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農(nóng)藥管理實施辦法范文第1篇

（討論稿）

第一章總則

第一條：為進一步加強農(nóng)作物種子市場管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護種子經(jīng)營者、使用得的合法權益，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，制制定本辦法。

第二條：本辦法依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)，結合實際制定。

第三條：本辦法所稱主要農(nóng)作物品種包括水稻、玉米、小麥、油菜及薯類作物新品種等。

第四條：本辦法所稱“品種試驗”是指進入本縣轄區(qū)的農(nóng)作物新品種需進行的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，不包括種子的研發(fā)、繁育等種子生產(chǎn)。

第二章種子登記備案管理

第五條：為規(guī)范種子經(jīng)營市場，[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]掌握全縣主要農(nóng)作物品種結構及種質資源，縣內外國營、民營及個體種子經(jīng)營企業(yè)凡在本縣轄區(qū)內經(jīng)營銷售的品種均需事先在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進行種子登記備案。

第六條：種子登記備案需同時提供以下資料：

（一）品種審定機關頒發(fā)的品種審定證書及農(nóng)業(yè)行政主管部門的公告復印件。

（二）品種介紹資料，包括品種特征特性、適宜地區(qū)及產(chǎn)量水平，主要栽培技術要點等。

（三）提供計劃經(jīng)營銷售的品種數(shù)量及網(wǎng)點分布等書面材料。

第七條：縣內種子企業(yè)、農(nóng)技推廣單位自主引進的主要農(nóng)作物品種或試驗示范材料亦應申報登記備案。

第三章品種試驗管理

第八條：為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，凡初次進入或計劃進入本縣轄區(qū)內經(jīng)營銷售的主要農(nóng)作物品種應進行區(qū)域試驗或生產(chǎn)試驗。

第九條：國審、省審通過的、初次進入本縣轄區(qū)經(jīng)銷的主要農(nóng)作物新品種必須進行生產(chǎn)性試驗（縣試驗點在同一生態(tài)區(qū)不少于2個，每個試驗點的種植面積不少于1畝），有一年以上生產(chǎn)性試驗資料、證明其先進性適應性，方可經(jīng)營推廣。

第十條：國審、省審、外省審定通過的、其種植區(qū)域不涵蓋本行政區(qū)域擬進入縣轄區(qū)經(jīng)營銷售的主要農(nóng)作物新品種應同時進行區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。同一生態(tài)區(qū)區(qū)域試驗設2—3個點，試驗設重復2—3次，每個處理面積不少于0.02畝；生產(chǎn)試驗不少于2個點，每個點的種植面積不少于一畝。

第十一條：主要農(nóng)作物新品種試驗程序：

（一）品種所屬單位（以下簡稱甲方）向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊提出試驗申請，經(jīng)研究同意后確定農(nóng)業(yè)技術推廣單位（以下稱乙方）負責試驗實施。

（二）甲、乙雙方在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的監(jiān)證下簽訂“農(nóng)作物新品種試驗協(xié)議書”。

（三）甲方按試驗性質和要求無償提供試驗種子、品種資料和試驗費用；承擔因品種本身缺陷（非人為及氣候因素）所造成種植戶的減收補償。

（四）乙方嚴格按農(nóng)作物田間試驗方法主持試驗工作。試驗結束后如實公正地向甲方呈報試驗總結報告，并抄報農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大了存檔備案。

第十二條：縣內種子、農(nóng)技推廣單位自主引進的農(nóng)作物品種或試驗示范材料也要安排區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。試驗結果應報送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊存檔備案。

第四章種子經(jīng)營管理

第十三條：__縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法監(jiān)督管理全縣農(nóng)作物種子市場。農(nóng)作物種子經(jīng)營實行許可證制度。經(jīng)營（或代銷）人員需持證上崗。種子經(jīng)營許可證的換證、年檢按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條：國審、省審，審定通過的經(jīng)在本縣轄區(qū)試驗適宜種植，并辦理了品種登記備案的主要農(nóng)作物新品種可進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法保護縣經(jīng)營權益。

