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一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企及落實(shí)審計(jì)整改專題會(huì)議精神
5月12日,國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要內(nèi)容是通報(bào)審計(jì)署電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進(jìn)展情況,部署后期的整改工作。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計(jì)師歐陽(yáng)勝英、審計(jì)部、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、物資部領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議,各單位負(fù)責(zé)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和整改辦公室負(fù)責(zé)人共110多人參加了會(huì)議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話,提出了四點(diǎn)要求:一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法治企;二是認(rèn)真整改,分析原因,結(jié)合單位實(shí)際,舉一反三,細(xì)化整改方案;三是利用審計(jì)成果,建立長(zhǎng)效機(jī)制,提高基礎(chǔ)工作,完善規(guī)章制度,規(guī)范辦事程序。四是高度重視,積極配合做好今年的審計(jì)。審計(jì)部許以作主任作了題為《深入落實(shí)整改措施鞏固依法治企成果》的工作報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果,國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議;通報(bào)了各省公司依法治企整改工作落實(shí)進(jìn)展情況,并對(duì)進(jìn)一步鞏固依法從嚴(yán)治企整改落實(shí)工作提出了具體要求。國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議對(duì)于我公司進(jìn)一步推進(jìn)依法治企及落實(shí)整改工作具有重要的指導(dǎo)意義,各單位各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)會(huì)議精神上來(lái),落實(shí)到具體工作中去,和省公司一道,為深入推進(jìn)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作,推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提升而不懈努力。
二、上下聯(lián)動(dòng),形成合力,依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作取得階段性成果
為深入貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司審計(jì)工作研討會(huì)議精神,2008年6月份,公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和審計(jì)整改工作的通知》(陜電審綜[2008]2號(hào)),全面安排做好國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)涉及七個(gè)方面問(wèn)題的自查自糾,以及2007年公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。公司各單位認(rèn)真對(duì)照通知要求,積極整改。10月初,公司召開(kāi)審計(jì)工作專題通報(bào)會(huì),將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題的整改情況和2008年國(guó)家審計(jì)關(guān)注的八項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單,將審計(jì)整改和督辦責(zé)任明確到職能部門,確保自查自糾和審計(jì)整改的落實(shí)。10月29日,公司黨組會(huì)議專題聽(tīng)取審計(jì)整改情況匯報(bào),公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對(duì)審計(jì)整改工作給予了充分肯定,要求對(duì)2008年國(guó)家審計(jì)提出的八個(gè)方面重點(diǎn)要認(rèn)真對(duì)照檢查,全面進(jìn)行整改,促進(jìn)公司各項(xiàng)管理規(guī)范。
2、2009年1月,國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)人會(huì)議,再次安排部署國(guó)家審計(jì)提出問(wèn)題的整改以后,公司審計(jì)部結(jié)合審計(jì)提出問(wèn)題,充分征求財(cái)務(wù)部、人事部、營(yíng)銷部等16個(gè)相關(guān)部門的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)后,下發(fā)了《陜西省電力公司審計(jì)整改工作方案》(陜電審[2009]12號(hào)),成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,明確審計(jì)整改的具體事項(xiàng)及責(zé)任分工,工作要求和時(shí)間安排,將審計(jì)提出的問(wèn)題,歸納為執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項(xiàng),逐項(xiàng)明確了審計(jì)整改的責(zé)任部門、配合部門、責(zé)任單位,切實(shí)將審計(jì)整改安排部署到位。
3、2009年4月份,公司審計(jì)部組成檢查組,對(duì)咸陽(yáng)供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機(jī)械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進(jìn)行檢查督導(dǎo),分別聽(tīng)取各單位整改工作開(kāi)展情況匯報(bào),了解整改工作安排,抽查了財(cái)務(wù)收支、稅金繳納、農(nóng)電維管費(fèi)收支、主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易、價(jià)外資金收繳、電費(fèi)呆壞賬等事項(xiàng)的整改情況。經(jīng)檢查組查看整改資料和調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員,已整改的問(wèn)題均附有詳細(xì)的憑證依據(jù)、文件說(shuō)明和報(bào)告資料。檢查組對(duì)往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí),使用用戶工程結(jié)余資金購(gòu)置資產(chǎn),歷史遺留多經(jīng)欠主業(yè)資金,變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問(wèn)題提出了限期整改要求;對(duì)無(wú)計(jì)劃購(gòu)置車輛、大修計(jì)劃下達(dá)較晚影響當(dāng)年費(fèi)用列支,電費(fèi)及往來(lái)呆壞帳核銷不及時(shí)等問(wèn)題,與公司職能管理部門進(jìn)行了溝通反映,要求盡快協(xié)調(diào)解決。
