前言:想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇飲水水源保護(hù)條例范文,相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。
為加強(qiáng)我市飲用水的管理工作,保障飲用水安全,確保人民群眾身體健康,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市飲用水安全管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、成立飲水安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)(場(chǎng))要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立飲用水安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任人,切實(shí)做好飲用水的規(guī)劃和管理工作,確保飲用水安全。
二、規(guī)范自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)主體。各鎮(zhèn)(場(chǎng))要對(duì)原自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行全面清查,對(duì)不符合法律規(guī)定的合同要進(jìn)行修訂或終止執(zhí)行。各鎮(zhèn)(場(chǎng))的自來(lái)水廠必須要由有資質(zhì)的供水企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),不得由無(wú)資質(zhì)的個(gè)人承包。在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),必須依照《**省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
三、確保自來(lái)水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。各鎮(zhèn)(場(chǎng))要盡快對(duì)鎮(zhèn)自來(lái)水廠進(jìn)行整治,重點(diǎn)是督促其申辦《衛(wèi)生許可證》、落實(shí)和完善制水設(shè)施設(shè)備和衛(wèi)生管理制度。凡新建和改建的自來(lái)水工程項(xiàng)目均須通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,并要有衛(wèi)生部門(mén)參與。
各相關(guān)部門(mén)單位要根據(jù)《水污染防治法》、《城市供水條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《**省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對(duì)全市自來(lái)水企業(yè)供水質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門(mén)要按規(guī)范做好飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)出廠水和末稍水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè),對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水企業(yè),要依法處理。
為全面貫徹落實(shí)《水污染防治法》、《省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣縣域內(nèi)飲用水水源環(huán)境安全,提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,按照全面構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,落實(shí)《市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》措施,著力解決縣域內(nèi)飲用水水源地安全保障問(wèn)題,確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水源地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加強(qiáng)飲用水水源地污染防治和管理能力建設(shè),建立完善水源地保護(hù)相關(guān)技術(shù)方法、法律規(guī)范和信息公開(kāi)制度,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力,解決目前危害飲用水安全的重大問(wèn)題,扎實(shí)做好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作,確保市縣飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo),切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
近期(2010-2015年):落實(shí)和完善馮家山水庫(kù)水源地飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范性標(biāo)志建設(shè)、隔離和整治工程,治理存在的水環(huán)境安全隱患,分析原因,采取措施;加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程;加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè),提高飲用水源地污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急供水保障能力;啟動(dòng)飲用水源地非點(diǎn)源污染治理和水源涵養(yǎng)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)。
遠(yuǎn)期(2016-2020):落實(shí)沈家莊水廠水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范性標(biāo)志建設(shè)、隔離和整治工程。落實(shí)水源地點(diǎn)源治理工程和水源地生態(tài)保護(hù)工作;啟動(dòng)和完善飲用水源保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理工程,提高水源地水質(zhì)保障和水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的飲用水源地環(huán)境管理技術(shù)和方法體系,提高水源地污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水保障能力。
三、主要任務(wù)
(一)、飲用水源地環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。
1、水源地環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。進(jìn)一步明確、建立或指定飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立完善水源地環(huán)境安全巡查、檢查制度,并確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和制度的有效執(zhí)行。建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)納入地方行政事業(yè)費(fèi)支出。
2、水源地信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工程。協(xié)助市一級(jí)完成GIS(地理信息系統(tǒng))系統(tǒng)的市級(jí)水源地信息化管理分平臺(tái)、17個(gè)水源地信息數(shù)字化任務(wù)。
3、水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。爭(zhēng)取投資新建縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。
(二)、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程。
