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民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文第1篇

民營(yíng)醫(yī)院多呈現(xiàn)大專(zhuān)科小綜合的特點(diǎn)

據(jù)權(quán)威資料顯示，到目前為止，我國(guó)已有民營(yíng)醫(yī)院1477所，雖然營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)占全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的44.2%，但其中營(yíng)利性醫(yī)院卻占醫(yī)院總數(shù)不到1%，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)和護(hù)理人員只占總量的1.4%、9.4%和0.8%，門(mén)診量只占全部的7.7%，年入院人次只占總量的2.9%，可見(jiàn)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論從規(guī)模和服務(wù)上都無(wú)法與公立醫(yī)院相比，也就是說(shuō)，我國(guó)的主流醫(yī)療體系仍然是7萬(wàn)家國(guó)立醫(yī)院，他們本身就是國(guó)家福利制度的一部分，享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，以前還可以得到15%的藥費(fèi)零售差價(jià)，醫(yī)藥分開(kāi)核算后也會(huì)得到一部分返還金額，最重要的是他們控制了最基礎(chǔ)的醫(yī)療資源―――病人。全國(guó)3億城鎮(zhèn)職工建立了個(gè)人賬戶(hù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)，但他們的就醫(yī)范圍被限定在國(guó)家福利醫(yī)院，可以說(shuō)，留給商業(yè)醫(yī)院的生存空間是很小的。

北京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)梁萬(wàn)年告訴記者，目前在鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策下，民營(yíng)醫(yī)院出現(xiàn)迅速發(fā)展的勢(shì)頭，表現(xiàn)在數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，條件漸好。有的民營(yíng)醫(yī)院規(guī)模較大，不亞于公立醫(yī)院。民營(yíng)醫(yī)院的特點(diǎn)是大專(zhuān)科小綜合者多;聘用大批離退休專(zhuān)家者多，以中醫(yī)中藥為主者多。民營(yíng)醫(yī)院設(shè)置的專(zhuān)科專(zhuān)病是公立醫(yī)院很少設(shè)置的，這說(shuō)明它們還處在公立醫(yī)院的夾縫當(dāng)中。一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)醫(yī)院多以門(mén)診為主，規(guī)模適中，經(jīng)營(yíng)靈活，在辦院模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面很值得公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，目前有30多個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生部門(mén)和500多家國(guó)有大醫(yī)院到民營(yíng)醫(yī)院取經(jīng)。就目前的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展在政策上還是不明朗的，因此，民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展過(guò)程中存在不少問(wèn)題。

什么困擾民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展

當(dāng)然，在民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展過(guò)程中，還是存在不少問(wèn)題的。這些問(wèn)題在民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展過(guò)程中一直都非常突出，這將不斷地困擾民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。

梁萬(wàn)年認(rèn)為，第一是醫(yī)療市場(chǎng)政策不明朗，醫(yī)療市場(chǎng)的政策的不明朗主要表現(xiàn)在稅收政策和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的政策上。目前稅收政策的不配套不統(tǒng)一，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的生存發(fā)展產(chǎn)生了比較大的影響。比如從去年開(kāi)始，四川省開(kāi)始實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，醫(yī)院分為營(yíng)利和非營(yíng)利后，衛(wèi)生部門(mén)明確民營(yíng)醫(yī)院全部為營(yíng)利性醫(yī)院，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始對(duì)民營(yíng)醫(yī)院征稅。由于民營(yíng)醫(yī)院基本屬于新生事物，因此，到底應(yīng)當(dāng)按什么性質(zhì)收稅，衛(wèi)生部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的政策不統(tǒng)一。如果按企業(yè)收稅，那么醫(yī)院將要上繳毛收入的5.5%，此外還有16種稅，醫(yī)院實(shí)在難以承擔(dān)。

關(guān)于營(yíng)利性醫(yī)院的免稅問(wèn)題，各地政策也是五花八門(mén)。根據(jù)財(cái)政部、衛(wèi)生部有關(guān)文件規(guī)定，營(yíng)利性醫(yī)院在分類(lèi)管理登記以后前3年是免稅的，但地方稅務(wù)部門(mén)卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從分類(lèi)登記之日起就要交稅;還有的地方要從醫(yī)院成立之日開(kāi)始交稅，一家辦了10年的醫(yī)院依照此政策，免去3年的稅收，還要補(bǔ)交7年的稅。幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的稅款使醫(yī)院收不抵稅。此外，目前營(yíng)利與非營(yíng)利醫(yī)院執(zhí)行的是同一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)醫(yī)院不可能在收費(fèi)上有高利潤(rùn)，加上一些衛(wèi)生部門(mén)將民營(yíng)醫(yī)院全部逼進(jìn)營(yíng)利的“死角”，各地出臺(tái)形形的土政策“包圍”，使民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展舉步維艱。 在醫(yī)保定點(diǎn)政策上，除了少數(shù)民營(yíng)醫(yī)院比較幸運(yùn)，大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院都被排除在醫(yī)保定點(diǎn)單位之外。醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理后，一些地區(qū)不允許政策規(guī)定的非政府主辦的非營(yíng)利醫(yī)院存在，民營(yíng)醫(yī)院“一律”成為營(yíng)利性醫(yī)院，而營(yíng)利性醫(yī)院“一律”不得成為定點(diǎn)醫(yī)院。

所有制上的歧視依然存在，雖然目前不少患者沖著民營(yíng)醫(yī)院的特色和服務(wù)而來(lái)，可因?yàn)閲?guó)家政策規(guī)定民營(yíng)醫(yī)院都不能成為定點(diǎn)醫(yī)院，所以還是影響了民營(yíng)醫(yī)院的病源。這樣一刀切是不合理的。從多次民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上得知，有95%的民營(yíng)醫(yī)院都認(rèn)為國(guó)家對(duì)待公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院政策上不一視同仁，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院缺乏必要的支持，主要集中在醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定、貸款、用地審批等方面。有的省公布的基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院選擇名單中，沒(méi)有一家民營(yíng)醫(yī)院，這樣無(wú)形中減少了群眾就醫(yī)的范圍，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，同樣也不利于公立醫(yī)院的改革。

目前，我國(guó)的一些民營(yíng)醫(yī)院已經(jīng)具備了與公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的條件，一些進(jìn)入定點(diǎn)醫(yī)院的民營(yíng)醫(yī)院表現(xiàn)不俗。但就總體而言，我國(guó)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)從床位、手術(shù)量、門(mén)診量上都處于絕對(duì)的弱勢(shì)，稱(chēng)得上醫(yī)院的不到醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的1%。雖然進(jìn)“定點(diǎn)”不是民營(yíng)醫(yī)院的惟一出路，但民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)該擁有一個(gè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。

第二民營(yíng)醫(yī)院自身存在的問(wèn)題 除去外環(huán)境因素，民營(yíng)醫(yī)院自身的缺陷不容忽視。雖然目前已經(jīng)出現(xiàn)了像東莞東華醫(yī)院、成都恒博醫(yī)院、溫州康寧醫(yī)院、沈陽(yáng)何氏眼科、新疆佳音集團(tuán)等一批優(yōu)秀的民營(yíng)醫(yī)院，但從整體來(lái)看，目前中國(guó)民 營(yíng)醫(yī)院的品牌還沒(méi)有形成。民營(yíng)醫(yī)院的問(wèn)題比較多，突出表現(xiàn)在急功近利的行為，這一點(diǎn)從全國(guó)各地鋪天蓋地的醫(yī)療廣告就可以看出來(lái)。

