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文物保護(hù)的法律法規(guī)范文第1篇

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動(dòng)的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。

進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個(gè)星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，普及文物保護(hù)知識(shí)，大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會(huì)氛圍。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級(jí)驗(yàn)收工作中，我市三普工作截止12月31日，我市共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個(gè)地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。

4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng)，組織市文物收藏協(xié)會(huì)和市文物收藏協(xié)會(huì)開展互動(dòng)，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護(hù)修繕工作

加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對(duì)文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。

認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強(qiáng)博物館工作

各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)安全措施，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作，逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。

五、抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作十分重要。我市擬聘請(qǐng)省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對(duì)全市基層文物進(jìn)行短期專業(yè)培訓(xùn)，以便為下一步培訓(xùn)專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。

六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路

1、繼續(xù)宣傳貫徹國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和政策。

2、做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，清理完成各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”工作。

3、繼續(xù)做好第三次全國文物普查的階段性工作。

4、做好文物保護(hù)修繕工作。

文物保護(hù)的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞： 文物保護(hù)；管理工作；思考

中圖分類號(hào)：K85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）17-0134-03

0 引言

文物由人類創(chuàng)造或與人類活動(dòng)相關(guān)，經(jīng)過百年以上的歷史，非可生的歷史遺存物，是我們精神生活的一部分重要內(nèi)容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術(shù)品等，經(jīng)過歷史遺留下來，不僅在文化發(fā)展史上具有價(jià)值作用的永續(xù)性是我們文化生活中的重要資源之一，跟旅游事業(yè)以及社會(huì)主義先進(jìn)文化有著重大的關(guān)聯(lián)。

文物保護(hù)就是防止這些具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺產(chǎn)損壞而采取一系列的措施。是對(duì)我國的重要文化遺產(chǎn)和人類的重要文化財(cái)富的尊重與支持，也是對(duì)民族尊嚴(yán)與個(gè)人利益的維護(hù)。不僅能促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的基石。然而做好文物保護(hù)工作，不僅取決于政府的投入，也取決于人們的觀念及相應(yīng)的文化設(shè)施。

對(duì)文物保護(hù)好、管理好以及良好的利用好是時(shí)代賦予的我們歷史責(zé)任，然我國是個(gè)文物大國，對(duì)于文物保護(hù)工作很難達(dá)到面面俱全，也因國人對(duì)文物價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，致使文物資源未能得到有效的、應(yīng)有的重視和保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)管理工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們只有通過了解我國目前的文物保護(hù)管理，進(jìn)一步思考如何去推動(dòng)文物保護(hù)管理工作，才能實(shí)施對(duì)文物保護(hù)管理工作的開展。

1 目前文物保護(hù)管理現(xiàn)狀

在新的歷史條件下，文物保護(hù)工作面臨著新的形勢(shì)，文物工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍中人才的缺乏，我國的文物保護(hù)管理措施不夠完善，根本無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，可以說不對(duì)文物保護(hù)管理現(xiàn)狀的思考，對(duì)文物保護(hù)管理工作是我們一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。本人認(rèn)為，我國目前文物保護(hù)管理現(xiàn)狀，存在以下幾個(gè)問題：

1.1 文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的不健全及國家經(jīng)費(fèi)短缺 雖然近年來，文物保護(hù)法律法規(guī)形成基本框架，然我國是個(gè)文物大國，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)過于原則，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于文物保護(hù)工作不能面面俱到，因各地方的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，也因各地區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)的重視程度不同，致使文物管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)繁多，從而引來需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，然而因某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，把文物跟革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合，文物管理機(jī)構(gòu)未能被重視，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅只能夠保證工作人員的工資，一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證，更別說能有更多的經(jīng)費(fèi)來采購先進(jìn)設(shè)備來保護(hù)文物。經(jīng)費(fèi)短缺的問題直接扼制著文物保護(hù)機(jī)構(gòu)健康成長，使文物保護(hù)機(jī)構(gòu)屬于薄弱氣勢(shì)，比如博物館的被盜，就是因?yàn)闆]有良好的防盜系統(tǒng)以及沒有健全的保全力量。經(jīng)費(fèi)的短缺也使文物管理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)收回許多民間流散的文物，許多有價(jià)值的文物得到保護(hù)，造成文物的流失，甚至為了更值錢的文物而出現(xiàn)一些非法的決策，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏是長期影響和制約我國文物保護(hù)的主要矛盾。

