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民主法制論文范文第1篇

【關(guān)鍵詞】民間文藝；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；權(quán)利主體；地盤子

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-075-03

一、民間文藝概述

（一）立法實(shí)踐中民間文藝的界定

關(guān)于對(duì)民間文藝的定義，許多條約、組織和國(guó)家作出了不同的界定。但無論何種概括，都涉及到創(chuàng)作的群體性、傳統(tǒng)性、民族性和文學(xué)藝術(shù)性這些共同的特點(diǎn)。概念界定不同，導(dǎo)致劃定范圍不同，涉及到保護(hù)民間文藝的客體也不相同。民間文學(xué)藝術(shù)（folklore）屬于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分，又稱之為民間文學(xué)。它是在特定民族或特定區(qū)域間的群體間世代相傳的、體現(xiàn)該民族或該區(qū)域群體社會(huì)歷史和文化生活特點(diǎn)的藝術(shù)表現(xiàn)形式，包括音樂、舞蹈、游戲、禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等，是一定思想或情感的表述。我國(guó)著作權(quán)法意義上的作品是指在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)造成果。著作權(quán)法規(guī)定：民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。由此規(guī)定說明，對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)已納入著作權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)，它屬于作品的一種，因此必須符合作品的構(gòu)成要件，即民間文學(xué)藝術(shù)作品是由特定人創(chuàng)作的，以某種方式反映民間文學(xué)藝術(shù)特征，具有獨(dú)創(chuàng)性、可復(fù)制性的有形載體。這種作品的創(chuàng)作，直接借助于民間文藝的素材或創(chuàng)作方法、創(chuàng)作風(fēng)格等形成的創(chuàng)作成果，具有明確的作者和創(chuàng)作時(shí)間。以上說明，民間文學(xué)藝術(shù)與民間文學(xué)藝術(shù)作品均屬于民間文學(xué)，二者的主要區(qū)別在于前者作者身份不明，后者具有個(gè)人獨(dú)創(chuàng)性；前者處于世代流傳、不斷變化的沒有固定的表達(dá)，后者具有特定的思想并以一定形式表示出來；前者保護(hù)的期限是永久的，后者則有一定的保護(hù)期限。

因此，在這里討論的“民間文藝”，是指那些尚不能被視為“作品”的，無法享受現(xiàn)行著作權(quán)保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)。

（二）民間文藝的特點(diǎn)

1.群體性

民間文藝是由一個(gè)特定群體經(jīng)過不間斷的創(chuàng)作完成的。一般有以下兩種方式：一種是在共同的生活勞動(dòng)過程中不自覺地共同創(chuàng)作，然后通過模仿等方式代代相傳；還有一種是開始由某個(gè)個(gè)人創(chuàng)作，在以后的流傳中，經(jīng)過無數(shù)人的加工、修改和補(bǔ)充，逐步成為在群體內(nèi)廣為流傳的民間文藝。

2.傳統(tǒng)性

民間文藝大多歷史悠久，其在時(shí)間上的連續(xù)性，使得其在歷史長(zhǎng)河中雖有一些變化，但是那些反映特定群體固有的獨(dú)特之處的部分仍然被保留下來?！暗乇P子”有著幾千年的悠久歷史，但至今仍然保持著最初的表演方式。

3.口頭性，變異性

民間文藝在傳承過程中往往采取口傳心授的方式，它的形成是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中，其核心的風(fēng)格和特質(zhì)是不變的。

4.民族性

民族性是民間文藝與生俱來的，例如地盤子”是在鄂西地域文化多元一體化格局逐漸形成的歷史背景下，在土家族文化、巴文化、漢文化長(zhǎng)期交流融合的過程中，逐步形成的一種具有地方特色的民間舞蹈，是土家族文化、巴文化和漢文化交流融合的歷史產(chǎn)物。

5.區(qū)域性

民間文藝通常只在特定的群體內(nèi)流傳，而該群體有比較固定的生活區(qū)域，因此具有明顯的區(qū)域性特質(zhì)。“地盤子”舞蹈就主要在恩施地區(qū)流傳。

