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農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度范文第1篇

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依靠科技進(jìn)步，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以果菜茶等園藝作物及糧經(jīng)混作區(qū)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣和示范門店為平臺(tái)，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、電子檔案、溯源管理、科學(xué)指導(dǎo)，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管，構(gòu)建高毒農(nóng)藥監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，示范縣要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”的目標(biāo)：銷售的高毒農(nóng)藥100%來(lái)源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證，做到管理規(guī)范、實(shí)名購(gòu)買、電子記錄溯源，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年的努力，基本建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度和追溯管理體系。

三、實(shí)施范圍

在河北、浙江、江西、山東、陜西等5省，每省選擇4～5個(gè)既有糧棉油等大宗作物、又有果菜茶等園藝作物的農(nóng)業(yè)大縣，開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范工作，每個(gè)示范縣選定20個(gè)左右農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店。

四、選定條件

省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照“自愿申報(bào)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序公開、公正遴選”原則，選定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣。各示范縣根據(jù)作物布局、行政區(qū)劃和高毒農(nóng)藥使用需求，本著公開、公平、公正的原則，選定20個(gè)左右高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)門店。有高毒農(nóng)藥需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1～2個(gè)定點(diǎn)門店，既滿足糧棉油大宗作物病蟲害防治的需要，又便于農(nóng)民購(gòu)買和監(jiān)督管理。蔬菜、水果、茶葉和中草藥集中種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)門店（設(shè)定為高毒農(nóng)藥禁止使用區(qū)）。

（一）示范縣：

1.政府重視，有法規(guī)制度或政府文件、資金支持作保障；

2.監(jiān)管有力，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)藥管理的機(jī)構(gòu)和人員；

3.有高毒農(nóng)藥使用需求，近年經(jīng)營(yíng)使用量較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力較大；

4.工作基礎(chǔ)好，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店大多具有計(jì)算機(jī)管理手段和熟悉農(nóng)藥基本知識(shí)的經(jīng)銷人員。

（二）定點(diǎn)門店：

1.有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥三年以上，且未出現(xiàn)違法行為；

2.有一名以上植?；蜣r(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上文化水平的經(jīng)營(yíng)人員，或者一名以上具有植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)技能證書的技術(shù)人員；

3.有獨(dú)立儲(chǔ)存高毒農(nóng)藥的場(chǎng)所和設(shè)施，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與生活區(qū)域、飲用水源有效隔離，不同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飲料、飼料等商品；

4.有與高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的管理制度、防護(hù)設(shè)施和管理措施

5.有計(jì)算機(jī)管理經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的基礎(chǔ)或愿望，有建設(shè)高毒農(nóng)藥可追溯體系的積極性，服從農(nóng)業(yè)部門對(duì)追溯體系的監(jiān)督。

五、實(shí)施內(nèi)容

我部安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，每省100萬(wàn)元，重點(diǎn)用于配備電子信息設(shè)備、自動(dòng)掃碼設(shè)備、可追溯軟件系統(tǒng)，以及經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。

（一）建立農(nóng)藥追溯體系共享平臺(tái)。我部建立全國(guó)高毒農(nóng)藥追溯體系信息平臺(tái)，賦予每類高毒農(nóng)藥產(chǎn)品唯一信息碼（條形碼、二維碼或其他追溯碼），向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或示范縣提供下載。

（二）推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店信息碼溯源管理。我部統(tǒng)一開發(fā)設(shè)計(jì)可兼容二維碼與條形碼的掃碼記錄軟件及可追溯體系軟件，免費(fèi)提供示范縣使用。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)銷往示范縣的高毒農(nóng)藥產(chǎn)品，在包裝箱或包裝袋（瓶）上印刷或粘貼可溯源信息碼。示范門店購(gòu)進(jìn)和銷售高毒農(nóng)藥產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)掃描信息碼建立高毒農(nóng)藥購(gòu)貨和銷售臺(tái)賬，便于溯源管理。

（三）創(chuàng)建定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范門店。幫助定點(diǎn)門店配套電子信息設(shè)備和追溯系統(tǒng)軟件、健全經(jīng)營(yíng)管理制度、提升經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)、增強(qiáng)指導(dǎo)科學(xué)用藥的能力，確保每個(gè)定點(diǎn)門店達(dá)到“六個(gè)一”的基本要求：

一塊牌子：省或縣統(tǒng)一制作懸掛“高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)門店”銘牌；

