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按照市委要求,緊密結(jié)合工作實(shí)際,對梳理出的影響和制約城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對應(yīng)解決能解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時限,分步實(shí)施,有效解決,確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。
二、整改原則
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改原則。帶頭學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)整改的自覺主動意識,明確突出問題的整改目標(biāo)、措施、時限、責(zé)任,抓好本單位整改方案的落實(shí)。深入基層調(diào)研指導(dǎo),積極參與、督促黨支部的各項(xiàng)整改工作。
(二)堅(jiān)持先急后緩、先易后難的原則。區(qū)分問題的輕重緩急和解決問題的程度,對馬上能夠解決的問題,集中精力立行立改;對一時難于解決的問題,創(chuàng)造條件,限時解決。
(三)堅(jiān)持群眾路線原則。制定整改方案過程中,都邀請群眾參加,接受群眾評議,并根據(jù)群眾的意見建議反復(fù)修改。以群眾最關(guān)心的問題為切入點(diǎn),落實(shí)整改措施,并及時公布整改情況,接受群眾監(jiān)督。
(三)堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、分工協(xié)作的原則。整改工作由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,責(zé)任部門具體落實(shí),形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
三、整改內(nèi)容及措施
這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,經(jīng)廣泛征求群眾意見,領(lǐng)導(dǎo)班子查擺梳理出不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的四個方面9個具體問題。按照輕重緩急和難易程度歸類,擬分立即整改、近期整改和經(jīng)過一段時間努力整改三類抓好整改落實(shí)。
(一)立即整改的有3項(xiàng),在活動結(jié)束前完成。
1、整改思想觀念不適應(yīng)的問題。問題表現(xiàn)在思想觀念和認(rèn)識上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距;促進(jìn)城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多;城市管理體制機(jī)制還不科學(xué)。
整改目標(biāo):轉(zhuǎn)變城管發(fā)展思想觀念,用科學(xué)發(fā)展的眼光看問題,使思想進(jìn)一步解放,創(chuàng)新精神、開拓意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
整改措施:加強(qiáng)思想建設(shè),注重理論聯(lián)系實(shí)際,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想。積極利用“中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)、積極分子學(xué)習(xí)”為載體,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大和三個代表的重要思想,深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策,進(jìn)一步解放思想、深化改革,努力推動城市管理事業(yè)又好又快發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局局長**書記**
責(zé)任部門:辦公室紀(jì)檢監(jiān)察科
2、完善工作機(jī)制體制的問題。表現(xiàn)在:城管系統(tǒng)各項(xiàng)制度和責(zé)任不明確,各部門之間相互協(xié)調(diào)和配合不順暢。
整改目標(biāo):增強(qiáng)與各部門之間的溝通,不斷完善城管系統(tǒng)的機(jī)制與體制,形成科學(xué)合理的管理方法。
整改措施:分析上述問題產(chǎn)生的根源,既有客觀局限性和長期積淀的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾,但更多是思想觀念、精神狀態(tài)等主觀方面的原因。要通過整改,制定合理的管理辦法,全面完善城市管理各項(xiàng)工作制度,努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍,力爭有效地解決影響和制約全市城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局局長**書記**副局長**
責(zé)任部門:人事科紀(jì)檢監(jiān)察科督辦科
3、規(guī)范城管局工作作風(fēng)的問題。問題表現(xiàn)是:上班遲到、早退;對承辦的工作推諉拖延;有時忙于其他工作,深入基層的時間減少。
整改目標(biāo):提高工作效率,樹立良好的形象,使工作作風(fēng)更加扎實(shí),領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷深入基層進(jìn)行調(diào)研。
整改措施:進(jìn)一步完善《城管局工作人員行為規(guī)范》、《城管局紀(jì)律十項(xiàng)規(guī)定》、《文明用語倡議書》、《機(jī)關(guān)工作作風(fēng)管理機(jī)制》等各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化責(zé)任意識,堅(jiān)持科學(xué)管理、文明管理、依法管理,牢固樹立城管工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的思想,提高群眾對城管工作的滿意度,進(jìn)一步解決好群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問題;解決好阻礙城管事業(yè)發(fā)展的問題,解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局書記**副局長**
責(zé)任部門:紀(jì)檢監(jiān)察科局辦公室
(二)近期整改有4項(xiàng),2009年12月末完成
1、加大舊有庭院改造力度。問題表現(xiàn)在:拆除了部分居民私建濫建的房屋,改變原有居民存放物品的位置,影響一些居民平時生活的方式。
整改目標(biāo):使舊有庭院改造成為環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭、綠草茵茵、花團(tuán)錦簇的新庭院,給居民一個整潔、靚麗、清新的生活環(huán)境。
整改措施:采取庭院居民參與機(jī)制,堅(jiān)持“庭院怎么改,百姓說了算”原則,用區(qū)投市補(bǔ)的方式匹配資金,預(yù)計投入資金6400萬元,并通過招投標(biāo)的方式聘請資質(zhì)較高的10家設(shè)計單位本著“主題鮮明、品位精良、富有特色、全面實(shí)用”的原則進(jìn)行庭院設(shè)計。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**
