前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇紀檢干部履職報告范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
一、領(lǐng)導干部履職審計的特點及作用
(一)領(lǐng)導干部履職審計的特點與優(yōu)勢
全面審計和離任審計是過去人民銀行內(nèi)部審計的主要內(nèi)容,而領(lǐng)導干部履職審計,與這兩者都有很大的不同,具有自身的特點和獨特的優(yōu)勢。
與全面審計相比,兩者的審計對象不同。全面審計的對象為下屬單位,而領(lǐng)導干部履職審計的對象為領(lǐng)導者個人,發(fā)現(xiàn)問題后還要認定領(lǐng)導干部應(yīng)負的責任,審計目標更集中,審計責任更明確,審計過程更嚴肅,因此,無論是現(xiàn)場審計,還是事后落實整改,都更容易引起審計對象的重視,取得的效果也更好。
與離任審計相比,雖然兩者都是對領(lǐng)導干部個人的審計,但審計目的不同。離任審計是事后審計,即在領(lǐng)導干部將要離開原崗位時開展的審計,其審計目的是對審計對象的履職情況作出客觀、公正的評價,為人事部門進行干部的考核、調(diào)動、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導干部履職審計是事中審計,其目的是及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部履職過程中的不足,督促其整改,從而促進領(lǐng)導干部依法、高效地履行職責。雖然離任審計也涉及對發(fā)現(xiàn)問題的整改,但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導來組織實施,而新領(lǐng)導往往情況不十分清楚,因為不是自己的問題,落實整改的責任相對較輕,積極性也不一定很高,整改效果顯然不及領(lǐng)導干部履職審計。
(二)領(lǐng)導干部履職審計的作用
與其他審計項目相比,領(lǐng)導干部履職審計在督促問題整改,落實審計成果方面,具有一定的優(yōu)勢。把履職審計作為人民銀行改進內(nèi)部審計,進一步實現(xiàn)自我完善的一項重要舉措,必將大力促進整個人民銀行系統(tǒng)加強內(nèi)部管理,依法辦事,促進效能建設(shè)和行風建設(shè)。具體說,領(lǐng)導干部履職審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系,主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,但每種監(jiān)督都存在各自的特點和局限性,而對領(lǐng)導干部開展履職審計,彌補了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷,健全了監(jiān)督手段,從而有利于及時防止領(lǐng)導干部,是源頭治腐的一項重要措施。
2、有利于預(yù)防和控制風險。風險是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開展而表現(xiàn)為多種多樣,但主要有管理風險、操作風險、道德風險等,依法履職與監(jiān)督是并向開展的,如果缺乏一個有效的監(jiān)督機制,就會使央行領(lǐng)導干部履職過程中出現(xiàn)失誤,甚至犯各種錯誤,直至違法亂紀。對領(lǐng)導干部的履職審計,由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入,并開展經(jīng)常性的審計監(jiān)督,能及時督促各級領(lǐng)導干部依法、公正地處理日常事務(wù),并正確有效地執(zhí)行金融政策,協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作,促進當?shù)亟?jīng)濟、金融的穩(wěn)健發(fā)展,從而達到進一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對領(lǐng)導干部作出經(jīng)常性的評價。每次履職審計,都應(yīng)對領(lǐng)導干部傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策情況,組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責及個人廉潔自律等方面進行評價,由于評價是在審計檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進行的,具有一定的合理性、客觀性和公正性,有利于組織人事部門及時掌握和了解領(lǐng)導干部的管理能力、思想素質(zhì)等,為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時有利于促進領(lǐng)導干部健康成長,更好更深入地完善各項制度,貫徹執(zhí)行各項規(guī)章,更加深刻地研究、理解和認識各種現(xiàn)代管理方法,從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風險。
二、開展領(lǐng)導干部履職審計的缺陷及難點
(一)審計的范圍和重點不明確,責任難以確定
所謂領(lǐng)導干部履行職責,理解應(yīng)包括該領(lǐng)導在執(zhí)行金融政策、維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容,但在實際審計過程中,卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計范圍不全面、審計內(nèi)容不明確?,F(xiàn)在出臺的履職審計辦法,缺少組織人事、黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容,難以全面反映領(lǐng)導干部履職全貌。同時,由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定,在實際執(zhí)行中存在“帽子大,內(nèi)容少”的情況,對一些審計事項如維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等,不知具體從哪里入手,漫無頭緒。