從檢查結(jié)果來(lái)看,各基層單位都十分重視這次審計(jì)整改工作,做到了安排到位,責(zé)任明確、措施有力。國(guó)家審計(jì)涉及到的部分問(wèn)題各基層單位正在積極整改當(dāng)中,個(gè)別問(wèn)題待省公司職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后處理,審計(jì)整改任務(wù)在6月底以前能夠基本完成。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該看到我們?cè)谝婪ㄖ纹蠛吐鋵?shí)審計(jì)整改工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是心存僥幸、畏難回避,自查整改不徹底。個(gè)別同志對(duì)外部審計(jì)檢查未發(fā)現(xiàn),或通過(guò)做工作未予公開(kāi)揭示的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,存在僥幸心理,忽視對(duì)自查問(wèn)題的整改,甚至存在抵觸情緒。還有個(gè)別單位對(duì)待整改工作,不認(rèn)真分析問(wèn)題成因,作表面文章;不腳踏實(shí)地地改正問(wèn)題,仍然抱著“擺平”的幻想。片面強(qiáng)調(diào)客觀原因和小團(tuán)體的利益,認(rèn)為已經(jīng)“擺平”了,就不是問(wèn)題。這不僅違背了依法從嚴(yán)治企的基本原則,而且也為將來(lái)留下重大潛在隱患。二是就事論事,窮于應(yīng)付,防范措施不到位。對(duì)待整改,個(gè)別單位習(xí)慣于就事論事,不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī),分析查找問(wèn)題產(chǎn)生的主觀原因。特別是對(duì)于屢查屢犯,習(xí)慣性違規(guī)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí),甚至把習(xí)慣型違規(guī)自譽(yù)為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數(shù)字雖不小,可是沒(méi)有觸及管理本身,缺乏從根本上、源頭上進(jìn)行治理措施。還有個(gè)別單位把整改與日程經(jīng)營(yíng)作為“兩張皮”處理,把整改從日常經(jīng)營(yíng)管理工作中割裂出來(lái),一邊糾正以前出現(xiàn)的問(wèn)題,同類問(wèn)題還在陸續(xù)發(fā)生。三是強(qiáng)調(diào)客觀,擺脫責(zé)任,問(wèn)題解決不徹底。有的單位對(duì)歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題重視不夠,研究不深,解決不利。有的同志對(duì)歷史遺留問(wèn)題解決缺乏責(zé)任感,存在畏難情緒。認(rèn)為前任遺留的問(wèn)題,自己沒(méi)有責(zé)任,怕得罪人。解決問(wèn)題缺乏力度,片面強(qiáng)調(diào)挽救、彌補(bǔ)措施。片面強(qiáng)調(diào)歷史客觀環(huán)境和政策因素,缺乏對(duì)及時(shí)響應(yīng)政策調(diào)整的正確認(rèn)識(shí)。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是:對(duì)依法從嚴(yán)治企的認(rèn)識(shí)不高、措施不力;對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)不到位;對(duì)歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究、解決、處理不及時(shí)等。各單位要實(shí)事求是地區(qū)分主、客觀原因,做到有的放矢,要全方位采取措施,為整改工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),保證整改工作按期、高質(zhì)量完成。
三、完善措施,立足長(zhǎng)效,推動(dòng)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作深入有效開(kāi)展
依法治企、營(yíng)造良好的法律環(huán)境,是公司落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來(lái),公司前瞻性地提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)理念,各項(xiàng)工作普遍邁上新臺(tái)階,公司的發(fā)展歷程充分證明,公司的重大決策和部署符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在推進(jìn)依法治企工作中,公司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權(quán)”的治企方針,正確把握依法治企的方向、節(jié)奏和力度,積極解決體制、機(jī)制運(yùn)行中的突出矛盾和歷史遺留問(wèn)題,不斷完善公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系和監(jiān)督體系,努力建設(shè)信用意識(shí)強(qiáng)、管理制度嚴(yán)、公眾形象好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、品牌美譽(yù)度高的守法誠(chéng)信企業(yè),公司呈現(xiàn)出了“科學(xué)發(fā)展、和諧服務(wù)”的良好局面。國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的審計(jì),是對(duì)公司系統(tǒng)工作的全面檢驗(yàn),有利于總結(jié)工作,幫助我們找出管理的薄弱環(huán)節(jié),堵塞漏洞,進(jìn)一步提高管理水平。我們應(yīng)更加注重依法依規(guī),高度重視自查和整改,主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為,強(qiáng)化內(nèi)部控制和自我約束,有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)得起各種檢查、審計(jì),經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)依法治企和落實(shí)審計(jì)整改工作的重要性,進(jìn)一步完善措施,狠抓落實(shí),以此推動(dòng)公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)要結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果,進(jìn)一步落實(shí)整改措施。各單位要再接再厲,結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作。對(duì)于審計(jì)署審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出的問(wèn)題要逐一進(jìn)行整改,積極落實(shí)審計(jì)署提出的各項(xiàng)建議。前一階段整改未完事項(xiàng),要抓緊進(jìn)行落實(shí),務(wù)必6月底前完成整改。整改結(jié)果6月15日前報(bào)送省公司。