民營(yíng)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)不在于是否能做高、精、尖的手術(shù)，也沒(méi)有高、精、尖的專(zhuān)家，而是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，是以服務(wù)為特點(diǎn)的基礎(chǔ)性醫(yī)療工作。這就造成了民營(yíng)醫(yī)院和國(guó)有大醫(yī)院在很多方面形成一定的差距，主要體現(xiàn)在人才、技術(shù)和規(guī)模上。在人才方面，民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)生通常是由一些國(guó)有醫(yī)院退休的醫(yī)護(hù)人員組成，對(duì)于渴望發(fā)展的年輕的醫(yī)護(hù)人員來(lái)說(shuō)，他們通常會(huì)選擇國(guó)有大醫(yī)院，這就造成了民營(yíng)醫(yī)院的人才斷檔，不能培養(yǎng)自己的人才，而只能通過(guò)引進(jìn)外來(lái)發(fā)展持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展并不是很有利。而在技術(shù)上，雖然民營(yíng)醫(yī)院通常是由一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員組成，但是，民營(yíng)醫(yī)院的設(shè)備和發(fā)展方向顯然同國(guó)有醫(yī)院還存在一定的差距，因此，就自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，兩者也不是在同一水平線(xiàn)上。

這些問(wèn)題也會(huì)在醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，比如，目前醫(yī)療廣告市場(chǎng)是如火如荼，而做廣告的大多數(shù)都是民營(yíng)醫(yī)院。市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)院大都患有“廣告病”。民營(yíng)醫(yī)院確實(shí)幾乎囊括了所有的醫(yī)療廣告的。據(jù)了解，上海朝暉醫(yī)院僅在某報(bào)的廣告投放量平均每月就達(dá)5個(gè)整版以上，其廣告同時(shí)還投放在電臺(tái)和電視臺(tái)等各大媒體上。醫(yī)療廣告顯然是把雙刃劍，廣告的目的，本身是為了打響品牌和吸引病人到醫(yī)院來(lái)就醫(yī)，但大量廣告又極大地增加了中小醫(yī)院成本，加大了它們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)大醫(yī)院掀起的增設(shè)分院的熱潮，無(wú)疑給了中小醫(yī)院當(dāng)頭一棒。在“技術(shù)戰(zhàn)”上打不過(guò)大醫(yī)院的情況下，“價(jià)格戰(zhàn)”和“服務(wù)戰(zhàn)”很容易進(jìn)一步把中小醫(yī)院拖下水。溫州市衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，溫州19家民營(yíng)醫(yī)院中有15家收費(fèi)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐膰?guó)有醫(yī)院。

民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展呢

諸如以上這些問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，都會(huì)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展造成客觀上的障礙，但這是不可避免的，民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，需要有戰(zhàn)略性的管理、規(guī)范化的機(jī)制、健全的財(cái)務(wù)機(jī)制、人才資源開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新體系以及獨(dú)特的企業(yè)文化建設(shè)，從外部來(lái)說(shuō)，則需要國(guó)家政策的鼓勵(lì)和扶持。那么民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展呢？

梁萬(wàn)年認(rèn)為，第一要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) 與國(guó)有大醫(yī)院相比，民營(yíng)醫(yī)院由于受規(guī)模、人才、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療水平等不足的制約。因此，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，采取錯(cuò)位的方法，不與非營(yíng)利性醫(yī)院爭(zhēng)奪主流病人，而是不斷發(fā)展那自己的特色專(zhuān)科。應(yīng)該向大專(zhuān)科小綜合方向發(fā)展。而不要走入“小而全”的誤區(qū)。沒(méi)有特色就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)該緊密結(jié)各市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)確定重點(diǎn)科室和特色專(zhuān)科，并以一貫之地加以扶持，最終形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群體和特色效應(yīng)，在抓重點(diǎn)科室的同時(shí)，要不斷扶持新的特色科室。突出特色，不斷進(jìn)行鞏固和發(fā)展，循序漸進(jìn)，持續(xù)發(fā)展，這才是民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的良性之道。

第二要連鎖經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng) 在未來(lái)的幾年內(nèi)，民營(yíng)醫(yī)院面對(duì)的不僅僅是國(guó)有大醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)，還要警惕國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這就要實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是民營(yíng)醫(yī)院是在夾縫中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)醫(yī)院都處于初創(chuàng)階段，投資規(guī)模偏小，而且分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，既不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也不能產(chǎn)生資源經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)以資金為紐帶，擴(kuò)大投資，在可能的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，辦成有規(guī)模、有水平、有特色的醫(yī)院。連鎖經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)醫(yī)院在短時(shí)間內(nèi)提高自身實(shí)力和水平的有效途徑。連鎖經(jīng)營(yíng)在給民營(yíng)醫(yī)院帶來(lái)管理和財(cái)務(wù)制度上的統(tǒng)一的同時(shí)，也提供了民營(yíng)醫(yī)院參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)模和特色將成為民營(yíng)醫(yī)院生存的關(guān)鍵因素。

第三要拓寬融資渠道 國(guó)家財(cái)力對(duì)民營(yíng)醫(yī)院投入的有限性，造成民營(yíng)醫(yī)院貸款較難，所以拓寬融資渠道對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展也是舉足輕重的。今年是中國(guó)入世承諾允許外資綜合性醫(yī)院進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的第一年。在中國(guó)很快將成為全球第五大醫(yī)藥市場(chǎng)的預(yù)期下，早就覬覦中國(guó)內(nèi)地醫(yī)療市場(chǎng)的海外醫(yī)療機(jī)構(gòu)很可能蜂擁而入。本來(lái)就活得很累的民營(yíng)醫(yī)院，面臨著更為嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。就是因?yàn)榭礈?zhǔn)了這種形勢(shì)，海內(nèi)外醫(yī)療資本紛紛以連鎖加盟的形式吸納中國(guó)內(nèi)地的民營(yíng)醫(yī)院。而引入外資則向民營(yíng)醫(yī)院提供了一條嶄新的融資渠道，如山東萬(wàn)杰醫(yī)院獲得了世界銀行提供的1500萬(wàn)美元的貸款。當(dāng)然利用民間、社會(huì)資本投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，顯得更為實(shí)際可行。盡力彌補(bǔ)醫(yī)療資源和服務(wù)能力上的欠缺。

民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文第2篇

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)各種挑戰(zhàn)。針對(duì)南充市黨委、政府關(guān)注的老齡化發(fā)展問(wèn)題，我們結(jié)合人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了探討。結(jié)果顯示：南充市人口結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入老齡化階段，老齡人口數(shù)量龐大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將是今后養(yǎng)老方式的大趨勢(shì)。

老齡化健康養(yǎng)老

南充屬人口大市，特別是20世紀(jì)50-70年代高峰期出生的人員，將逐漸進(jìn)入老年高峰期，老齡人口積淀厚重。養(yǎng)老作為一項(xiàng)新型事業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。部門(mén)數(shù)據(jù)顯示：南充市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以公辦居多、民辦居少，福利居多、自費(fèi)居少。截至2016年6月底，南充有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)458個(gè)，床位41878張，入住34930人。其中：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)63個(gè)，床位7616張，入住4021人?；仞B(yǎng)老、規(guī)模養(yǎng)老后勁不足，“養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、保、娛”結(jié)合之路還在起步階段。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）從人口數(shù)量上看，根據(jù)南充“五普”、“六普”和2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)觀察，南充市常住人口從2000年的668.34f人，下降至2015年的636.40萬(wàn)人；老年人口數(shù)從2000年的51.66萬(wàn)人，增加至2015年的88.59萬(wàn)人。15年間65歲以上老年人口增加36.93萬(wàn)人。年均增長(zhǎng)速度為3.66%。