二是審計重點不突出。既然是領(lǐng)導干部履職審計,就需要緊緊圍繞領(lǐng)導干部的個人工作職責,作為審計的重點。但目前的狀況是,在人民銀行的分支機構(gòu)中,其他工作人員都有明確詳細的崗位職責和責任書,恰恰行長沒有。造成這種情況的原因是:根據(jù)下一級向上一級負責的原則,通常由上級對下級制定崗位職責,簽訂崗位責任書,而行長直接對上級行負責,其崗位責任本應(yīng)由上級行簽訂,但一般分支行在制定崗位責任制,通常是對轄屬行整體提出要求,而不會對其行長制定詳細明確的職責。這樣一來,在履職審計中,具體確認行長應(yīng)具體承擔哪些職責,哪些事項應(yīng)屬于審計的范圍,就有一定的困難。在實際進行履職審計中,往往出現(xiàn)審計內(nèi)容和原有的全面審計基本相同,大量人力投入到對日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去,審計重點不突出。
三是審計對象應(yīng)承擔的責任難以確定。對于在履職審計中發(fā)現(xiàn)的問題,如何確定審計對象應(yīng)承擔的責任,也不容易。在“履職審計辦法”中,把應(yīng)承擔的責任分為直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任,并作了簡單的解釋即領(lǐng)導干部直接參與的為直接責任,分管部門的問題為主管責任,其他問題為領(lǐng)導責任。但是這種分類方法并不十分科學。舉個例子,如果有兩家支行的行長,一位分管的部門很少甚至沒有,而另一位分管的較多,在履職審計中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題,是否就是前者負領(lǐng)導責任而后者負主管責任?從另一方面看,同為支行行長,相同的職位是否應(yīng)擔負同樣的職責,承擔相同的責任?這兩者是否產(chǎn)生了矛盾?此外,實際檢查中遇到問題的多樣性,與對領(lǐng)導干部個人責任認定的敏感性,在實際操作中較為困難,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是從行長決策到基層操作,在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長承擔責任?二是問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長承擔責任?例如,對于日常操作上的差錯,領(lǐng)導干部是否要承擔責任?如果發(fā)生大量差錯,是否要承擔責任?這些問題都有待進一步明確。
(二)審計方法有待完善
根據(jù)《履職審計辦法》,履職審計的方法有四項:進點公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等,其中進點公告是履職審計特有的審計方法。目前在開展履職審計中,除增加進點公告外,其他方面通常延用原有審計項目的方法。但由于領(lǐng)導干部履職審計的特殊性,一些審計方法在實際工作中效果很不理想。其一,無法全面、真實、廣泛地采集領(lǐng)導干部的個人相關(guān)信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法,由于不夠深入,結(jié)果往往流于形式,發(fā)言的不是泛泛而談,講些空話,就是只褒不貶,刻意回避談問題、談不足,從而無法獲取真實的信息。其二,缺乏對現(xiàn)有結(jié)果過程的審計監(jiān)督。就目前對領(lǐng)導干部履行職責審計的情況看,仍注重對工作結(jié)果的審計監(jiān)督而缺乏對結(jié)果過程的監(jiān)督。這樣的審計結(jié)果并不能代表被審計對象的整個管理過程或操作過程,無法體現(xiàn)績效效率。
(三)評價內(nèi)容不全及審計結(jié)論透明度不夠
領(lǐng)導干部履職審計,從字面上理解應(yīng)該是對領(lǐng)導者個人的審計,對人的審計,理應(yīng)通過審計作出全面的評價。無論是離任審計還是現(xiàn)行的履職審計,由于受審計內(nèi)容的局限,所謂的評價也只是局限于對所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評價,缺乏對其領(lǐng)導風格、用人及黨風廉政等方面的評價,且現(xiàn)有的評價由于沒有統(tǒng)一的評價標準,出現(xiàn)了對領(lǐng)導干部的評價起點低、內(nèi)容不全、評價對象難以區(qū)分清個人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計辦法規(guī)定,審計結(jié)論僅報派出審計單位的組織人事部門,本人及被審計單位一概不知,缺乏一定的透明度,剝奪了個人的知情權(quán),也會使被審領(lǐng)導心存疑慮,同時也不利于被審領(lǐng)導所在單位對干部的同級監(jiān)督。
(四)在審計過程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個方面:一是由于領(lǐng)導干部履職審計是一項新舉措,一些領(lǐng)導干部可能對開展這一項目的意義認識不足,容易產(chǎn)生抵觸情緒;二是領(lǐng)導干部的下屬可能會出于各種原因而對審計工作不支持、不配合;三是普通職工可能會因為對這一審計項目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌,明哲保身,不愿真實反映情況。
三、對完善履職審計的思考和建議
(一)完善并制定相應(yīng)的制度、辦法,進一步明確履職審計的范圍、內(nèi)容和責任劃分
基本思路是修改完善《履職審計辦法》,再制訂相應(yīng)的《實施細則》,列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項條目,使監(jiān)督制度得到進一步完善。