責(zé)任單位:綜合整治辦公室
2、市政道路不能保證正常開支的問題。問題表現(xiàn)在:工程招標(biāo)困難,退休人員較多,體制機(jī)制問題不健全。
整改目標(biāo):解決工人正常開支問題。
整改措施:做好本區(qū)道路維修復(fù)舊工程,加大對外承攬工程的力度,進(jìn)一步完善道路工程處的體制機(jī)制問題,對今年所承攬的健康路、大慶副路等工程項(xiàng)目,做到嚴(yán)管理、保工期、保質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副局長**
責(zé)任單位:審批科動力道路隊(duì)香坊道路隊(duì)
3、運(yùn)輸二中心家屬樓飲用水困難的問題。問題表現(xiàn)是:飲水管線老化,地下水源污染。
整改目標(biāo):使運(yùn)輸二環(huán)衛(wèi)家屬樓用上健康水、放心水,從根源徹底解決居民飲水問題。
整改措施:立足改善群眾基本生活條件,加快運(yùn)輸二中心家屬樓飲用水管線改造進(jìn)度。在去年投入20余萬元更換樓內(nèi)上水管線的基礎(chǔ)上,多方協(xié)調(diào)供水部門,預(yù)計投入30萬元,建設(shè)引水泵房,與磨盤山飲水工程對接,以徹底解決飲水難問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局局長**副局長**
責(zé)任單位:計財科環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸二中心
4、完善占道市場管理新舉措。問題表現(xiàn)在:占道市場經(jīng)營存在著影響道路交通秩序和周邊群眾生活秩序、造成環(huán)境臟亂差等危害。
整改目標(biāo):使香坊區(qū)早夜市場達(dá)到秩序井然、環(huán)境整潔、交通順暢。
整改措施:從創(chuàng)新管理機(jī)制上入手,以人性化管理為目標(biāo),采取疏堵結(jié)合的原則,建立區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、市場所、街道辦事處三級管理和考評獎懲制度,管理人員打破了8小時工作制和雙休日的作息時間,管理人員與經(jīng)營業(yè)戶同時出勤,適時管理,改變了以往“城管下班,攤販上班”的尷尬局面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副局長**
責(zé)任單位:市場科市場管理所
(三)經(jīng)過一段時間努力整改的項(xiàng)目2項(xiàng),2009年末取得初步成果。
1、完善網(wǎng)上審批平臺。問題表現(xiàn)在:了解網(wǎng)站的人員少,沒有對相應(yīng)的人員進(jìn)行審批程序的講解與培訓(xùn)。
整改目標(biāo):真正做到網(wǎng)絡(luò)化辦公,節(jié)約時間、節(jié)約成本、減少審批程序,為節(jié)約型社會做出貢獻(xiàn)。
整改措施:加強(qiáng)對城市管理網(wǎng)上審批工作宣傳與引導(dǎo)。借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、駐地宣講等宣傳平臺,大力宣傳城管網(wǎng)上審批工作,形成全社會參與、全社會了解、全社會知道城市管理網(wǎng)上審批工作的良好局面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副局長**副局長**
責(zé)任單位:信息中心審批科
2、發(fā)揮數(shù)字城管的科學(xué)化管理水平。問題表現(xiàn)在:監(jiān)控覆蓋面狹窄,有死角,有漏洞,不能及時發(fā)現(xiàn)隱蔽處的問題。
整改目標(biāo):實(shí)現(xiàn)城區(qū)氛圍內(nèi)監(jiān)控全覆蓋,消除死角,延伸到背街背巷。
整改措施:開通數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)三級平臺,監(jiān)控范圍向背街背巷、居民庭院延伸,全面提高系統(tǒng)應(yīng)用效能,滿足城市管理、應(yīng)急及社會治安、交通管理、為民服務(wù)的需要。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副調(diào)研員**
責(zé)任單位:城管指揮中心
四、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,由城管局局長**同志任組長,其他班子成員任副組長,各科室、各單位負(fù)責(zé)人為成員。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”,堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
二是確定整改責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)為整改落實(shí)第一責(zé)任人,其他班子成員為分管工作的第一責(zé)任人,有關(guān)科室和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位承擔(dān)整改任務(wù)的第一責(zé)任人,都要按時限要求抓好分擔(dān)的整改任務(wù)落實(shí)。不能按期整改的,要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要定期了解整改工作進(jìn)展情況,督促分管部門抓好整改措施的落實(shí)。辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào),掌握進(jìn)度,督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng),及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改落實(shí)情況。
四、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是建立考核獎懲機(jī)制。研究建立以《方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核責(zé)任制,實(shí)行“一票否決權(quán)”。把《方案》執(zhí)行工作作為考核政績和干部任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對考核成績突出的要表彰獎勵,對考核不合格的要通報批評,對造成重大、嚴(yán)重后果的要追究直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我市兩級建設(shè)行政主管部門以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,組織各相關(guān)建筑安全監(jiān)督管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神,提高對開展建筑安全隱患排查工作和建筑安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動重要性的認(rèn)識。召開了全市施工企業(yè)分管負(fù)責(zé)人會議,傳達(dá)貫徹各級安全生產(chǎn)工作會議精神,及時安排部署隱患排查和百日安全督查行動的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、責(zé)任部門具體抓、企業(yè)單位全面抓的工作格局,按照職責(zé)分工,密切配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,認(rèn)真督促各方安全責(zé)任主體法人代表履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)格督查各企業(yè)開展的安全隱患自查工作。