第十五條：依照本辦法第十條規(guī)定，經(jīng)區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，對適宜本縣轄區(qū)種植的新品種，在辦理完善引種等相關手續(xù)后可進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售。

第十六條：經(jīng)生產(chǎn)試驗證明，對不適宜在本縣轄區(qū)內種植的品種，無論審定與否均不得進入本縣經(jīng)營銷售。

第五章違約責任

第十七條：縣內外國營、民營及個體種子經(jīng)營企業(yè)，不執(zhí)行本辦法之規(guī)定，有下列情形之一者，依據(jù)相關規(guī)定予以處罰：

（一）不如實如期申報經(jīng)營品種登記備案而擅自進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售的；

（二）對應參加區(qū)域試驗或生產(chǎn)試驗而拒絕參加試驗，直接進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售的。

第十八條：縣內外國營、民營及個體種子經(jīng)營企業(yè)，不執(zhí)行本辦法之規(guī)定，有下列情形之一者，依據(jù)相關法規(guī)予以加重處罰：

（一）隱報、謊報經(jīng)營品種，對本縣生產(chǎn)造成損失的；

（二）對不宜本縣轄區(qū)種植而強行進入本縣經(jīng)營銷售造成生產(chǎn)損失的；

（三）經(jīng)營經(jīng)試驗不適宜本縣轄區(qū)種植品種造成生產(chǎn)損失的；

（四）經(jīng)營未經(jīng)審定品種造成損失的；

（五）以“示范”種植為名，將未審定種子售給或變相給種子代銷戶的，無論數(shù)量大小，視為擅自經(jīng)營推廣未審定品種從嚴查處。

第六章附則

農(nóng)藥管理實施辦法范文第2篇

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法

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申明:本網(wǎng)站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質檢總局令第80號）和《國家質檢總局規(guī)范性文件管理辦法》（國家質檢總局令第125號）的有關規(guī)定，為貫徹落實新頒標準、國家產(chǎn)業(yè)政策等有關要求，國家質檢總局對農(nóng)藥等相關產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則部分具體要求進行了修訂?，F(xiàn)將農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則修訂單予以公布。 特此公告。