二、關(guān)于民間文藝權(quán)利主體的不同理論觀點(diǎn)

民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體是在民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。顯然，落實(shí)民間文藝的權(quán)利主體是保護(hù)民間文藝的關(guān)鍵所在。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、文化部門，“地盤子”的傳承人和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“地盤子”的歸屬問題，均是模糊的，說不清，道不明。這也反映了我國(guó)學(xué)界對(duì)民間文藝權(quán)利主體問題的爭(zhēng)議。目前主要存在三種學(xué)說。

（一）國(guó)家作為民間文藝的權(quán)利主體

持此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，民間文藝歷史悠久，隨著民族的遷徙和交融，以及民間文藝的不斷傳承，民間文藝的流傳范圍已經(jīng)不限于某個(gè)地區(qū)，加之民間文藝的作者不確定，因而只能由國(guó)家作為整體的權(quán)利主體。如果采用這種模式，必然抹殺了民間文藝的權(quán)利主體，無法為民間文藝最具有厲害關(guān)系的主體帶來實(shí)際利益，況且大量民間文藝存在于邊遠(yuǎn)山區(qū)，同時(shí)分散在各個(gè)民族村落，如果國(guó)家作為其權(quán)利主體，實(shí)際上無法真正有效起到保護(hù)作用。

（二）民間文藝的創(chuàng)作群體作為權(quán)利主體

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，民間文藝的是群體共同的智力創(chuàng)作成果，是群體內(nèi)勞動(dòng)人民集體智慧的結(jié)晶。民間文藝與其來源群體之間具有最直接的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。因此，民間文藝的所有權(quán)應(yīng)屬于創(chuàng)作、發(fā)展和保存它的群體，屬于不特定的多數(shù)人。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，恩施州咸豐縣當(dāng)?shù)鼐用裨诒粏柶?，“地盤子”應(yīng)該屬于誰時(shí)，聽到更多的回答是“我們老祖宗傳下來的，我們大家的”。對(duì)此基本上是贊同的，但是不得不提出一個(gè)問題，事實(shí)上也是大量存在的。某一民間文藝的創(chuàng)作群體已經(jīng)消失、無法認(rèn)定，或者出現(xiàn)多個(gè)群體爭(zhēng)奪的情況。這些情況如果處理不好，不僅不能有效保護(hù)民間文藝，還勢(shì)必造成民間文藝的消亡，影響民族團(tuán)結(jié)。

（三）個(gè)人作為權(quán)利主體

這里的“個(gè)人”主要是指某一民間文藝的傳承人，賦予傳承人以權(quán)利主體身份。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，并非所有的民間文藝都是群體集體創(chuàng)作，有些民間文藝實(shí)際上是由個(gè)人創(chuàng)作的，代代相傳，而且只傳內(nèi)不傳外，在繼承中傳承民間文藝，如同現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上財(cái)產(chǎn)繼承制度。我國(guó)民間文藝的多樣性決定了其不可能為特定主體擁有。倘若完全地將傳承人作為民間文藝的權(quán)利主體，勢(shì)必造成“民間文藝”私有化，使民間文藝成為傳承人的私有財(cái)產(chǎn)，不利于民間文藝的傳承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)創(chuàng)作群體中的其他人也是不公平的。

三、構(gòu)建民間文藝國(guó)家、群體與傳承人多元權(quán)利主體模式

上述三個(gè)主體成為民間文藝的權(quán)利主體都有一定道理，但是由于我國(guó)民間文藝的多樣性，和民間文藝自身的特點(diǎn)，單獨(dú)的以某一主體作為其權(quán)利主體，都是不妥當(dāng)?shù)模荒苋嬗行У乇Ｗo(hù)“民間文藝”。因此，針對(duì)“民間文藝”的特點(diǎn)，建立“國(guó)家主體為例外，創(chuàng)作群體和傳承人共同主體為原則”的多元化的權(quán)利主體模式，才能行之有效的保護(hù)“民間文藝”。有關(guān)部門首先要對(duì)“民間文藝”進(jìn)行分類，創(chuàng)作群體不明的，創(chuàng)作群體明確的，有明確傳承人的。針對(duì)各種民間文藝的不同情況，確定合適的權(quán)利主體。

