整改,不能立即整改的限期整改,并將整改結(jié)果上報(bào)管理部門進(jìn)行銷號(hào)。
五是加強(qiáng)對客運(yùn)車、旅游車、農(nóng)村客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的重點(diǎn)監(jiān)管,對800公里以上的長途班線接駁車輛和市內(nèi)重點(diǎn)線路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,對客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、客運(yùn)站依法經(jīng)營等情況進(jìn)行認(rèn)真排查。市局組織專人對我市接駁車輛進(jìn)行了全面清查,對達(dá)不到接駁要求的線路和車輛進(jìn)行整改,整改不到位的,停發(fā)接駁證,停班整改,整改仍達(dá)不到要求的,取消線路。
三、存在的問題
一是安全投入不足,安全基礎(chǔ)比較薄弱。由于地理位置的限制,個(gè)別客運(yùn)站仍只有一個(gè)進(jìn)出通道,建設(shè)和改造的任務(wù)非常艱巨。安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況難以迅速扭轉(zhuǎn),給道路運(yùn)輸安全留下了一定隱患。
關(guān)鍵詞:道路;運(yùn)輸安全;管理
道路運(yùn)輸安全管理是不容忽視的行管工作?!吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》第一條規(guī)定:“為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序,保障道路運(yùn)輸安全,保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例。”《條例》明確了保障道路運(yùn)輸安全這一行管工作目標(biāo),并設(shè)定了一系列加強(qiáng)安全管理的重要制度,這為實(shí)施道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理提供了可靠的法律保障,同時(shí)也賦予道路運(yùn)輸管理部門維護(hù)道路運(yùn)輸安全的使命。
時(shí)逢“春運(yùn)”,通過對客運(yùn)站和車輛的安全檢查,發(fā)現(xiàn)在安全管理和經(jīng)營者安全意識(shí)方面不同程度的存在問題。面對當(dāng)今的運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢,如何做好道路運(yùn)輸安全管理工作,實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn),是值得思考的問題。必須清楚認(rèn)識(shí)到道路運(yùn)輸安全管理工作的長期性和艱巨性,必須有長期打算。抓安全要從源頭抓起。作為道路運(yùn)輸管理部門,必須選準(zhǔn)“三關(guān)一監(jiān)督”作為道路運(yùn)輸安全管理工作的“切人點(diǎn)”。
1嚴(yán)把“營運(yùn)資格的市場準(zhǔn)入關(guān)”
實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人制度,凡不具備安全生產(chǎn)條件的不準(zhǔn)進(jìn)人道路運(yùn)輸市場從事經(jīng)營活動(dòng)。新《道路運(yùn)輸條例》明確規(guī)定,申請從事客運(yùn)、貨運(yùn)、危貨運(yùn)輸經(jīng)營的,都必須具備一個(gè)共同條件:有健全的安全生產(chǎn)管理制度。這就要求必須把具備安全生產(chǎn)條件作為道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)人的前提條件。在客運(yùn)線路審批過程中,切實(shí)把好客運(yùn)市場準(zhǔn)人關(guān),對安全生產(chǎn)制度不健全、達(dá)不到行車安全要求的、存在重大安全隱患的,一律不予審批新的客運(yùn)線路。在貨運(yùn)審批過程中,也要嚴(yán)把貨運(yùn)市場準(zhǔn)人關(guān)。對于違反國家標(biāo)準(zhǔn)私自拼裝、改裝的車輛,以及從外地購人車況達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的破車嚴(yán)禁進(jìn)人貨運(yùn)市場。鼓勵(lì)發(fā)展安全性能好的新型車,鼓勵(lì)發(fā)展廂式貨車。對于申請危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?,更要?yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),要進(jìn)行車型和車輛技術(shù)等級控制,必須符合開業(yè)的“四個(gè)條件”。
2嚴(yán)把“營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)”
通過實(shí)行定期維護(hù)、車輛綜合性能檢測和車輛技術(shù)等級評定等制度,確保營運(yùn)車輛保持良好的技術(shù)狀態(tài),減少因機(jī)械故障而引發(fā)的事故。營運(yùn)車輛是道路運(yùn)輸生產(chǎn)的基本要素,營運(yùn)車輛的技術(shù)狀況直接影響汽車的安全性、可靠性、動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性,是影響運(yùn)輸成本、交通安全、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)鍵因素。所以說保障營運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好是運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理的核心。做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理工作,必須把好營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。為做好此項(xiàng)工作可以從三方面人手:一是強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度,提高二級維護(hù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,確保維護(hù)到位;二是堅(jiān)持和完善營運(yùn)車輛檢測制度,規(guī)范車輛檢測行為,確保檢測質(zhì)量;三是嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛進(jìn)出站的檢測制度,規(guī)范客運(yùn)安檢站的經(jīng)營行為,確保安檢質(zhì)量。
3嚴(yán)把“營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)”
嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度,確保道路運(yùn)輸關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員適應(yīng)安全管理的需要。道路運(yùn)輸從業(yè)人員是直接從事或服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)的群體,他們的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能以及安全生產(chǎn)意識(shí)的高低,直接決定著運(yùn)輸生產(chǎn)安全狀況的好壞。抓安全生產(chǎn)必須抓好從業(yè)人員的安全教育,它是道路運(yùn)輸安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)崗位的從業(yè)人員的安全教育和職業(yè)培訓(xùn)要采取業(yè)余自學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)相結(jié)合的形式。主要做法:一是要加強(qiáng)安全意識(shí)教育;二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育;三是加強(qiáng)汽車運(yùn)用知識(shí)和設(shè)備操作技能的培訓(xùn);四是強(qiáng)化持證上崗制度。同時(shí),對營運(yùn)車輛和運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)進(jìn)行年審時(shí),要對從業(yè)人員執(zhí)證上崗情況嚴(yán)格把關(guān)。
4強(qiáng)化“對汽車站場的安全監(jiān)督”
論文摘要:安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個(gè)方面,就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題,也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實(shí)踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任,解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實(shí)車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項(xiàng)是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù),在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括以下三項(xiàng)工作:一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查,并對檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、國慶、兩會(huì))之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實(shí)施后,信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來,實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高,監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監(jiān)管工作更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面,這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述,道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實(shí)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù),解決了“管什么”的問題,下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問題。
2.1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會(huì)議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2.2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí),加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
2.3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí),要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
2.4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動(dòng)。
(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度,做好信譽(yù)考核工作,對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2.5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求,督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2.6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實(shí)安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí),要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn) 道路運(yùn)輸 重要保障
隨著生活水平的不斷提高和我國交通事業(yè)的不斷發(fā)展,汽車已進(jìn)入廣大百姓家庭。汽車數(shù)量的大幅度增長,而公路的發(fā)展,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代汽車的擁有量,造成道路交通事故發(fā)生率逐年增長。交通事故的發(fā)生率不斷攀升,給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。這就給我們帶來了如何做好交通安全管理工作這一新課題。即將實(shí)施《道路交通安全法》,規(guī)范了車輛駕駛?cè)恕⑿腥说热藛T的行為規(guī)范。根據(jù)《道路交通安全法》和《公路法》中有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公路部門工作實(shí)際,有下列一些問題需要著手解決:
一、明確管理部門、管理人員的工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會(huì)議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
二、把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí),加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
三、加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
1.堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí),要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
2.強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
3.規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
四、加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
1.督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
2.嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動(dòng)。
3.加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度,做好信譽(yù)考核工作,對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
五、加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
1.嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求,督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
2.監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
六、督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實(shí)安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí),要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
七、特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。
八、加強(qiáng)事故報(bào)告和責(zé)任追究工作