質檢總局

2013年2月5日附件：農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則修訂單 《農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》修訂內容： （一）條款1.2 修訂內容如下： 1. 表1中取消產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內容： 2. 表1中新增產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內容： （二）條款3.7修訂為： 3.7 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。 3.7.1根據(jù)《國務院關于實施的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號）的規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品列入淘汰類和限制類的項目為： 3.7.1.1淘汰類： （1）自2005年12月2日起，淘汰采用鈉法百草枯生產(chǎn)工藝、非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇工藝； （2）自2010年10月13日起，淘汰規(guī)格為10％草甘膦水劑，淘汰敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，淘汰農(nóng)藥粉劑雷蒙機法生產(chǎn)工藝； （3）自2011年6月1日起，淘汰小包裝（1公斤及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設備。3.7.1.2限制類： （1）自2005年12月2日起，限制新建敵鼠鈉鹽(敵鼠鈉)、溴鼠靈原藥、溴敵隆原藥、殺撲磷原藥、水胺硫磷原藥生產(chǎn)裝置； （2）自2011年6月1日起，限制新建福美雙原藥、殺蟲雙、三氯殺螨醇原藥；限制新建草甘膦原藥、毒死蜱原藥（水相法工藝除外）、三唑磷原藥、百菌清原藥、阿維菌素原藥、吡蟲啉原藥、乙草胺原藥（甲叉法工藝除外）生產(chǎn)裝置。 3.7.2根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 第1586號公告》的規(guī)定，自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂果原藥、水胺硫磷原藥、56％磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農(nóng)藥新增生產(chǎn)許可申請, 停止批準上述農(nóng)藥的新增生產(chǎn)許可證。 3.7.3根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第1745號公告》的規(guī)定： (1)自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產(chǎn)許可證申請，停止批準新增百草枯母藥和水劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證； (2)自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產(chǎn)許可證、停止生產(chǎn)，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外使用，允許專供出口生產(chǎn)； (3)自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國內銷售和使用。 3.7.4根據(jù)《關于嚴格控制新、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項目的通知》（國家環(huán)境保護總局環(huán)辦〔2003〕60號）的規(guī)定，2003年7月1日起不得新建、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴（溴甲烷）生產(chǎn)裝置，2015年1月1日起停止溴甲烷的生產(chǎn)。 3.7.5 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(國務院令第216號)、《國務院關于修改〈農(nóng)藥管理條例〉的決定》(國務院令第326號)、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第23號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步加強農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)〔2008〕485號)等有關規(guī)定，申請農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應提供有效的核準或延續(xù)核準文件。 3.7.6根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號)規(guī)定，對于生產(chǎn)列入表1中標*的品種并且其生產(chǎn)方式為“生產(chǎn)”的企業(yè)，應取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；對于生產(chǎn)列入表1中標*的品種并且其生產(chǎn)方式為“加工”或“分裝”的企業(yè)，應取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證或危險化學品經(jīng)營許可證。 3.7.7 根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（〔2011〕20號）的規(guī)定，敵百蟲、敵敵畏、磷化鋁的生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。 （三）條款4.1.1.4修訂為： 4.1.1.4 農(nóng)藥企業(yè)應提供國家核準或延續(xù)核準文件（或公告）復印件，其核準的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場所應與企業(yè)實際情況一致。 申請新增原藥品種的企業(yè)，應提供該原藥品種的核準文件或備案證明復印件。 （四）條款4.1.1.7修訂為： 4.1.1.7 申請企業(yè)應提供《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》的電子文本，電子文本按照《危險化學品生產(chǎn)許可證企業(yè)申請書電子文本（Excel）》格式填寫，請從國家質檢總局網(wǎng)站 “產(chǎn)品質量監(jiān)督”頁面“生產(chǎn)許可”欄目中下載。

農(nóng)藥管理實施辦法范文第3篇

【關鍵詞】蔬菜；農(nóng)藥殘留；原因；對策

民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，是當前各級政府和全社會高度關注的問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段必須著力解決的問題，而蔬菜農(nóng)藥殘留問題更是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵所在，隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，人們越來越重視生活水平，蔬菜是每個家庭餐桌上必不可少的食品之一，而我們食用的食物是否安全也成了人們迫切了解的。通過2009-2011年重點對我市的蔬菜生產(chǎn)基地、早市蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等蔬菜銷售點進行快速抽樣檢測，針對檢測結果分析其農(nóng)殘留因素，以找到蔬菜農(nóng)藥殘留問題的解決方案。

一、2009-2011年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測情況

2009年-2011年對都勻市所轄的蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等蔬菜銷售點蔬菜進行定期、不定期快速抽樣檢測，檢測品種涵蓋本市所有蔬菜品種，樣品產(chǎn)地有本地產(chǎn)和外縣、外省調入，每次蔬菜檢測品種隨機而定，隨機抽查。檢測方法采用蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測方法進行檢測，抽測結果如下：

2009年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測情況：2009年蔬菜檢測品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、萵筍、辣椒、茄子、結球甘藍、菠菜、番茄、豇豆、空心菜等20多個品種，全年共抽蔬菜樣品數(shù)1127個，檢測合格率達96.7%。其中不合格產(chǎn)品有芹菜、小白菜、豇豆等三個品種。