（二）從年齡構(gòu)成上看，無(wú)論是從2000年、2010年還是2015年，少年兒童系數(shù)均低于國(guó)際通行判斷標(biāo)準(zhǔn)30%以下并有下降趨勢(shì)，老年人口系數(shù)均高于國(guó)際通行判斷標(biāo)準(zhǔn)7%以上并有上升趨勢(shì)，老少比均高于30%以上。按照國(guó)際通用年齡構(gòu)成類(lèi)型判斷，南充市從2000年就已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（三）從人口死亡率上看，改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療條件不斷改善，人口死亡率持續(xù)下降。由2000年“五普”時(shí)的6.57‰，下降至2010年（“六普”）的6.25‰，繼續(xù)降至2015的5.61‰，15年間死亡率下降0.96個(gè)千分點(diǎn)。

（四）從人均壽命上看，2000年南充市人均壽命為74.7歲；2010年上升到77.46歲，略高于當(dāng)年全國(guó)平均壽命2.63歲；隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利進(jìn)行，全民小康社會(huì)即將到來(lái)，預(yù)計(jì)2020年的人均壽命會(huì)更長(zhǎng)。

二、養(yǎng)老意愿與服務(wù)

結(jié)合我市目前現(xiàn)狀，分別對(duì)老年群體和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“養(yǎng)老意愿”和“養(yǎng)老服務(wù)”抽樣調(diào)查，主要情況如下：

（一）養(yǎng)老意愿有“三擇”：一是城鎮(zhèn)老人選擇居家養(yǎng)老。居住在城鎮(zhèn)的老年人家庭幸福美滿(mǎn)，有退休金和子女的供養(yǎng)。但他們家庭傳統(tǒng)觀念較深，這部分老年人都愿意選擇居家養(yǎng)老。二是城郊老人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居住在城郊的老年人，其子女進(jìn)城務(wù)工的情況居多，身邊缺少照料，他們更愿意拿出自己的積蓄，加上子女的資助，進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過(guò)晚年。三是農(nóng)村老人選擇社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)所辦日間照料中心、老托所屬民辦公助，享受?chē)?guó)家資金補(bǔ)貼，收費(fèi)一般較低，且方便家人接送或就近探望，屬低成本養(yǎng)老，最適合農(nóng)村老年人的選擇。

（二）養(yǎng)老服務(wù)有“三難”：一是養(yǎng)老基地建設(shè)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基地建設(shè)難在投入方面，要涉及用地、資金、人才投入；難在管理方面，要涉及政府興辦、公建民營(yíng)、民辦公助等形式。二是服務(wù)質(zhì)量提高難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、健一體，高、中、低檔結(jié)合，社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、日間照料相容，功能比較完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為數(shù)不多。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，功能不全，管理較差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生隱患較多，服務(wù)質(zhì)量較差。 三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲利難。部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映：經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也存在不少困難，如房屋租金、設(shè)備安裝投資多，護(hù)理人員不好請(qǐng)，老人膳食眾口難調(diào)，費(fèi)用收取矛盾突出等?？傮w來(lái)說(shuō)，投入成本高，入住率較低的機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)中常處于虧損局面。

三、對(duì)策與建議

為適應(yīng)即將到來(lái)的養(yǎng)老高峰期，推進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)健康順利發(fā)展。結(jié)合南充實(shí)際，特提出以下建議：

（一）關(guān)注“兩個(gè)群體”，形成“兩個(gè)支撐”。兩個(gè)群體為：一是城鎮(zhèn)群體。除城鎮(zhèn)戶(hù)籍老人外，還有大量外來(lái)常住人口涌入城鎮(zhèn)，加重城市老齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)村群體。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，大量留守老人和空巢老人衣食住行難以保障，需要得到社會(huì)的重視和照料。兩個(gè)支撐為：一是以社區(qū)為支撐。建立健全社區(qū)服務(wù)站（所），加快日間照料中心、托老所、養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。二是以機(jī)構(gòu)為支撐。按照不同需求興辦不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年群體提供周到的養(yǎng)老服務(wù)。

民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文第3篇

臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬(wàn)畝，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?10萬(wàn)人。2003年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值124億元，財(cái)政收入達(dá)到13億元，其中來(lái)自民營(yíng)企業(yè)稅收占財(cái)政收入的90%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4649元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市的排名中位居第47位。近年來(lái)，臨海市解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)定不移地把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位，他們堅(jiān)持抓政策推動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；抓重點(diǎn)帶動(dòng)，促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平；抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；抓組織協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、臨海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

臨海市是浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占主導(dǎo)地位，占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)活力和生機(jī)。他們民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開(kāi)放以來(lái)，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長(zhǎng)速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到8000多戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的90％以上，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金已經(jīng)超過(guò)500億元，其中超千萬(wàn)的有374家，凈資產(chǎn)超億元的有29家，銷(xiāo)售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠(yuǎn)洲集團(tuán)進(jìn)入了全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正朝著集團(tuán)化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

2、投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣。目前，臨海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。用他們自己的話(huà)來(lái)說(shuō)：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營(yíng)”。臨海市兩家按股份合作制組建起來(lái)的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達(dá)43億元，貸款余額達(dá)28億元。臨海市共有民辦教育機(jī)構(gòu)764個(gè)，在校生6萬(wàn)多人，社會(huì)力量辦學(xué)總投資超過(guò)6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場(chǎng)、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營(yíng)資本的參與。

3、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)凸顯。臨海市往往是一個(gè)村或鄰近的幾個(gè)村是某一類(lèi)或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)小基地，一個(gè)鎮(zhèn)或鄰近的幾個(gè)鎮(zhèn)是某一類(lèi)或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國(guó)最大的紐扣產(chǎn)銷(xiāo)基地，紐扣產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團(tuán)號(hào)稱(chēng)東方第一鈕扣生產(chǎn)集團(tuán)，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個(gè)鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷(xiāo)額近15億元，是全國(guó)鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國(guó)最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)具有高度的社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c(diǎn)。同時(shí)，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營(yíng)的大型民營(yíng)企業(yè)727家，是全市稅收的主要來(lái)源，如吉利豪情汽車(chē)有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進(jìn)出口7億美元中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占八成以上。

5、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開(kāi)市場(chǎng)之門(mén)的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)達(dá)2334個(gè)，有2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，有145家通過(guò)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，通過(guò)省級(jí)鑒定的24個(gè)新產(chǎn)品中，有17個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，其中臨海市強(qiáng)力繩纜廠(chǎng)生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號(hào)”載人飛船。他們實(shí)施的名牌戰(zhàn)略，在促進(jìn)商品的市場(chǎng)化、國(guó)際化中發(fā)揮了重要作用。