一套追溯體系：設(shè)立高毒農(nóng)藥銷售專柜，建設(shè)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)賬和可追溯體系；

一套管理制度：張貼公布有關(guān)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定、禁限用農(nóng)藥名錄、經(jīng)營(yíng)管理制度等；

一份承諾書：向縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門提交誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范臺(tái)帳管理、追溯體系建設(shè)的承諾書，并在店內(nèi)張貼公示；

一位“明白人”：具有熟悉農(nóng)藥基本知識(shí)、使用技術(shù)、農(nóng)藥管理的經(jīng)銷人員；

一個(gè)監(jiān)督牌：懸掛示范縣統(tǒng)一制作的監(jiān)督牌，分別注明監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者的姓名和聯(lián)系電話，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

六、有關(guān)要求

（一）細(xì)化實(shí)施方案。項(xiàng)目省農(nóng)業(yè)部門要高度重視，根據(jù)本方案要求制定具體實(shí)施方案，落實(shí)示范縣和示范門店，明確責(zé)任到人、進(jìn)度到月，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。請(qǐng)于4月15日前將本省實(shí)施方案報(bào)到種植業(yè)司農(nóng)藥管理處（聯(lián)系人黃輝：010-59192899，電子信箱：）。

（二）加強(qiáng)資金管理。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算，保證?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度范文第2篇

一是嚴(yán)格全過(guò)程管理。將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復(fù)監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒，高度農(nóng)藥監(jiān)管。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求及時(shí)召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥。

三是對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為通過(guò)提高罰款額度，列入“黑名單”等加大懲戒。

新頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥管理制度、登記制度、生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、假冒偽劣農(nóng)藥定義、農(nóng)藥的使用回收以及違法懲處等進(jìn)行了重大修訂。按照上報(bào)國(guó)務(wù)院的版本，修訂重點(diǎn)有如下內(nèi)容（實(shí)施以頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》版本為準(zhǔn)）：

1.改革農(nóng)藥管理體制：一件事情一個(gè)部門管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管手段（第41條）進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥實(shí)施抽查檢測(cè)；向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況；查閱、復(fù)制合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料等；查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的場(chǎng)所。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任（第5條）：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥的安全性、有效性負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。

3.擴(kuò)大農(nóng)藥登記的申請(qǐng)主體（第7條第1款）：除農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)外出口企業(yè)外，允許新農(nóng)藥研制者申請(qǐng)農(nóng)藥登記。

4.允許轉(zhuǎn)讓登記資料（登記證禁止轉(zhuǎn)讓）：新農(nóng)藥研制者；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)：向具有相應(yīng)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)。

5.改革農(nóng)藥登記試驗(yàn)制度：新農(nóng)藥登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，其他報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案；與已登記農(nóng)藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥，免予殘留、環(huán)境試驗(yàn)，但登記資料保護(hù)期內(nèi)（登記之日起6年內(nèi)）的農(nóng)藥應(yīng)經(jīng)登記證持有人授權(quán)同意。

6.取消農(nóng)藥臨時(shí)登記：國(guó)內(nèi)企業(yè)：經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門提出申請(qǐng)報(bào)農(nóng)業(yè)部；國(guó)外企業(yè)：直接向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)；農(nóng)藥登記證有效期5年。

7.完善假農(nóng)藥定義：假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)注的有效成分不符。按假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥；未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥。

8.完善劣質(zhì)農(nóng)藥的定義：劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；混有導(dǎo)致藥害等有害成分（刪除失去使用效能的農(nóng)藥）；按劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：超過(guò)農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥。

9.改革農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度：取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)文件；將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)改為農(nóng)藥生產(chǎn)許可。

10.規(guī)范委托生產(chǎn)行為委托人：取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)；受托人：取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；雙罰：委托人、受托人均要處罰。

11.健全農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度原材料采購(gòu)查驗(yàn)制度：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證+有關(guān)許可證明文件；原材料進(jìn)貨記錄制度：保存2年以上；出廠檢驗(yàn)制度：附具合格證；出廠銷售記錄制度：保存2年以上。

12.加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽管理：農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按農(nóng)業(yè)部的規(guī)定以中文標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)藥的標(biāo)簽內(nèi)容，不得在農(nóng)藥的標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、誤導(dǎo)使用者的內(nèi)容。

13.實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)：限制使用農(nóng)藥；條件：人員、場(chǎng)所和設(shè)施、制度；有效期：5年；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：向分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)；