二、精心組織,周密部署,注重實(shí)效
我局及時向各縣(市、區(qū))規(guī)劃和建設(shè)局、市區(qū)各施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展隱患排查治理工作及“百日安全督查”活動的通知》(德建函[20*]178號),成立以分管副局長為組長的的建筑安全督查組。為確保隱患排查治理工作和“百日安全督查”行動取得實(shí)效,進(jìn)一步明確了實(shí)施步驟和督查內(nèi)容,對各級建設(shè)主管部門和督查組提出了具體的工作要求,加大對各縣市區(qū)安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度,要求各縣(市、區(qū))建設(shè)局成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),對企業(yè)的自查情況開展督促檢查。
三、積極參加“5.12”地震抗震救災(zāi)和搶險排危工作,認(rèn)真開展災(zāi)后施工現(xiàn)場復(fù)工安全審查
“5.12”特大地震發(fā)生后,我局廣大干部職工發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、勇于奉獻(xiàn)的精神,在第一時間成立了抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),啟動了重大災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,組織大量的人力和各型搶險救援機(jī)械等趕赴地震重災(zāi)區(qū),參加抗震救災(zāi)和搶險排危工作,同時,對全市房屋建筑和市政工程開展受損應(yīng)急安全評估工作,為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。
按照《關(guān)于建筑施工現(xiàn)場恢復(fù)施工的通知》要求,深入細(xì)致地開展隱患排查工作。我局建筑安全監(jiān)管部門重點(diǎn)對建筑深基坑、高支模和腳手架等危險性較大的專項(xiàng)工程進(jìn)行安全隱患檢查,根據(jù)情況責(zé)令相關(guān)單位完善專項(xiàng)方案和應(yīng)急救援預(yù)案,特別是要求施工項(xiàng)目必須制定針對地震災(zāi)害的方案和預(yù)案。對施工現(xiàn)場塔式起重機(jī)和整體提升架等大型施工機(jī)械設(shè)備,責(zé)令施工單位組織全面自查;對存在明顯安全隱患的,要求施工單位委托有法定資格的單位檢測合格后,方可繼續(xù)使用,做到安全隱患排查不留死角,整改不留后患。強(qiáng)化建筑從業(yè)人員的安全教育,特別是地震應(yīng)急科普知識的安全宣傳教育,進(jìn)一步提高從業(yè)人員應(yīng)對地震等自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力。
四、深入部份施工企業(yè),督查安全隱患排查,指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平
對16家安全管理薄弱的建筑企業(yè)分別召開安全管理工作會,幫助企業(yè)認(rèn)真分析施工安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,完善安全生產(chǎn)條件,分析建筑安全事故的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因,辨識查找各類安全隱患,督促企業(yè)制定和落實(shí)隱患整改方案和整改措施,及時做好各種安全防護(hù)工作,嚴(yán)防建筑安全事故的發(fā)生。檢查施工企業(yè)開展安全隱患排查治理和百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動的工作情況,對查出的安全隱患,督促相關(guān)部門單位加快治理和排險除險的進(jìn)度,加大安全隱患整改力度。
五、同市安監(jiān)局開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查
從8月中旬開始,我局與市安監(jiān)局成立了建筑安全聯(lián)合督查組,由局總工程師帶隊(duì)開展督查、檢查工作。根據(jù)督查計劃,檢查組將對全市包括建筑施工項(xiàng)目、震后重建項(xiàng)目(受損建筑拆除、活動板房建設(shè))、市外企業(yè)在本市的施工項(xiàng)目、以及近年安全事故頻發(fā)企業(yè)共30余個建筑施工項(xiàng)目和施工企業(yè)進(jìn)行抽查。要求通過本次督查活動,對施工企業(yè)和建筑施工項(xiàng)目安全隱患進(jìn)行全面排查,進(jìn)一步強(qiáng)化對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察,督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),確保建筑施工安全。
六、加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的日常動態(tài)安全監(jiān)督管理
對全市建筑施工項(xiàng)目、災(zāi)后受損房屋拆除工程和抗震活動板房施工現(xiàn)場加強(qiáng)了日常安全巡查監(jiān)管,共進(jìn)行了1*次安全評價,綜合評價合格率達(dá)到84%以上,對腳手架、施工臨時用電、塔機(jī)、臨邊防護(hù)、土方坍塌等重點(diǎn)隱患部位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)控,開展了專項(xiàng)安全治理,在今年“5.12”特大地震發(fā)生后,全市建筑施工現(xiàn)場未發(fā)生塔機(jī)安全事故。對安全評價和動態(tài)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,責(zé)令相關(guān)企業(yè)及時進(jìn)行了整改,對因客觀原因不能馬上整改的隱患,責(zé)令企業(yè)制定整改方案、整改計劃和整改措施,限期整改,并建立有效地應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)對隱患的監(jiān)測和監(jiān)控,積極落實(shí)整改人員、整改責(zé)任、整改資金、整改措施和整改方案,共發(fā)出“安全隱患整改通知”41份,發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患160余條。通過評價工作的開展,對提高建筑安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、加大隱患整治力度起到了良好的作用。
七、廣泛開展宣傳活動
