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民營企業(yè)權(quán)益保護條例范文第1篇

臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬畝，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總?cè)丝?10萬人。2003年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值124億元，財政收入達(dá)到13億元，其中來自民營企業(yè)稅收占財政收入的90%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4649元，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來，臨海市解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，始終堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位，他們堅持抓政策推動，促進(jìn)民營經(jīng)濟全面發(fā)展；抓重點帶動，促民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平；抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；抓組織協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，有力地推動了民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、臨海市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

臨海市是浙江省民營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中已占主導(dǎo)地位，占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和各項事業(yè)的全面進(jìn)步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經(jīng)濟發(fā)展主要有以下五個特點：

1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營經(jīng)濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個體私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到8000多戶，民營經(jīng)濟已占全市經(jīng)濟總量的90％以上，私營企業(yè)注冊資金已經(jīng)超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產(chǎn)超億元的有29家，銷售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠(yuǎn)洲集團進(jìn)入了全國民營企業(yè)500強行列，民營經(jīng)濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

2、投資經(jīng)營領(lǐng)域?qū)?、范圍廣。目前，臨海市民營經(jīng)濟投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個領(lǐng)域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達(dá)43億元，貸款余額達(dá)28億元。臨海市共有民辦教育機構(gòu)764個，在校生6萬多人，社會力量辦學(xué)總投資超過6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營資本的參與。

3、區(qū)域特色經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷小基地，一個鎮(zhèn)或鄰近的幾個鎮(zhèn)是某一類或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產(chǎn)銷基地，紐扣產(chǎn)銷量約占全國的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產(chǎn)集團，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)品交易市場和專業(yè)設(shè)計機構(gòu)、信息機構(gòu)、展覽機構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c。同時，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)4個，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進(jìn)出口7億美元中，民營企業(yè)進(jìn)出口額占八成以上。

5、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊商標(biāo)達(dá)2334個，有2個中國馳名商標(biāo)，有145家通過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，通過省級鑒定的24個新產(chǎn)品中，有17個產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，其中臨海市強力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰(zhàn)略，在促進(jìn)商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。

6、經(jīng)營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經(jīng)理相對分離，外部專家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場化，實現(xiàn)了個私營企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業(yè)的經(jīng)營方式也不斷升級，專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、電子商務(wù)等新的經(jīng)營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。

二、臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

臨海市改革開放以來發(fā)展民營經(jīng)濟積累了極為豐富的經(jīng)驗，其主要是：

1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時俱進(jìn)，不斷解放思想，更新觀念，為民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個私經(jīng)濟發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個私經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟、富一方百姓、增強區(qū)域經(jīng)濟實力為目的，大力扶持個私經(jīng)濟。對發(fā)展民營經(jīng)濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，放心、放膽、放開、放手。在民營經(jīng)濟走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來鼓勵發(fā)展，而是要按經(jīng)濟規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團和中小企業(yè)兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進(jìn)行了三次思想大解放，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力，進(jìn)行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮?？梢哉f，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經(jīng)濟的根本經(jīng)驗。

2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經(jīng)濟中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發(fā)實現(xiàn)占補平衡，擴大用地指標(biāo)；第二是向大企業(yè)集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財政貼息政策，到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術(shù)改造的資金達(dá)100億元。在稅收優(yōu)惠方面，臨海市對民營企業(yè)進(jìn)行分類，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對高科技企業(yè)所得稅實行減半征收，對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經(jīng)濟發(fā)展不斷注入了新的活力。

3、抓重點、抓關(guān)鍵，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點民營企業(yè)，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優(yōu)，加大對超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬元的“第二梯隊”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動一方經(jīng)濟和整個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實行重獎，全市普遍實行了對創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為民營經(jīng)濟的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。臨海市是市場化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營經(jīng)濟發(fā)展的體制。臨海市國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達(dá)97％。同時，他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個體私營企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營方式，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場為主線，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營企業(yè)的競爭力。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實抓好對民營經(jīng)濟的服務(wù)，對民營經(jīng)濟實行“六個平等”：登記申報平等、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，搞好辦事服務(wù)。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風(fēng)，提高了對民營企業(yè)的服務(wù)水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3．69億元，去年共削減審批、審核、核準(zhǔn)事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提供融資服務(wù)。臨海市設(shè)有企業(yè)擔(dān)保公司，切實解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權(quán)服務(wù)。為保護個私經(jīng)濟的合法權(quán)益，臨海市較早就制定了《私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過個私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營引進(jìn)人才和開拓市場做好服務(wù)。他們堅持“有所為、有所不為”，對應(yīng)該由企業(yè)來辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動提供服務(wù)。針對企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進(jìn)一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時，通過舉辦境內(nèi)外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個市場。

5、加強管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位。他們把個私經(jīng)濟列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)個私經(jīng)濟加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個體經(jīng)濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進(jìn)行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家，營造了關(guān)心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。

三、主要體會

通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學(xué)習(xí)，使我受到了一次如何解放思想、與時俱進(jìn)的教育，受到了一次如何把發(fā)展作為第一要務(wù)的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認(rèn)真分析臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要做法法，結(jié)合我們縣的實際，我認(rèn)為我們要把民營企業(yè)做為全縣工業(yè)經(jīng)濟的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責(zé)的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作：

1、解放思想，更新觀念，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為落實第一要務(wù)的主題，形成共識和合力。歷史的教訓(xùn)告訴我們，良好的發(fā)展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求統(tǒng)一思想，緊緊把握新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為“老百姓經(jīng)濟”、“民心工程”來抓，作為實踐“三個代表”重要思想具體行動，擺到戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，務(wù)必取得新的突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江民營企業(yè)那種不斷開拓進(jìn)取和創(chuàng)新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養(yǎng)魚”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想，增強發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，切實把民營經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展的新增長點來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經(jīng)濟，迅速興起新一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。

2、制定一個符合全縣實際的民營經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和思路。既要從全縣實際出發(fā)，又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài)，自我施壓，確定好民營經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。在今后若干年內(nèi)，民營經(jīng)濟的發(fā)展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統(tǒng)一，要以這個目標(biāo)作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針；堅持內(nèi)資、外資、民資一起上，大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內(nèi)資，鞏固提高和大力吸引外資，進(jìn)一步推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，實行“公轉(zhuǎn)民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

3、制定一套含金量高、操作性強的政策措施。“政策和策略是黨的生命”。必須制定一套管用的政策措施來體現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢，推動新一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展。要重點研究啟動民資、引進(jìn)外資的新措施辦法，以及在放寬領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改革、技術(shù)改造、提高服務(wù)方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度。縣委、縣政府的政策措施出臺之后，各部門要根據(jù)職能制定出具體的實施細(xì)則，要強化督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。