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關(guān)鍵詞:文物保護(hù)工程 檔案管理
1.文物保護(hù)工程檔案管理的現(xiàn)狀
1.1文物保護(hù)工程檔案不同于現(xiàn)代建設(shè)工程檔案,工程實(shí)施的目的是保護(hù)歷史遺產(chǎn),保護(hù)原有歷史痕跡使其延年益壽,因此文物管理部門對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程都有較大不同,在這期間形成的檔案很難和建設(shè)工程檔案達(dá)到統(tǒng)一。
1.2文物工程施工過程中檔案資料形成及收集問題
由于施工單位對(duì)文物保護(hù)工程資料管理重視不夠,施工期間有關(guān)單位只重視實(shí)體的施工過程,就忽略了資料的收集與整理。修復(fù)過程的重要?dú)v史信息收集不夠及時(shí),而造成在過程中該收集的資料沒有收集到,給工程留下遺憾。還有的在整個(gè)施工過程中沒有文物方面的檔案專業(yè)人員,使文物工程檔案完全按現(xiàn)代建設(shè)工程檔案進(jìn)行管理。
2.文物保護(hù)工程檔案的重要性
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護(hù)工程檔案,是文物保護(hù)工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門和建設(shè)管理部門的共同要求,文物保護(hù)工程產(chǎn)生于文物保護(hù)工程的全過程,需要本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé),為后人著想”的態(tài)度,將修繕項(xiàng)目的過程真實(shí)地記錄并保存下來,為日后查考及其文物保護(hù)利用工作,提供翔實(shí)可靠的記錄。文物管理部門對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同,這使得文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護(hù)工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
3.文物保護(hù)工程檔案的歸檔內(nèi)容
按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),歸納出文物保護(hù)工程檔案的主要內(nèi)容為:立項(xiàng)申報(bào)文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個(gè)方面。
3.1立項(xiàng)申報(bào)資料。包括業(yè)主單位及上級(jí)主管部門名稱、擬立項(xiàng)名稱和地點(diǎn)、文物保護(hù)單位級(jí)別和時(shí)代、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費(fèi)估算與來源、工作計(jì)劃、擬聘請(qǐng)勘察設(shè)計(jì)單位的名稱及資信情況,以及上級(jí)主管部門批復(fù)的文件等。
3.2勘察設(shè)計(jì)文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測(cè)圖、照片;保護(hù)方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件;工程設(shè)計(jì)概算、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。
3.3施工設(shè)計(jì)文件。包括施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說明書、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測(cè)鑒定結(jié)果。
3.4施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進(jìn)場(chǎng)前接受文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件、施工過程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報(bào)告、隱蔽工程辦法驗(yàn)收記錄。
3.5竣工資料。包括工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書。按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告,因此,在文物建設(shè)修繕過程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報(bào)告,編寫相關(guān)檔案資料。
4.文物保護(hù)工程檔案管理的建議
文物保護(hù)工程檔案的建立與管理,是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性工作,必須緊密聯(lián)系實(shí)際,合理有效地管理好文物保護(hù)工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用,為文物建筑的保護(hù)、利用和管理服務(wù)。根據(jù)本人多年來的實(shí)踐,建議從以下方面加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程檔案的管理。
4.1完善管理制度建設(shè)。首先建立文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收制度?;鶎游奈锕芾聿块T應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則編制文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收管理制度,使該行業(yè)檔案驗(yàn)收程序化、制度化,從制度上確保文物保護(hù)工程檔案管理質(zhì)量。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關(guān)各方責(zé)任;規(guī)定當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
4.2做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。文物保護(hù)工程涉及建設(shè)單位、文物和建設(shè)部門以及考古、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)部門或單位,僅靠一個(gè)部門或單位來完成文物保護(hù)工程的建檔工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各相關(guān)部門和參與單位的支持和配合,這就需要做好各相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)工作。
4.3提高人員綜合素質(zhì)。檔案工作者在收集、整理、鑒定、提供利用等過程中是通過文字及語言與人進(jìn)行溝通的,要使利用者明白想表達(dá)的意思,就應(yīng)掌握相當(dāng)?shù)奈氖分R(shí)、較好的語言表達(dá)能力及一定的寫作水平,既要熟悉檔案工作的相關(guān)法律法規(guī)和工作技能,又要了解文物保護(hù)工程的相關(guān)技術(shù)和文物知識(shí),這些都要求管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的事業(yè)責(zé)任心和較高的專業(yè)管理技能水平。要做到檔案的科學(xué)管理和有效利用,因而也要求文物管理部門應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,建立培訓(xùn)制度,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行文物專業(yè)知識(shí)和檔案管理知識(shí)培訓(xùn),同時(shí)還應(yīng)保持檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定,不斷提高文物保護(hù)工程檔案管理水平。