積極有效地利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體,加大對隱患排查治理和百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動的宣傳力度,通過進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動,引導(dǎo)建筑安全生產(chǎn)各責(zé)任主體和管理人員,深刻認(rèn)識到開展本次活動的重要性、緊迫性和必要性,增強(qiáng)開展本次活動的積極性、主動性和自覺性,全面落實(shí)建筑安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任,真正做到全社會、企業(yè)全員參與到隱患排查治理和百日安全督查的工作中。督促、指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)制定、完善并落實(shí)隱患排查的監(jiān)督和激勵機(jī)制。組織動員各建筑施工企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動,張貼懸掛各類宣傳標(biāo)語、橫幅等500余條,發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料600余份;今年3月22日,我局組織相關(guān)部門在文廟廣場參加了由市安全會等部門組織的安全宣傳活動中,發(fā)放安全宣傳資料1000余份,接受市民有關(guān)安全生產(chǎn)問題的咨詢100余人次,收到良好的宣傳教育實(shí)效。
八、下階段工作打算
《一》、目標(biāo)任務(wù):確保下階段不發(fā)生重、特大傷亡事故;遏制一般安全事故發(fā)生,力爭使全年我市建筑安全事故死亡人數(shù)不突破省、市下達(dá)的控制指標(biāo)。
《二》、強(qiáng)化建筑施工安全隱患排查治理力度,全面落實(shí)隱患治理年的各項(xiàng)措施和工作部署,繼續(xù)深入開展防高處墜落、建筑機(jī)械、土方坍塌和建筑拆除等可能發(fā)生重特大安全事故專項(xiàng)治理工作。
《三》、加大對施工現(xiàn)場日常安全動態(tài)監(jiān)管力度,采取評價檢查、日常安全巡查、安全大檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合的方式對項(xiàng)目工程進(jìn)行隱患排查,督促隱患整改,遏制、杜絕安全事故發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)各方安全責(zé)任主體和安全主體責(zé)任,加大對違法違規(guī)責(zé)任主體和責(zé)任人的處罰力度。
各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國“三合一”(住宿、生產(chǎn)經(jīng)營、儲存為一體)場所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場會議精神,鎮(zhèn)政府決定,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展“三合一”場所消防安全集中整治行動。
一、指導(dǎo)思想
以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo),按照全國“三合一”場所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場會議要求,在全鎮(zhèn)已部署開展的火災(zāi)隱患排查整治行動基礎(chǔ)上,按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏結(jié)合、以疏為主”的工作思路,強(qiáng)力整治現(xiàn)有“三合一”場所火災(zāi)隱患,建立防范新的“三合一”場所火災(zāi)隱患的長效機(jī)制,積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局,為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
1、各類“三合一”場所數(shù)量徹底澄清
2、設(shè)置員工宿舍的公共娛樂場所和工業(yè)“三合一”場所全部消除
3、留宿人員的商業(yè)店鋪和作坊式生產(chǎn)加工場所基本實(shí)現(xiàn)住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營部分的有效隔離
4、區(qū)域性“三合一”場所納入城鄉(xiāng)改造和村莊整治工作整體規(guī)劃,火災(zāi)防控措施得到落實(shí)
5、“三合一”場所亡人火災(zāi)事故得到有效控制。
三、整治重點(diǎn)
1.將員工宿舍設(shè)置在車間或倉庫內(nèi)的工業(yè)“三合一”場所。
2.設(shè)置在住宅或出租房屋內(nèi),集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所。
3.從事歌舞、網(wǎng)吧等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)或消費(fèi)人員的公共娛樂場所。
4.從事餐飲、維修、銷售等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)人員的商業(yè)店鋪。
5.礦山和石板材加工企業(yè)以及連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所。
四、整治措施
集中整治工作依據(jù)國家消防法律、法規(guī)和公安部的《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求(ga703-20xx)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),采取以下整治措施:
1.凡在廠房和倉庫、商場(市場)、地下建筑內(nèi)的“三合一”場所,必須責(zé)令限期搬出住宿人員;逾期不改的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
2.在公共娛樂場所內(nèi)留宿從業(yè)或消費(fèi)人員的,公安派出所要責(zé)令立即清理留宿人員,拆除住宿設(shè)施;拒不改正的,依法從重處罰,并對場所的經(jīng)營管理人員依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十九條規(guī)定處5日以下拘留。
3.對集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所,要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器。住宿部分要與其他部分進(jìn)行防火分隔,并設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施;確無法分隔的,必須設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)。
4.對集經(jīng)營、住宿于一體的商業(yè)店鋪,要限期搬出住宿人員;搬出確有困難的,宜設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器,并在住宿與經(jīng)營部分之間設(shè)置防火門等防火分隔物,住宿部分應(yīng)設(shè)置在靠近門窗、便于逃生的地方,且留宿人員不得超過2人。
5.對在人員住宿部分的外窗或陽臺上設(shè)置金屬柵欄的,要責(zé)令限期拆除;確需設(shè)置時,應(yīng)設(shè)置易于從內(nèi)部開啟的裝置,并配備滅火和逃生自救器材。?