2010年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測情況：2010年蔬菜檢測品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、辣椒、茄子、結球甘藍、菠菜、番茄、無筋豆、豇豆、空心菜、高筍等28個品種，全年蔬菜抽樣樣品數(shù)1259個，檢測合格率達97.6%。其中不合格產(chǎn)品有小白菜、生菜、芹菜、豇豆、萵筍等五個品種。

2011年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測情況：2011年蔬菜檢測品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、萵筍、辣椒、茄子、結球甘藍、菠菜、番茄、無筋豆、棒豆、豇豆、空心菜、高筍等36個品種，全年共抽蔬菜樣品數(shù)1473個，檢測合格率達98.7%。其中不合格產(chǎn)品有小白菜、芹菜、豇豆、西紅柿等四個品種。

從三年來的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測結果顯示，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率大抵呈現(xiàn)逐年上升趨勢，合格率均在96%以上，我市蔬菜質量安全總體達到安全。

二、蔬菜農(nóng)藥殘留因素分析

1、長期以來，農(nóng)民用慣了價格便宜、見效快、殺傷力強、毒性高的農(nóng)藥，只注重農(nóng)藥的防治效果，而未考慮農(nóng)藥毒性；只注重經(jīng)濟效益，未考慮蔬菜安全。而這些農(nóng)藥有些是國家明令禁止使用的，由于相關部門對農(nóng)藥管理的操作監(jiān)管不力，要么會出現(xiàn)爭著不管，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)銷商提供了可乘之機。

2、農(nóng)民缺乏農(nóng)藥安全用藥意識，防治蔬菜病蟲害是唯恐病蟲死不了，寧肯多用藥，盲目增加用藥量和用藥次數(shù)，有的不管是否發(fā)生了病蟲害，不管發(fā)生輕重，看見別人用藥，自己也用藥，有的頻繁施藥，直到采收結束。他們不知道在病蟲最佳防治時期用藥，往往提前或推后錯過防治時期用藥，因此按照常規(guī)用量難以控制，所以就加大了用藥量和用藥次數(shù)。

3、由于農(nóng)民受利益的驅使，常違背農(nóng)藥安全間隔期而提前采收，采收時不考慮是否超過農(nóng)藥安全間隔期而按市場行情而定采收時間。

4、我國雖早已制定了《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》和農(nóng)藥合理使用準則、農(nóng)藥安全使用規(guī)定等，但是由于對菜農(nóng)進行科學安全合理使用農(nóng)藥的知識宣傳和技術指導不夠，導致菜農(nóng)對農(nóng)藥殘留量超標問題造成的后果認識不足。

5、由于我們檢測技術比較落后，目前使用的檢測儀器都是快速檢測儀，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測只能定性檢測，不能定量分析，并且快速檢測結果不能作為蔬菜農(nóng)藥殘留超標處罰的依據(jù)，所以追根溯源比較困難。

三、對策

根據(jù)國務院的《農(nóng)藥管理條例》及農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》以及有關農(nóng)藥管理法規(guī)，結合我國農(nóng)藥生產(chǎn)和目前我市農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀，筆者認為當前可以采取以下對策。

1、加強科學合理使用農(nóng)藥宣傳：各級農(nóng)藥管理部門和農(nóng)業(yè)技術推廣部門要加強根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施方法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章以及《農(nóng)藥合理使用規(guī)則》、《農(nóng)藥安全使用標準》等標準的宣傳力度，提高農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥的法律意識，同時還要加強對農(nóng)民進行蔬菜病蟲害識別和防治以及農(nóng)藥科學合理使用技術的培訓，提高農(nóng)民的科學用藥水平，真正做到從源頭上解決農(nóng)藥中毒和蔬菜中農(nóng)藥殘留量超標的問題。

2. 加強農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理：目前，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理比較薄弱，農(nóng)藥管理部門要經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入田間地頭進行檢查，對違法使用農(nóng)藥的行為要加大教育力度，并對屢教不改者進行處罰，從而杜絕農(nóng)藥殘留超標蔬菜上市。