綜上所述,各地文管所要重視文物檔案工作。在管好文物、用好文物、完善檔案、提高文物檔案質(zhì)量上下好功夫、下足功夫,把文物檔案的建立與完善作為一項(xiàng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)開展,使文物檔案在文物研究、陳列展覽、社會(huì)宣傳等方面的作用得以有效發(fā)揮。努力做好文物檔案的管理工作,不僅是文博事業(yè)發(fā)展的需要,也是我國(guó)文博事業(yè)與國(guó)際接軌、全世界文化共享的需要。
參考文獻(xiàn):
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第一條為加強(qiáng)對(duì)我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金的使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國(guó)家文物局頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位,文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。
第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。
第四條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?!钡囊?guī)定,文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目,可申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用,遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、??顚S谩⒆⒅貙?shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)接受財(cái)政、文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章使用范圍和支出內(nèi)容
第七條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍:
(一)省級(jí)以上文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項(xiàng)目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報(bào)告出版;
(三)省級(jí)博物館館舍、重要文物庫(kù)房的維修;
(四)三級(jí)以上(含)珍貴文物(標(biāo)本)征集;
(五)三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的安全技術(shù)防范、消防;
(六)重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù);
(七)經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。
第八條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容:
(一)文物維修保護(hù)項(xiàng)目支出,主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、維修資料出版費(fèi)、管理費(fèi)等;
(二)文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目支出,主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、人工費(fèi)、出土文物修復(fù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)告出版費(fèi)(含資料整理費(fèi))等;
(三)博物館館舍、文物庫(kù)房維修項(xiàng)目支出,主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等;
(四)文物征集項(xiàng)目支出,主要包括文物(標(biāo)本)收購(gòu)費(fèi)、采集費(fèi)、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等;
(五)安防、消防項(xiàng)目支出,主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備器材購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等;
(六)文物科技保護(hù)項(xiàng)目支出,主要包括方案設(shè)計(jì)論證費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、專用藥品藥劑費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)等;
(七)經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。
第九條國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
第三章專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和審批
第十條各市財(cái)政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)單位(以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)單位”)。各縣(市)申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí),需經(jīng)市財(cái)政局、文物行政部門審核、匯總后,聯(lián)合向省財(cái)政廳、省文物局提出申請(qǐng)。
越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的不予受理。
第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)于每年6月30日以前,向省財(cái)政廳、省文物局報(bào)送下一年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)材料,包括《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)書》(格式另發(fā))、《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)匯總表》(格式見附件一)以及其他必要材料。申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。以上申報(bào)材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的,按定額計(jì)算;無預(yù)算定額的,按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算,各種取費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。預(yù)算作為竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收的依據(jù)。
第十二條根據(jù)《河北省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定,省財(cái)政廳、省文物局對(duì)申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時(shí),省文物局按照本年度工作重點(diǎn)和有關(guān)要求,從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目,經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省財(cái)政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。
申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局共同審核匯總后,上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。