1.2 宣傳力度與重視程度不夠 近幾年雖然全民的文物保護(hù)意識(shí)有了明顯的提高，但由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，從而未能引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?，往往?duì)于城市建設(shè)與文物保護(hù)相沖突時(shí)，政府職能部門的審批混亂，難以把關(guān)；優(yōu)先選擇了城市建設(shè)，使文物資源被擠占或破壞，也有對(duì)文物出現(xiàn)時(shí)在沒有經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查前提前動(dòng)工，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞。宣傳力度和重視程度不夠，也導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)文物保護(hù)的不重視，沒有形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。

1.3 文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足 文物價(jià)值是人類智慧的結(jié)晶和歷史進(jìn)步的標(biāo)志，凝結(jié)在一般人類勞動(dòng)的歷史遺跡、遺物中，具有明顯的雙重特性，即有形價(jià)值和無形價(jià)值。不僅是促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展的保障，也是促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的有力依據(jù)。

其一，因國家對(duì)于文物價(jià)值的宣傳力度不到位，老百姓對(duì)于文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有對(duì)文物保護(hù)的概念。也不懂盡自己保護(hù)文物的義務(wù)，容易出現(xiàn)盜墓事件的發(fā)生，甚至對(duì)出土文物的哄搶以久倒賣文物等現(xiàn)象的出現(xiàn)，文物行政執(zhí)法難以有效開展。即使現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行宣傳教育時(shí)，表示不了解，更別說在發(fā)現(xiàn)文物時(shí)能及時(shí)主動(dòng)的向文物部門報(bào)告，從而新出土的文物不能受到文物部門的專業(yè)保護(hù)而造成文物資源的破壞。

其二，某些部門對(duì)于文物與城市建設(shè)沒有和諧統(tǒng)一的概念，認(rèn)為文物的存在有損于城市建設(shè)的整體形象，未能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，未能對(duì)城市歷史文物形成強(qiáng)有力的保護(hù)意識(shí)，出現(xiàn)規(guī)劃不當(dāng)或失誤決策，而導(dǎo)致珍貴歷史古跡遭到破壞或消失，甚至有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樽约旱乃叫谋局鴮?duì)文物的收藏，目無法紀(jì)，利用手中的權(quán)、利做一些國家利益的違法行跡，使文物不能得到很好的保護(hù)，司法部門未能有效配合打擊文物犯罪的行為和活動(dòng)等一系列的問題。

1.4 文物保護(hù)管理工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)性、高素質(zhì) 文物工作隊(duì)伍的任務(wù)繁多，基本大部分時(shí)間需要長途跋涉，比如對(duì)文物的調(diào)查及資料的整理、對(duì)野外或地下文庫的鉆研以及對(duì)文物遺址的搶救性發(fā)掘，這需要一支強(qiáng)大而專業(yè)的隊(duì)伍，然而某些部門的不重視，以及資金的短缺，導(dǎo)致文物工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度不同，又無法進(jìn)行文物專業(yè)的知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，業(yè)內(nèi)素質(zhì)參差不齊，不利于當(dāng)前的文物保護(hù)管理在新形勢(shì)下的發(fā)展，其工作環(huán)境無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，文物保護(hù)管理存在著不完善性、不規(guī)范性、不科學(xué)生性。其在人才方面的缺乏直接制約著文物保護(hù)管理工作的開展。

1.5 開發(fā)與保護(hù)失調(diào) 文物保護(hù)是一項(xiàng)既復(fù)雜又困難的工作，文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容。因?yàn)槟承┎块T往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，讓文物資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使文物保護(hù)很難真正有效的落實(shí)。比如旅游事業(yè)的掀起，受政府部門的規(guī)劃與干預(yù)，對(duì)于文物古跡的開放，文物保護(hù)管理工作只能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開發(fā)讓道，使文物法規(guī)難以有效實(shí)施。盡管國家在文物保護(hù)工作上制定了許多政策，但現(xiàn)實(shí)操作時(shí)只能大打折扣，不能被有力的執(zhí)行并開展。

2 針對(duì)我國文物管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行的深度思考與對(duì)策