1、飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程(馮家山水庫(kù))。計(jì)劃建成3套水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)站、1套水源地取水口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。工程總體要求:水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)(主要包括五參數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷、重金屬等指標(biāo),監(jiān)控水源地上游來(lái)水水質(zhì)及取水口水質(zhì)。)。取水口視頻監(jiān)控(監(jiān)控取水口實(shí)際情況)。
2、飲用水水源地應(yīng)急處置及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。為提高水源地應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力,購(gòu)置水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目、重金屬及生物毒性快速、定性和定量監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)輛,組織1次水源地應(yīng)急事故處置及監(jiān)測(cè)演練。
3、飲用水應(yīng)急替(或備用)水源地建設(shè)工程?;I措經(jīng)費(fèi)勘察、設(shè)計(jì)新的備用水源,確保應(yīng)急和發(fā)展需要。
(三)、市、縣級(jí)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程。
1、馮家山水庫(kù)水源地生物、物理隔離工程,標(biāo)識(shí)工程。生物或物理隔離,確保一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉,穿越保護(hù)區(qū)公路隔離防護(hù),水源地標(biāo)識(shí)、警示設(shè)施等。
2、縣沈家莊水廠水源地生物、物理隔離工程,標(biāo)識(shí)工程。水源地標(biāo)識(shí)、警示設(shè)施等。
(四)、市、縣級(jí)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工程。
馮家山水庫(kù)水源地整治工程,主要工程為清拆項(xiàng)目3個(gè),關(guān)閉排污口1個(gè)。
(五)、市、縣級(jí)飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程。
1、馮家山水庫(kù)水源地點(diǎn)源整治項(xiàng)目數(shù)4個(gè),關(guān)閉排污口數(shù)量6個(gè)。
2、縣沈家莊水廠水源地點(diǎn)源整治項(xiàng)目數(shù)1個(gè),關(guān)閉排污口數(shù)量3個(gè)。
工程總體要求:采取嚴(yán)格的措施,消除二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的污染物排放,確實(shí)無(wú)法消除的關(guān)閉或者搬遷。具體工程量和經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)核定。
(六)、重點(diǎn)飲用水源地典型非點(diǎn)源整治工程。
馮家山水庫(kù)水源地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源控制、農(nóng)村生活面源控制、徑流、線源控制、污水及固體廢物處置項(xiàng)目等。主要工程內(nèi)容和工程量:城市與農(nóng)村徑流控制3項(xiàng)、水體內(nèi)源治理項(xiàng)目8項(xiàng)、線源治理2項(xiàng)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)1項(xiàng)、取締養(yǎng)殖場(chǎng)所6處、新建治污設(shè)施22套、改造治理設(shè)施17處、農(nóng)村垃圾收集處置工程103處、建設(shè)生態(tài)示范村2個(gè)、固體廢物處置場(chǎng)3個(gè)。
(七)、重點(diǎn)飲用水源地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)工程。
馮家山水庫(kù)水源地庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、退耕還林等。主要工程內(nèi)容和工程量:水域生態(tài)修復(fù)1項(xiàng)、建立濱水生態(tài)屏障45km、退耕還林70hm2、設(shè)置生物凈化裝置90套、除藻-曝氣裝置20套。
八、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的目標(biāo)和任務(wù),按照各自職能結(jié)合我縣實(shí)際,科學(xué)制定年度實(shí)施計(jì)劃,將目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。分解所列項(xiàng)目任務(wù),核定投資,并組織落實(shí)。要將飲用水源保護(hù)作為一項(xiàng)民生工程,納入黨政工作的重要內(nèi)容,與相關(guān)工作同部署、同安排、同考核。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任,確保責(zé)任到位,措施到位,投入到位、落實(shí)到位。進(jìn)一步加大政策支持和資金投入力度,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,全力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí),確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
(二)落實(shí)分工負(fù)責(zé)
縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,抓緊規(guī)劃相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn),全力支持和配合市政各部門(mén)開(kāi)展工作。按照飲用水源保護(hù)和有關(guān)法律法規(guī),相關(guān)職能部門(mén)分工如下:
環(huán)保局:負(fù)責(zé)具體實(shí)施飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)把涉及水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促《規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí),以及落實(shí)規(guī)劃考評(píng)工作。
發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和節(jié)水、調(diào)水等重大項(xiàng)目的推進(jìn)。積極支持規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)所列項(xiàng)目和水源地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,嚴(yán)把涉及水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。
財(cái)政局:負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮吹匾?guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與撥付,應(yīng)將規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并確保按照實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)足額撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。
國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地管理,礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā),應(yīng)嚴(yán)格控制涉及水源保護(hù)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,從嚴(yán)審批涉及水源保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,積極支持有關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目的用地。