14.健全農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度：采購(gòu)查驗(yàn)制度：包裝+標(biāo)簽+合格證+有關(guān)許可證明文件，不再需質(zhì)量檢驗(yàn)；采購(gòu)臺(tái)賬制度：保存2年以上；銷售臺(tái)賬制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：購(gòu)買人，保存2年以上；推薦說(shuō)明制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：詢問(wèn)病蟲害情況（必要時(shí)實(shí)地查看）+科學(xué)推薦+正確說(shuō)明；經(jīng)營(yíng)隔離制度：衛(wèi)生用農(nóng)藥分柜銷售，其他農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料；境外企業(yè)不得直接銷售：設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥進(jìn)出口證明制度：依照海關(guān)總署的規(guī)定出示相關(guān)證明文件。

15.完善農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工：縣級(jí)政府：制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃；對(duì)自愿減量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵(lì)和扶持。農(nóng)業(yè)部門：加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)，建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。林業(yè)、糧食、衛(wèi)生等部門：加強(qiáng)對(duì)林業(yè)、儲(chǔ)糧、衛(wèi)生用藥農(nóng)藥安全、合理使用的技術(shù)指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)主管部門：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用過(guò)程中環(huán)境保護(hù)和污染防治的技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：協(xié)助開展農(nóng)藥使用指導(dǎo)服務(wù)工作。

16.強(qiáng)化農(nóng)藥使用者的義務(wù)：嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農(nóng)藥；不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于：防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥；不得使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

17.完善農(nóng)藥使用記錄制度：主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)容：使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)；期限：保存2年以上。

18.建立農(nóng)藥廢棄物回收制度：回收主體：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者。

19.建立農(nóng)藥誠(chéng)信檔案制度：主體：縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門；要求：建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案并予以公布；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。

20.建立農(nóng)藥召回制度：召回條件：發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)；召回要求：停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，通知上下游主體，向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，召回產(chǎn)品并記錄。

21.完善已登記農(nóng)藥退出規(guī)定：退出情形：同召回情形；組織機(jī)關(guān)：農(nóng)業(yè)部；評(píng)審單位：農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)；退出措施：撤銷、變更相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，必要時(shí)決定禁用或者限制使用并予以公告。

22.建立假劣農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物處置制度：對(duì)象：假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等；主體：具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位；費(fèi)用承擔(dān)：相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者；不明確的，由所在地縣級(jí)財(cái)政列支。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)部門及其工作人員行為：對(duì)象：農(nóng)業(yè)部門及其工作人員、農(nóng)藥鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員要求：不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合條件的處理由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門責(zé)令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。 加大違法行為懲處力度，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料等；罰款：按貨值金額計(jì)算；吊證。

24.農(nóng)藥登記證吊銷后不受理制度：被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請(qǐng)。

25.欺詐獲證不受理制度：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，依法處罰，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度范文第3篇

一是推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

2011年以來(lái)，在江蘇省農(nóng)委周密籌劃和精心組織下，南通、蘇州、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江5市下轄的11個(gè)縣（市）全面實(shí)施了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)277個(gè)。其中，南通市在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、土地面積、種植方式、作物品種、病蟲害發(fā)生情況等，確定定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局及數(shù)量，村級(jí)不設(shè)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。如皋市要求高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)做到高毒農(nóng)藥專柜存放、明顯標(biāo)識(shí)、實(shí)名購(gòu)買、銷售臺(tái)帳、人工記載。南京市于2003年頒布《關(guān)于禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》，從2003年10月1日起禁止41種禁限用等高毒農(nóng)藥在南京市轄區(qū)內(nèi)銷售和使用。

