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社會治理制度建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

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社會治理制度建設(shè)范文第2篇

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，大批農(nóng)民離開土地，進入城鎮(zhèn)務(wù)工。為數(shù)眾多的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，由于戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。目前，由于農(nóng)民工社會保障制度缺失，農(nóng)民工在從事各種臟苦險累工作并接受低收入待遇的同時，卻極少享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及住房、教育等相關(guān)福利，社會保障所應(yīng)貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應(yīng)有體現(xiàn)?？梢哉f，“農(nóng)民工現(xiàn)象”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期必須正視的一個社會問題，加強農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。

加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們面臨的重要任務(wù)。然而，農(nóng)民工由于缺乏社會保障，難以擺脫對土地的依賴。這既不利于城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。因此，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，使農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人，使進城農(nóng)民真正成為市民，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)民工作為一種社會現(xiàn)象，將會隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的不斷推進而最終消失。因此，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)應(yīng)循序漸進，既要解決眼前的困難，又要與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接。在實際操作中，應(yīng)注意以下幾個問題：

針對農(nóng)民工的社會保障制度設(shè)計應(yīng)符合其利益需要。一般說來，農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治。目前大量出現(xiàn)的農(nóng)民工工傷事故和為數(shù)不少的農(nóng)民工職業(yè)病群體，使盡快建立農(nóng)民工的工傷保險制度成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民工這一迫切需求已經(jīng)在部分地區(qū)得到關(guān)注和重視。例如，北京市實施了來京農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險暫行辦法，規(guī)定保險費由用人單位繳納，農(nóng)民工個人不繳費；廣東省的《工傷保險條例》規(guī)定，各類單位都應(yīng)當(dāng)為雇工繳納工傷保險費。

社會治理制度建設(shè)范文第3篇

市院機關(guān)開展社會主義法治理念教育活動實施方案下發(fā)以后，市院偵查監(jiān)督處迅速按照部署研究制定本部門的學(xué)習(xí)活動，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，有針對性地進行了貫徹和落實，要求全市兩級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門要用社會主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)法律監(jiān)督工作的開展，具體要求做到四個結(jié)合：

1、堅持把社會主義法治理念與樹立新時期偵查監(jiān)督“八種意識”相結(jié)合。我們根據(jù)偵查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和特點，要求今后偵查監(jiān)督工作者在司法實踐中牢固樹立“八種意識：一是樹立全局意識；二是樹立責(zé)任意識；三是樹立監(jiān)督意識；四是樹立公正意識；五是樹立質(zhì)量意識；六是樹立并重意識；七是樹立落實意識；八是樹立學(xué)習(xí)意識。通過這八種意識來不斷強化對法治理念教育活動的重視，保證認識到位，確保教育活動在執(zhí)法實踐中能夠順利貫徹和執(zhí)行。

2、堅持把社會主義法治理念與偵查監(jiān)督處開展的“五抓五看活動”相結(jié)合。即通過抓學(xué)習(xí)，看誰的法律知識更豐富；抓素質(zhì)，看誰的辦案質(zhì)量更高；抓鉆研，看誰的調(diào)研能力更強；抓創(chuàng)新，看誰的工作更有特色；抓團隊，看誰的工作更和諧。把教育活動與本部門開展的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)有機地結(jié)合到一起，以法治理念學(xué)習(xí)引導(dǎo)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，以業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)促進法治理念學(xué)習(xí)的深入和展開。同時要把身邊的偵監(jiān)先進典型王秀娟同志事跡的學(xué)習(xí)活動也緊密結(jié)合起來，從她的身上看社會主義法治理念的最直接的體現(xiàn)。為此我們從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)入手，把每周五的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每人一課活動增添了法治理念教育活動的學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用一上午的時間把每周的法治理念教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機地結(jié)合起來?；ハ啻龠M。