水利局:負(fù)責(zé)區(qū)域水資源的合理調(diào)配,開(kāi)發(fā)和利用。負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施的維護(hù)、淘汰和正常運(yùn)行,負(fù)責(zé)水的輸配、水的處理凈化,確保水源水經(jīng)過(guò)凈化以后符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),提供合格的、安全的飲用水。牽頭實(shí)施水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治和污染治理項(xiàng)目。負(fù)責(zé)水源地周邊涉及河道等項(xiàng)目的審批,嚴(yán)格可能影響水源地水質(zhì)和安全的項(xiàng)目審批,支持水源地保護(hù)項(xiàng)目審批和建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)備用飲水水源,編制并完善飲用水應(yīng)急供水預(yù)案,組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,應(yīng)合理調(diào)整水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制和限制農(nóng)藥和化肥的使用,有校控制水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染。
林業(yè)局:負(fù)責(zé)涉及水源地保護(hù)區(qū)的退耕還林,天然林建設(shè)和保護(hù)等,優(yōu)先支持涉及水源地的退耕還林還草,水源涵養(yǎng)林,濱水生態(tài)屏障等建設(shè),并將有關(guān)的退耕還林還草工程,水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程,濱水生態(tài)屏障(林、草)等建設(shè)工程費(fèi)用納入退耕還林、天然林保護(hù)和建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。
衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
住建局:負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目施工及質(zhì)量管理,完善縣域內(nèi)生活垃圾、生活污水收集處理系統(tǒng)。
各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府:加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治,創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、全面保護(hù)飲用水水源。
[論文關(guān)鍵詞]武漢市農(nóng)村 飲用水 安全 法治 現(xiàn)狀
一、武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀
(一)武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀
武漢市城郊黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南、洪山、東西湖7個(gè)區(qū)共有人口386.4萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口270.7萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0%,農(nóng)業(yè)人口所用生活飲用水主要取自河水、井水和塘水。2006年,對(duì)武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水進(jìn)行抽樣調(diào)查,按《生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范》(GB5750-2001)和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》(GB5749- 2001)進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)進(jìn)行評(píng)價(jià),結(jié)果武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)合格率較低,分別為水源水29.81%、出廠水39.69%、管網(wǎng)末梢水31.49%、井水47.07%,其中余氯、細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群的不合格率在各種水樣中均較高。武漢市7個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)現(xiàn)有不同規(guī)模的供水廠403座,覆蓋人口214.27萬(wàn)人,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)飲用水不安全人數(shù)120.45萬(wàn)人。
(二)武漢市新洲區(qū)的飲用水安全現(xiàn)狀
以上的數(shù)據(jù)是通過(guò)查找相關(guān)文獻(xiàn)所獲得的,由于存在時(shí)間差,并不能準(zhǔn)確反映武漢市農(nóng)村飲用水的安全現(xiàn)狀。于是筆者和調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地調(diào)研,在新洲獲得了第一手的資料,以下是數(shù)據(jù)的結(jié)果分析:
新洲農(nóng)村飲水安全問(wèn)題普遍存在于三店街、鳳凰鎮(zhèn)、倉(cāng)埠街等10個(gè)街鎮(zhèn)、120個(gè)行政村。新洲區(qū)有三分之一的人口飲用了不安全的飲用水,這其中有81%的人口因?yàn)樗|(zhì)不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水、11%的人口因?yàn)樗坎贿_(dá)標(biāo)飲用了不安全的水、8%的人口因?yàn)樗幢WC率不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水。而導(dǎo)致新洲區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因,主要有五種。其中占比例比較大的是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水,為44%。另外還有27%的原因是飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。
很明顯,新洲作為武漢農(nóng)村具有典型代表的一個(gè)地方,其狀況能部分反映武漢農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀。新洲區(qū)的飲用水問(wèn)題主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題,而引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因則是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水、引用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因是多樣的,可能是工廠的廢水未經(jīng)處理、農(nóng)民所用的農(nóng)藥并不環(huán)保……不能排除多種可能性使得當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)不達(dá)標(biāo),這也需要生物學(xué)家對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬘盟M(jìn)行化驗(yàn)之后才能得出準(zhǔn)確結(jié)論,這也是筆者調(diào)研中需要進(jìn)一步研究的地方。
二、武漢農(nóng)村飲用水安全法治的現(xiàn)狀
