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一、整改原則
(一)堅持問題導向。針對巡視組在巡察中指出的問題,舉一反三,全面查找合作社在建設管理運行中存在的問題,樹立系統(tǒng)思維,建立問題臺帳,提出解決措施,實施“銷號”管理。
(二)堅持較真碰硬。聚焦突出問題,堅持從嚴要求,狠抓責任落實,能立即解決的立行立改,不能立即解決的制訂計劃,限期整改到位,堅決做到真反思、真整改。
(三)堅持質量優(yōu)先。按照合作社規(guī)范化建設要求,嚴把質量,狠下一番“繡花”功夫,防止淺嘗輒止,不斷加大“進”的力度,提高整改效果。
二、整改目標
(一)認識到位,增強攻堅動力。著力解決領導干部思想上重視不夠、認識不足的問題,提高政治站位,強化責任擔當,增強整改的決心和動力。
(二)責任到人,確保整改實效。按照合作社規(guī)范化建設要求,聚焦突出問題,細化整改方案,建立整改臺帳,明確整改責任人,逐一“銷號”整改。
(三)措施到位,健全長效機制。以整改為契機,積極探索針對性強的工作舉措,進一步完善合作社建設、管理、運行的具體措施和辦法,形成長效機制,確保農(nóng)民合作社健康穩(wěn)定發(fā)展,充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧、增收致富中的引領和帶動作用。
三、整改措施
(一)加強合作社日常管理和服務。在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站固定1-2名工作人員作為農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員,負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務指導、政策咨詢、信息統(tǒng)計等服務,現(xiàn)場幫助合作社解答政策方面的疑惑,解決經(jīng)營管理方面的問題,協(xié)助合作社申報農(nóng)產(chǎn)品質量認證,創(chuàng)建合作社產(chǎn)品品牌,壯大合作社發(fā)展實力。
(二)深入開展示范合作社創(chuàng)建活動。在全縣組織開展以“生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?;?、管理規(guī)范化”為主要內(nèi)容的示范合作社創(chuàng)建活動,要求合作社嚴格按照“四化”標準進行生產(chǎn)和經(jīng)營管理,建立健全組織機構、管理規(guī)章制度和利益分配機制,及時發(fā)現(xiàn)和培育一批先進典型。同時,按照“扶優(yōu)扶強”的原則,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、運作規(guī)范、帶動力強的合作社在項目安排、金融信貸等方面給予重點傾斜。通過以點帶面,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。
(三)加大合作社骨干培訓力度。結合實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目,加強對合作社管理人員相關政策法規(guī)和經(jīng)營管理知識的培訓。同時,組織合作社骨干人員到外地參觀學習,開闊視野,通過借鑒外地先進經(jīng)驗,用以指導當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展。
(四)創(chuàng)新合作社聯(lián)結服務機制。充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用,建立“合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結服務機制,引導合作社與農(nóng)民建立利益共同體,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務。同時,抓住阿里巴巴、京東集團等大型電商企業(yè)進駐我縣的有利時機,與合作社建立直采直供關系,為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建便捷通道,提升合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,帶動農(nóng)民增收致富。
四、時間安排
整個整改工作從9月16日開始,至9月28日結束,分三個階段進行。
第一階段:摸底調(diào)查(9月10-15日)。局組織包片掛點領導與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)業(yè)綜合服務站的同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣所有農(nóng)民合作社在依法登記、民主管理、財務規(guī)范、經(jīng)濟實力、服務能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會聲譽等方面情況進行一次全面摸底調(diào)查。
第二階段:整改落實(9月16-25日)。針對摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,制訂整改措施,抓好整改落實。
第三階段:檢查考核(9月26-28日)。局組成檢查組,對合作社整改落實情況進行全面檢查,搞好查缺補漏,對整改不力,不能發(fā)揮任何作用,不按規(guī)范進行管理的合作社,建議工商部門對其取得的法人營業(yè)執(zhí)照予以注銷。
五、保障機制
(一)加強組織領導。局成立規(guī)范合作社建設管理整改工作領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,局屬相關單位負責人為成員,負責定期調(diào)度整改工作情況,提出整改意見,研究解決整改落實中的問題,確保整改工作到位、責任到位。