社會治理制度建設(shè)范文第4篇

一、聯(lián)會準(zhǔn)則的構(gòu)成

區(qū)人民縣政府分擔(dān)農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長為農(nóng)業(yè)項目建設(shè)治理工作聯(lián)會總召集人，區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)農(nóng)業(yè)的副主任為詳細召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財務(wù)局、區(qū)科學(xué)技能局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)局等部分為成員單位。各成員單位明確一名分擔(dān)指導(dǎo)負責(zé)。下設(shè)聯(lián)會工作辦公室，辦公地址在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責(zé)聯(lián)會的日常協(xié)調(diào)、組織工作。聯(lián)會可依據(jù)詳細狀況不按期召開由聯(lián)絡(luò)員單位提出并經(jīng)總召集人贊同予以安排，會前由聯(lián)絡(luò)員單位提早向與會單位奉告大會議題及相關(guān)要求，并通知與會單位準(zhǔn)時參會。

聯(lián)會每年至少召開二次，即年頭的項目方案、項目評審大會和年關(guān)總結(jié)評選大會，也可依據(jù)工作需求不按期召開。

二、聯(lián)會準(zhǔn)則觸及的項目范圍

包括農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)物加工專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田管治、鄉(xiāng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推行、農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)垃圾綜合應(yīng)用和大中型沼氣工程、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)、農(nóng)田水利整治、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)民協(xié)作組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)以及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目等。投資在100萬元以上的項目必需歸會準(zhǔn)則的治理范圍。

三、聯(lián)會準(zhǔn)則的首要職責(zé)

（一）審議全區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的總體規(guī)劃和年度方案，研討確定增強農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的嚴(yán)重政策；審議涉農(nóng)項目區(qū)級投資方案；組織區(qū)級財務(wù)投資的農(nóng)業(yè)項目年度核定和專家評審；協(xié)調(diào)各部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金整合，節(jié)制反復(fù)穿插和不合理建設(shè)；督促、檢查和驗收農(nóng)業(yè)項目標(biāo)工程施工和資金的運用落實；監(jiān)督、審核農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的招招標(biāo)、施工治理、項目監(jiān)理及項目審計等工作，并對不及格的項目作出處分決定。

（二）增強涉農(nóng)項目資金預(yù)算治理。依照規(guī)則的順序編制預(yù)算，認真研討制訂涉農(nóng)專項資金預(yù)算安排，提出資金投向、分派的基本構(gòu)造和施行方案。

社會治理制度建設(shè)范文第5篇

這些情況的出現(xiàn)主要源于以下幾種原因：一是由于計劃經(jīng)濟的歷史原因，廣大農(nóng)民沒有自主支配自身勞動力的權(quán)利，雖然這段歷史已經(jīng)結(jié)束，但是它的影響力仍然沒有消失，特別是慣性仍在。同時，落后的戶籍管理制度，強化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進入城市成為了農(nóng)民工，但是卻沒有得到制度的有力保障，阻礙了社會保險制度建立的進程。二是法律上的空白或者疏漏造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保艱難而且尷尬。三是現(xiàn)行的政策設(shè)計導(dǎo)向忽略了農(nóng)民工利益的存在，社會保險政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷，特別是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。四是不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會責(zé)任的建立。這些原因共同導(dǎo)致了農(nóng)民工社會保險制度建立的困難。

為了保障農(nóng)民工的合理權(quán)益，必須建立起農(nóng)民工的社會保險制度，為此建議：

加強政府在農(nóng)民工社會保險制度建立中的主導(dǎo)地位，依靠政府的強勢推進這一制度的執(zhí)行。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律方面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》等相關(guān)法律。在政策層面，要加快研究和制定農(nóng)民工參加社會保險的實施方案和具體辦法。在行政層面，一方面要強化行政的干預(yù)力量，另一方面要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和比例，加大對農(nóng)村勞動力輸出地的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

企業(yè)跟進，監(jiān)管到位。對于以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報酬、完善的社會保險給廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。這是企業(yè)的職責(zé)，有關(guān)部門也應(yīng)該對存在誤區(qū)的企業(yè)實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止和糾正各類危害農(nóng)民工利益的行為。

制定靈活的政策，鼓勵農(nóng)民工積極參與社會保險。必須充分考慮農(nóng)民工的特點和需求，制定靈活方便的農(nóng)民工社會保險政策，既要符合農(nóng)民工的實際利益，又要方便農(nóng)民工及時參保，最大限度地喚醒農(nóng)民工參加社會保險的法律意識，充分調(diào)動農(nóng)民工參保的主動性和積極性。