國(guó)家作為民間文藝的權(quán)利主體僅僅發(fā)生在以下特殊情形：一是當(dāng)民間文藝的創(chuàng)造或保有群體區(qū)域界限不清楚或不確定時(shí)；二是非為特定傳統(tǒng)社區(qū)或傳統(tǒng)族群持有的民間文藝，對(duì)國(guó)家或社會(huì)公眾有重大意義時(shí)。除此之外，有明確的創(chuàng)作群體和傳承人的，二者可以共同作為該民間文藝的權(quán)利主體，對(duì)民間文藝共同共有的狀態(tài)，只是在具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定上存在差別。下面對(duì)創(chuàng)作群體和傳承人共同作為“民間文藝”權(quán)利主體進(jìn)行理論闡述。

（一）賦予群體與傳承人權(quán)利主體地位符合民間文藝的形成和傳承的客觀規(guī)律

我國(guó)民俗學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為，每個(gè)生活階層的人都有可能是民間文藝的創(chuàng)造者，而且在文化傳承過程中每一個(gè)講述者、表演者或演示者都可能對(duì)民間文藝的發(fā)展、變異做出貢獻(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，民間文藝是一種與個(gè)體同在的文化，個(gè)體是民間文藝的載體和擁有者、繼承者、發(fā)展和創(chuàng)新者。對(duì)民間文藝形成與傳承的實(shí)際考察也能夠佐證理論界的這些研究觀點(diǎn)。例如，調(diào)研的民間舞蹈“地盤子”，有著幾千的歷史，從最初作為街頭行乞的方式到現(xiàn)在被人們喜愛的民間舞蹈表演，是當(dāng)?shù)厥朗来摹暗乇P子”藝人群體智慧的結(jié)晶。目前主要的傳承人李仕州、李長(zhǎng)清、艾申英等他們一生創(chuàng)作或編唱的許多“地盤子”舞蹈在當(dāng)?shù)貜V泛流傳，并教授許多“地盤子”學(xué)徒，他們?cè)趥鞒小暗乇P子”的同時(shí)，又進(jìn)一步創(chuàng)新，豐富了“地盤子”。這也表明，個(gè)人創(chuàng)造與集體再創(chuàng)造的結(jié)合是民間文藝形成的主要原因。

（二）群體和傳承人共同作為權(quán)利主體是民間文藝傳承方式的必然要求

民間文藝的傳承方式包括祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社區(qū)傳承。這3種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，這也導(dǎo)致了多個(gè)權(quán)利主體分亭同一知識(shí)產(chǎn)品的利益。

（三）確立群體與傳承人權(quán)利主體地位符合有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文似民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》在第l條對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的定義中揭示，民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個(gè)人和集體的智慧創(chuàng)造物”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在對(duì)該條的評(píng)論中，更明確地指出“個(gè)人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)作中起著中心作用”。這些規(guī)定表明聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織均認(rèn)可創(chuàng)造、發(fā)展、實(shí)踐民間文藝的社區(qū)、群體和個(gè)人是民間文藝的所有人。

四、民間文藝權(quán)利主體的權(quán)利形態(tài)建議及構(gòu)想

民間文藝權(quán)利主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)是民間文藝立法保護(hù)的核心組成，是針對(duì)民間文藝傳承人和群體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。從現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論來看，能夠?qū)€(gè)人創(chuàng)造給予補(bǔ)償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新的目的。同時(shí)，承認(rèn)集體產(chǎn)權(quán)使群體能夠防止本區(qū)域的民間文藝的減少，減小對(duì)民間文藝的損害。民間文藝的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式不僅保護(hù)了民間文藝本身，也保護(hù)了產(chǎn)生民間文藝的歷史文化背景。更重要的是，這樣可以最大限度地增強(qiáng)民間藝術(shù)創(chuàng)作來源群體的民族自豪感，提高其民族自覺性，并逐漸把維護(hù)民間文藝的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)民間文藝的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制層面的操作，最終為傳承、保護(hù)民間文藝提供一種可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。以民間舞蹈“地盤子”為例，為民間文藝權(quán)利主體――傳承人和來源群體――提出了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的建議，以供專家學(xué)者參考。