6.對違法違章搭建或擅自改變使用性質(zhì)形成的“三合一”場所,國土資源、規(guī)劃、城管等部門要依法予以查處,并限期拆除違章建筑。
7.對未依法取得營業(yè)執(zhí)照在“三合一”場所從事經(jīng)營活動的,工商部門要予以取締;已取得營業(yè)執(zhí)照但經(jīng)整改仍不具備消防安全條件的,要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
8.對存在重大火災(zāi)隱患且無條件改造的“三合一”場所,要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并采取斷水、停電、查封、關(guān)閉、暫扣許可證等措施進(jìn)行綜合整治,確保關(guān)停到位。
五、整治方法
1.劃片排查。以村為基本單元,組織公安派出所、工商所等有關(guān)職能部門,進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格式排查。
2.分類指導(dǎo)。對排查出的“三合一”場所,公安派出所要按照消防監(jiān)督分級管理的要求,區(qū)分情況,提出火災(zāi)隱患整改意見,督促相關(guān)部門落實(shí)整改措施。
3.逐級承諾。各“三合一”場所要就自身消防安全主動向轄區(qū)公安派出所或消防部門作出承諾;村要向鎮(zhèn)遞交承諾書,確保排查、整治到位、不留死角。
4.加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督查組,定期對轄區(qū)內(nèi)集中整治工作進(jìn)行監(jiān)督抽查,督促落實(shí)整治措施。
六、工作步驟
1.動員部署階段(10月21日至10月26日)。鎮(zhèn)安全委員會召開會議,安排部署全省“三合一”場所火災(zāi)隱患集中整治工作。研究制訂具體實(shí)施方案,動員有關(guān)部門和單位抓好相關(guān)工作落實(shí)。
2.排查整改階段(10月27日至11月15日)。要組織公安、安全辦、國土資源、建管、工商、文化、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合檢查組,按照集中整治措施要求,對“三合一”場所進(jìn)行監(jiān)督排查。并區(qū)分不同情況進(jìn)行整治。對能立即整改的,要督促有關(guān)單位及時予以整改;不能立即整改的,要責(zé)令有關(guān)單位制訂整改方案,并督促整改到位;對確實(shí)難以整改的單位,要報請上級政府協(xié)調(diào)解決。
從查評的結(jié)果來看,我局安全性評價在2001年8月進(jìn)行的第一次自查,因當(dāng)時各種因素限制,查評總分為2340分,實(shí)得分為723.5分,得分率30.92%;200*年10月進(jìn)行的第二次自查,查評比較全面,查評總分為4700分,實(shí)得分為3505.5分,得分率74.59%。以上兩次自查均采用《供電企業(yè)安全性評價》第一版作為查評依據(jù)。200*年12月由市電力公司組織的專家組查評,采用的是《供電企業(yè)安全性評價》第二版,查評總分為5930分,實(shí)得分為4408分,得分率74.3%。不論是自查還是專家組查評,都反映出每次查評后我局的安全基礎(chǔ)比查評工作開展前均有所提高。版權(quán)所有
針對專家組的查評結(jié)果,我局黨委非常重視,于12月30日召開了由局黨委成員、兩辦主任參加的專題會議,對存在問題進(jìn)行了討論研究,對整改工作進(jìn)行了安排和布置。在此后下發(fā)的渝電江安[200*]1號文《關(guān)于整頓規(guī)范安全生產(chǎn)工作的通知》中也對安全性評價工作專家查評后的整改要求做了明確規(guī)定,要求各車間部門及時整改并將安全性評價工作納入常態(tài)管理。同時要求政工部和安監(jiān)科在整頓規(guī)范活動開展期間出兩期以安全性評價為主題的宣傳板報,以加強(qiáng)對安全性評價工作的宣傳力度,提高廣大干部職工對安全性評價的認(rèn)識。1月初,各專業(yè)組分別召開會議對各專業(yè)存在問題進(jìn)行了認(rèn)真研究,明確了整改措施、整改責(zé)任人、整改時間。安監(jiān)科在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了匯總,于1月30日以渝電江安[200*]3號文下發(fā)了《關(guān)于安全性評價專家組查評存在問題整改意見的通知》,要求各車間部門嚴(yán)格按通知要求進(jìn)行整改并將整改情況于200*年3月15日前報局安監(jiān)科。通過對前一階段各車間部門整改情況的匯報總結(jié),我們發(fā)現(xiàn)一些隱患整改不力或整改不到位,3月30日,我局再次由局安全第一責(zé)任人親自簽發(fā)了渝電江安[200*]13號文《關(guān)于進(jìn)一步做好安全性評價專家組查評存在問題整改工作的通知》。同時,在200*年度安全工作會議上,局領(lǐng)導(dǎo)又對我局開展“三無”工作和安全性評價工作進(jìn)行了再動員。
為適應(yīng)安全性評價的新形勢,我局在資金困難的情況下,購買了234套《供電企業(yè)安全性評價》第二版,下發(fā)車間班組,在“安全生產(chǎn)整頓月”活動檢查驗(yàn)收工作全面結(jié)束后集中精力完成安全性評價的計算機(jī)管理工作。使我局安全性評價工作真正做到了科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。200*年以來,我局每月定期開展的片區(qū)督查制均對安全性評價存在問題及整改情況進(jìn)行了連帶檢查,做到了月月有檢查,時時有整改,使我局安全性評價工作真正納入了常態(tài)管理。