1、履職審計中增加紀檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容,以保證人民銀行領(lǐng)導干部履職審計的完整性。領(lǐng)導干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準確履職的重要基礎(chǔ)。從紀檢監(jiān)察角度入手,能夠進一步了解對該領(lǐng)導干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索,如群眾舉報、來信來訪等;當發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題線索而審計手段無法深入,需要紀檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的,就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助,有助于審計監(jiān)督目標的更好實現(xiàn),并能進一步規(guī)范對領(lǐng)導干部的管理。
2、《實施細則》應(yīng)列出具體的審計內(nèi)容,對領(lǐng)導干部履職審計的各方面內(nèi)容加以詳細描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況,審計范圍很全面,具體的審計內(nèi)容卻很少。
3、總行對各級領(lǐng)導干部的分工要有一個指導意見,明確行長、副行長的崗位職責,便于領(lǐng)導干部履職審計能在行長承擔的職責范圍內(nèi)開展,以便正確把握好審計重點,同時也可以減少基層行長與副行長分工隨意情況的發(fā)生,便于審計人員確定行長應(yīng)承擔的責任。
4、進一步明確三項責任劃分的內(nèi)容,提出指導性意見,解決“從行長決策到基層操作,在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長承擔責任?問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長承擔責任?”這兩個問題。
5、建立對各級領(lǐng)導干部進行總體評價的評價標準。
(二)探索審計手段,完善審計方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對履職審計對象為在任領(lǐng)導,采取問卷調(diào)查、座談會、談話等一般方法不易了解真實可靠的審計信息的實際,可采用“走出去,請進來,內(nèi)外結(jié)合”的方法,擴大調(diào)查范圍,提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過程的審計。通過結(jié)果去監(jiān)督過程是尋求提高績效的途徑,能充分體現(xiàn)績效效率,并能鼓勵和幫助被審計者采取必要措施以改進工作方式方法及控制措施,在花費較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標,上級行布置的任務(wù),在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等,在時間上,所耗人、財、物上作出相應(yīng)評價;也可根據(jù)制度對日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時間,與所取得的最佳效果進行評價等等。
(三)增強審計結(jié)論的透明度
增強審計結(jié)論的透明度,有利于群眾對審計組依法履行審計職責、如實反映問題給予積極支持,有利于被審領(lǐng)導接受監(jiān)督、認真整改,使干部群眾更加堅定了推進依法行政、加強民主法制建設(shè)的信心;從被審領(lǐng)導所在單位看,審計結(jié)論透明,有利于對存在的問題高度重視,認真對待,加強整改,規(guī)范管理;審計結(jié)論透明對審計部門自身建設(shè)、審計能力和水平、審計質(zhì)量要求也是一個極大的促進和推動。為達到審計結(jié)論的公正、透明,建議首先在本單位內(nèi)公布審計結(jié)果,向群眾征求審計結(jié)果及評價的全面性與正確性,以提高審計結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計領(lǐng)導反饋審計最終結(jié)果,既可消除被審領(lǐng)導的思想顧慮,又增強了履職審計的嚴肅性。與此同時將審計結(jié)論抄送被審領(lǐng)導所在單位,利于實施同級干部監(jiān)督。
(四)加強監(jiān)督力度,優(yōu)化審計環(huán)境
大力加強宣傳,使轄屬機構(gòu)和單位充分認識到開展領(lǐng)導干部履職審計不是針對個人,而是提高審計效率,強化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要,是一項制度化的工作。同時,在審計過程中,要正確處理好幾種關(guān)系:一是審計人員與審計對象的關(guān)系,既要調(diào)動、保護審計人員的積極性,又要爭取審計對象的理解和支持;二是肯定成績與確認問題的關(guān)系,確認問題尤其要客觀、公正;三是發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的關(guān)系,在具體處理中可以抓大放小,大事處理、小事提醒。
縣紀委:
根據(jù)清組發(fā)〔2012〕85號《關(guān)于對全縣干部職工出勤及履職情況進行專項檢查的通知》精神,我院黨組高度重視,專門召開會議確定紀檢組、政工科負責本次專項檢查工作,確保此項活動順利進行。
一、清理結(jié)果
截止2012年6月,我院在冊職工49人(公務(wù)員45人,工人4人),經(jīng)清理:
1.按照縣委政策,我院男年滿53周歲,女年滿50周歲,改任主任科員6人,機關(guān)工人1人年滿59周歲,以上7人一直堅持上班,至2011年9月中旬,先后因身體不佳,請病假住院治療。
2.2009年 7月我院1人去市中院掛職交流一年六個月,后又被市中院遴選,目前只有調(diào)令手續(xù)未辦。
二、整改意見
1.對請假治病的7人,按縣委統(tǒng)一政策辦理;
2.掛職交流1人督促市中院及時辦理調(diào)令手續(xù)。
特此上報,請審查。
二〇一二年七月十日
一、海安開展法人履職評估工作情況
(一)開展法人履職評估工作的動因