2.1 加大文物法律法規(guī)等制度的學(xué)習(xí)、宣傳力度 文物保護(hù)工作是廣大人民群眾與社會(huì)生活密切相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，僅靠文物保護(hù)管理相關(guān)部門是能力有限的。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者以及廣大人民群眾的宣傳教育《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等國家有關(guān)文物法律法規(guī)。并對(duì)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)其不可再生的屬性，使各地區(qū)的政府部門意識(shí)到文物不僅是愛國主義與革命傳統(tǒng)教育的好素材，更是祖先遺留下來不可再造的寶貴財(cái)富，使廣大人民群眾真正地了解保護(hù)文物的重要性，提高文物工作者自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，這是對(duì)文物保護(hù)管理工作的保證。

只有各地的政府部門及廣大群眾盡其義務(wù)，參與到對(duì)文物保護(hù)的工作中，自覺自主的產(chǎn)生對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)，才能真正搞好文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)文物不被破壞不被侵占。

2.2 加強(qiáng)文物法制建設(shè) 文物法制的建設(shè)是各級(jí)文物管理部門依法管理的基本依據(jù)，也是文物行政部門依法行政的有力武器?！段奈锉Ｗo(hù)法》的頒布取得了明顯有效的成功，但有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，畢竟其法制是比較原則性的理論，缺乏可操作性、靈活性、變通性，在文物保護(hù)管理執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)造成一定程度的，影響其發(fā)揮法律效力，不能根據(jù)不同的情況，科學(xué)而有效的解決問題，使管理者光持有法律依據(jù)，卻無從下手。根據(jù)市場(chǎng)的不同以及社會(huì)發(fā)展的需要，文物保護(hù)工作會(huì)面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題和挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門只有進(jìn)一步加強(qiáng)文物法制建設(shè)，才能使文物法制更好的發(fā)揮其法律效力，讓文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)。

2.3 完善文物保護(hù)管理部門的執(zhí)法權(quán) 文物保護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，文物行政管事理部門只承擔(dān)了保護(hù)文物的責(zé)任，法律并沒有賦予其應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量。有些地方甚至將文物管理職能單列，可操作性不強(qiáng)，不能采取主動(dòng)性。比如舊城改造、農(nóng)村城市化進(jìn)程、各種大型基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、旅游全方位發(fā)展對(duì)文物的造成破壞時(shí)，文物管理部門不能沒有權(quán)力去干涉或阻止，只能通過調(diào)節(jié)或上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，對(duì)文物保護(hù)工作帶來諸多不便。又如文物被盜掘、盜竊、走私等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，文物管理部門沒有權(quán)力對(duì)其扣留，只能通過工商部門解決，可能在這被動(dòng)的等待過程中，文物已經(jīng)造成了破壞或流失。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)文物法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，對(duì)文物保護(hù)的不重視，對(duì)文物保護(hù)未能采取優(yōu)先行動(dòng)，甚至不采取相應(yīng)的行動(dòng)，導(dǎo)致了文物被拍賣或被個(gè)人收藏。

可見，文物保護(hù)需要提高相關(guān)部門的主動(dòng)性、積極性，對(duì)文物流通秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范，增強(qiáng)文物保護(hù)管理部門的執(zhí)法督察力度，加強(qiáng)其執(zhí)法形象。在不削弱其它有關(guān)行政部門的行政法權(quán)下，加大文物行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，擁有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，減少法人違法或?qū)ξ奈锲茐男袨榈陌l(fā)生。

2.4 提高文物行政執(zhí)法水平 加大文物工作者對(duì)文物法律法規(guī)等制度的學(xué)習(xí)，提高文物行政工作者的執(zhí)法水平，建立一支對(duì)宣傳、執(zhí)法、管理專業(yè)性強(qiáng)，高素質(zhì)的文物保護(hù)工作隊(duì)伍。因?yàn)橘Y金的缺乏，文物保護(hù)工作人員文化受限，在團(tuán)隊(duì)方面也缺乏太多的專業(yè)人士，更無法建立健全的保全系統(tǒng)，無法適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要，無法完成對(duì)日益增多的文物保護(hù)任務(wù)，造成了文物的流失與破壞。我國是個(gè)文物大國，在新形勢(shì)下，需要一支具有高水平的專業(yè)知識(shí)，又懂法知法守法的高水平政治素質(zhì)的隊(duì)伍，并隨著社會(huì)主義發(fā)展的腳步，不斷加強(qiáng)他們的文物業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識(shí)以及權(quán)職統(tǒng)一意識(shí)，充分發(fā)揮自己文物保護(hù)專業(yè)水平。