從目前我局開展安全性評價的情況來看,總的來說,各車間部門都比較認(rèn)真。如我局調(diào)度所,所領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各專責(zé)針對安全性評價專家組查評存在的問題制定了相應(yīng)的整改措施、方案。特別是針對調(diào)度所去年“8.26”、“9.4”事故先后制定了《操作票管理制度》和《方式票管理制度》及相應(yīng)的《調(diào)度所獎金考核細(xì)則(補(bǔ)充)》,規(guī)范了對于調(diào)度日常操作的制度,同時還針對這兩次誤調(diào)度事故對調(diào)度操作系統(tǒng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,,增加了部分操作的語音報讀,規(guī)范了調(diào)度操作系統(tǒng)的使用。通過一系列的整改,使調(diào)度工作有了很大的改觀。由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,調(diào)度所今年初接管了調(diào)度二班,(即原來的線路值班室工作),由于工作性質(zhì)的擴(kuò)展,給調(diào)度所的日常工作帶來了不小的影響,但是他們通過積極開展安全性評價工作,找出了日常工作中存在的大部分危險點(diǎn)和不安全因素,并將其列表張貼于值班室顯著位置,給值班員時時提醒、刻刻提醒。針對通訊班設(shè)備和庫房管理上存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象,調(diào)度所規(guī)范了庫房管理制度,給通訊設(shè)備按分屏建立機(jī)歷卡,對于無人值班站無事故照明的現(xiàn)象,我們及時配置了事故應(yīng)急燈。
針對市公司安全性評價專家組在查評中發(fā)現(xiàn)的問題,我局的整改情況大致分為以下四個方面:
一是經(jīng)我局努力即可整改的部份。這類問題大部份屬于安全管理,或安全生產(chǎn)中基本的問題,經(jīng)過一個多月時間的集中整改,現(xiàn)已基本整改完畢。如群防工作宣傳落實(shí)不夠;變電所油化驗(yàn)室通風(fēng)條件差;個別職工認(rèn)為安全工作就是安監(jiān)部門的事,不太重視安全生產(chǎn)等問題。這些問題反映在日常工作態(tài)度和職工思想意識方面,通過加強(qiáng)職工思想教育和提高工作質(zhì)量就可以加以解決。從對這些問題的整改發(fā)現(xiàn),雖然通過我局安全監(jiān)督網(wǎng)的努力,建立健全了安全管理規(guī)章制度。但在實(shí)際工作中貫徹“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作方針,在安全管理的規(guī)范化、科學(xué)化等方面還有待加強(qiáng)。
二是需要我局安排資金,花一定時間才能整改的部份。如同塔雙回多回應(yīng)有色標(biāo)標(biāo)志加以區(qū)別,城市人口密集地區(qū)改用絕緣線或電纜,界石堡10kv開關(guān)室滲雨未解決,觸電急救法培訓(xùn)工作脫節(jié)等問題,這部份問題提出后需要由局統(tǒng)一安排資金,逐步進(jìn)行解決。如觸電急救法培訓(xùn)的問題,現(xiàn)已安排資金購買模擬人,并于6月份開展了大規(guī)模的培訓(xùn),參加培訓(xùn)人員占全部職工的80%以上。諸如此類的問題,整改措施、責(zé)任人和整改時間均在《關(guān)于印發(fā)安全性評價專家組查評存在問題整改意見的通知》中作了具體安排。這里需要特別說明的是,如35kv魚嘴變電站主變保護(hù)配置有缺陷,現(xiàn)還采用反時限保護(hù),主變保護(hù)和出線保護(hù)無法完全配合;主變壓器按反措要求中性點(diǎn)應(yīng)加裝雙接地下引線,而我局除4臺220kv主變已實(shí)施外其它尚未及時列入反措等問題,已制定方案按市公司的有關(guān)規(guī)定安排資金進(jìn)行整改。
三是需要市公司加以支持和協(xié)調(diào)才能落實(shí)整改的問題。如關(guān)于界石堡主變壓器加裝自動滅火裝置的問題,該站原無此項(xiàng)設(shè)計,需請市公司專題研究是否需要投入資金加裝自動滅火裝置;新建35kv小龍線、小統(tǒng)線、王石線、黑沱線絕緣配置未按市公司的反措規(guī)定進(jìn)行配置,現(xiàn)直路3片,耐張4片,應(yīng)調(diào)整為直路4片,耐張5片,請市公司協(xié)調(diào)解決;承力工機(jī)具未按規(guī)程規(guī)定定期試驗(yàn),現(xiàn)只有中試所具備試驗(yàn)條件,但試驗(yàn)費(fèi)用太高,僅檢安公司一年該項(xiàng)試驗(yàn)費(fèi)就需5萬余元,請市公司協(xié)調(diào)解決;界石堡變電站消防水系統(tǒng)不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題,由于該站原本缺乏水源,后經(jīng)市公司劃撥資金修建水井才基本能夠維持供水,但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在水管中部打洞,使水源再次受到破壞,目前我局采用每天送水的辦法維持日常生產(chǎn)生活用水,無法保證消防水源,請市公司協(xié)調(diào)解決。