6、經(jīng)營(yíng)方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營(yíng)企業(yè)十分重視營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開(kāi)放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會(huì)制度上實(shí)行董事和經(jīng)理相對(duì)分離，外部專(zhuān)家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實(shí)行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)了個(gè)私營(yíng)企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營(yíng)銷(xiāo)模式的變遷，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也不斷升級(jí)，專(zhuān)業(yè)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新的經(jīng)營(yíng)方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。

二、臨海市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

臨海市改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要是：

1、解放思想，更新觀念，始終堅(jiān)定不移把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位。他們各級(jí)黨委、政府善于因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實(shí)消除小富即安的思想，使一部分私營(yíng)企業(yè)家在思想上較早地實(shí)現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅(jiān)持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的，大力扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出“四個(gè)不限”、“四個(gè)放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，放心、放膽、放開(kāi)、放手。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展，而是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團(tuán)和中小企業(yè)兩類(lèi)，分別制定措施來(lái)扶持，已跨越了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。改革開(kāi)放以來(lái)，他們抓住了改革開(kāi)放初期、小平南巡談話(huà)和十五屆三次會(huì)議歷史性機(jī)遇，進(jìn)行了三次思想大解放，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動(dòng)力，進(jìn)行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮?？梢哉f(shuō)，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)驗(yàn)。

2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強(qiáng)、管用。如在土地政策方面，通過(guò)土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計(jì)滿(mǎn)足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點(diǎn)值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過(guò)補(bǔ)貼的形式，在東北、江西等地開(kāi)墾、整理耕地，以易地土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，擴(kuò)大用地指標(biāo)；第二是向大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行傾斜。在財(cái)政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財(cái)政貼息政策，到2003年底全市各級(jí)財(cái)政共安排貼息資金3.6億元，帶動(dòng)和激活的銀行貸款、社會(huì)民間投資技術(shù)改造的資金達(dá)100億元。在稅收優(yōu)惠方面，臨海市對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對(duì)高科技企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收，對(duì)民營(yíng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項(xiàng)扶持政策和措施為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了新的活力。

3、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，加以重點(diǎn)扶持。他們不但堅(jiān)持樹(shù)強(qiáng)扶優(yōu)，加大對(duì)超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬(wàn)元的“第二梯隊(duì)”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級(jí)把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，列出一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育。并對(duì)創(chuàng)名牌的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)，全市普遍實(shí)行了對(duì)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，使之成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。臨海市是市場(chǎng)化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對(duì)國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。臨海市國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達(dá)97％。同時(shí)，他們不斷推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會(huì)化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場(chǎng)為主線(xiàn)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過(guò)建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級(jí)政府切實(shí)抓好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)平等”：登記申報(bào)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，搞好辦事服務(wù)。通過(guò)改革審批制度、簡(jiǎn)化辦事程序、政務(wù)公開(kāi)、整治“三亂”等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費(fèi)項(xiàng)目265項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3．69億元，去年共削減審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)261項(xiàng)，減幅為64％。他們還實(shí)行投訴追究制，對(duì)所有機(jī)關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次給予通報(bào)批評(píng)，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提供融資服務(wù)。臨海市設(shè)有企業(yè)擔(dān)保公司，切實(shí)解決了民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。市里每年專(zhuān)門(mén)撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開(kāi)展維權(quán)服務(wù)。為保護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，臨海市較早就制定了《私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過(guò)個(gè)私協(xié)會(huì)和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營(yíng)引進(jìn)人才和開(kāi)拓市場(chǎng)做好服務(wù)。他們堅(jiān)持“有所為、有所不為”，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶(hù)企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動(dòng)提供服務(wù)。針對(duì)企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開(kāi)展招才引智工作，促進(jìn)一批企業(yè)與全國(guó)高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)舉辦境內(nèi)外商品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

5、加強(qiáng)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。臨海市各級(jí)黨委、政府非常重視加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位。他們把個(gè)私經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市上專(zhuān)門(mén)成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日常工作，并專(zhuān)門(mén)組織督查組，對(duì)全市貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)措施的情況進(jìn)行督促檢查，保證了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。他們及時(shí)總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)大張旗鼓地表彰民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了關(guān)心、重視和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的積極作用，通過(guò)他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。

三、主要體會(huì)

通過(guò)在浙江省臨海市一個(gè)多月的掛職學(xué)習(xí)，使我受到了一次如何解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的教育，受到了一次如何把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的教育，思想震動(dòng)很大。目前，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認(rèn)真分析臨海市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要做法法，結(jié)合我們縣的實(shí)際，我認(rèn)為我們要把民營(yíng)企業(yè)做為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，牢固樹(shù)立抓民營(yíng)企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責(zé)的觀念，廣泛宣傳動(dòng)員，在全縣迅速掀起發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1、解放思想，更新觀念，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)的主題，形成共識(shí)和合力。歷史的教訓(xùn)告訴我們，良好的發(fā)展機(jī)遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一思想，緊緊把握新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“老百姓經(jīng)濟(jì)”、“民心工程”來(lái)抓，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想具體行動(dòng)，擺到戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，務(wù)必取得新的突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江民營(yíng)企業(yè)那種不斷開(kāi)拓進(jìn)取和創(chuàng)新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想，增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，切實(shí)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，迅速興起新一輪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。

2、制定一個(gè)符合全縣實(shí)際的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和思路。既要從全縣實(shí)際出發(fā)，又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài)，自我施壓，確定好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。在今后若干年內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力爭(zhēng)要保持20％以上的速度增長(zhǎng)，并做到速度與效益相統(tǒng)一，要以這個(gè)目標(biāo)作為考核各級(jí)黨委、政府政績(jī)的主要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持放開(kāi)、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針；堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資一起上，大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點(diǎn)放在抓好啟動(dòng)和激活民資、內(nèi)資，鞏固提高和大力吸引外資，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，實(shí)行“公轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)資本民營(yíng)化和投資主體多元化的混合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

3、制定一套含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施?！罢吆筒呗允屈h的生命”。必須制定一套管用的政策措施來(lái)體現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一輪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要重點(diǎn)研究啟動(dòng)民資、引進(jìn)外資的新措施辦法，以及在放寬領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改革、技術(shù)改造、提高服務(wù)方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度?？h委、縣政府的政策措施出臺(tái)之后，各部門(mén)要根據(jù)職能制定出具體的實(shí)施細(xì)則，要強(qiáng)化督促檢查工作，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文第4篇

一、債轉(zhuǎn)股情況和效應(yīng)

在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)推薦實(shí)施債轉(zhuǎn)股的601戶(hù)企業(yè)中，湖北省有28家，其建議轉(zhuǎn)股額為271.22億元，推薦企業(yè)數(shù)占全國(guó)的4.66%，轉(zhuǎn)股額占全國(guó)4596億元的5.90%。從一年多的實(shí)踐來(lái)看，各企業(yè)以債轉(zhuǎn)股為契機(jī)，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，深化放改革，加強(qiáng)管理。轉(zhuǎn)抽象機(jī)制，初步顯示出債轉(zhuǎn)股給企業(yè)帶來(lái)的生機(jī)與活力。