文物管理部門需要提高執(zhí)法形象和地位，積極貫徹落實(shí)《行政許可法》和《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)來擴(kuò)大其影響，才能積極爭(zhēng)取到相關(guān)政府部門以及人民群眾對(duì)文物保護(hù)的理解與支持，才能讓文物管理部門在明確工作程序和工作內(nèi)容條件下，才能加大依法行政的工作力度，才能為落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任制提供更多的操作規(guī)程和行動(dòng)指南。文物保護(hù)管理部門做好文物行政執(zhí)法工作，對(duì)違法案件或違法行為適時(shí)依法處理，以法律為主，以教育、行政、經(jīng)濟(jì)等為輔，對(duì)違法者進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的軌道，為依法保護(hù)文物創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.5 完善“四有”與“五納入”工作并正確處理拓展經(jīng)費(fèi)來源 “四有”是指：有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)或管理人；“五納入”是指：納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！拔寮{入”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，“四有”應(yīng)該則完善文物保護(hù)管理部門的標(biāo)尺。由于文物古跡在旅游中起著重要作用，文物管理部門可經(jīng)過實(shí)地考察、討論研究、精心設(shè)計(jì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，講究科學(xué)方式方法來規(guī)劃旅游資源，堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”為原則，利用文物保護(hù)與利用工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在做好文物的搶救保護(hù)清潔工作的條件下開發(fā)文物古跡是作為重要的旅游資源，不僅不會(huì)造成文物的損害損壞，還能推廣好文物保護(hù)管理部門的影響，同時(shí)解決了因文物保護(hù)管理方面的經(jīng)費(fèi)短缺，并能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。

3 小結(jié)

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，屬不可再生的文化遺產(chǎn)，是我國傳統(tǒng)文化的載體和歷史的見證，與國家精神文明建設(shè)發(fā)展是一個(gè)和諧的整體，與廣大人民群眾日益增長的文化的生活息息相關(guān)，文物保護(hù)不僅是國家的責(zé)任，更應(yīng)該是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。人民群眾要增強(qiáng)的文物意識(shí)，豐富自己的歷史知識(shí)，自覺自主參與到文物保護(hù)的義務(wù)中來，弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化。多元經(jīng)濟(jì)并存使文物保護(hù)的難度越來越大，保護(hù)、管理、利用好文化遺產(chǎn)歷史、藝術(shù)、科學(xué)的價(jià)值是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任，是功在當(dāng)前、利在千秋的偉大事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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文物保護(hù)的法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；文物保護(hù)；分析

Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis

中圖分類號(hào)：TU9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，相關(guān)城市建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)文物保護(hù)部門有機(jī)結(jié)合，互相勾通，有較地保護(hù)及利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化。涉及到文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開發(fā)之前，應(yīng)聽取有關(guān)文物部門的意見，杜絕后患，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?，F(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)應(yīng)互相兼顧，互相促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，城市發(fā)展與文物保護(hù)兩個(gè)行業(yè)都取得了一定的成績，特別是城市發(fā)展熱遍及全國各地，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀(jì)念〈文物保護(hù)法〉頒布十周年座談會(huì)》上指出：“在最近興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉(zhuǎn)讓的形式間接地賣給了開發(fā)商的情況。 例如：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“北京圓明園”保護(hù)范圍內(nèi)的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年；洛陽批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時(shí)期的文化遺址；在廈門、福州也出現(xiàn)了類似的情況。”不難看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，城市發(fā)展對(duì)文物保護(hù)有著極其不利的一面。 隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時(shí)有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會(huì)文明和民族精神的物化載體?，F(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。 這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的文明內(nèi)容。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市發(fā)展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒有生命內(nèi)涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市發(fā)展中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在城市發(fā)展中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。

國家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，國家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》，從政策和法規(guī)方面對(duì)文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?！钡谑鶙l規(guī)定：“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。在深入開展城市發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中，要增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)城市發(fā)展中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市發(fā)展的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會(huì)的作用，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象。

日前，河北省保定市實(shí)行了文?！班l(xiāng)長追責(zé)制”，鄉(xiāng)長與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)長和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任（《人民日?qǐng)?bào)》2009 年 2 月 18 日）。

文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市發(fā)展中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開發(fā)商多次到山東省級(jí)文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 在修復(fù)舊縣衙大堂的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、提建議，并解決問題?！段奈锓ā返谑鍡l規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。 縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告實(shí)行。”要確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍， 把保護(hù)內(nèi)容納入到城市發(fā)展中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情，它需要各級(jí)政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作。