二是推動(dòng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，江蘇各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和防治服務(wù)一體化機(jī)制，實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和病蟲害防治“雙連鎖”，不斷提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)藥產(chǎn)品的覆蓋面。蘇農(nóng)農(nóng)資連鎖集團(tuán)實(shí)施向上游資源和終端市場(chǎng)“兩頭延伸”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“一縣一店、一鄉(xiāng)一點(diǎn)、一村一站、一戶一卡”“四個(gè)一”工程建設(shè)，產(chǎn)品銷售到10多個(gè)省，僅在江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)就建立了農(nóng)資連鎖店2544家。南京紅太陽(yáng)農(nóng)資連鎖集團(tuán)控股及全資子公司12家，設(shè)立華南、華東、華北地區(qū)省級(jí)配送管理中心7家，覆蓋28個(gè)省市2000多個(gè)縣，在江蘇省建立縣級(jí)21家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)450家農(nóng)資連鎖店。高淳縣設(shè)立農(nóng)藥連鎖店220家，占全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的95.6%。蘇州市推出“政府采購(gòu)、集中配送、零差價(jià)銷售”的政策，實(shí)行“一條線經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)化配送”，做到“四個(gè)統(tǒng)一”：“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一差率”，落實(shí)“四項(xiàng)制度”：農(nóng)藥進(jìn)貨公開招標(biāo)制度、農(nóng)藥銷售登記卡制度、農(nóng)藥索證索票制度、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度。江蘇和盛農(nóng)資連鎖有限公司聯(lián)合中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)正在開發(fā)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，探索農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)新渠道。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度范文第4篇

依據(jù)《條例》，農(nóng)藥監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)、公安、環(huán)保等十幾個(gè)部門，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就由農(nóng)業(yè)、工信和質(zhì)檢等部門分別履行農(nóng)藥登記、定點(diǎn)企業(yè)核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可等監(jiān)管職責(zé)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，與其它行業(yè)相比，農(nóng)藥生產(chǎn)的婆婆太多、政策依據(jù)不同、審查內(nèi)容重復(fù)；而國(guó)外企業(yè)沒(méi)有定點(diǎn)核準(zhǔn)和生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，企業(yè)成本明顯增加。從流通環(huán)節(jié)看，經(jīng)營(yíng)企業(yè)反映不同部門對(duì)產(chǎn)品抽檢的依據(jù)不同，對(duì)產(chǎn)品是否合格的判定標(biāo)準(zhǔn)也不同。從管理實(shí)際看，許多職能部門都認(rèn)為農(nóng)藥比較“?！保蛉鄙賹I(yè)監(jiān)管力量和具體手段，存在著“誰(shuí)領(lǐng)證、監(jiān)管誰(shuí)，你不找我、我不查你”的問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，不同部門的數(shù)據(jù)互不支持，可能影響宏觀決策。如，2009年，農(nóng)藥產(chǎn)量226萬(wàn)噸（折百，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），凈出口100萬(wàn)噸（實(shí)物，海關(guān)總署），國(guó)內(nèi)使用量50～60萬(wàn)噸（折百，農(nóng)業(yè)部）。即使將海關(guān)數(shù)據(jù)作為折百數(shù)使用，仍有約70萬(wàn)噸的農(nóng)藥“不知去向”。從實(shí)踐來(lái)看，多部門監(jiān)管難形成合力。

2管理制度急需完善

2.1登記制度與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

一是小宗作物無(wú)登記農(nóng)藥可用。與世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)實(shí)行企業(yè)申報(bào)登記制度，只有企業(yè)申報(bào)后作物上才有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥產(chǎn)品。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)作物的種類、復(fù)種指數(shù)高，地區(qū)特色作物多，企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，考慮投入產(chǎn)出比，不愿在如茭白、蓮藕、楊梅、藥材等小宗作物上登記產(chǎn)品，造成了眾多作物上無(wú)登記農(nóng)藥可用的現(xiàn)實(shí)局面。而國(guó)家規(guī)定未經(jīng)登記，不得使用，而生產(chǎn)實(shí)際上，這類作物同樣需要進(jìn)行病蟲害防治，因此農(nóng)民“被違法”現(xiàn)象普遍存在。其次是農(nóng)藥登記僅是資料審查，證后監(jiān)管缺失。目前的登記制度只對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行登記資料的審查，符合后發(fā)證。而產(chǎn)品登記后，企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)采用的原材料與登記內(nèi)容是否一致缺少監(jiān)督，給無(wú)證原藥的銷售有可乘之機(jī)。

2.2產(chǎn)品再評(píng)價(jià)制度尚未建立

農(nóng)藥登記制度存在“只管進(jìn)”的現(xiàn)象，只要不出大問(wèn)題，登記基本是終身的。其次由于農(nóng)藥產(chǎn)品登記的時(shí)間和企業(yè)不同，造成了相同產(chǎn)品之間的使用劑量、防治對(duì)象、農(nóng)藥殘留量等的差異，就存在同一個(gè)產(chǎn)品同一作物和防治對(duì)象登記用量可能相差1倍和一家企業(yè)被允許在水稻上使用而另一家只允許蔬菜上使用的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥造成了很大影響，超劑量和超范圍使用農(nóng)藥的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了農(nóng)藥產(chǎn)品的再評(píng)價(jià)制度，政府部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)控大面積應(yīng)用后是否會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)藥產(chǎn)品登記若干年后，對(duì)有效成分或助劑進(jìn)行再評(píng)估，盡可能減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和健康的影響。