在飲用水保護(hù)立法方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)的不足。根據(jù)對(duì)北大法寶中的“中央法規(guī)司法解釋庫(kù)和地方法規(guī)規(guī)章庫(kù)”中全文含有“農(nóng)村飲用水”的進(jìn)行檢索,共發(fā)現(xiàn)涉及飲用水的法律0條,行政法規(guī)0條,司法解釋0條,部門(mén)規(guī)章4條,地方性法規(guī)0條,地方政府規(guī)章0條,地方規(guī)范性法律文件22條。其中在這僅有的22條地方規(guī)范性法律文件中只有2007 年實(shí)施的《武漢市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程的意見(jiàn)》和 2006 年實(shí)施的《武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于做好農(nóng)村飲用水安全工作意見(jiàn)的通知》這兩個(gè)地方規(guī)范性法律文件是針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的規(guī)定。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的法律法規(guī),而現(xiàn)行的各層級(jí)規(guī)范性法律文件又沒(méi)有充分考慮到武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的特殊性,相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性、概括性的規(guī)定,很難從法律上保障對(duì)農(nóng)村飲用水的安全。
三、武漢市農(nóng)村飲用水安全中存在的問(wèn)題
(一)武漢市農(nóng)村飲用水安全的立法缺陷
1.對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)不足
首先,在國(guó)家層面上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家衛(wèi)生部了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006),統(tǒng)一了城鄉(xiāng)飲用水,強(qiáng)調(diào)了該標(biāo)準(zhǔn)不但適用于集中式飲用水,而且適用于分散式飲用水,但由于缺乏相應(yīng)的配套措施,實(shí)際上在農(nóng)村根本就無(wú)法實(shí)施。新修訂的《水污染防治法》專(zhuān)章對(duì)“飲用水水源和其他水體”進(jìn)行了規(guī)定,但是其內(nèi)容主要是針對(duì)集中式飲用水源區(qū)的規(guī)定,并沒(méi)有涉及對(duì)于農(nóng)村分散式飲用水源的保護(hù)。其次,在地方層面上。武漢市沒(méi)有關(guān)于分散式飲用水的監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。在其他地方性法規(guī)如《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》只是對(duì)農(nóng)村飲用水小型集中式取水點(diǎn)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定;地方政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件如《銀川市農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定》和《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》也只是是針對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)作出的規(guī)定;只有《重慶市飲用水源污染防治辦法》④和《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》⑤提到要對(duì)集中式飲用水源和分散式飲用水源統(tǒng)一管理,但規(guī)定又過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊。所以在現(xiàn)實(shí)生活中,難以對(duì)農(nóng)村分散式的飲用水源起到保護(hù)作用。
2.對(duì)農(nóng)村飲用水源面源污染防治不足
面源污染是在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,由于不合理使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物品,以及人類(lèi)糞便和垃圾隨意堆放,使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物,通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏,造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。我國(guó)有關(guān)飲用水源保護(hù)的法律中,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定并不多。雖然新修訂的《水污染防治法》在農(nóng)村水污染防治這一節(jié)中對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用、運(yùn)輸、存貯和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等做了規(guī)定,但也都是一些原則性、概括性的規(guī)定,關(guān)于法條的模糊性前文也不止一次提到過(guò),也正因?yàn)樵瓌t性使得在實(shí)際操作中存在種種問(wèn)題,需要進(jìn)一步的細(xì)化?!讹嬘盟幢Wo(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》雖然也有對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活垃圾的堆放作了規(guī)定,但是卻忽視了因?yàn)檗r(nóng)村生活污水排放而引起的面源污染。筆者認(rèn)為關(guān)于農(nóng)村的面源污染政府方面可以做一些指導(dǎo)性的工作,因?yàn)樵谵r(nóng)村農(nóng)民不使用農(nóng)藥和化肥是不可能實(shí)現(xiàn),所以只能在使用何種農(nóng)藥和化肥上下功夫。如果政府能夠通過(guò)給予補(bǔ)貼的方式讓農(nóng)民使用污染較小的農(nóng)藥,那就能減少對(duì)農(nóng)村地區(qū)水源的污染。通過(guò)這些“隱形政策”,說(shuō)不定能達(dá)到較好的效果。
(二)武漢市農(nóng)村飲用水安全的執(zhí)法缺陷
1.相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限不清
《水污染防治法》第4條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施,對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”以及第8條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理??h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu),在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”法條只是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量,但是對(duì)縣級(jí)以下即鄉(xiāng)和鎮(zhèn)行政區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量的管轄并沒(méi)有做出規(guī)定。像新洲區(qū)下設(shè)的邾城街道就是縣級(jí)以下的一個(gè)區(qū),所以像這種地方是由縣政府直接負(fù)責(zé)還是交由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),如果發(fā)生水污染事件應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。另外,村委會(huì)作為由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織,能否參與到水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管中來(lái),如果能,村委會(huì)與鎮(zhèn)政府應(yīng)作何分工?