《文物法》第八、九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作?！薄肮矙C(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序?！彪S著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢(shì)必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會(huì)遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以國家保護(hù)為主，全社會(huì)參與，以各級(jí)政府帶頭，有關(guān)部門（財(cái)政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開發(fā)等）參加的文物保護(hù)新體制。

《文物法》第十九條明確規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)， 不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡捎谝?guī)劃等部門對(duì)各項(xiàng)大小項(xiàng)目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，因此確需相關(guān)建設(shè)單位與文物保護(hù)部門相互配合協(xié)作，做到要按步驟、有重點(diǎn)地摸底排隊(duì)，分門別類地搞好調(diào)查，加強(qiáng)分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作，使其危害降到最低。在征求文物保護(hù)部門意見的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好相關(guān)規(guī)劃。對(duì)于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護(hù)與利用、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。舊城改造與文物保護(hù)是一對(duì)矛盾，不能只講服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切文物給其讓路，也不能只強(qiáng)調(diào)文物重要，搬動(dòng)不得。毀掉一個(gè)文物非常容易，但要重新修復(fù)，不但浪費(fèi)財(cái)力、物力，而且也不是原來的風(fēng)貌了。風(fēng)格各異的古代建筑， 構(gòu)成了各個(gè)歷史時(shí)期的文化景觀，體現(xiàn)了昔日的古樸風(fēng)貌和歷史文化傳統(tǒng)。 要貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對(duì)有價(jià)值的文物古跡嚴(yán)加控制，加強(qiáng)管理，及時(shí)維修。 舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應(yīng)取其精華、去其糟粕，使舊城保護(hù)和新城開發(fā)有機(jī)結(jié)合。 這樣既保護(hù)了文物景觀，又推進(jìn)了城市發(fā)展步伐，形成一個(gè)既有歷史淵源又有現(xiàn)代風(fēng)韻的現(xiàn)代化大格局，從而提高城市的發(fā)展水平。在城市發(fā)展中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，都應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速報(bào)告本縣（市、區(qū)）文物部門進(jìn)行處理，對(duì)地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門要相互協(xié)作，明確責(zé)任，分別擔(dān)當(dāng)各自的工作職責(zé)，加大對(duì)盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物， 在保護(hù)好的同時(shí)，充分利用這些文物資源，豐富文化內(nèi)涵，進(jìn)行社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用；充分利用獨(dú)特的歷史人文景觀，整合文物資源，開發(fā)旅游項(xiàng)目及土特產(chǎn)品，拉動(dòng)旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可增設(shè)紀(jì)念標(biāo)志，讓古老的歷史文化煥發(fā)新的生機(jī)。

3、結(jié)束語

文物保護(hù)與城市發(fā)展是兩個(gè)完全不同的行業(yè)，但兩者有著密切的聯(lián)系。隨著城市發(fā)展熱遍及全國，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來活力的同時(shí)，也對(duì)文物保護(hù)造成巨大壓力，因此文物保護(hù)與城市發(fā)展在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行下，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)及相關(guān)法律、法規(guī)：

[1] 《中華人民共和國文物保護(hù)法》

[2] 《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》

文物保護(hù)的法律法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 歷史建筑 法律法規(guī) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 保護(hù)制度 全民參與

前言

歷史建筑作為歷史文化的載體，歷史建筑的保護(hù)是城市文化傳承的重要環(huán)節(jié)。然而大規(guī)模的城市開發(fā)活動(dòng)在不斷創(chuàng)造新的城市形象的同時(shí)也帶來了眾多具有珍貴價(jià)值的歷史建筑的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。對(duì)于正在進(jìn)入城市化快車道的中國而言這一問題顯得尤為突出。

經(jīng)過不斷的完善，我國歷史建筑已經(jīng)形成了以核定制度、保護(hù)規(guī)劃制度、公眾參與制度、保護(hù)資金制度、激勵(lì)制度和責(zé)任制度為主的保護(hù)體系。但是，該體系在現(xiàn)時(shí)運(yùn)作中仍存在缺陷，需要我們從組織結(jié)構(gòu)，法律體系等多方面進(jìn)行不斷完善。