最后是屬于用戶的個別問題,這類問題,我局將加大監(jiān)督檢查力度,督促用戶加以整改。如苗相、店正、店上、店下等10kv線路的導(dǎo)線對下跨房頂安全距離不夠,該隱患屬于線路在前房屋在后的用戶隱患;10kv苗油線(用戶專線)金具全部銹蝕等等,這些問題我們將加強(qiáng)督促整改力度,并與地方安全監(jiān)察局取得聯(lián)系,通過多方努力逐步進(jìn)行整改。
此外,還有一些在歷次查評中均未發(fā)現(xiàn)的問題,或在查評過程中未涉及到的領(lǐng)域,我局在日常的各類檢查活動中也發(fā)現(xiàn)了一些新問題,針對這些問題,我局發(fā)現(xiàn)一個整改一個,做到了舉一反三,認(rèn)真細(xì)致。
通過我局已經(jīng)開展的兩次自查和市公司專家組對我局的查評,我們認(rèn)為安全性評價是一項(xiàng)非常有用的安全基礎(chǔ)評價手段,有利于發(fā)現(xiàn)問題。但是針對存在的問題,要全面地進(jìn)行整改,這才是安全性評價的最終目的。為了更好地開展安全性評價工作,我局將對安全性評價工作進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié),從以下幾個方面將安全性評價工作長期、持久地開展下去。
1、安全性評價工作作為一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理方法已在國內(nèi)外許多企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。安全性評價作為一門新興的科學(xué),已受到世界上工業(yè)先進(jìn)國家的重視。
重慶電力公司于2001年開始開展安全性評價工作,在全國電力系統(tǒng)中起步較晚,因此,安全性評價作為一種有效的管理手段,必須首先要在思想上引起各級領(lǐng)導(dǎo)和職工的高度重視,加大實(shí)施力度。
2、正確認(rèn)識安全性評價的特點(diǎn)。版權(quán)所有
安全性評價工作的目的是從防止電業(yè)生產(chǎn)特大、重大、惡性和頻發(fā)性事故出發(fā),對設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全、作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)管理中存在的主要危險因素進(jìn)行辨識,摸清安全基礎(chǔ)的底數(shù)。為加強(qiáng)安全基礎(chǔ)服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)正確組織各項(xiàng)反事故工作服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)問題上提高決策的科學(xué)。因此,安全性評價是各生產(chǎn)單位廣泛應(yīng)用的一種現(xiàn)代化安全管理手段,一種對本單位安全基礎(chǔ)進(jìn)行自我診斷的有力手段。必須做到“貴在真實(shí)”,要繼續(xù)實(shí)行“三不掛鉤”的政策,切實(shí)減輕職工的思想負(fù)擔(dān)。
3、自查是搞好安全性評價工作的關(guān)健。
衡量一個單位安全性評價開展情況的好與壞,是自查的廣度和深度。因此,應(yīng)要求各車間、專業(yè)查評組成員做好以下幾個方面的工作。
(1)、要認(rèn)真學(xué)習(xí)查評標(biāo)準(zhǔn)和查評依據(jù);
(2)、克服依賴思想,工作要主動;
(3)、要深入各生產(chǎn)現(xiàn)場,避免閉門造車;
(4)、要克服走馬觀花和應(yīng)付了事的思想。
4、整改是重要措施
發(fā)現(xiàn)問題是一個方面,而重在解決問題,并舉一反三,落到實(shí)處。因此,對于已經(jīng)確定的整改方案,要明確責(zé)任部門、措施及整改期限。要求認(rèn)真整改,并對此結(jié)合全局性的安全大檢查進(jìn)行復(fù)查。對組織不力,整改不力的部門或責(zé)任人要提出考核,做到善始善終。
5、要正確對待得分率
一、組織機(jī)構(gòu)
為確保此次專項(xiàng)整治活動順利開展并取得實(shí)效,成立黑林鋪街道辦事處“六小場所”消防安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:
副組長:
成 員:
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦事處綜治維穩(wěn)中心,由李華同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)“六小場所”消防安全整治的日常工作。
二、指導(dǎo)思想
以安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制為指導(dǎo),提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,充分認(rèn)識搞好“六小場所”消防安全專項(xiàng)整治工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)整治工作目標(biāo)責(zé)任制。通過集中整治,消除“六小場所”存在的火災(zāi)隱患,規(guī)范消防安全管理,杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生,使“六小場所”的消防安全環(huán)境得到明顯改善。