2.農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管不力
我國(guó)現(xiàn)行的飲用水保護(hù)監(jiān)督管理制度,基本上都是針對(duì)集中式飲用水源尤其是城市的統(tǒng)一供水而制定的,如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,對(duì)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的分散式飲用水源和小型集中式飲用水源的保護(hù)尚未做出規(guī)定,即使已經(jīng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管做出了一些規(guī)定,也往往因飲用水源所涉地域廣和農(nóng)民分散居住等原因而操作困難。在比較偏遠(yuǎn)的村莊,農(nóng)戶居住的比較分散,所以更多的是地面井和地下井,他們飲用的是地下水或山泉水。此時(shí)他們所飲用的水就很難保障其安全性了,又因?yàn)榉稚⒌奶匦愿沟脟?guó)家對(duì)其不能很好監(jiān)管或者根本監(jiān)管不了。
寧夏地勢(shì)南高北低,三面為沙漠包圍,國(guó)土面積6.64萬(wàn)平方公里,全區(qū)國(guó)地面積全部屬于黃河流域,黃河干流橫貫北部,流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級(jí)支流,南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級(jí)支流。
寧夏屬典型的大陸性氣候,多年平均年降水量289毫米,年蒸發(fā)量1250毫米,平均干旱指數(shù)達(dá)4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米,地下水資源量30.73億立方米,扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米,水資源總量為11.63億立方米。地下水可開(kāi)采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米,加上國(guó)家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米,水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。
按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%,當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米;中部干旱區(qū)面積占42%,當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米;南部山區(qū)面積占33%,當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利,用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨,土地荒漠化和沙化嚴(yán)重,人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績(jī)H51立方米,資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全
自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來(lái)抓,從法律法規(guī)上保障管理力度。面對(duì)水資源的枯竭,自治區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見(jiàn)》。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作,在出臺(tái)的《寧夏節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《寧夏濕地保護(hù)條例》、《愛(ài)伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見(jiàn)》、《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》、《銀川市水資源管理?xiàng)l例》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。為了合理優(yōu)化配置水資源,減少地下水開(kāi)采,銀川市通過(guò)建設(shè)黃河水廠,利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水,實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來(lái),銀川市對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍打樁界定,設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。
(二)水資源管理和保護(hù)并重
一是積極開(kāi)展科學(xué)研究,支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告,開(kāi)展了《地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》,完成了《寧夏經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區(qū)劃》等報(bào)告。
二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題,積極加強(qiáng)水資源地保護(hù)和建設(shè),并把開(kāi)展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首,進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖排污口,2009年底前關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個(gè)入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì),在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開(kāi)采地下水。
三是加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2009年開(kāi)展《中華環(huán)保世紀(jì)行——寧夏行動(dòng)》以來(lái),積極配合自治區(qū)人大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),形成了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)查行動(dòng),水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃,石嘴山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程,吳忠市大力整治造紙廢水,固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水,中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治,2009年全區(qū)COD排放量為13.7萬(wàn)噸,比上年削減2.09%。
四是實(shí)施水資源綜合利用工程,提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力,提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo),結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃,整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過(guò)建設(shè)艾依河(青銅峽河西總排干)實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程,使防洪工程、排水工程與濕地保護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用,地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化,變害為利,既變污染排水為清污分離,又有效利用了城市排水及雨洪水資源,恢復(fù)了湖泊濕地,改善了城市人居環(huán)境。
五是健全取水許可制度,完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度,至2009年底,全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。對(duì)20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證,新上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。
六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。寧夏水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)于2009年6月4日深夜進(jìn)行了寧夏水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測(cè)報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,為今后實(shí)戰(zhàn)中,做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門(mén)及時(shí)提供信息,降低水污染危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制,頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》(試行),制定了《寧夏重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》,大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應(yīng)能力。
(三)節(jié)約用水管理發(fā)展快
1、建立健全組織機(jī)構(gòu),啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制完成了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開(kāi)展了綜合試點(diǎn)工作,一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn);二是首府銀川市開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市活動(dòng);三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè);四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng);五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。