1 明確“歷史建筑”概念，健全法律體系

我國的歷史建筑的法律保護(hù)體系由各級(jí)人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》是與中國歷史建筑保護(hù)密切相關(guān)的兩部國家法律。

但是名人故居被拆等一系列問題引發(fā)了人們對(duì)于如何界定“歷史建筑”這個(gè)問題的關(guān)注?？此泼鞔_的概念，實(shí)則含混不清，這也為歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)管工作帶來困擾。歷史建筑的廣義概念應(yīng)當(dāng)指歷史上遺存的所有建筑物和構(gòu)筑物。而在保護(hù)和監(jiān)管過程中，歷史建筑的法定概念只是其廣義概念中數(shù)量極少的精華部分。這給人留下了相當(dāng)大的選擇空間和爭(zhēng)議空間，同時(shí)也給保護(hù)歷史建筑留下了相當(dāng)大的漏洞。這在一定程度上也反映出相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善。

要消除這一障礙，在法律和行政法規(guī)暫未修訂的情況下，應(yīng)通過司法解釋加以詮釋說明，再由各省、自治區(qū)、直轄市納入地方性法規(guī)，促使歷史建筑的概念界定明晰化。

2 完善組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)

我國歷史文物保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)總體上由中央—省—地方三個(gè)級(jí)別構(gòu)成，其中一個(gè)重要的問題在于權(quán)利分配和責(zé)任承擔(dān)不夠明確，例如一個(gè)重點(diǎn)保護(hù)文物，它涉及到的影響單位可能包括國家文物局、地方文物保護(hù)單位、省政府、地方政府，甚至項(xiàng)目開發(fā)商。而這三類單位有著完全不同的利益訴求。在實(shí)際保護(hù)工作中，由于三類單位目標(biāo)迥異且責(zé)權(quán)分工模糊，可能導(dǎo)致項(xiàng)目所涉及的文物得不到有效保護(hù)。

對(duì)于這個(gè)問題，可參照美國的組織體系，從中央到地方可分為直屬的三個(gè)級(jí)別，它們作為歷史建筑保護(hù)的主干全權(quán)負(fù)責(zé)全國歷史建筑的保護(hù)項(xiàng)目。通過規(guī)劃階段的三方聽證會(huì)以及結(jié)束后的復(fù)核制度來保證各單位主體目標(biāo)統(tǒng)一明確。

其次，建立文物保護(hù)多元化投入機(jī)制，保障文物事業(yè)的健康發(fā)展。文物事業(yè)社會(huì)化、公益化的特點(diǎn)，決定了文物保護(hù)由政府投入為主，社會(huì)廣泛參與的特征。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步拓寬文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集和投入渠道，文物部門要通過對(duì)文物的合理利用，增加事業(yè)收入；各級(jí)政府要通過制訂和完善政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)和籌集社會(huì)資金用于文物保護(hù)事業(yè)，為歷史建筑保護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。

組織的完善還在于人才的培養(yǎng)。雖然目前文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍正在不斷加強(qiáng)，但是仍和法律賦予的執(zhí)法職責(zé)和規(guī)定的任務(wù)有較大差距， 存在著文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全， 執(zhí)法力量薄弱， 執(zhí)法水平偏低等現(xiàn)象。而對(duì)于歷史建筑的保護(hù)，不僅對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力有要求，也需要他們掌握一定專業(yè)知識(shí)。因此培養(yǎng)具有建筑遺產(chǎn)保護(hù)理念、又具有保護(hù)工程實(shí)踐的專業(yè)人員和各級(jí)管理人員也顯得尤為重要。

3 完善公眾參與制度，加強(qiáng)社會(huì)參與

在加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的社會(huì)參與方面，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。以英國為例，在英國，公眾參與是全部規(guī)劃過程中的重要部分，并有公眾參與規(guī)劃委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，他們積極引導(dǎo)、幫助社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的知

識(shí)與技術(shù)，在規(guī)劃中充分反映社情民意，在”自下而上”的體系中工作。在保護(hù)規(guī)劃工作中也不例外，通過公眾參與，不僅可以提高居民的保護(hù)意識(shí)，溝通思想，幫助政府決策，且使得保護(hù)工作超過了重點(diǎn)保護(hù)范圍，延伸到每一幢有歷史價(jià)值的建筑、每一片有歷史價(jià)值的城市空間中，遍及全國。