3.加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系建設：開展市場蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作針對我國目前農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系不健全，對殘留量超標問題管理力度不夠的實際情況，建議有關部門應抓緊研究制定建立符合我國國情的農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系的規(guī)劃，盡快建立健全蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系。要以蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場農(nóng)藥殘留監(jiān)測為重點，積極開展蔬菜市場農(nóng)藥殘留量檢測工作。增強蔬菜生產(chǎn)者和銷售者的品牌意識，提高蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的聲譽，營造全社會都重視農(nóng)藥產(chǎn)品質量和安全的氛圍，促進蔬菜質量和安全性的提高。

4.制定法規(guī)，規(guī)范無公害蔬菜的生產(chǎn)：由于對農(nóng)藥殘留量嚴重超標的蔬菜生產(chǎn)者缺乏必要的懲罰措施，導致放心菜生產(chǎn)經(jīng)營的效果并不理想。建議國家有關部門盡快制定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的管理法規(guī)，以法治菜，加大對使用違禁農(nóng)藥、生產(chǎn)農(nóng)藥殘留量嚴重超標蔬菜的菜農(nóng)的處罰力度，通過對放心菜生產(chǎn)基地的規(guī)范化管理和農(nóng)藥殘留量的檢測工作，真正實現(xiàn)無農(nóng)藥殘毒的放心菜生產(chǎn)的規(guī)范化、優(yōu)質化和安全化。

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農(nóng)藥管理實施辦法范文第4篇

《國務院關于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》實施以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料多頭插手倒買倒賣和價格失控的現(xiàn)象得到遏制，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營工作的正常開展，維護農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，起到了積極作用。為進一步發(fā)展經(jīng)濟，深化改革，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營管理工作，特通知如下：

一、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司（以下簡稱中國農(nóng)資公司）和各級供銷社的農(nóng)資經(jīng)營單位是農(nóng)資經(jīng)營的主渠道。

農(nóng)業(yè)部直屬直供墾區(qū)（含建設兵團、農(nóng)墾總局、管理局、國營農(nóng)場等），繼續(xù)執(zhí)行中央和地方直供體制，由墾區(qū)組織供應。

農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（中心）開展技術推廣和有償技術服務所需配套的公肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（含棚膜、地膜，下同），凡列入國家統(tǒng)配計劃的，由農(nóng)資公司按批發(fā)價供貨；未列入國家統(tǒng)配計劃的，按照市場經(jīng)營機制進行，可由農(nóng)資公司按批發(fā)價供貨，具體品種、數(shù)量由供需雙方商定，也可與生產(chǎn)企業(yè)直接訂貨，按當?shù)亓闶蹆r有償轉讓給農(nóng)民。

中央和地方統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，委托中國農(nóng)資公司和?。▍^(qū)、市）農(nóng)資公司按國家規(guī)定的收購分配政策具體執(zhí)行。統(tǒng)配以外的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，生產(chǎn)企業(yè)可與農(nóng)資公司、植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）等農(nóng)資經(jīng)營單位進行合同定購、聯(lián)銷、代銷或自銷給農(nóng)民；可直供基層供銷社；也可實行農(nóng)民預定、淡旺季差價的辦法。在有條件的地方，可逐步推廣農(nóng)工商相結合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料社會化服務。具體采取哪種方式，由各?。▍^(qū)、市）人民政府結合實際情況決定。

除上述規(guī)定的單位外，任何單位和個人不得經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。各級工商行政管理機關要會同商業(yè)行政主管部門加強市場管理，堅決取締非法經(jīng)營。各級農(nóng)資經(jīng)營單俠要利用自己的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強經(jīng)營管理，降低經(jīng)營費用，更好地為農(nóng)業(yè)服務。