2.3經(jīng)營(yíng)許可制度得而復(fù)失

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的變革，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民用藥的指導(dǎo)能力越來(lái)越弱。據(jù)我們調(diào)查，71.4%的農(nóng)戶聽經(jīng)銷商推薦購(gòu)買農(nóng)藥。1997年《條例》設(shè)置了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可，但2001年《條例》修訂后取消了這一規(guī)定，造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)亂象叢生。首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營(yíng)主體不合格。一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)沒(méi)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證；二是超范圍經(jīng)營(yíng)，有些單位和個(gè)人只有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，卻經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做；三是轉(zhuǎn)讓證照，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。其次是經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高。經(jīng)營(yíng)者本身不懂農(nóng)藥，不能一般識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品；不能為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是利益驅(qū)駛，經(jīng)銷商極力推薦利潤(rùn)高的產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品受到排擠。

2.4廢棄物管理制度缺失

我國(guó)是農(nóng)藥使用大國(guó)，以每年農(nóng)藥施用實(shí)物量100萬(wàn)噸計(jì)算，全國(guó)就需容量為100mL的包裝物100億個(gè)之多。據(jù)朱永霞等調(diào)查，90%的農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝袋或少量剩余農(nóng)藥，這些廢棄農(nóng)藥包裝物一般為塑料、鋁泊袋或玻璃制品等，難以降解，自然條件下可殘留200～700年，不僅影響土壤結(jié)構(gòu)，且造成隨處可見的固體污染、白色污染。此外，包裝物中的農(nóng)藥殘留還會(huì)流入河流、滲入地下，引起水質(zhì)下降，影響溞類等環(huán)境生物，引起蜂類、鳥類、家禽（畜）中毒，對(duì)人畜生命安全有一定的威脅［3］。德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、巴西、加拿大、澳大利亞等國(guó)都建立了不同的農(nóng)藥廢棄物管理辦法。法國(guó)是政府出面組織農(nóng)藥廢棄物處理典型代表，法國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)（UIPP）2008年統(tǒng)計(jì)，回收了4950噸農(nóng)藥廢棄包裝物，占全年銷售農(nóng)藥包裝物的64%。2004年比利時(shí)的回收率高達(dá)92％［4］。從國(guó)情出發(fā)，迫切需要建立政府主導(dǎo)的廢棄包裝物處置制度。

2.5研究監(jiān)測(cè)制度缺失

條碼技術(shù)是當(dāng)今產(chǎn)品管理、現(xiàn)代物流、銷售管理的基本信息化手段。目前，農(nóng)藥產(chǎn)品為數(shù)不多的未強(qiáng)制實(shí)行條形碼管理的產(chǎn)品之一。由于缺乏相應(yīng)研究和管理推動(dòng)，不僅影響了農(nóng)藥產(chǎn)品銷售流通的信息化水平，也制約了電子化監(jiān)管措施的實(shí)施。其次，世界農(nóng)藥巨頭在華戰(zhàn)略發(fā)展布局問(wèn)題同樣需要研究。據(jù)《浙江省農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報(bào)告》對(duì)9家主要經(jīng)銷商調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省進(jìn)口農(nóng)藥的市場(chǎng)份額逐年上升，進(jìn)口農(nóng)藥的年銷售額達(dá)到2.4億元，市場(chǎng)占有率從2007年的35.0%上升到2011年的45.7%，在金華、臺(tái)州、紹興、嘉興等地更是達(dá)到了50%以上，對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥形成了不小的沖擊。從全國(guó)市場(chǎng)來(lái)看氯蟲苯甲酰胺、氟蟲雙酰胺等產(chǎn)品在水稻害蟲防治產(chǎn)品的市場(chǎng)份額逐年上升，其影響不容小視。農(nóng)藥行業(yè)同樣需要未雨綢繆、超前應(yīng)對(duì)，以防止外資掌控大豆壓榨業(yè)及種業(yè)的教訓(xùn)重演。

3行業(yè)支持亟需加強(qiáng)