三、整治的重點(diǎn)和工作步驟
此次專項(xiàng)整治,重點(diǎn)對轄區(qū)“六小場所”的消防設(shè)施、消防通道等情況進(jìn)行檢查。通過檢查督促整改火災(zāi)隱患,杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生,督促各業(yè)主加強(qiáng)對員工的消防安全宣傳教育,提高員工的自防自救能力和消防安全意識。
此次專項(xiàng)整治工作分四個階段進(jìn)行,時間從2011年4月20日至6月30日結(jié)束。
第一階段(4月20日至4月23日):各社區(qū)要按照本方案的要求制定具體的實(shí)施方案,組織本管轄區(qū)內(nèi)的“六小場所”業(yè)主召開動員大會,貫徹落實(shí)此次專項(xiàng)整治工作的要求。在召開動員會的基礎(chǔ)上對轄區(qū)的“六小場所”進(jìn)行摸底,掌握其經(jīng)營場所的消防安全情況,確定整治范圍和重點(diǎn),為專項(xiàng)整治工作打好基礎(chǔ)。
第二階段(2011年4月24日至2011年4月29日)為集中排查階段。各社區(qū)要全面清理盤點(diǎn)全處“六小場所”底數(shù),并全部登記造冊建檔。
第三階段(4月30日至6月24日):為集中整治階段。各社區(qū)、轄區(qū)公安派出所要按“六小場所”消防安全檢查標(biāo)準(zhǔn),確定整治范圍和重點(diǎn),全面開展整治工作,消除隱患,確保安全。
第四階段(6月25日至6月30日):為抽查階段。各社區(qū)、轄區(qū)公安派出所要針對性此次專項(xiàng)整治工作成果進(jìn)行鞏固,建立長效機(jī)制。
四、消防安全檢查標(biāo)準(zhǔn)
(一)車間、倉庫內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,一律將宿舍遷出,異地安置。
(二)“小旅館、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所使用可燃材料分隔或裝飾裝修的,一律拆除;二樓以上建筑面積超過50平方米,不能保證兩個疏散通道的,一律停止使用。
(三)按要求配置滅火器材,設(shè)置疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故應(yīng)急照明裝置,并確保完好有效。
(四)電氣線路敷設(shè)符合規(guī)定要求。
(五)建筑內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、貯存火災(zāi)危險性為甲、乙類的物品,不得采用火災(zāi)危險性為甲、乙類的物品作原料。當(dāng)使用丙類可燃液體作原料時,應(yīng)在室外獨(dú)立存貯。
(六)員工普遍受到一次消防安全教育培訓(xùn),達(dá)到會報警、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)人員疏散的要求。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各社區(qū)、轄區(qū)派出所要從建設(shè)“平安黑林鋪”,構(gòu)建和諧社會,認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,深刻認(rèn)識此次全處“六小場所”消防專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,積極采取措施,大力營造氛圍,扎實(shí)開展治理工作。同時要結(jié)合實(shí)際,充分考慮群眾的實(shí)際情況和承受能力,既堅(jiān)持依法辦事,又要以人為本,服務(wù)群眾,想方設(shè)法解決群眾的實(shí)際困難。
(二)嚴(yán)格要求,落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)、轄區(qū)派出所要嚴(yán)格要求,認(rèn)真落實(shí)源頭控制,嚴(yán)格按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程要求,全面提高消防安全“四個能力”建設(shè),對單位要做到確定消防安全管理人,具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查,落實(shí)員工崗位消防責(zé)任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明確整改措施,落實(shí)整改資金,限時消除;對家庭要認(rèn)真逐戶地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查,督促經(jīng)營業(yè)主按照法律法規(guī)的要求落實(shí)整改任務(wù),做到不走形式、不留死角。同時,要強(qiáng)化工作責(zé)任,層層分解治理職責(zé),確保落實(shí)到人、落實(shí)到位,確保基層消防工作有人抓、有人管。
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