二、國家安排一部分企業(yè)承擔統(tǒng)配化肥生產(chǎn)任務，由國家和省（區(qū)、市）計委按年度分別下達。同時，對利用外資進行建設和技術改造以及進口備口配件、調劑解決主要原材料所需的少量化肥一并下達。為挖掘企業(yè)生產(chǎn)能力，化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)企業(yè)在完成國家年度統(tǒng)配計劃的基礎上，可給織來料加工。其產(chǎn)品可給來料加工單位用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，亦可以通過農(nóng)資經(jīng)營單位經(jīng)銷。生產(chǎn)企業(yè)自己組織原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可銷給農(nóng)資經(jīng)營單位。

三、要切實安排好中央統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)所需主要原材料、燃料和電力供應。所需原材料屬中央指令性計劃的，由國家計委同地方計委專項安排。其中生產(chǎn)化肥用天然氣、油料分別由石油天然氣總公司、石化總公司按計劃保證供應；所需燃料、電力指標，由有關部門按產(chǎn)量、消耗定額核報，國家按雙保企業(yè)下達。其他一般原村料，由企業(yè)自行組織購進，有關部門和地方政府要積極協(xié)助。地方統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，可參照中央統(tǒng)配化肥供應管理辦法，由地方各級計委下達計劃，并負責安排主要原材料、燃料、電力供應，實行產(chǎn)品分配權和義務分級負責。

中央和地方統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，由生產(chǎn)企業(yè)與中國農(nóng)資公司和?。▍^(qū)、市）農(nóng)資公司，分別按計劃簽訂生產(chǎn)、收購合同。

四、為了保證突發(fā)性病蟲害和其他災害急用，中央、地方要分級儲備一部分農(nóng)藥。中央儲備的具體數(shù)量，由國務院農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調領導小組牽頭，商計委、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等有關部門報國務院審定。所需儲備資金，由人民銀行商有關專業(yè)銀行在安排信貸計劃時優(yōu)先解決，利息由中央財政負擔。?。▍^(qū)、市）的儲備辦法，由各?。▍^(qū)、市）人民政府參照中央儲備辦法自行確定。此項儲備，中央部分由中國農(nóng)資公司承擔，?。▍^(qū)、市）儲備的部分由省（區(qū)、市）農(nóng)資公司承擔。具體方案，分別由中央、省級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)資公司協(xié)商提出，報同經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調領導小組審定后，由農(nóng)資公司執(zhí)行。為了做好這項工作，各級人民政府要安排好農(nóng)資系統(tǒng)儲備倉庫的配套建設。

五、為了保證流通渠道暢通，農(nóng)資經(jīng)營周轉金要配套。對生產(chǎn)和經(jīng)營所需流動資金，要專項安排，優(yōu)先保證。具體辦法，由人民銀行與有關專業(yè)銀行制定。有關專業(yè)銀行對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位（包括農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)技推廣部門）所需周轉金核定定額，實行專項管理，?？顚Ｓ?。中央和地方進口統(tǒng)配化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜所需配套人民幣資金，銀行要優(yōu)先給予支持。

六、要切實搞好工商銜接。凡中央和地方的統(tǒng)配化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（不含試驗、示范和新研制膜），全部由中國農(nóng)資公司和?。▍^(qū)、市）農(nóng)資公司負責按月生產(chǎn)計劃，及時收購、儲備、調運，生產(chǎn)企業(yè)要按時按量交貨，農(nóng)資公司及時收購。逾期不能收購或交貨的，由各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調領導小組協(xié)調解決。非統(tǒng)配的產(chǎn)品，由市場調節(jié)。為了滿足農(nóng)業(yè)需求，各級政府要及時協(xié)調解決生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營單位產(chǎn)銷中遇到的問題。