農(nóng)藥不僅是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的必要手段，也是提高勞動(dòng)效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要物資。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)從上世紀(jì)80年代的嚴(yán)重短缺、價(jià)格較高到今天的供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，與農(nóng)藥管理政策的推動(dòng)是密不可分的。中國(guó)以7%的耕地卻養(yǎng)活了全球22%的人口，農(nóng)藥發(fā)揮著不可替代的作用。然而政府對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和資金支持日益減少?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家建設(shè)南北兩個(gè)農(nóng)藥創(chuàng)制中心。北方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以沈陽(yáng)化工研究院、南開大學(xué)為基地，南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以江蘇農(nóng)藥研究所、上海農(nóng)藥研究所、浙江化工研究院和湖南化工研究院為基地，國(guó)家共投入2億元用于南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心4大基地的基礎(chǔ)建設(shè)?！笆濉焙汀笆晃濉?，國(guó)家經(jīng)費(fèi)減了一半，分別投入約1億元的資金支持，五年投入只相當(dāng)于修建2～3公里高速公路，與高鐵相比，投資更是微乎其微，而國(guó)際農(nóng)藥大公司創(chuàng)制一種農(nóng)藥新品種就投入1億～2億美元。在投入有限等問(wèn)題的制約下，農(nóng)藥創(chuàng)制速度自然不理想。從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，雖然農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量逐步減少，規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益穩(wěn)步提高，但仍存在研發(fā)能力不足、自主創(chuàng)制產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)技術(shù)落后；重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，這與行業(yè)支持不足密切相關(guān)［5］。而在農(nóng)藥登記、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)培訓(xùn)和廢棄物處置等方面，國(guó)家基本也沒(méi)有投入。

4對(duì)策與建議

4.1健全法律體系，優(yōu)化監(jiān)管體制

鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對(duì)于食品安全的重要意義，有必要把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動(dòng)政府和民間資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎(chǔ)保障。而在基本法律框架下，某些不合理或不適應(yīng)的具體規(guī)定也應(yīng)進(jìn)行修改、完善。其次，應(yīng)建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系。進(jìn)一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)流通監(jiān)管、農(nóng)技服務(wù)和科學(xué)使用等方面的管理力度，實(shí)現(xiàn)從研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到儲(chǔ)存使用等全產(chǎn)業(yè)鏈管理。鑒于體制現(xiàn)況和現(xiàn)實(shí)可能，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理中的主導(dǎo)地位。對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的投資管理，可由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同擬訂市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭實(shí)施。取消農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)和許可制度，在完善農(nóng)藥登記制度的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥只實(shí)行登記管理，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。理由一是國(guó)際上普遍不執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，其次實(shí)行生產(chǎn)許可效果并不明顯，農(nóng)藥企業(yè)多、小、散、差的問(wèn)題仍然突出。同時(shí)，也要體現(xiàn)有所為有所不為的原則，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制可以解決的問(wèn)題由市場(chǎng)解決，而對(duì)于涉及健康安全、農(nóng)業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等則應(yīng)加大財(cái)政投入和監(jiān)管力度。三是要理順農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部管理機(jī)制。應(yīng)明確一個(gè)專業(yè)部門全面負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理工作，必須改變農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“鐵路警察，各管一段”的局面。

4.2創(chuàng)新思路理念，完善管理制度

4.2.1完善中國(guó)特色的農(nóng)藥登記制度

一盡快建立企業(yè)為主政府為輔助的農(nóng)藥登記制度。要根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，應(yīng)建立企業(yè)為主政府為輔的登記制度，特別是在如小宗作物上農(nóng)藥登記，實(shí)行企業(yè)登記、政府補(bǔ)貼和資料保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在小宗作物上的農(nóng)藥登記，解決小宗作物無(wú)藥登記問(wèn)題。二盡快建立證后監(jiān)管制度。建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)證后的生產(chǎn)和銷售記錄核查機(jī)制，檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與登記資料是否一致，特別是原藥等重要原材料是否來(lái)自合法企業(yè)，壓縮無(wú)證農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。三盡快建立產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)制度。對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的有效性、安全性和藥害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)用警示。對(duì)登記使用6~8年以上的有效成分進(jìn)行再評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境和健康的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范其使用范圍、施用劑量、殘留標(biāo)準(zhǔn)和安全間隔期的技術(shù)。具體方法，可通過(guò)政府立項(xiàng)或聯(lián)合試驗(yàn)等形式，將其使用范圍擴(kuò)大可能使用的作物，企業(yè)則可通過(guò)交納相對(duì)少的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品更多作物上的登記。所收取的經(jīng)費(fèi)設(shè)立專門再評(píng)價(jià)基金，用于其它有效成分的再評(píng)價(jià)或其它公益工作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民共贏的格局。