1、機構(gòu)編制責任審核存在盲區(qū)。海安縣機構(gòu)編制責任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機構(gòu)編制責任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導干部),在任職期間部門(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段,后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動的登記事項不主動申請變更,登記數(shù)據(jù)的準確性得不到保障。事業(yè)單位實際運行的狀況更是難以掌握,少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開展工作,單位之間職責交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此,機構(gòu)編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費管理類型的事業(yè)單位,既具有較強的代表性,又與民生休戚相關(guān)。為引導事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后,按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責人,被評估單位領(lǐng)導班子成員、中層干部,無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會上先由評估組負責人作動員講話并通報履職評估實施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結(jié)束后,被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》,表格當場收回;對主管部門領(lǐng)導、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對象代表進行個別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》,了解各方面情況;查閱相關(guān)臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況,形成事業(yè)單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結(jié)果的運用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督,有利于引導事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時,因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強,在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數(shù)事業(yè)單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理,擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依附于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機構(gòu)編制部門界定的職責和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢必會不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一。當前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中,我們發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方方面面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結(jié)果運用范圍有限。目前我們對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領(lǐng)導匯報事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況,爭取領(lǐng)導重視,把評估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標管理考核重要內(nèi)容,做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問,使部門負責人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦,變被動接受檢查為主動關(guān)注職能履行工作。
(二)科學設(shè)置,提升評估工作準確性。一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學設(shè)置指標,準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容,引導事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價,指標應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責,設(shè)置一些詳細的指標,每項指標應(yīng)有具體和詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(三)加強聯(lián)動,拓寬評估工作渠道。實施事業(yè)單位法人履職情況評估,必須堅持多部門聯(lián)動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制,進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴大社會監(jiān)督范圍,強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開活動,使權(quán)力在陽光下運行。三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強業(yè)務(wù)培訓,對工作成績突出,實績較為明顯的監(jiān)督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責的,由機構(gòu)編制部門及時予以解聘。