七、中央外匯和地方、部門自有外匯進口的化肥、農(nóng)藥、（包括原料和中間體）及農(nóng)膜、化肥包裝、農(nóng)用水利灌溉管原料，按照擇優(yōu)委托的原則，中央外匯進口的，可委托中國化工進出口總公司；農(nóng)墾系統(tǒng)自有外匯進口農(nóng)藥的業(yè)務，可委托中國農(nóng)墾進出口總公司；其他部門和地方自有外匯進口的，其委托進口單位按經(jīng)貿(mào)部有關規(guī)定辦理。國外捐贈的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（料）、等農(nóng)用物資，按國務院國發(fā)[1989]16號文件規(guī)定辦理。

中央計劃進口的化肥、農(nóng)藥（包括原料中間體）及農(nóng)膜、化肥包裝、農(nóng)用水利灌溉管原料，繼續(xù)減免關稅、產(chǎn)品稅（增值稅），不收保證金。農(nóng)資公司（供銷社）、農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)持推廣部門經(jīng)營或有償轉讓化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（料）、水利灌溉管（料），免征營業(yè)稅。

八、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及生產(chǎn)所需的主要原材料、燃料，交通、鐵道部門要根據(jù)各級農(nóng)資公司（供銷社）和農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)技部門及生產(chǎn)企業(yè)申報的計劃優(yōu)先安排運輸計劃，及時組織運輸卸運，保證不誤農(nóng)時。

九、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格改革。為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，搞活流通，必須深化價格改革，進一步理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。隨著糧、棉交易市場的發(fā)育和糧、棉價格的逐步放開，國家糧肥掛鉤、棉花獎售的專項化肥應當逐步取消，放開價格，化肥的平議差價作為價外補貼，直接付給農(nóng)民。農(nóng)藥、農(nóng)膜的價格也應相機放開。當前，各級物價部門要會同關部門繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的管理，按照價格分工管理權限制定化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格，協(xié)調好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的利益關系，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)大的波動，以利穩(wěn)定糧、棉生產(chǎn)。

十、切實把農(nóng)資生產(chǎn)、供應、進口工作組織、協(xié)調好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是關系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要商品。各級人民政府要進一步加強對企業(yè)生產(chǎn)資料的宏觀管理和領導，組織有關部門把工作做細做好。中央和地方的總需求、總供給的平衡，國務院有關部門和省（區(qū)、市）間及各?。▍^(qū)、市）內需要解決協(xié)調的問題，分別由國務院和各?。▍^(qū)、市）人民政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調領導小組負責。各有關部門要密切配合，齊心合力地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供應工作做好。

農(nóng)藥管理實施辦法范文第5篇

但在執(zhí)法實踐中,體會到,農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強,而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》,效力不大,威懾性不強,并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉,以資相關人士商榷,促進立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關法律法規(guī)不能適應目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當前實際?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機構改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年,當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時制定了50元、1000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標簽內容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強,講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關規(guī)定,對經(jīng)營者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營者唯利是圖,導致農(nóng)藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時,往往難以對經(jīng)營當事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因為導致事故的農(nóng)藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個體工商戶應屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。

1.4相關法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^的農(nóng)藥容器隨處亂扔。

如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定,更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領域、法律界等人士的意見,從加強農(nóng)藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對不負責任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負責回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負責,對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機關處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

法律法規(guī)應加大對違法經(jīng)營農(nóng)藥處罰的力度,對違法經(jīng)營行為應設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權,但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權的權限去處以高額罰款。因此,法律必須設置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說情,從而促進經(jīng)營者自覺守法。如《農(nóng)藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實中往往查得當事人經(jīng)營的一批農(nóng)藥數(shù)量少價值很小,如某人經(jīng)營出售了10袋擅自修改標簽的農(nóng)藥,價值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經(jīng)營者無法處罰。如果對有銷售行為的經(jīng)營者罰款40元,而對沒有違法所得的經(jīng)營者罰款1000元,顯然有悖公平。《農(nóng)藥管理條例》出臺12年了,已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟狀況,現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保,對于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農(nóng)藥管理條例》,將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營劣質、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標簽擴大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見,沒收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。