(二)要進(jìn)一步完善整改措施,確保整改質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)及其他內(nèi)、外部檢查提出的問(wèn)題,要逐一制定具體整改措施,不留死角,確保整改的質(zhì)量。需要糾正的問(wèn)題,要不折不扣地予以糾正,堅(jiān)決將整改落實(shí)到位。對(duì)歷史遺留問(wèn)題,要認(rèn)真研究,切實(shí)采取有效措施依法依規(guī)妥善解決。對(duì)需要溝通和協(xié)調(diào)的問(wèn)題,要積極與地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行溝通。整改政策不清或遇有重大問(wèn)題,要及時(shí)向公司報(bào)告。
(三)要加強(qiáng)督促檢查,把整改落實(shí)工作引向深入。按照黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議要求,近期公司總部將組成聯(lián)合督察組,對(duì)省公司整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查,進(jìn)一步督促整改措施的落實(shí)。省公司將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)內(nèi)外部審計(jì)、檢查意見(jiàn)的督促與指導(dǎo),切實(shí)將整改落到實(shí)處。
(四)建立健全相互制約的監(jiān)督機(jī)制。整改過(guò)程中要注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理審核制度的完善,建立健全依法經(jīng)營(yíng)的第一道防線。對(duì)照審計(jì)署審計(jì)、監(jiān)事會(huì)檢查和公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要按照公司開(kāi)展“依法治企”活動(dòng)的要求,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的決策程序和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理,及時(shí)消除控制流程中牽制、復(fù)核管理缺陷,確保依法規(guī)范運(yùn)作。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)和法律等監(jiān)督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、苗頭性問(wèn)題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
我局召開(kāi)工作會(huì)議,結(jié)合去年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,進(jìn)一步細(xì)化我局今年“三項(xiàng)行動(dòng)”安全工作方案。根據(jù)我市在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理,推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為工作目標(biāo),加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,通過(guò)建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一、確定我市安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容,對(duì)我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問(wèn)題。二、確定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),對(duì)全市無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的小煤礦以及其它行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行依法打擊或查處。三、對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行有關(guān)的治理行動(dòng)。四、加強(qiáng)宣傳教育行動(dòng),在全市范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產(chǎn)企業(yè)增加安全法制意識(shí),加強(qiáng)安全發(fā)展理念,推進(jìn)全市安全文化建設(shè)。
我局按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,對(duì)從前工作中存在的不足,深入開(kāi)展自查自糾工作,局領(lǐng)導(dǎo)成員紛紛發(fā)表自查報(bào)告,針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,提高個(gè)人的思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。
二、2009年全市“三項(xiàng)建設(shè)”工作成果介紹
今年以來(lái),市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)行動(dòng)”,圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點(diǎn)74戶,查出安全隱患884項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患257項(xiàng),責(zé)令限期整改627項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》154份,《整改復(fù)查意見(jiàn)書》87份,《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》147份;共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位34戶,查出安全隱患193項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患140項(xiàng),責(zé)令限期整改53項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》26份,《整改復(fù)查意見(jiàn)書》26份,《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》69份;對(duì)縣域內(nèi)214個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查,查出安全隱患319項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患301項(xiàng),責(zé)令限期整改18項(xiàng),依法下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》214份。