其一，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，有效地改善了相關(guān)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，大大降低了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。從總體情況看，1999年底，28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)總資產(chǎn)為1629.38億元，總負(fù)債為1103.92億元，平均負(fù)債率為68.05%，比全省國(guó)有及國(guó)有大中型控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高出2.41個(gè)百分點(diǎn)。其中，資產(chǎn)負(fù)債率在65-80%之間的有11戶(hù)，80%至100%的5戶(hù)，100%以上的1戶(hù)。實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后，28戶(hù)企業(yè)的總負(fù)債將減至1035.31億元，資產(chǎn)負(fù)債率也將由轉(zhuǎn)股前的68.05%降至62.55%。企業(yè)債務(wù)剝離轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司實(shí)行停息之后，也大大減少企業(yè)的利息支出，有效地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本改善了企業(yè)效益。在28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)剝離出的312.95億元債務(wù)中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計(jì)息后，相關(guān)企業(yè)減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風(fēng)汽車(chē)公司和荊襄化工集團(tuán)公司月均減少利息支出2800萬(wàn)元和1635萬(wàn)元。神龍汽車(chē)公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進(jìn)了相當(dāng)于10.233億元人民幣的法國(guó)資本，優(yōu)化了公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

其二，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地促進(jìn)和推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)職能的分離，為企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造了條件。實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為企業(yè)分離休社會(huì)職能提供了新的契機(jī)。28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院的分離工作已開(kāi)始起步，已有部分企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院交由所在地政府管理。尚未移效和學(xué)校、醫(yī)院，有關(guān)企業(yè)也正在同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商。同時(shí)，企業(yè)所承擔(dān)的居委會(huì)、派出所等方面的社會(huì)職能也在逐步移交。

其三，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部改革，突出地解決了企業(yè)冗員過(guò)重的問(wèn)題。為了確保企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，轉(zhuǎn)換機(jī)制，扭虧為盈，各債轉(zhuǎn)股企業(yè)均在深化內(nèi)部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1999年底，28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為50.41萬(wàn)人，到2000年10月底止，已減至46.68萬(wàn)人，下崗分流達(dá)3.8萬(wàn)人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團(tuán)、武漢重型機(jī)床廠(chǎng)等企業(yè)分流力度大。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工分流率應(yīng)達(dá)到15-20%以上。由于多數(shù)企業(yè)的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案國(guó)家剛剛批準(zhǔn)實(shí)施，因而企業(yè)富余人員的分流尚未到位，預(yù)計(jì)到新公司全部成立運(yùn)作時(shí)，28戶(hù)企業(yè)的職工分流人數(shù)將達(dá)到10萬(wàn)人以上。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在加大企業(yè)內(nèi)部改革、人員分流力度的同時(shí)，也加快了內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性資的的剝離，對(duì)可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的配套企業(yè)、股務(wù)公司，包括企業(yè)自辦的食堂等等，全部改為獨(dú)立法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，為精干主體邁出了關(guān)鍵的一步。

其四，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，使企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。按照國(guó)家債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的規(guī)定，企業(yè)將國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)的銀行貸款本息剝離到相關(guān)資產(chǎn)管理公司，相關(guān)資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，使企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，由獨(dú)家占有變?yōu)槎嗉艺加?，由生產(chǎn)企業(yè)絕對(duì)控股，有的資產(chǎn)管理公司的股權(quán)比例甚至達(dá)到或超過(guò)80%。同時(shí)，由于實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，也相應(yīng)地帶動(dòng)了企業(yè)在財(cái)政等方面的借貸資本轉(zhuǎn)為股權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，為企業(yè)按照公司制的運(yùn)作規(guī)范，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了條件。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，如果按照企業(yè)資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案分析，均由企業(yè)獨(dú)家持股變?yōu)槎嗉移髽I(yè)、資產(chǎn)管理公司共同持股或多家持股。資產(chǎn)管理公司的的持股介入，對(duì)于突破國(guó)有企業(yè)改革的制度起了關(guān)鍵性作用。

其五，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活了存量資產(chǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的改善。據(jù)有關(guān)部門(mén)28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)2000年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，28戶(hù)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入668.76億元，同比增長(zhǎng)16.13%。產(chǎn)銷(xiāo)率可達(dá)到98%以上。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)可達(dá)12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額48.19億元，同比增長(zhǎng)95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶(hù)企業(yè)有應(yīng)計(jì)未計(jì)利息和費(fèi)用，應(yīng)提未提折舊等各項(xiàng)潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶(hù)企業(yè)盈利，其中，有16戶(hù)扭虧為盈，4戶(hù)增利；6戶(hù)仍在虧損的企業(yè)中有2戶(hù)已大幅度減虧。

二、債轉(zhuǎn)股存在的突出問(wèn)題

（一）股權(quán)退出方式過(guò)于單一，退出通道過(guò)于狹窄。資產(chǎn)管理公司股權(quán)能否順利退出，實(shí)現(xiàn)債權(quán)如期變現(xiàn)，是債轉(zhuǎn)股工作成敗的關(guān)鍵。按照國(guó)家債轉(zhuǎn)股有關(guān)文件的規(guī)定，債權(quán)的變現(xiàn)和股權(quán)的退出，資產(chǎn)管理公司可采取上市、轉(zhuǎn)賣(mài)、企業(yè)回購(gòu)等多種方式，由于我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，目前可以選擇的股權(quán)變現(xiàn)手段還不多，從已簽訂了債轉(zhuǎn)股協(xié)議的27家企業(yè)情況來(lái)看，各資產(chǎn)管理公司均把企業(yè)回購(gòu)或母公司收購(gòu)作為股權(quán)退出的最主要方式，按照債轉(zhuǎn)股總額，規(guī)定了回購(gòu)年限，分?jǐn)偭嘶刭?gòu)額度，甚至要求企業(yè)以其有效資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保。但是，從企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，將企業(yè)回購(gòu)作為最主要的退出通道，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，將使債轉(zhuǎn)股目標(biāo)打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶(hù)企業(yè)為例，信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方四家資產(chǎn)管理公司共轉(zhuǎn)股209.61億元，如按7年實(shí)行全額回購(gòu)計(jì)算，年平均回購(gòu)量為29.94億元，年回購(gòu)額占27戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購(gòu)，企業(yè)在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產(chǎn)利潤(rùn)率必須達(dá)到1.81%。據(jù)調(diào)查，2000年27戶(hù)企業(yè)的總資產(chǎn)利潤(rùn)率相差1.09個(gè)百分點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)股操作過(guò)程的有關(guān)配套政策不到位，具體運(yùn)作困難重重。在債轉(zhuǎn)股實(shí)施過(guò)程中，也暴露出依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策操作債轉(zhuǎn)股，將給債轉(zhuǎn)股后新成立的公司增加新的負(fù)擔(dān)和支付壓力，不利于企業(yè)扭虧脫困和債權(quán)變現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題當(dāng)前集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（1）土地使用權(quán)問(wèn)題。對(duì)土地使用權(quán)的處置是目前推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作中的一個(gè)突出難點(diǎn)。新成立的債轉(zhuǎn)股公司都會(huì)涉及到原企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，而國(guó)有企業(yè)所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓金。盡管1998年國(guó)家土管局的“國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定”中，除繼續(xù)規(guī)定以出讓、租賃、折為國(guó)家股處置土地使用權(quán)外，還增加了“保留學(xué)生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過(guò)五年期限。它同時(shí)明確“國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規(guī)定，將企業(yè)原有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移到新公司，首先必須對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，要支付評(píng)估機(jī)構(gòu)費(fèi)用；二是按國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)交納高達(dá)40%的土地出讓金。如果依此規(guī)定執(zhí)行，所有債轉(zhuǎn)股企業(yè)都必須向土地管理部門(mén)繳納千萬(wàn)元甚至上億元的土地出讓金。而據(jù)我們了解，28戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)沒(méi)有哪一家有此支付能力。