第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督
第十三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。
第十四條省財(cái)政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各市財(cái)政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
第十五條確定后的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行政府采購(gòu)、財(cái)政集中支付或撥付部門。對(duì)使用文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的大型項(xiàng)目,根據(jù)地方資金的到位情況,結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。
第十六條項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金,原則上收回省財(cái)政廳,經(jīng)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局同意,可以調(diào)劑到其他項(xiàng)目,優(yōu)先調(diào)劑到該項(xiàng)目單位的其他項(xiàng)目使用。
第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項(xiàng)目或內(nèi)容的,由申請(qǐng)單位向省文物局提出申請(qǐng),省文物局報(bào)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局批準(zhǔn)后,方可調(diào)整或變更。
第十八條年度終了,項(xiàng)目單位使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的,應(yīng)向申請(qǐng)單位報(bào)送《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表》(格式見附件二)。申請(qǐng)單位于每年1月31日前,將《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算匯總表》(格式見附件三)報(bào)省財(cái)政廳、省文物局(省直文博單位直接報(bào)省文物局)。使用國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的,按國(guó)家規(guī)定的格式依照上述時(shí)間和程序上報(bào)。
第十九條各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全專項(xiàng)資金支出的內(nèi)控制度。
第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支核算。每項(xiàng)??顟?yīng)客觀真實(shí)地單獨(dú)核算。一項(xiàng)??畎ㄈ舾勺禹?xiàng)目的,還應(yīng)對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。
第二十一條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi),出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告,由市文物行政部門行文上報(bào)省文物局,抄報(bào)省財(cái)政廳(省直文博單位直接報(bào)省文物局)。省文物局會(huì)同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收(或國(guó)家文物局直接組織驗(yàn)收)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局或國(guó)家文物局組織專家、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、上級(jí)有關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準(zhǔn)補(bǔ)助并撥款的省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目,在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實(shí)施的,省財(cái)政廳和省文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以撤銷,并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他項(xiàng)目使用。
第二十四條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),有下列情況之一的,省財(cái)政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款,并責(zé)令其停止施工。
(一)沒有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的;
(二)被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的;
(三)地方承諾的資金沒有到位的;
(四)其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。
第二十五條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),有下列行為之一的,省財(cái)政廳和省文物局將分別給予項(xiàng)目單位停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處罰,并追究有關(guān)人員的責(zé)任,觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容或設(shè)計(jì)方案的;
(二)虛報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的;
(三)挪用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的;
(四)因管理不善,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的;
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文物和尚未公布為文物保護(hù)單位但已列入控保范圍的不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理工作適用本辦法。
第三條市政府負(fù)責(zé)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市文化局是全市文物行政主管部門,對(duì)全市文物工作依法實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好文物保護(hù)工作。
第四條文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,并??顚S?。
城市維護(hù)費(fèi)中用于文物維修的費(fèi)用按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)等形式,支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。
第五條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為。
第六條市級(jí)文物保護(hù)單位的確定,一般由所在鎮(zhèn)人民政府或主管部門提出申請(qǐng),也可由市文物行政主管部門直接提出建議,經(jīng)專家鑒定,市文物事業(yè)管理委員會(huì)會(huì)議討論后,報(bào)市人民政府核準(zhǔn)公布,并報(bào)省人民政府備案。