三、加強(qiáng)督促檢查,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。我局成立了“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局**同志任組長(zhǎng),**同志任副組長(zhǎng),**等15位成員擔(dān)任組員,并明確組織、落實(shí)推進(jìn)工作。同時(shí),各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門也相應(yīng)成立了行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實(shí)行問(wèn)責(zé),進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)。明確規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)人員,在工作中不履行或者不正確履行職責(zé),使事故隱患未能發(fā)現(xiàn)和及時(shí)清除,可能導(dǎo)致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為,要對(duì)其實(shí)施問(wèn)責(zé)。
2、加大投入,從本質(zhì)上解決安全難題。市政府投入3000萬(wàn)資金用于完善全區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投入6000萬(wàn)資金對(duì)塘外化工區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)塘外化工區(qū)內(nèi)的22家?;髽I(yè)全部關(guān)、遷。
3、營(yíng)造氛圍,加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過(guò)不間斷播放刊登地區(qū)安全生產(chǎn)狀況、事故案例、友情提示等安全內(nèi)容,提升安全生產(chǎn)意識(shí)。
(三)、強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”,突出“四個(gè)重點(diǎn)”
一、工作目標(biāo)
以有效防范、堅(jiān)決杜絕重特大事故為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,對(duì)學(xué)校內(nèi)部及其周邊環(huán)境安全進(jìn)行集中整治。通過(guò)整治,及時(shí)消除各類安全隱患,預(yù)防和減少安全事故;強(qiáng)化學(xué)校安全法制意識(shí),推動(dòng)學(xué)校安全工作主體責(zé)任的落實(shí),切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全,為我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)市人民政府同意,成立全市學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督辦檢查全市學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作。由市政府副市長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),市政府辦公室、市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、市建設(shè)局、市市政公用局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文體局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市教育局。市教育局副局長(zhǎng)候繼紅同志任辦公室主任。
三、整治對(duì)象
全市各級(jí)各類中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱學(xué)校)。
四、整治重點(diǎn)
㈠學(xué)校貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及有關(guān)文件、會(huì)議精神情況。
㈡學(xué)校消防防火設(shè)施情況。重點(diǎn)排查消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口等是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全隱患整改落實(shí)情況。
㈢學(xué)校交通安全情況。教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六項(xiàng)措施》及公安部《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》執(zhí)行情況;學(xué)校、幼兒園周邊路段警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志、施劃人行橫道線及交通安全設(shè)施完善情況;學(xué)校是否租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送師生,學(xué)校購(gòu)買或租用專門用于接送師生的機(jī)動(dòng)車輛是否經(jīng)檢驗(yàn)合格并定期維護(hù)和檢測(cè),接送師生的機(jī)動(dòng)車駕駛員資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定。
㈣未經(jīng)審批無(wú)證舉辦的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)情況。對(duì)全市范圍內(nèi)的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹查,從辦園資格、辦園條件、管理工作、從業(yè)人員、幼兒接送車輛安全等方面進(jìn)行一次全面清理整頓。對(duì)教育行政部門審批的各類民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦資格進(jìn)行一次“回頭看”,對(duì)不具備辦園條件、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo),存在安全隱患的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),責(zé)令限期整改,整改仍然不合格的,堅(jiān)決吊銷登記注冊(cè)證和辦學(xué)許可證,對(duì)已符合辦學(xué)條件但未取得辦學(xué)許可證的,按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù).