2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口,建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》,一是制定了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》和《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度;二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門(mén)分配至各縣市和灌區(qū);三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè),完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目,合同資金1.51億元,并建成寧東供水工程向馬蓮臺(tái)、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供,有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè);四是開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專(zhuān)題研究,提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量;五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。
3、加大污水處理廠建設(shè)力度,提高非常規(guī)水利用率。截至2009年,建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座,基本覆蓋沿黃各市縣,設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬(wàn)噸/日,全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長(zhǎng)、污水處理問(wèn)量,2009年底比2000年分別增長(zhǎng)633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%,減少了污水直接排放黃河,使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn),大武口電廠“上大壓小”項(xiàng)目利用污水處理廠中水替代了原地下水源,有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。
4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度,促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革試點(diǎn)工作,實(shí)行“三位一體”的水管體制,“三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和“一費(fèi)開(kāi)票到戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式,自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì)860家,注冊(cè)率85%。2009年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià),農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍,為每立方米2元,其中水資源費(fèi)每立方米0.1元,水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上;銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策,特殊行業(yè)超定額每立方米達(dá)到8.50元,有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。
5、大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),促進(jìn)田間節(jié)水。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,每年財(cái)政拿出近2000萬(wàn)元資金,調(diào)動(dòng)全區(qū)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
6、推進(jìn)水務(wù)一體化管理,完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水務(wù)局,5個(gè)地級(jí)市全部成立了水務(wù)局;相繼成立寧東、太陽(yáng)山、寧西水務(wù)公司,積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革,石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水,并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理;加快推進(jìn)水利工程管理體制改革,在3個(gè)水管單位開(kāi)展了改革試點(diǎn)。
7、健全節(jié)水科技支撐,推進(jìn)自主創(chuàng)新。開(kāi)展了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專(zhuān)題研究》、《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測(cè)分析》、《中石油寧夏石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《寧夏城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院共同成立“寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”,為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。
三、幾點(diǎn)啟示和想法
學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn),關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去,轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),努力開(kāi)創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。
(一)在思想認(rèn)識(shí)上,要轉(zhuǎn)變觀念,按照市委“專(zhuān)業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求,不斷加強(qiáng)水資源管理工作,科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開(kāi)采、節(jié)流與開(kāi)源并重、依法行政做好水資源管理工作,保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)加大科技投入,繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平
積極開(kāi)展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究,為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度,對(duì)水資源管理工作重點(diǎn)投入,為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平,進(jìn)一步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作,做好水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù),濕地利用,城市環(huán)境綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
(三)管理和保護(hù)并重,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
我市水資源狀況不容樂(lè)觀,主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水,資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的,難以操控,今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、生態(tài)綠化工作,是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的共同責(zé)任,應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制,其中水資源管理重點(diǎn)做好水資源論證和節(jié)約用水工作。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、副總理重要批示精神和國(guó)家九部委召開(kāi)的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,切實(shí)解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,根據(jù)省、市統(tǒng)一安排,結(jié)合我 一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),改善流域水環(huán)境質(zhì)量和重金屬污染防治為目標(biāo),通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加大環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為,消除環(huán)境污染隱患,為全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。
二、整治范圍及重點(diǎn)
(一)全力整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題
1、在專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上,結(jié)合污染源普查成果,針對(duì)近年來(lái)重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì),對(duì)涉及重金屬(汞、鉛、錳、銻、鋅、鉻、砷等)排放企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理(重金屬企業(yè)名單見(jiàn)附表1)。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否取得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件、是否存在違規(guī)堆放或排放含重金屬的污染物、是否按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記等。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治,將污染隱患消滅在萌芽狀態(tài),確保群眾健康安全。