4.2.2建立符合國(guó)情的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度

無(wú)論從國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，還是中國(guó)的管理實(shí)踐來(lái)看，建立新型的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度勢(shì)在必行。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家看，他們不僅建立了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，還建立了農(nóng)藥使用者資格管理制度，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品安全，減少對(duì)環(huán)境的污染起到了顯著效果。從中國(guó)實(shí)踐看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是農(nóng)藥管理最重要的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著企業(yè)的生產(chǎn)，如產(chǎn)品定制、添加隱性成分等，而且主導(dǎo)著農(nóng)民的用藥數(shù)量和習(xí)慣，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境，因此必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理。此外，還可以借鑒醫(yī)藥管理的“執(zhí)業(yè)藥師”制度，來(lái)提升經(jīng)營(yíng)者的人員素質(zhì)；借鑒“駕駛證記分”制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的動(dòng)態(tài)管理。

4.2.3建立適合行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)研究制度

由于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈較一般商品長(zhǎng)，而農(nóng)藥管理卻沒(méi)有一個(gè)牽頭主管部門。對(duì)于工信部門來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不是重點(diǎn)；對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，保增收保供給是重點(diǎn)，農(nóng)藥管理同樣不是中心工作；對(duì)于工商、質(zhì)監(jiān)部門，農(nóng)藥管理更是微不足道。事實(shí)上，農(nóng)藥行業(yè)管理上實(shí)際上缺少一個(gè)真正的“婆婆”，在行業(yè)規(guī)劃、政策研究和和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)方面是一塊短板，沒(méi)有部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼使用、信息統(tǒng)計(jì)、出口貿(mào)易技術(shù)壁壘和外資外企對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)戰(zhàn)略布局等行業(yè)問(wèn)題的研究，農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展處于自我調(diào)節(jié)狀態(tài)，迫切需要建立行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)研究制度。

4.3加強(qiáng)財(cái)政投入，履行政府職責(zé)

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管；問(wèn)題；建議

枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民來(lái)自枸杞的收入，占到全縣農(nóng)民總收入的48.7%，農(nóng)民人均來(lái)自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到3600元以上。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)枸杞的需求越來(lái)越多，質(zhì)量安全要求越來(lái)越高；國(guó)內(nèi)隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費(fèi)意識(shí)的進(jìn)一步増強(qiáng)，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和藥用價(jià)值，頗受人們喜愛(ài)。同時(shí)，枸杞也被多種生物喜愛(ài)，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農(nóng)藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農(nóng)藥銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣等因素的制約，造成對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管不到位，以至于農(nóng)戶大劑量、多頻次使用農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥。對(duì)枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅。為了充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益作用，管控好枸杞農(nóng)藥的潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農(nóng)藥市場(chǎng)的難點(diǎn)、重點(diǎn)加以監(jiān)管。

一、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）枸杞農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體達(dá)250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場(chǎng)雖然多次整動(dòng)，但仍然存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)銷售的情況?，F(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊(duì)伍人員少，執(zhí)法裝備差，無(wú)法做到高頻次全面檢查，只能開展專項(xiàng)檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。（二）枸杞農(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場(chǎng)依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過(guò)期農(nóng)藥、無(wú)效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識(shí)別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測(cè)人員缺乏，無(wú)法滿足大量的抽查檢測(cè)工作需要，致使在問(wèn)題處理過(guò)程中缺乏檢測(cè)數(shù)據(jù)，以至于不能準(zhǔn)確及時(shí)處置。（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場(chǎng)混亂，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營(yíng)銷體系不健全，多級(jí)批發(fā)、相互壓價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)?。另外，農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，往往跟風(fēng)買，買廉價(jià)農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購(gòu)買。購(gòu)買時(shí)不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標(biāo)識(shí)，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時(shí)，農(nóng)藥追溯過(guò)程困難，得不到有效維權(quán)。（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會(huì)監(jiān)督不足當(dāng)前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過(guò)程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，無(wú)法形成齊抓共管的合力，形成不了對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力。

二、加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的措施