㈤學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)生活設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)情況。上下樓通道數(shù)量、樓梯寬度、牢固度及照明設(shè)施是否完備;鍋爐、燃?xì)?、水電氣、體育場(chǎng)地與器材等設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)情況,易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況;實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生食堂、宿舍、廁所、存車處等重要場(chǎng)所是否存在安全隱患。
㈥學(xué)校校園周邊環(huán)境狀況。重點(diǎn)檢查治安狀況、道路交通和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否存在安全隱患。
㈦學(xué)校危房改造情況。重點(diǎn)檢查D級(jí)危房是否仍在使用,一般危房是否及時(shí)加固檢修;校舍是否位于可能受到滑坡、塌方、泥石流等危害的位置,是否采取了切實(shí)有效的防范措施。
㈧開(kāi)展集體活動(dòng)安全保障情況。開(kāi)展大型體育活動(dòng)及其他大型活動(dòng)經(jīng)過(guò)主要街道和交通要道是否報(bào)請(qǐng)公安交通管理部門同意,采取了必要的安全防護(hù)措施;學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是否有嚴(yán)密的安全保障措施。
㈨飲用水源和廚房設(shè)備、食品符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況。學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施、餐飲設(shè)施、日常飲用水、自備水源及二次供水設(shè)施(包括飲用水設(shè)施)管理情況;食品衛(wèi)生許可證領(lǐng)取情況,食堂從業(yè)人員健康狀況等。重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作。
㈩學(xué)校安全教育情況。重點(diǎn)檢查學(xué)校開(kāi)學(xué)初、放假前安全教育情況,學(xué)?!鞍踩铡被顒?dòng)開(kāi)展情況,中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員聘用情況,組織學(xué)生開(kāi)展緊急疏散和自救逃生演練情況,中小學(xué)校長(zhǎng)、教師安全培訓(xùn)情況。
(十一)學(xué)校安全管理制度和落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全,責(zé)任制度、檢查報(bào)告制度是否完善落實(shí);校園安全防控系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行是否正常;校園安全管理制度是否健全;學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制是否健全和落實(shí)。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)以及危房、實(shí)驗(yàn)室、配電室、學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍等重要場(chǎng)所安全管理制度建設(shè)和落實(shí)情況。配合公安機(jī)關(guān)對(duì)槍支和管制刀具流入校園情況進(jìn)行全面清查收繳。
(十二)寄宿制學(xué)校管理制度和管理措施落實(shí)情況。寄宿制學(xué)校是否針對(duì)學(xué)生年齡較小、防范意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際情況研究制定了管理辦法,加強(qiáng)管理指導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行夜間值班巡查制度,確保學(xué)生安全。
(十三)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和規(guī)章制度是否健全完善;對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患及易由自然災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)難事故是否建立了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
五、工作步驟
㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段(年月20日至月26日)。各地各有關(guān)部門通過(guò)多種形式,宣傳學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作的重要意義、方法步驟和具體要求。
㈡自查自糾階段(年月27日至年1月8日)。各學(xué)校對(duì)本校安全工作進(jìn)行自查,對(duì)存在的事故隱患和問(wèn)題,制定整改方案,采取有效措施進(jìn)行全面整改。在此基礎(chǔ)上,各地組織人員,按照屬地管理的原則,對(duì)本地學(xué)校自查自糾情況進(jìn)行全面檢查,確保安全隱患整改到位。檢查結(jié)束后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,形成自查報(bào)告上報(bào)至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
㈢集中整治階段(年1月9日至年1月22日)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員,分成若干小組,對(duì)各地自查自糾情況進(jìn)行深入核查。建立安全隱患和問(wèn)題銷號(hào)制度。對(duì)核查出的安全隱患和問(wèn)題,逐個(gè)登記造冊(cè),定人、定時(shí)、定責(zé)任、定目標(biāo),限期進(jìn)行整改。責(zé)任單位一家無(wú)法整改的,由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商,增加涉及部門(或單位)為責(zé)任單位,共同整改,堅(jiān)決杜絕重大惡性安全事故發(fā)生。
㈣總結(jié)階段(年1月23日至年1月28日)。市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié),形成專題報(bào)告,報(bào)市人民政府。
六、職責(zé)分工
㈠市綜治辦。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門整合資源,組合力量,集中解決校園及周邊治安管理中存在的問(wèn)題;督促、指導(dǎo)校園綜治組織落實(shí)治安防范各項(xiàng)措施,健全和完善規(guī)章制度,建立維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制;協(xié)調(diào)教育部門和政法機(jī)關(guān),做好法制副校長(zhǎng)選聘工作。
㈡市教育局。督促學(xué)校認(rèn)真做好校園內(nèi)外的整治工作,檢查并督促學(xué)校整改學(xué)校內(nèi)部存在的各類安全隱患,推動(dòng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的落實(shí)。
㈢公安、市政部門。嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動(dòng),對(duì)侵?jǐn)_學(xué)校師生的流氓惡勢(shì)力要依法嚴(yán)懲;整頓學(xué)校及周邊交通、治安秩序,公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊地區(qū),特別是校門前交通秩序及各類交通標(biāo)志的管理與建設(shè);加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房的管理,積極參與并為有關(guān)部門的整治工作提供執(zhí)法保證;會(huì)同有關(guān)部門對(duì)學(xué)?;ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)行清理整頓;在學(xué)校周邊增派警力巡邏,對(duì)學(xué)校師生的報(bào)警、求助要迅速出警,切實(shí)保障學(xué)校師生的合法權(quán)益。
㈣工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、文體部門。負(fù)責(zé)清理整頓校園及周邊的文化娛樂(lè)場(chǎng)所,取締非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像制品零售出租攤點(diǎn)、堅(jiān)決取締學(xué)校周圍200米范圍內(nèi)的電子游戲廳、網(wǎng)吧,對(duì)網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校防控疾病的指導(dǎo),落實(shí)學(xué)校公共衛(wèi)生安全防范措施;依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處制假販假等有害師生身心健康的不法行為,與有關(guān)部門一道,嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與銷售。
㈤市司法局。與教育部門一起,加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育,開(kāi)展依法治校工作,為廣大師生提供法律咨詢服務(wù),深入開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng),增強(qiáng)人民群眾和學(xué)校師生員工的法制觀念,注重發(fā)揮學(xué)校法制副校長(zhǎng)的作用。