2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝設(shè)備和生產(chǎn)能力。嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行動(dòng),未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目,一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的,一律停產(chǎn)整頓;對(duì)超標(biāo)排放的,依法給予高限處罰,責(zé)令限期整改;對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置的企業(yè),一律取締。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水,導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行的,依法取消其排水許可,并予以處罰,造成縣城排水設(shè)施損壞的,承擔(dān)賠償責(zé)任;嚴(yán)格禁止將含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)
施。
3、進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度,定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果,并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平,規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口,建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖然審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的,責(zé)令限期改正。
(二)集中整治飲用水源地保護(hù)區(qū)
嚴(yán)格按照新的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定,堅(jiān)持把保障飲用水水質(zhì)作為環(huán)境監(jiān)管的首要任務(wù),加強(qiáng)檢查頻次,定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),對(duì)在近幾年集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要跟蹤督辦,堅(jiān)決取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)排污點(diǎn),切實(shí)保障群眾飲水安全。(詳細(xì)項(xiàng)目見(jiàn)附表2)
(三)全力做好污染減排工作
鞏固污染減排成果,扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出抓好縣城市污水處理廠規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的檢查,加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。規(guī)范污水處理廠污泥處置,杜絕隨意丟棄或直接排放,同時(shí)要確保滿負(fù)荷日常穩(wěn)定運(yùn)行。加快生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度,確保6月30日前建成運(yùn)營(yíng);加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)及涉水企業(yè)的監(jiān)督管理,防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。同時(shí)為確保“十一五”期間減排任務(wù)的圓滿完成,加強(qiáng)省控、國(guó)控企業(yè)減排設(shè)施和污水處理廠運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查,要增加突擊檢查的頻次,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施掛牌督辦,依法高限處罰,限期治理,切實(shí)提高減排效果。
(四)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、開(kāi)展對(duì)果汁、化工、化肥等重點(diǎn)排污企業(yè)的整治工作。加強(qiáng)監(jiān)管,確保果汁、化工、化肥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。實(shí)現(xiàn)cod在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng),制定污染防治長(zhǎng)效措施。對(duì)世紀(jì)明大果業(yè)有限公司、山川果蔬汁有限公司兩家果汁生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格按照咸陽(yáng)市環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)果汁企業(yè)環(huán)境管理工作的通知》精神執(zhí)行,確保運(yùn)行過(guò)程中穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,在線監(jiān)測(cè)裝置聯(lián)網(wǎng)正常,對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。
2、加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格審批程序,堅(jiān)決按照“五個(gè)不批”要求,杜絕“兩高一資”企業(yè)進(jìn)入本縣;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管,促使“兩高一資”企業(yè)逐步淘汰退出。重點(diǎn)加大對(duì)秦
威水泥有限公司、富雄焦化有限公司的關(guān)停力度,確保按時(shí)關(guān)閉到位;加強(qiáng)對(duì)昌鑫鋼鐵、型材廠等鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管力度,落實(shí)“三同時(shí)” 制度,確保環(huán)保項(xiàng)目順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未落實(shí)“三同時(shí)”制度的企業(yè),不得批準(zhǔn)生產(chǎn)運(yùn)行。
3、開(kāi)展對(duì)植化以及乳品等涉水企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)植化企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度,提升環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn),提高污水處理能力。對(duì)
已通過(guò)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的植化及乳制品企業(yè)要確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的企業(yè)要求8月底完成治理任務(wù)并通過(guò)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收工作。對(duì)不能按照要求完成治理任務(wù)的,必須停產(chǎn)治理并依法嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
4、督促各醫(yī)院對(duì)含菌廢水進(jìn)行治理,對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行集中貯存并繳由醫(yī)療廢物處置中心集中處理,嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
5、對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,采用國(guó)家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè),依法予以關(guān)閉。永成鋁業(yè)有限公司采用淘汰落后的生產(chǎn)工藝進(jìn)行違法生產(chǎn),在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,依法對(duì)其實(shí)施關(guān)閉。(縣級(jí)掛牌督辦企業(yè)名單見(jiàn)附表4)
(五)集中開(kāi)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境污染整治
對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路沿線和旅游景點(diǎn)周?chē)牟捎寐浜蠊に?,影響大氣環(huán)境質(zhì)量和我縣對(duì)外形象的白灰窯、粉灰廠、堆煤場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓,重點(diǎn)對(duì)市級(jí)掛牌督辦的瓦頭坡一帶涉及大程鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)的粉灰廠粉塵污染問(wèn)題進(jìn)行限期集中規(guī)范整治,于6月30日前未完成整治任務(wù)的,堅(jiān)決予以拆除;對(duì)沿山周?chē)穬膳缘牟墒瘓?chǎng)要采取限批、限建措施,規(guī)范開(kāi)采,有效遏制亂開(kāi)濫采;做好對(duì)水泥粉磨站的環(huán)境治理監(jiān)督檢查工作,督促企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。對(duì)未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)“三同時(shí)”制度,擅自投入運(yùn)行的,責(zé)令立即停產(chǎn),依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)就上限處罰。逾期未完成任務(wù)的,不予開(kāi)產(chǎn)。對(duì)違反《環(huán)評(píng)法》未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)且已投產(chǎn)的企業(yè),依法進(jìn)行上限處罰并予以關(guān)閉。同時(shí),加大對(duì)建筑噪聲、揚(yáng)塵整治力度,規(guī)范建筑工地環(huán)境管理工作。(市級(jí)掛牌督辦企業(yè)名單見(jiàn)附表3)
(六)開(kāi)展環(huán)?!叭瑫r(shí)”執(zhí)法管理專(zhuān)項(xiàng)檢查
對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,使用國(guó)家