尚未核準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,由市文物行政主管部門組織人員調(diào)查和論證,作為控保點(diǎn)予以登記公布,按照文物保護(hù)單位的基本要求進(jìn)行保護(hù)。
鼓勵(lì)做好文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別升格的申報(bào)工作。文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別升格的申報(bào)工作,由所在鎮(zhèn)、主管部門和所在單位共同負(fù)責(zé)。市文物行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條市級(jí)文物保護(hù)單位核準(zhǔn)公布后,應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,建立記錄檔案。
市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍,經(jīng)文物行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門劃定后,由市人民政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級(jí)文物行政主管部門備案。省級(jí)以上文物保護(hù)單位除劃定保護(hù)范圍外,還必須劃定建設(shè)控制地帶。
第八條文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人按照“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)管理”、“誰使用誰管理”、“屬地管理”的原則和順序進(jìn)行確定。
文物保護(hù)單位為非國(guó)有的,產(chǎn)權(quán)人為保護(hù)管理第一責(zé)任人,所在鎮(zhèn)人民政府為保護(hù)管理第二責(zé)任人。
沒有保護(hù)管理責(zé)任人的文物保護(hù)單位,由市人民政府指定管理責(zé)任人。
文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與文物行政主管部門簽訂保護(hù)管理責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任人變更的,應(yīng)該自變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告文物行政主管部門,重新明確新的管理責(zé)任人,并簽訂保護(hù)責(zé)任書。
第九條文物保護(hù)單位由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)保養(yǎng)修繕。
非國(guó)有文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人不具備修繕能力的,由市、鎮(zhèn)人民政府給予幫助;具備修繕能力而拒絕履行修繕義務(wù)的,市、鎮(zhèn)人民政府可以給予搶救修繕,所需經(jīng)費(fèi)由保護(hù)責(zé)任人負(fù)擔(dān)。
第十條建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物;因特殊情況不能避開的,對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
無法實(shí)施原址保護(hù),必須遷移異地保護(hù)的,由建設(shè)單位向市政府提出書面申請(qǐng),按文物保護(hù)級(jí)別由有權(quán)機(jī)關(guān)審批。
本規(guī)定的原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)所需費(fèi)用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第十一條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi),不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑或構(gòu)筑物。
第十二條文物的保護(hù)維修、搶救加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)編制修繕方案,根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)。
嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織工程施工;如需變更已批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容,必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、修繕實(shí)行招投標(biāo)管理,由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
第十三條文物保護(hù)工程竣工后,項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)成立驗(yàn)收小組或委托有關(guān)單位,組織竣工驗(yàn)收。
第十四條實(shí)施舊城改造和恢復(fù)建設(shè)文物景點(diǎn)時(shí),有關(guān)行政管理部門在審批建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)事先征得文物行政主管部門同意,并充分聽取市歷史文化研究會(huì)意見。
第十五條在進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè),保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),不得哄搶、私分、藏匿、損毀文物,并及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報(bào)告后,如無特殊情況,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并在7個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。任何單位和個(gè)人不得阻撓文物行政部門和考古挖掘單位、工作人員進(jìn)行調(diào)查和考古挖掘。
因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)需要進(jìn)行的調(diào)查、勘探、挖掘,所用經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算,由建設(shè)單位支付。具體辦法按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊(cè),鑒定分級(jí),實(shí)施分類管理,建立和落實(shí)相關(guān)管理制度。
一、二、三級(jí)文物,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,報(bào)省級(jí)以上文物行政主管部門組織專家評(píng)審確定。受省文物局委托,三級(jí)文物可以由南通市級(jí)文物行政主管部門組織專家評(píng)審確定。
第十七條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式陳列展示所收藏的文物。國(guó)有博物館實(shí)行免費(fèi)開放。其它文物收藏單位也應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人等特殊社會(huì)群體實(shí)行門票減免。
第十八條國(guó)有文物收藏單位館藏文物的調(diào)撥、交換、借用、修復(fù)、復(fù)制、拓印,按照文物保護(hù)法規(guī)定執(zhí)行。
第十九條國(guó)有文物收藏單位法定代表人離任時(shí),必須辦理藏品移交手續(xù),并由文物行政主管部門作出書面檢查結(jié)論。
第二十條文物收藏單位可以根據(jù)其收藏性質(zhì)和任務(wù),搜集藏品。
第二十一條鼓勵(lì)設(shè)立非國(guó)有文物收藏單位。依法設(shè)立的非國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將其珍貴文物收藏清單報(bào)文物行政主管部門備案。珍貴文物收藏情況如有變動(dòng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。