㈥各學(xué)校。做好校園環(huán)境整治工作,加大校園內(nèi)綜合治理工作力度,凈化校園內(nèi)部環(huán)境;要排查出本校內(nèi)外需要集中整治的治安問(wèn)題;要認(rèn)真檢查學(xué)校內(nèi)各種不安全和不穩(wěn)定因素,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改;要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育與管理,努力維護(hù)校園秩序;要積極配合有關(guān)部門搞好校園及周邊治安綜合治理工作;要建立起學(xué)校安全保衛(wèi)工作責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)各項(xiàng)治安綜合治理工作措施,認(rèn)真做好學(xué)校內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作;要教育學(xué)生嚴(yán)格遵守未成年人不準(zhǔn)進(jìn)入網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)定。
七、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次學(xué)校安全整治行動(dòng),時(shí)間緊,任務(wù)重,各地各有關(guān)部門和各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,親臨第一線抓好安全工作。學(xué)校安全工作實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé),做到責(zé)任到部門,責(zé)任到人,責(zé)任到具體事情,嚴(yán)格管理,層層落實(shí)。對(duì)責(zé)任制不落實(shí),疏于管理,等造成嚴(yán)重事故的,要依法從重從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,決不姑息遷就。
二是廣泛宣傳。通過(guò)各種有效宣傳手段,廣泛深入地開(kāi)展師生安全教育活動(dòng),使之做到家喻戶曉,人人參與。要明確學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)各自責(zé)任,使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持學(xué)校安全整治工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī),從嚴(yán)治校,依法治校,依法行政,做到守土有責(zé),愛(ài)生有責(zé),愛(ài)校有責(zé)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示要求,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施,集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,大幅減少因非法違法行為造成的事故,促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
突出危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、梭式窯、建筑施工、煤氣站、煙花爆竹、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,集中開(kāi)展“七打七治”:
(一)打擊煙花爆竹非法違規(guī)經(jīng)營(yíng),整治經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置不規(guī)范,消防設(shè)備不齊全、空間布局不合理等問(wèn)題;
(二)打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題;
(三)打擊?;贩欠ㄟ\(yùn)輸行為和非法建設(shè)項(xiàng)目,整治無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸,非法改裝、認(rèn)證,違法掛靠、外包,違規(guī)裝載以及加裝液體危險(xiǎn)貨物罐車緊急切斷裝置不到位等問(wèn)題;
(四)打擊無(wú)資質(zhì)施工行為,整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題;
(五)打擊燃?xì)馑笫礁G違規(guī)建設(shè)使用行為,整治操作人員無(wú)證上崗、燒老虎灶等問(wèn)題;
(六)打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所和粉塵超標(biāo)等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉和通風(fēng)除塵設(shè)備不完善、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、消防器材及個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品配置不到位等問(wèn)題;
(七)打擊違法生產(chǎn)行為,整治無(wú)安全生產(chǎn)條件、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可的小作坊企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
園區(qū)各科室、各企業(yè)要圍繞“七打七治”,緊密結(jié)合實(shí)際,確定專項(xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容。
三、職責(zé)分工
按照《省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求,各部門、各企業(yè)要明確職責(zé)分工,推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品:由安監(jiān)局負(fù)責(zé),園區(qū)管委會(huì)協(xié)助,對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行排查,對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商戶是否具備資質(zhì)進(jìn)行核查。
2.煙花爆竹:由安監(jiān)局負(fù)責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)銷煙花爆竹的商戶進(jìn)行排查,不符合經(jīng)營(yíng)要求的堅(jiān)決取締。
3.消防:由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)縣消防大隊(duì),對(duì)各企業(yè)開(kāi)展消防安全檢查,以人員密集場(chǎng)所及勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所為重點(diǎn),開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治,重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。
4.梭式窯:由安監(jiān)局負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)市梭式窯整治辦,重點(diǎn)開(kāi)展操作人員是否持證上崗情況,是否明火加熱(燒老虎灶)情況,是否有獨(dú)立氣瓶間情況,鋼瓶是否合格情況。
5.建筑施工:由建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任情況;施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況,排查治理深基坑、高大模板支撐體系等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、起重機(jī)、物料提升機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患,落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施的情況;查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。
園區(qū)各項(xiàng)目部切實(shí)做好安全生產(chǎn)檢查工作,建設(shè)環(huán)保局應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能作用,重點(diǎn)排查升降機(jī)是否合格,特種作業(yè)人員是否持證上崗,施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況,安全制度落實(shí)情況。
四、方法步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開(kāi)始,到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(8月中旬)。
在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,制定實(shí)施方案,層層動(dòng)員部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng);安監(jiān)局組織對(duì)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理,將未取得證照或證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì)公告;組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾,凡存在重點(diǎn)打擊整治的七類非法違法行為的,立即整改,并向園區(qū)管委會(huì)報(bào)告,自覺(jué)接受處理。
(二)集中打擊整治階段(8月下旬-11月底)。