（2）稅務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。這主要包括三個(gè)方面。第一，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因組建新公司導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)由原企業(yè)轉(zhuǎn)移至新公司所發(fā)生的法定稅賦。按國(guó)家現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，用于投資入股的房屋、土地使用權(quán)等應(yīng)依法繳納契稅，而且不能減免。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的同時(shí)，必然涉及到房屋、土地所有權(quán)等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，按國(guó)家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，這種轉(zhuǎn)移一旦發(fā)生，必須繳納契稅，而且數(shù)額必然不小，必然加大債轉(zhuǎn)股企業(yè)的現(xiàn)金支付，增加其支付壓力，許多企業(yè)如果要支付這筆昂貴的費(fèi)用，債轉(zhuǎn)股所產(chǎn)生的正面效應(yīng)，有可能被此抵消。第二，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，增加了企業(yè)所得而應(yīng)支付的稅費(fèi)。按照國(guó)家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，企業(yè)增加的利潤(rùn)所得，應(yīng)依法向國(guó)家繳納稅費(fèi)。問(wèn)題在于債轉(zhuǎn)股企業(yè)所增加的利潤(rùn)，不是企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增溢，而是銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后銀行利息的轉(zhuǎn)移，是國(guó)家政策性因素使然，目的在于減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)盈利，以利于企業(yè)回購(gòu)資產(chǎn)管理公司持有股權(quán)。因此，對(duì)支付給銀行的利息轉(zhuǎn)化而來(lái)的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)特殊對(duì)待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉(zhuǎn)股企業(yè)，因設(shè)立組建新公司而導(dǎo)致納稅主體的分解而增加稅費(fèi)的支出。這是債轉(zhuǎn)股實(shí)施中，稅費(fèi)方面所遇到的一種特別情況，也是需要認(rèn)真對(duì)待的。據(jù)我們了解，在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，有的企業(yè)是以集團(tuán)作為納稅主體，一個(gè)頭對(duì)稅務(wù)，合并計(jì)算繳納集團(tuán)所屬企業(yè)稅費(fèi)。債轉(zhuǎn)股新公司設(shè)立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團(tuán)中分離出來(lái)，由此帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是新設(shè)立的公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增加時(shí)，必須依據(jù)稅法增繳所得稅，相應(yīng)減少企業(yè)積累，增加企業(yè)支出；二是不納入集團(tuán)統(tǒng)一計(jì)稅納稅后，不能享受合并計(jì)繳稅費(fèi)的優(yōu)惠。

（三）新公司設(shè)立后運(yùn)作難以規(guī)范，機(jī)制轉(zhuǎn)換以到位。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低的根本原因在于企業(yè)制度落后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。如果不徹底改革舊的企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，單純依靠債轉(zhuǎn)股后減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，是不可能從根本上解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題的。因此，各企業(yè)的債轉(zhuǎn)股方案都明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理。然而實(shí)踐中，調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)很困難。在債轉(zhuǎn)股企業(yè)新設(shè)立的公司中，多數(shù)公司是資產(chǎn)管理公司處于控股地位，不少公司還是資產(chǎn)管理公司絕對(duì)控股。按照我國(guó)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)者的選擇上，應(yīng)由董事會(huì)聘任，特別是股份制企業(yè)更應(yīng)如此。但是，根據(jù)債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司并不直接參與新公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，在新公司經(jīng)營(yíng)者的選聘上，資產(chǎn)管理公司難以干預(yù)。特別是由于國(guó)家重點(diǎn)推薦的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，都是一些國(guó)有大中型企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一直是由企業(yè)所屬黨委、政府任命的，一時(shí)還難以突破。所以，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅(jiān)持的必要。但是，對(duì)于股份公司來(lái)說(shuō)，繼續(xù)堅(jiān)持這種做法，有可能帶來(lái)“四大”問(wèn)題：一是政企分開(kāi)難以到位。二是資產(chǎn)保全難以到位。三是機(jī)制轉(zhuǎn)換難以到位。資產(chǎn)管理公司階段性持股，且不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并要在規(guī)定的期限內(nèi)退出。如果按此運(yùn)作，債轉(zhuǎn)股企業(yè)仍將回到國(guó)有獨(dú)資老路上去，這對(duì)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換是極為不利的。四是搞活企業(yè)難以到位。由于資產(chǎn)管理公司對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)的持股是階段性的，其終極目標(biāo)是保全資產(chǎn)、債權(quán)或股權(quán)變現(xiàn)，這極有可能使資產(chǎn)管理公司為順利實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，利用自身最大股東的地位及其在金融業(yè)中的影響，對(duì)企業(yè)施加種種壓力，迫使企業(yè)作出只利于資產(chǎn)管理公司、不利于企業(yè)自身發(fā)展的決策。

（四）落實(shí)債轉(zhuǎn)股的有關(guān)配套措施難度大。為了確保債轉(zhuǎn)股企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制扭虧為盈，債轉(zhuǎn)股企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議中，均提出了“三個(gè)分離”，即“分離富余人員、分離社會(huì)職能、分離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的措施，并要求企業(yè)所屬政府作出相應(yīng)的承諾。但由于缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，實(shí)施起來(lái)難度極大。先看人員分離。冗員過(guò)多，人浮于事，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的通病，也是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的通病。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的人員分流率平均在10%-20%左右。當(dāng)前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進(jìn)再就業(yè)中心。但進(jìn)中心的人員，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)三分之一的基本生活費(fèi)，三年后不能重新就業(yè)的要解除關(guān)系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒(méi)有事干的會(huì)不會(huì)再找企業(yè)這都存在很大疑問(wèn)。二是推向社會(huì)。由于當(dāng)前社會(huì)保障體系不夠完善，企業(yè)下崗人員推向社會(huì)后，有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，因而必須審慎而行，謹(jǐn)慎對(duì)待。三是自謀職業(yè)。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉(zhuǎn)崗安置。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定的根本出路。但轉(zhuǎn)崗安置要大量投入，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，難度也很大。

三、進(jìn)一步做好債轉(zhuǎn)股工作的政策建議

首先，要明確主體目標(biāo)。從債轉(zhuǎn)股現(xiàn)有政策規(guī)定看，實(shí)施債轉(zhuǎn)股，主要是三大目標(biāo)，（1）盤(pán)活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。加快不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)流動(dòng)性，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（2）加快實(shí)現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的國(guó)有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈。（3）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種平行的多元的目標(biāo)取向，給債轉(zhuǎn)股的實(shí)施，帶來(lái)一些障礙。實(shí)踐已經(jīng)證明，目標(biāo)的多元化有可能導(dǎo)致力量分散，難以達(dá)到預(yù)期效果。事實(shí)上由于轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)存在著目標(biāo)的多元性，其主體目標(biāo)不明確，導(dǎo)致涉及各方從各自要達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)，增加了磨合蹉商難度，費(fèi)盡周折也難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。這次國(guó)家重點(diǎn)推薦企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是政策性債轉(zhuǎn)股，應(yīng)與其它方式的債轉(zhuǎn)股有所區(qū)別。國(guó)家實(shí)行這一政策的根本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)大中型國(guó)有虧損企業(yè)扭虧為盈走出困境，是促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制走上良性發(fā)展的軌道。銀行不良資產(chǎn)的載體是企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)搞不好，銀行的信貸資產(chǎn)很難盤(pán)活，要實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)的流動(dòng)性，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)也不可能。