一、全面開展“回頭看”
各部門要在2020年“小金庫”專項整治活動基礎上,全面組織開展“回頭看”工作,按照范圍全覆蓋、層級要到底、內(nèi)容無遺漏的要求,認真組織實施全面排查、督導抽查和全面評估工作。
(一)全面排查
各部門要認真組織排查工作。各單位主要負責人對本單位全面排查工作負總責。要全面排查本級及所屬單位是否存在“小金庫”問題,重點是易發(fā)多發(fā)領域和所屬基層單位,對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題立行立改,嚴肅查處。要認真填報《“小金庫”防治工作承諾書》、《“小金庫”全面排查情況統(tǒng)計表》,經(jīng)單位主要負責人簽字、加蓋公章,并在單位公示后,逐級匯總上報。
(二)督導抽查
在全面排查基礎上,財政部門牽頭開展督導抽查,對有舉報線索的、“零報告”的、易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位,進行隨機督導抽查。對督導抽查中發(fā)現(xiàn)的組織領導不到位、全面排查不到位、整改落實不到位,以及瞞報漏報“小金庫”等問題,要依規(guī)依紀嚴肅處理。
(三)全面評估
各部門要從思想認識、政策宣傳、監(jiān)督檢查、整改措施、建章立制和執(zhí)紀問責等方面,全面查擺“小金庫”防治工作中的難點問題和薄弱環(huán)節(jié),提出進一步加強“小金庫”防治長效機制建設的意見建議,并認真填報《“小金庫”全面排查情況統(tǒng)計表》、《2020年專項整治以來發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”情況表》,連同部門承諾書一并于10月29日前報送區(qū)財政局。
二、強化常態(tài)化監(jiān)管
全面聚焦“小金庫”發(fā)現(xiàn)難、問責不到位和監(jiān)管制度不落實等難點,不斷強化行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,通過采取報告通報、監(jiān)督檢查、承諾公示和預算公開等措施,進一步加強和落實常態(tài)化監(jiān)管體系。
(一)加強日常監(jiān)督檢查
各部門每年要組織開展本級及所屬單位“小金庫”自查工作。同時,要強化對所屬單位的財務監(jiān)管,定期或不定期組織開展“小金庫”檢查工作。
財政部門要暢通舉報渠道,常年設立“小金庫”舉報電話、舉報信箱(電子信箱),接受群眾舉報。每年要定期或不定期組織開展“小金庫”專項檢查,既要做好對本級各部門的檢查,還要下查一級,重點對有舉報線索的、“零報告”的、易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位進行督導抽查。同時,堅持將“小金庫”問題作為預決算公開檢查和會計信息質量檢查等日常財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
(二)建立定期報告制度
各部門要及時向財政部門報告本單位發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”情況,包括單位自查、巡視(巡察)、紀委(監(jiān)委)執(zhí)紀審查、財政和審計監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”問題。
各部門每季度結束三日內(nèi),向區(qū)財政局匯總報告本級及下屬單位發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”情況。(附件2和附件3)
(三)持續(xù)推進預算公開
持續(xù)深入推進部門預決算公開,進一步細化預決算公開的內(nèi)容,除法定信息外,部門預決算公開到支出功能分類項級科目,一般公共預算基本支出公開到支出經(jīng)濟分類款級科目。
各單位每年定期要向職工公開資產(chǎn)購置(出租、處置)、會議培訓等經(jīng)濟業(yè)務事項。同時,向職工公開非稅收入、會議費、勞務費、接待費、印刷費和采購支出等具體的財務收支情況。
(四)堅持年度承諾公示
各部門及所屬單位每年要對“小金庫”情況作出公開承諾,填寫《“小金庫”防治工作承諾書》,經(jīng)單位主要負責人簽字、加蓋公章,并在單位公示后,所屬單位于每年1月20日前報主管部門備案,各主管部門將本部門承諾書于1月31日前報區(qū)財政部門備案。
三、嚴格責任落實
做好“小金庫”防治工作,是增強“四個意識”、強化“兩個責任”、執(zhí)行“六項紀律”和推進“三查三問”活動開展的重要舉措,要堅持責任落實常態(tài)化、制度化,并通過嚴格執(zhí)紀問責強化責任落實。
(一)抓住“關鍵少數(shù)”
各部門各單位承擔“小金庫”防治工作的主體責任。單位主要負責人是“小金庫”防治工作的第一責任人,對本單位“小金庫”防治工作負總責。今后凡在“小金庫”日常監(jiān)督檢查、巡視(巡察)、紀委(監(jiān)委)執(zhí)紀審查、財政和審計監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題的,要嚴格問責。
設立“小金庫”的單位,不論金額大小,對主要領導、分管領導和直接責任人依法依紀依規(guī)進行嚴肅處理。情節(jié)嚴重的,按照組織程序先予免職,再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。
(二)納入“三查三問”范圍
各部門要將“小金庫”防治工作納入“三查三問”范圍,把“小金庫”自查、檢查、處理問責等情況列入“三查三問”清單,按季度逐級上報。
(三)嚴格追責問責
各部門各單位要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題,嚴肅追究相關人員的責任,凡發(fā)現(xiàn)對“小金庫”問題不報告、不處理、不問責的,按照黨紀政紀嚴肅問責。