第二十二條成立文物商店或經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè),應(yīng)當(dāng)向省文物行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核批準(zhǔn)后,方能設(shè)立或取得文物拍賣許可證,并到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和登記手續(xù)。
第二十三條文物的利用應(yīng)在不影響安全的前提下,堅(jiān)持合理利用、可持續(xù)利用原則,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二十四條人民法院、人民檢察院、公安、工商行政管理等有關(guān)部門依法沒收的文物,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè),妥善保管,結(jié)案后無償移交文物行政主管部門,由市文物行政主管部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。
第二十五條有下列行為的單位和個(gè)人由市人民政府或文物行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上繳,使文物得到有效保護(hù)的;
(二)將個(gè)人收藏的文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的;
(三)與破壞文物的違法犯罪行為作斗爭(zhēng),保護(hù)搶救文物有功的。
第二十六條違反本辦法,由相關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。造成文物損壞的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、賠償?shù)让袷仑?zé)任。
關(guān)鍵詞:水利工程施工;環(huán)境管理;保護(hù)措施;淺析
水利工程建設(shè)施工期間,可能對(duì)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生諸多影響,我們應(yīng)在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中都要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。盡量減輕施工對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的破壞,使水利工程建設(shè)與資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
1 工程業(yè)主的環(huán)境管理與保護(hù)措施
工程業(yè)主在施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)及施工過程中,應(yīng)充分考慮到環(huán)境保護(hù)因素,并著重在以下幾方面進(jìn)行有效監(jiān)督和管理:制定建設(shè)期環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃及具體管理辦法;編制招標(biāo)文件和承包項(xiàng)目合同中的環(huán)保條款;組織實(shí)施并監(jiān)督檢查環(huán)保工程措施的落實(shí);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保和其他部門的關(guān)系,配合環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測(cè)檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改;編寫年度環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告及月、季、年報(bào)表;開展環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和培訓(xùn);認(rèn)真做好工程的竣工驗(yàn)收工作,環(huán)保項(xiàng)目未按要求實(shí)施完成的,不能通過驗(yàn)收。
2 施工監(jiān)理的環(huán)境管理與保護(hù)措施
2.1 施工準(zhǔn)備階段 應(yīng)審查設(shè)計(jì)文件和施工方案是否滿足環(huán)保要求,如有問題,應(yīng)協(xié)助做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作;
2.2 具體施工階段 應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書確定監(jiān)理的主要內(nèi)容,檢查環(huán)保工程設(shè)計(jì)是否得以實(shí)施、質(zhì)量是否達(dá)到要求;檢查環(huán)保工程資金的使用是否落到實(shí)處、配合環(huán)保職能部門做好施工期間的環(huán)保檢測(cè)和監(jiān)督工作。
2.3 施工驗(yàn)收階段 提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告,參與業(yè)主組織的工程竣工驗(yàn)收和環(huán)保主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容主要包括:地表、地下水資源保護(hù);施工區(qū)生活供水滅菌消毒的監(jiān)測(cè)與檢查;生活污水和生產(chǎn)廢水的處理,排污口及水質(zhì)監(jiān)測(cè);粉塵及有毒、有害氣體的控制和大氣監(jiān)測(cè);噪聲污染控制和監(jiān)測(cè);固體廢棄物的處理;水土流失的防治與植被恢復(fù);人群健康保護(hù);文物保護(hù);環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。
3 施工單位的環(huán)境管理與保護(hù)措施
3.1 加強(qiáng)施工人員管理 施工單位要嚴(yán)格按照施工合同中環(huán)保條款的要求,指定專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作,根據(jù)具體的施工計(jì)劃制定與工程同步的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃,及時(shí)檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行情況,妥善處理施工過程中出現(xiàn)的環(huán)保問題,對(duì)施工區(qū)域外的植物、樹木盡量維持原狀,防止由于工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染,加強(qiáng)開挖邊坡治理,防止沖刷和水土流失。
3.2 建立環(huán)境保護(hù)體系
3.2.1 防治水源污染 根據(jù)國(guó)家水資源保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),控制進(jìn)入水體污染物排放總量和污廢水濃度,對(duì)砂石骨料加工清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、化學(xué)灌漿、機(jī)械廢油、施工企業(yè)生產(chǎn)廢水、生活污水等采取處理措施,防止直接排放污染水體,保證生活飲用水衛(wèi)生,施工人員生活污水經(jīng)化糞池處理后施與農(nóng)田,施工機(jī)械檢修沖洗廢水經(jīng)隔油沉淀處理后用于噴灑道路及施工場(chǎng)地。