其次，要完善資產(chǎn)管理公司的職能，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，原企業(yè)相應(yīng)改制為股份公司，資產(chǎn)管理公司對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)持股或控股，是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東。資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的投資人或者資產(chǎn)所有者，理應(yīng)全面履行所有者職能，參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)的重大決策，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有債轉(zhuǎn)股政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個(gè)意義上說(shuō)，資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東，是一個(gè)特殊的股東。目前實(shí)際上沒(méi)有對(duì)于企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)的組織權(quán)利，沒(méi)有選任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有重大事項(xiàng)的決策權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。如不重視和改進(jìn)完善，債轉(zhuǎn)股將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，僅僅對(duì)資產(chǎn)管理公司作出參加企業(yè)董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)這樣的原則性的規(guī)定還不完善，應(yīng)明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能和享受的權(quán)利。第一，要有組織人事權(quán)利，按照公司法，組成股東董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)，聘用經(jīng)理等。第二，要有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及項(xiàng)目制定、審查、決策權(quán)利。第三，要有對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理和激勵(lì)決定權(quán)利。第四，要有對(duì)債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的保值、收益和處理權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在融資理財(cái)方面的專(zhuān)長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

其三，把債股與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，積極拓寬股權(quán)退出通道。具體來(lái)講，除有條件的企業(yè)可讓其回購(gòu)部分股權(quán)外，根據(jù)社會(huì)化取向原則，還可以開(kāi)通三條渠道。一是通過(guò)證券市場(chǎng)，向社會(huì)公眾投資者轉(zhuǎn)讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國(guó)家給予特別的政策支持。比如，國(guó)家在推薦和安排企業(yè)上市時(shí)，優(yōu)先考慮債轉(zhuǎn)股企業(yè)的國(guó)有股上市流通，放寬債轉(zhuǎn)股企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等等，為資產(chǎn)管理公司通過(guò)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓股權(quán)創(chuàng)造條件。二是向外商轉(zhuǎn)讓。加入wto后，我國(guó)市場(chǎng)的高度開(kāi)放，給外商以極大的吸引力，資產(chǎn)管理公司和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以實(shí)現(xiàn)股權(quán)的變現(xiàn)。事實(shí)上只要企業(yè)的基礎(chǔ)較好，是會(huì)被外商看中的。神龍公司通過(guò)債轉(zhuǎn)股吸引外資同比例增資就是一個(gè)例子。三是向私人資本、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，私人資本已經(jīng)有了一定的積累，并涌現(xiàn)出了一大批實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，這是資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出的重要對(duì)象。債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，不要怕被私人資本、民營(yíng)企業(yè)“吃掉”，不要耽心私人資本、民營(yíng)企業(yè)控股，應(yīng)大膽地向私人資本、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，加快規(guī)范和完善開(kāi)放的地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?？傊扇《喾N渠道退出，既可以保證資產(chǎn)管理公司股權(quán)變現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的股權(quán)多元化，解決資產(chǎn)管理公司退出后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的“復(fù)歸”問(wèn)題。

民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差別；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；土地制度改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0016-2

1 中國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距

近年來(lái)，在國(guó)家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例還為3.21:1，收入差距達(dá)到11020元。2009年中國(guó)城鄉(xiāng)人口收入差距達(dá)到3.33比1，創(chuàng)下了1978年改革開(kāi)放以來(lái)最大的差距。

而如果把城市居民收入中一些非勞動(dòng)收入因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利和享受的各種公共資源考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距則更大。

1.2 城鄉(xiāng)教育差距

據(jù)有關(guān)報(bào)道：“城市高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教學(xué)設(shè)施和質(zhì)量更難相提并論”。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重視大城市和二元財(cái)政政策，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

一方面城市的基礎(chǔ)設(shè)施迅速向世界看齊,由國(guó)家全包了起來(lái)，磁懸浮輕軌、大理石路面、鮮花錦簇的大城市景象讓外國(guó)人贊嘆不已。

另一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻要地方自己解決。許多居民點(diǎn)至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，農(nóng)村的能源、道路、交通、學(xué)校、垃圾處理廠(chǎng)、給排水、醫(yī)院、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距在擴(kuò)大。

1.4 就業(yè)差距

農(nóng)村勞動(dòng)人口由于就業(yè)機(jī)會(huì)少，每年都有上億農(nóng)民不得不去外地打工，2009年為2.5億人。另?yè)?jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全國(guó)有8700萬(wàn)農(nóng)村留守人口（其中包括2000萬(wàn)留守兒童、2000萬(wàn)留守老人和4700萬(wàn)留守婦女），留守婦女和兒童們?nèi)淌苤鴰啄昊蚴畮啄甑募彝シ蛛x，給她們?cè)斐闪藝?yán)重的生理和心理問(wèn)題，少有笑容。

多年來(lái)，由于城鄉(xiāng)分治，形成了農(nóng)民——農(nóng)民——農(nóng)民工；公務(wù)員——公務(wù)員——領(lǐng)導(dǎo)干部的兩種循環(huán)就業(yè)模式。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)成為一部分人的世襲領(lǐng)地，大部分鄉(xiāng)下人的向上道路被封殺。

2 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 生存環(huán)境問(wèn)題

2.1.1 中國(guó)的農(nóng)村居民點(diǎn)大多是自然形成的 其特點(diǎn)是小、散、亂，星羅棋布，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘查和科學(xué)規(guī)劃。因此，存在諸多問(wèn)題。許多小城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)都身處泥石流山體滑坡易發(fā)地、地震帶上，水庫(kù)下游，低洼地區(qū)，使人身處險(xiǎn)境?；蚴墙⒃诨哪?yán)重干旱等不適合生存的地方，或是水源地、自然保護(hù)區(qū)等控制人類(lèi)活動(dòng)地區(qū)。

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害19522起，同比增長(zhǎng)932%。2011年上半年長(zhǎng)江中下游七省市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，而馬上又遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害，并引發(fā)多起泥石流災(zāi)害。全國(guó)現(xiàn)有10萬(wàn)多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隨時(shí)都有發(fā)生災(zāi)害的可能。而這些自然災(zāi)害幾乎都發(fā)生在農(nóng)村，說(shuō)明農(nóng)村的環(huán)境安全有多么脆弱。與其說(shuō)政府年年扶貧、年年貧，災(zāi)前忽視、災(zāi)后投入，不如及早進(jìn)行建設(shè)或撤并。

2.1.2 環(huán)境污染問(wèn)題 首先，由于各自為政，競(jìng)相出讓土地，造成村村冒煙，工業(yè)污染很難治理且成本極高。使得全國(guó)尤其是沿海各省的河流遭受污染，鉛中毒、汞中毒致人死亡事件頻發(fā)。其次，由于現(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)品加速進(jìn)入農(nóng)村，產(chǎn)生大量的垃圾被隨意丟棄，因而大大降低了土壤的質(zhì)量。再次，農(nóng)村基本衛(wèi)生設(shè)備簡(jiǎn)陋，最突出的就是廁所。廣大農(nóng)村存在著亂建廁所的現(xiàn)象，糞便任意流淌。