明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的企業(yè)。對(duì)“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處,并將處理結(jié)果向社會(huì)公告,對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收,長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。
(七)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理
按照清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)要求,以行政村為基本單位,積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)?!半p十工程”,有效解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地的執(zhí)法檢查,督促劃定飲用水源保護(hù)區(qū),完善保護(hù)措施。強(qiáng)化對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用管理,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),按照“人畜分離,集中養(yǎng)殖,污染物再利用”的思路,抓好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的綜合利用。
(八)扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境安全排查工作
進(jìn)一步規(guī)范全縣放射源管理,在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,開(kāi)展環(huán)境安全聯(lián)合大排查活動(dòng)。建立放射源檔案,健全涉源單位環(huán)境應(yīng)急機(jī)制,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)、督促企業(yè)將已停用的射線及放射源裝置進(jìn)行規(guī)范處置。
(九)集中查處各類(lèi)環(huán)境案件
按照《環(huán)境保護(hù)辦法》內(nèi)容要求,進(jìn)一步暢通環(huán)境投訴渠道,認(rèn)真受理廣大群眾的環(huán)境污染和上訪案件,加強(qiáng)調(diào)查和調(diào)處,妥善處理環(huán)境糾紛,促進(jìn)群眾關(guān)系和諧。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,縣政府決定成立縣2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下:
組長(zhǎng):縣委常委、副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣紀(jì)檢委副書(shū)記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
縣政府辦副主任、縣政府督查室主任
縣環(huán)保局局長(zhǎng)
成員:縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
縣工業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)
縣司法局局長(zhǎng)
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
縣工商局局長(zhǎng)
縣安監(jiān)局局長(zhǎng)
縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
縣電力局局長(zhǎng)
> 縣水利局局長(zhǎng)
縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,辦公室主任由許文斌同志兼任,負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織、協(xié)調(diào)、督查上報(bào)等日常工作。
四、工作安排 成立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,全面安排部署工作。
(二)集中整治階段(6月21日-10月10日)
對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠,植化、乳制品等涉水企業(yè)以及工業(yè)集中區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)行全面調(diào)查摸底,查處一批違法案件,追究一批責(zé)任人,確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(三)總結(jié)提高階段(10月11日-10月30日)
各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的成效與不足,提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施,提交《2012年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》,于10月15日前報(bào)縣環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作職責(zé)
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,加大執(zhí)法檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題;負(fù)責(zé)陜西方圓汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)件有限公司、飛鵬氧化鋅有限公司和陜西醫(yī)療儀器廠等重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查工作;負(fù)責(zé)縣城市污水處理廠的日常監(jiān)管工作。
縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并提請(qǐng)縣政府依法予以關(guān)閉取締。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)及其工作人員環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)違反環(huán)保法規(guī),造成嚴(yán)重后果的,依法追究其行政責(zé)任;對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的政策規(guī)定、辦法和做法,堅(jiān)決予以糾正。
縣司法局、縣廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳和教育活動(dòng),為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境,對(duì)群眾環(huán)境維權(quán)提供必要的法律援助。
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督,促使企業(yè)完善生產(chǎn)條件,以防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)垃圾處理廠的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作,確保6月30日前建成并投入運(yùn)營(yíng)。
縣水利局負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)與管理工作,確保運(yùn)營(yíng)正常且出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;負(fù)責(zé)馮村水庫(kù)水源地的打樁、拉網(wǎng)以及巡查保護(hù)工作;負(fù)責(zé)高渠西秦水源地以及魯橋供水站的保護(hù)工作,確保群眾飲水安全。
縣工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)
營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)于6月30日前完成規(guī)范整治工作;在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間負(fù)責(zé)完成秦威水泥有限公司1號(hào)窯、富雄焦化有限公司50孔焦?fàn)t生產(chǎn)線的拆除關(guān)閉工作,同時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制及職工安置問(wèn)題。
縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)下達(dá)關(guān)閉或取締措施的違法企業(yè),依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè),負(fù)責(zé)依法取締。
縣電力局負(fù)責(zé)配合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)被政府明令關(guān)閉、取締的違法企業(yè)停止供電,拆除相應(yīng)的供電設(shè)備。
大程鎮(zhèn)政府、西陽(yáng)鎮(zhèn)政府和獨(dú)李鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)粉灰廠于6月30日前完成規(guī)范整治工作。
渠岸鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間完成永成鋁業(yè)加工有限公司的關(guān)閉和取締工作。
六、工作要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際,按照本方案的要求制定各自的工作方案,并于6月20日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案上報(bào)縣環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時(shí)要認(rèn)真組織開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
(二)縣環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同縣政府督查室等單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及國(guó)控、省控、市、縣掛牌督辦項(xiàng)目進(jìn)行全面督查督辦。要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息收集、整理和報(bào)送工作,要及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況上報(bào)縣政府及市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室,不得隱瞞或遲報(bào)。