織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)七類非法違法、違規(guī)違章行為,進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已公告證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查,仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的,一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在七類非法違規(guī)行為且未整改的,按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。采取“四不兩直”的方式,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。
(三)鞏固深化階段(12月)。
對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查,對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查,鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。園區(qū)管委會(huì)組織對(duì)各企業(yè)開(kāi)展綜合督查。羅家橋鄉(xiāng)、各企業(yè)要對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié),進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。
五、工作保障措施
(一)實(shí)行重大非法違法行為備案督辦制度。園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒(méi)收非法所得并按國(guó)家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案,一案一檔,跟蹤督辦。
(二)實(shí)行“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”,及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門,在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制,并在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
(三)實(shí)行警示約談制度。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開(kāi)展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區(qū),逐級(jí)開(kāi)展約談警示。發(fā)生較大事故或一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上一般事故的,由園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人。
(四)實(shí)行工作例會(huì)制度。園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月聽(tīng)取園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的匯報(bào)。園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開(kāi)例會(huì),適時(shí)分區(qū)域召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)、工作片會(huì),匯總分析各部門、各單位、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,研究下一步重點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。管委會(huì)每月要分析研究解決專項(xiàng)行動(dòng)工作中的重大問(wèn)題,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
(五)實(shí)行信息交流和調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度。園區(qū)各科室、各企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息工作,及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室反映本單位、本行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,每周四向園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告。園區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和指標(biāo),對(duì)各企業(yè)提出具體要求,實(shí)行周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì),通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。
(六)實(shí)行“一案雙查”制度。專項(xiàng)行動(dòng)期間,同一企業(yè)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的,一律予以關(guān)閉,并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的,在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)。
(七)實(shí)行輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度。在園區(qū)以暗查暗訪的方式組織開(kāi)展“打非治違”專題行活動(dòng),通過(guò)主流媒體選擇典型案例公開(kāi)曝光。暢通舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí),對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例,要進(jìn)行公開(kāi)處理、審判,強(qiáng)化教育和震懾。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)“打非治違”工作的意義,要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)增強(qiáng)“打非治違”工作的責(zé)任感、緊迫感。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實(shí)到位。要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾,針對(duì)存在的問(wèn)題,做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”,全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
(二)搞好宣傳動(dòng)員。要采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展知識(shí)講座、以案說(shuō)法等多種形式,對(duì)“打非治違”工作進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。要引導(dǎo)廣大一線工人和群眾積極參與、支持“打非治違”工作,主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)行為,切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱,發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報(bào),并做到有舉必查、查實(shí)必懲。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求,以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo),通過(guò)依法開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí),全面規(guī)范水資源管理秩序,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。
(二)主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序,切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可,用水必須嚴(yán)格計(jì)量,必須依法繳納水資源費(fèi),違法取水必須依法處罰,水源地污染必須依法整治,為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。
二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)整治非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容:
(一)取水用水管理方面
1、無(wú)取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的;
2、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的;
3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的;
4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的;
5、未辦理取水許可證,違法取水的;
6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水,以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的;