這些不僅影響了農(nóng)村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不僅對(duì)環(huán)境造成危害，更使全國(guó)3億多農(nóng)民喝不上干凈的飲用水。使得農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大的環(huán)境凈化能力的自然循環(huán)系統(tǒng)被破壞，將好東西廉價(jià)給了外國(guó)，把長(zhǎng)久污染留給了我們的子孫。環(huán)保專(zhuān)家根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，重金屬至少污染中國(guó)10%耕地。全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，

2.2 耕地銳減問(wèn)題

目前我國(guó)人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“紅線(xiàn)”的形勢(shì)并不樂(lè)觀。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：“十五”期間我國(guó)減少耕地9240萬(wàn)畝，平均每年減少1848萬(wàn)畝。截至2006年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.27億畝，比上年減少460.2萬(wàn)畝。2008年10月為18.2574億畝，又減少126萬(wàn)畝。

2.3 房地產(chǎn)問(wèn)題

目前的中國(guó)，房地產(chǎn)行業(yè)的資產(chǎn)泡沫已經(jīng)處于危險(xiǎn)的境地?！熬诱哂衅湮荨笔菑墓胖两竦拿篮迷竿谡Ｐ枨蟮谋澈?，大建樓堂館所的有之，一人手握十幾套、幾十套住房的有之，囤地和浪費(fèi)使用的有之。大城市迅速擴(kuò)張，周邊最好的耕地大量被毀建房，海岸線(xiàn)已經(jīng)變成“房岸線(xiàn)”。在財(cái)富效應(yīng)的牽引下，大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)外資本以及先富起來(lái)的那部分人，許多都涉足其中，許多甚至放棄本行，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

2.4 農(nóng)村水利設(shè)施問(wèn)題

2011年上半年大旱災(zāi)正在肆虐長(zhǎng)江中下游，湖北、湖南和江西尤其嚴(yán)重。截至5月29日，全國(guó)耕地受旱面積1.044億畝，隨即又戲劇性地轉(zhuǎn)為洪水和泥石流災(zāi)害。彰顯出農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)的長(zhǎng)期被擱置。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)70％以上的村莊沒(méi)有任何農(nóng)田水利投資，而能夠獲得國(guó)家投資的村莊僅占9.56％。

3 打破二元格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村之所以落后，關(guān)鍵就是與城市和現(xiàn)代文明隔絕。就是由于路、電、信息設(shè)備、商業(yè)、戶(hù)籍的隔絕，是二元財(cái)政投資體系、城鄉(xiāng)分別規(guī)劃、分別建設(shè)和分別管理的結(jié)果。就像一個(gè)人體血脈不暢通，必然導(dǎo)致許多人體組織壞死一樣。

將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)發(fā)展，雖然可能會(huì)使城市的發(fā)展速度放緩，做出一些讓步，但是只有這樣，城鄉(xiāng)差別才會(huì)縮小，農(nóng)村才會(huì)快步進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)更健康的發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)中國(guó)全社會(huì)和諧與文明。

4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要克服的問(wèn)題

4.1 科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃先行。我們以往的規(guī)劃往往是“單打獨(dú)斗”，土地、城市、水利等規(guī)劃都是自唱自演、銜接較差，所以事倍功半。而現(xiàn)在應(yīng)該開(kāi)展的是在經(jīng)濟(jì)、土地、水文和地質(zhì)勘測(cè)等調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。

一是要自上而下的制定各級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。做到科學(xué)合理、相互銜接、百年不變，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二是把規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)定性、今年國(guó)務(wù)院了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將把中國(guó)的國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，每一個(gè)主體功能區(qū)都有了明確的定位和未來(lái)的開(kāi)發(fā)方向。這項(xiàng)規(guī)劃具有科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略意義。

在具體規(guī)劃時(shí)應(yīng)該把目前的城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)分成發(fā)展型、保留型和撤并型。鼓勵(lì)適合發(fā)展的加速發(fā)展；把具有先天不足的保留下來(lái)，并限制其在某些方面發(fā)展；把不適合居住的或有地質(zhì)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)進(jìn)行撤并（或暫時(shí)限制發(fā)展）。

三是要根據(jù)條件把城鎮(zhèn)居民點(diǎn)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等一個(gè)或幾個(gè)性質(zhì)的城鎮(zhèn)和居民；再把一個(gè)區(qū)域內(nèi)部用地細(xì)分為污染工業(yè)、普通工業(yè)、商業(yè)服務(wù)、學(xué)校、居住、倉(cāng)儲(chǔ)等功能區(qū)。按主體功能定性發(fā)展，嚴(yán)格土地用途管制，避免環(huán)境污染、相互影響。使居民點(diǎn)成為遠(yuǎn)離各種污染、地質(zhì)災(zāi)害，旱有水、澇能排，各種基礎(chǔ)設(shè)施齊備，功能分區(qū)明確，環(huán)保安全、天人合一、各具特色、經(jīng)濟(jì)繁榮與城市差別不大的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和功能區(qū)。

四是區(qū)域內(nèi)連接城鄉(xiāng)的交通要以大運(yùn)載量、節(jié)能環(huán)保、安全舒適的軌道交通為主。這就從根本上抑制了地方政府爭(zhēng)項(xiàng)目、搞招商、賣(mài)土地的盲目沖動(dòng)和要地的借口?？纱蟠蟠龠M(jìn)土地的科學(xué)合理利用，以及節(jié)約大量的建設(shè)用地和資源，減少對(duì)環(huán)境和自然資源的破壞。對(duì)于做出犧牲和影響較大的地方，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)二次財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他政策保證這些地方的財(cái)政支出和生活水平。使全社會(huì)都能健康、科學(xué)、平衡發(fā)展。

4.2 進(jìn)行土地制度改革

一是解決現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)虛擬問(wèn)題。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)將全國(guó)土地分為國(guó)家所有和集體所有，其中集體所有產(chǎn)權(quán)由于不明晰，產(chǎn)權(quán)所有人的虛擬性質(zhì)，導(dǎo)致廣大農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失，這是農(nóng)村耕地減少，地方政府土地違法、賣(mài)地違規(guī)建設(shè)的根源。改革方向要使集體土地產(chǎn)權(quán)明晰，所有土地所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)具體，把盡可能多的土地權(quán)益還給農(nóng)民。從而才能真正得到農(nóng)民的自我維權(quán)和有效監(jiān)督，遏制有些地方官員違背廣大農(nóng)民利益，與商人勾結(jié)違法用地勢(shì)頭。

二是加大力度、提高對(duì)耕地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和占用耕地的成本。大量違法用地和浪費(fèi)用地產(chǎn)生的重要原因就是耕地產(chǎn)出過(guò)低和占用耕地的成本過(guò)低。正所謂“貪賤吃窮人”。所以政府要加大對(duì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的補(bǔ)貼，同時(shí)大幅提高占用耕地的成本。

三是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用和管理。目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地是分別管理的，所以在城市周邊建起大量的沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的低質(zhì)量的小產(chǎn)權(quán)房，為社會(huì)埋下嚴(yán)重的隱患。與其按下葫蘆起了瓢，不如“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。按土地面積入股，納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，該發(fā)展就發(fā)展，該限制的就限制，讓農(nóng)民長(zhǎng)期享受?chē)?guó)家的發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 傅華.應(yīng)大力發(fā)展衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)集群.中國(guó)土地,2009,9:14-15.