(四)固本強基,提升評估工作水平。一方面,加強履職評估隊伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試,做到持證上崗,并加強考核和獎罰。另一方面,增強評估對象依法履職能力。開展事業(yè)單位法定代表人培訓。精選培訓內(nèi)容,創(chuàng)新培訓方式,通過學習不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護合法權(quán)益,提高的管理水平。
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。
二、考核原則
考核工作堅持實事求是、客觀公正、獎懲并重、推動工作的原則。
三、考核方式
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的年度綜合考核,采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評定相結(jié)合的方式進行。按照年度目標任務(wù)逐項進行考核,考核總分值100分(其中綜合評定5分),單項工作得分不超過該項最高分值,不重復(fù)計分。
四、加分項目
(一)被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為工作先進集體的,本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部或村(社區(qū))紀檢小組成員被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為先進個人的,本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
(三)單項工作被中央、省、州、縣紀委通報表彰或介紹經(jīng)驗交流的分別每項加4分、3分、2分、1分。
五、取消評定優(yōu)秀資格項目
(一)因工作失誤受到縣及以上通報批評,造成嚴重影響的。
(二)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責范圍內(nèi)的縣及以上集體上訪或重大,造成社會影響的。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子及成員受到紀律處分或組織處理的。
(四)辦案過程中發(fā)生違紀違法辦案或辦案安全事故的。
(五)工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀委常委會領(lǐng)導下進行。年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委根據(jù)年初下達的目標考核辦法及任務(wù),逐項進行對照檢查,12月25日前形成書面自查報告上報縣紀委辦公室。12月31日前,縣紀委監(jiān)察局組成考核組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考核,相關(guān)室將結(jié)合日常檢查情況,通過查閱資料、民意走訪,結(jié)合縣紀委聯(lián)系常委考評意見對考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行綜合評定打分。辦公室牽頭綜合匯總后,將初步考核評定結(jié)果送分管領(lǐng)導審查后提交縣紀委常委會審定,評定出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。
七、考核結(jié)果運用
(一)根據(jù)年度綜合考核分值結(jié)果由高到低進行排序,排列前5名的,為優(yōu)秀單位,考核分值低于60分的,為不合格單位,其余為合格單位。
一、基本情況
***鎮(zhèn)位于縣城中心地帶及縣政府所在地,是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、貿(mào)易中心,鎮(zhèn)域面積**平方公里,轄*個行政村,人口****戶****人,宗教活動場所*處。
二、機構(gòu)設(shè)置及運行情況
(一)機構(gòu)設(shè)置及管理情況:**鎮(zhèn)政府設(shè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心和社會發(fā)展服務(wù)中心等機構(gòu),共設(shè)*個辦公室,即黨政辦、群團辦、統(tǒng)計辦、財務(wù)辦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦、河長辦、項目辦等。鎮(zhèn)屬企事業(yè)(派駐)單位*個,分別為**********。
(二)編制使用情況:***鎮(zhèn)核定行政編制***名,領(lǐng)導崗位**名,實有公務(wù)員**名,核定事業(yè)編制*名,實有*名;臨聘人員*名。
三、主要做法
一是精簡機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)各項工作任務(wù),將工會、婦聯(lián)、團委改革成立群團辦公室;在便民服務(wù)大廳設(shè)置民政、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、計生等窗口,方便群眾辦事。二是精簡辦事流程。以減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序為目標,在各窗口設(shè)置辦事流程指南,開通網(wǎng)上便民服務(wù)熱線,及時解答群眾疑問。三是提升辦事效率。建立崗位互補機制,嚴格落實“AB崗”互補制度,加強對工作人員適應(yīng)多崗位工作能力的培訓,保證B崗工作人員能高質(zhì)量地辦理A崗所有工作。四是強化干部管理。全面建立干部績效考核激勵機制,制定干部績效管理實施辦法,堅持“憑實績用干部,用機制管理干部”的量化考核模式,對表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)編制和臨聘干部進行獎勵,進一步激勵全鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。實行“督班履職”,推動政府工作有效落實。
四、存在問題及建議