實(shí)踐證明歷史建筑保護(hù)工作從來不能被束之高閣，在文物保護(hù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中“公眾參與”與規(guī)劃過程中的公眾參與都是必要的。以歷史文化街區(qū)的保護(hù)為例，歷史文化街區(qū)往往是大量歷史建筑的集聚地，然而也是當(dāng)?shù)鼐用竦纳钭∷?，更是是社?huì)公眾的文化教育基地，是我國寶貴的文化財(cái)富。只有通過法律規(guī)定，使公眾對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)等涉及自身權(quán)益的事項(xiàng)擁有發(fā)言權(quán)，通過公眾的保護(hù)要求和國家公權(quán)力的保護(hù)約束，最終達(dá)成歷史文化街區(qū)保護(hù)共識(shí)，才能使歷史文化街區(qū)得到最大保護(hù)。

4 結(jié)語

我國的歷史建筑保護(hù)起步較晚，并且中國歷史建筑特殊的木結(jié)構(gòu)使得照搬西方國家保護(hù)經(jīng)驗(yàn)變得不切實(shí)際。因此，建立健全我國的歷史建筑保護(hù)體系，其關(guān)鍵還是要與我國歷史建筑保護(hù)的國情結(jié)合。但無論修復(fù)更新方式如何，都要遵循歷史建筑保護(hù)體系的理念和目的；要從保護(hù)城市歷史文脈的角度、保護(hù)歷史建筑的角度，以及滿足當(dāng)代人生活對(duì)建筑需求的角度作多方面考慮，把新的生命力注入這些舊建筑和舊街區(qū)，重現(xiàn)歷史，傳承文化，煥發(fā)新生。同時(shí)處理好城市歷史文化保護(hù)與城市更新面臨的基本矛盾，文化環(huán)境利益與其他利益的矛盾，包括文化環(huán)境利益與居民群體利益的矛盾，文化環(huán)境利益與開發(fā)商追求經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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[3]梁建寶.論我國歷史文化街區(qū)的法律保護(hù)[D].西南政法大學(xué)，2011.

文物保護(hù)的法律法規(guī)范文第5篇

我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)參與對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承的重要意義，明確了社會(huì)公眾具有參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)力和義務(wù)。

盡管我國從中央到各級(jí)地方政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)參與的重要性，但文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際工作中社會(huì)力量的有效參與度非常之低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的權(quán)力無限延伸，管的理內(nèi)容包羅萬象。受這種“萬能政府”的體制慣性影響，我國建立起的文化遺產(chǎn)管理制度是一套自上而下的行政管理制度，政府包辦了幾乎所有的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，普通民眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)很難得到保障。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與社會(huì)公眾脫節(jié)，造成了公眾保護(hù)意識(shí)的淡漠，文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。“歷史文物的保護(hù)與利用過程中更多見到的只是官員、專家、商家等，而根本見不到當(dāng)?shù)夭菝窠槿氲纳碛啊Ｓ绕湓S多地方政府部門在處理文物保護(hù)事務(wù)中往往都是一言堂，沒有予社會(huì)公眾應(yīng)有的權(quán)利，這導(dǎo)致了社會(huì)民眾在文物保護(hù)事務(wù)中缺位現(xiàn)象的發(fā)生。……歷史文物保護(hù)喪失了最根本的依靠力量，因而國家投人雖然增長迅速，破壞事件卻頻頻發(fā)生，文物保護(hù)依然危機(jī)重重”。非遺保護(hù)工作由于缺乏社會(huì)參與也出現(xiàn)了種種問題，如民眾缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)同，“非遺的代表性傳承人容易產(chǎn)生依賴心理，養(yǎng)成衣來伸手、飯來張口的習(xí)慣，甚至出現(xiàn)政府不給錢、不給政策就無法生存的現(xiàn)象”，一方面政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作投入了大量資金，另一方面文化遺產(chǎn)在民間的傳承卻越來越困難。文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，需要社會(huì)公眾的普遍參與，僅靠政府管理部門和專業(yè)工作者很難將這一工作真正做好。文化遺產(chǎn)保護(hù)如果沒有社會(huì)公眾的廣泛參與也就失去了其本身的意義。