7、供水、需水單位私下達(dá)成書面或口頭協(xié)議,違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi),擾亂供需水市場(chǎng)秩序的。
(二)水資源費(fèi)征收管理方面
1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi),或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的;
2、應(yīng)征未征或者未足額征收的;
3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的;
4、水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的;
5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。
(三)水資源保護(hù)方面
1、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的;
2、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動(dòng)的;
3、未經(jīng)許可在河道、水庫(kù)新建、改建或擴(kuò)大排污口的。
三、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治行動(dòng)自2010年8月份開(kāi)始,至2010年11月25日結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行:
(一)制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段(8月10日前)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)根據(jù)實(shí)際,認(rèn)真制定整治行動(dòng)實(shí)施方案。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式,部署整治行動(dòng)工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個(gè)取用水單位。要通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話,鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法取水行為,全面啟動(dòng)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(二)自查自糾階段(8月10日至8月31日)。根據(jù)方案要求,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作,并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況,于8月31日前報(bào)送市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛尽⑹欠癜惭b計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰;對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的,按照規(guī)定權(quán)限和程序,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
(三)全面排查和集中整治階段(9月1日至10月10日)。采取進(jìn)廠到戶的方式,在對(duì)每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個(gè)依法立案查處。在整治行動(dòng)中,對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件,要進(jìn)行掛牌督辦,組織聯(lián)合執(zhí)法,加大處罰力度。對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人,依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)鞏固提高階段(10月11日至11月10日)。對(duì)整治行動(dòng)中查出的水資源違法行為登記備案并嚴(yán)肅處理,對(duì)查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進(jìn)行落實(shí),堅(jiān)決依法辦理。
(五)總結(jié)階段(11月11日至11月25日)。各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行匯總,并將工作總結(jié)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室,由辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié),經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)。
四、責(zé)任分工
(一)市水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦,并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。
(二)市人民法院負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的拒不接受處罰的單位或個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
(三)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其他工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)違反水法律法規(guī),造成嚴(yán)重后果的,依法追究行政責(zé)任。
(四)市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核;負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。
(五)市公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止,對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。
(六)市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理,配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。
(七)市城建局負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助做好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí),監(jiān)督城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。
(八)市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。
(九)市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。
(十)市廣電局負(fù)責(zé)利用新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
(十一)市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。
(十二)市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查,對(duì)水污染事件進(jìn)行查處。
(十三)市政公用事業(yè)總公司負(fù)責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個(gè)人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況;負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)是加強(qiáng)全市水資源管理,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)依法治水的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)任總召集人的市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度(成員名單附后),負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市水利局,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開(kāi)展情況的匯總上報(bào)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),周密部署,明確分工,強(qiáng)化責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。
(二)部門聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),齊抓共管,合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,對(duì)抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的,要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,形成合力,并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度,確保政令暢通。對(duì)在整治行動(dòng)中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個(gè)人,要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。
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