3.2.2 防治大氣污染 根據(jù)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),采取措施消煙除塵,控制污染源,減少排放量;材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施,減少揚(yáng)塵;組織好材料和土方運(yùn)輸,防止揚(yáng)塵和材料散落造成環(huán)境污染;材料運(yùn)輸宜采用封閉性較好的自卸車運(yùn)輸或采取覆蓋措施;對(duì)施工場(chǎng)地、材料運(yùn)輸及進(jìn)出料場(chǎng)的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵;施工機(jī)械車輛應(yīng)安裝尾氣凈化裝置,各種燃油機(jī)械必須裝置消煙除塵設(shè)備;砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施;嚴(yán)禁在施工區(qū)焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒有害或惡臭氣體的物質(zhì)。
3.2.3 防治噪聲污染
3.2.4 防治廢物亂排 按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄碴,防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道,降低水道的行洪能力。
3.2.5 防治疾病流行 防治疾病流行,保護(hù)人群健康。堅(jiān)持預(yù)防為主,防治結(jié)合,認(rèn)真做好疾病調(diào)查和防疫工作,采取有效措施,減免流行性傳染病、地方病、自然性疫源性疾病的發(fā)生,千方百計(jì)保護(hù)人民生命健康。
3.2.6 防治水土流失 按工程設(shè)計(jì)和合同要求采取工程或生物防護(hù)措施,防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失;合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)排水系統(tǒng),及時(shí)疏導(dǎo)雨水,以減少雨水對(duì)挖填土坡坡面的沖蝕;填方坡面應(yīng)及時(shí)夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化;合理確定借土棄土位置,合理開采砂石料場(chǎng),注意料場(chǎng)棄土棄渣分離處理;多余的土方盡量就地用來整理坡面,當(dāng)不得不外運(yùn)時(shí),應(yīng)該運(yùn)至無自然保護(hù)價(jià)值的規(guī)定場(chǎng)所,棄土不得破壞或掩埋地表植物;當(dāng)堆棄高度較高時(shí)不應(yīng)進(jìn)行護(hù)面設(shè)計(jì)并應(yīng)設(shè)擋土構(gòu)造物以免將來發(fā)生坍塌;盡量避免在工地內(nèi)造成不必要的生態(tài)環(huán)境破壞。在工程施工期間不亂砍、濫伐林木,盡量不破壞草灌等植被,并選擇適宜本地區(qū)栽植的植物,進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸、草皮護(hù)坡,保持工程與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),盡量減免工程施工對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的影響。
3.2.7 防治文物破壞 在施工過程中,發(fā)現(xiàn)文物(或疑為文物)時(shí),立即停止施工,采取合理的保護(hù)措施,防止移動(dòng)或破壞,同時(shí)將情況立即通知業(yè)主和文物主管部門,保護(hù)好文物。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)場(chǎng)管理;項(xiàng)目;環(huán)境;建筑企業(yè);監(jiān)理單位
中圖分類號(hào):U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理的意義
1.1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理是施工項(xiàng)目管理的一個(gè)重要部分是施工項(xiàng)目管理的前沿陣地,一個(gè)項(xiàng)目制定的各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)均要通過施工現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)“平臺(tái)”來完成。運(yùn)用什么樣的管理方法和手段使項(xiàng)目部的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),是施工現(xiàn)場(chǎng)管理要進(jìn)行的任務(wù);一個(gè)良好的施工現(xiàn)場(chǎng)管理能使施工現(xiàn)場(chǎng)容貌美觀整潔、道路暢通、材料堆放整齊有序、施工有條不紊,也使得安全、消防、保安工作能得到有效保障,同時(shí)還能給項(xiàng)目的全體人員帶來愉悅的心情和舒適的施工環(huán)境,使與項(xiàng)目有關(guān)的各方達(dá)到滿意。
1.2、施工現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)的對(duì)外窗口,而現(xiàn)場(chǎng)管理則是一面“鏡子”,它能照射出施工企業(yè)的容貌,對(duì)外起到向社會(huì)宣傳的作用,好的現(xiàn)場(chǎng)管理不僅能給企業(yè)帶來社會(huì)榮譽(yù),還能給企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益,尤其是現(xiàn)在投標(biāo)時(shí)建設(shè)單位都要對(duì)施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,現(xiàn)場(chǎng)管理工作的好壞會(huì)給考察人員留下深刻的印象,在選擇施工隊(duì)伍時(shí)他們會(huì)對(duì)自己認(rèn)為較滿意的企業(yè)打出高分,使企業(yè)的中標(biāo)可能性將增大。
1.3、施工現(xiàn)場(chǎng)管理是處理各方關(guān)系的焦點(diǎn):施工現(xiàn)場(chǎng)管理是涉及社會(huì)各方面的行政職能部門,如環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全消防、交通運(yùn)輸、文物保護(hù)及周邊居民等,在施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作中一定要遵守國(guó)家的法律法規(guī),各相關(guān)部門的規(guī)章制度,搞好與各行政職能部門及周邊居民之間的關(guān)系。因?yàn)殛P(guān)系相處的結(jié)果會(huì)直接對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理造成一定的影響,甚至個(gè)別情況下處理不好就可能導(dǎo)致項(xiàng)目施工無法正常進(jìn)行;同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理還涉及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門、安全監(jiān)管部門等,做好與各方的和諧共處至關(guān)重要。
2、建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要目標(biāo)
2.1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,為用戶提供最滿意的建筑精品,全面完成各項(xiàng)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
2.2、徹底消除施工生產(chǎn)過程中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,科學(xué)合理的組織作業(yè),真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效率和高效益。
2.3、加強(qiáng)定額管理,降低物耗及能耗,減少物料壓庫(kù)占用資金現(xiàn)象,不斷降低施工成本。
文物保護(hù)培訓(xùn) 文物保護(hù)評(píng)估 文物保護(hù)案例 文物調(diào)查報(bào)告 文物保護(hù)論文 文物保護(hù)規(guī)劃 文物價(jià)值 文物修復(fù)管理 文物檔案管理 文物安全管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