二、社會(huì)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施路徑

要做好我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，必須改變當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與度過低的局面，真正建立起政府主導(dǎo)下的、社會(huì)廣泛參與的多元主體保護(hù)新格局。文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體由政府、非政府組織以及公民個(gè)人等組成，其中政府是最基本的保護(hù)主體。政府應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度對(duì)文化遺產(chǎn)工作進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)與規(guī)劃，主要通過提供科學(xué)合理的保護(hù)政策、健全的保護(hù)組織機(jī)構(gòu)、相對(duì)完善的法律法規(guī)體系、充足的資金保障與科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，避免介入具體的技術(shù)性操作層面。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，組織、整合社會(huì)力量參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中來。

第一，提高社會(huì)公眾參與的積極性和技能。在“政府主導(dǎo)”的體制下，我國社會(huì)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性較低，很少主動(dòng)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，多數(shù)情況是被動(dòng)地參加各級(jí)政府部門和團(tuán)體組織的活動(dòng)。面對(duì)這種情況，政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各界積極參加文化遺產(chǎn)保護(hù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性。政府可以通過組織宣傳教育活動(dòng)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度，如舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)、開辦專題講座、開設(shè)免費(fèi)專欄等，營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民的文化遺產(chǎn)保護(hù)參與意識(shí)。政府應(yīng)充分發(fā)揮媒體的社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用，鼓勵(lì)和支持媒體在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施過程中，發(fā)揮其普及教育和宣傳動(dòng)員的作用。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)公眾必須具有一定的專業(yè)素養(yǎng)才能真正地參與其中。我國民眾整體文化素養(yǎng)較低，文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的知識(shí)嚴(yán)重匱乏，這一方面降低了民眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注度，另一方面也阻礙了民眾直接參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)中去。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)在社會(huì)上大力普及文化遺產(chǎn)知識(shí)，用多種形式對(duì)社會(huì)公眾開展免費(fèi)的文化遺產(chǎn)教育，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和技能。

第二，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。美國的遺產(chǎn)官方管理機(jī)構(gòu)國家公園管理局明確規(guī)定:所有的重大事物在決策過程中必須讓公眾參與，開通網(wǎng)站鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃，決策在正式出臺(tái)之前舉行多次公開會(huì)議向公眾征詢意見，在一定范圍進(jìn)行全民公決，這讓社會(huì)公眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)中擁有較強(qiáng)的話語權(quán)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下幾個(gè)方面著手保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán):首先政府要公開文化遺產(chǎn)和相關(guān)工作的信息，加強(qiáng)與民眾的溝通。把文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的政策和信息傳遞給公眾，讓公眾及時(shí)了解文化遺產(chǎn)方面的最新動(dòng)態(tài)。其次，在政府決策過程中，提供各種媒體渠道讓社會(huì)公眾發(fā)表意見、提出建議或批評(píng)，并對(duì)社會(huì)公眾的意見進(jìn)行反饋，根據(jù)社會(huì)公眾的意愿修正政府決策。再次，政府應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，重視并及時(shí)將處理公眾的舉報(bào)，將處理結(jié)果向公眾公布。最后也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，政府應(yīng)根據(jù)國家法律和實(shí)際省情來制定地方法規(guī)。雖然我國政府從法理上賦予了社會(huì)公眾民間參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的權(quán)力，但缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)詳細(xì)的地方法規(guī)，劃分地方各級(jí)政府和社會(huì)公眾在參與保護(hù)管理工作時(shí)各自的權(quán)責(zé)，明確相規(guī)定關(guān)工作程序，用法律法規(guī)切實(shí)保障社會(huì)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的權(quán)力。

第三，建立科學(xué)的專家決策制度。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有較高的專業(yè)性要求，政府職能部門應(yīng)與大學(xué)等相關(guān)科研單位密切合作，避免因政府缺少專業(yè)知識(shí)而給文化遺產(chǎn)保護(hù)工作帶來負(fù)面效果。我國政府通常采用科研項(xiàng)目的形式組織專家為政府決策提供建議，這種形式只能解決文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的某些重大問題，還有更多的具體工作無法得到專業(yè)的技術(shù)支持。為更好地推進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，地方政府可設(shè)立專業(yè)的文化遺產(chǎn)咨詢委員會(huì)，成員由來自相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校的專家學(xué)者組成，為各級(jí)政府提供專業(yè)技術(shù)咨詢，減少政府的決策失誤。

第四，積極發(fā)揮民間組織的作用。在西方國家，社會(huì)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)多是以民間社團(tuán)的組織形式進(jìn)行。組織分布在全國各地，使社會(huì)公眾能夠廣泛地參與到當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)保護(hù)中。