（一）成果確認(rèn)權(quán)

鑒于民間文藝權(quán)利主體的特殊性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過特定程序?qū)γ耖g文藝的名稱、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等進(jìn)行確認(rèn)。在調(diào)研“地盤子”時(shí)，了解到咸豐縣現(xiàn)有“地盤子”民間老藝人40余人，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都給予了一定補(bǔ)貼。對(duì)州、縣級(jí)“民間藝術(shù)大師”，同級(jí)政府和文化部門每人每年也給予了1000至800元的補(bǔ)助。這對(duì)“地盤子”的傳承人經(jīng)濟(jì)上給予了支持，使他們有時(shí)間去傳承民間文藝。

（二）原創(chuàng)維護(hù)權(quán)

人們可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，但不能背離原創(chuàng)主體和基本的表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或不正當(dāng)利用民間文藝，而要尊重民間文藝創(chuàng)作者的精神權(quán)利，在使用時(shí)明示原創(chuàng)人或原創(chuàng)地名稱，如“地盤子”、“侗族大歌”、“苗族占歌”等。

（三）改編權(quán)

在民間文藝的傳承過程中，無論是傳承人還是群體都可能對(duì)民間文藝做出自己的貢獻(xiàn)，即享有改編權(quán)，但是改編的前提是不得侵犯原作品的著作權(quán)。改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。

（四）演繹權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)

為了保持民間文藝的純正，防止仿造和惡意歪曲，只有傳承人或來源群體才享有演繹的權(quán)利。凡未經(jīng)傳承人或來源群體允許而使用（這里的“使用”是指營(yíng)利性的使用）的行為均應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說，民間文藝的藝術(shù)價(jià)值最早是由其演繹者實(shí)現(xiàn)的，因此應(yīng)主張其演繹者具有相關(guān)的鄰接權(quán)。

（五）傳播使用權(quán)

民間文藝的傳播使用必須取得傳承人或來源群體的允許并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但為社會(huì)公共福利、傳承民間文藝、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的傳播除外。凡經(jīng)國(guó)家認(rèn)可或授予的持有人或群體可以使用民間文藝。

（六）無期限保護(hù)權(quán)

無期限保護(hù)權(quán)是民間文藝與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，這是因?yàn)槊耖g文藝具有時(shí)間上的續(xù)展性和主體的不確定性。例如，據(jù)歷史記載“地盤子”大約產(chǎn)生于隋唐時(shí)期，是通過歷代歌師世代相傳保留至今的，它隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，每個(gè)歷史單元既是傳播時(shí)期也是再創(chuàng)作時(shí)期，因而無法確定其時(shí)間起點(diǎn)和終點(diǎn)。

（七）經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)

外姓民族要依法取得民間文藝的使用權(quán)并支付相應(yīng)的報(bào)酬。對(duì)民間出現(xiàn)的一些以營(yíng)利為目的的私人制作、銷售民間文藝作品的行為，傳承人或來源群體應(yīng)持有經(jīng)濟(jì)利益分享權(quán)，即有權(quán)獲得部分利潤(rùn)?？梢酝ㄟ^經(jīng)紀(jì)的方式，委托給經(jīng)紀(jì)公司，通過經(jīng)紀(jì)公司的操作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益的最大化。

民主法制論文范文第2篇

作為一名中學(xué)歷史教師，深感自己的責(zé)任重大，能把在歷史學(xué)科中滲透法制教育這項(xiàng)工作做好，將關(guān)系到祖國(guó)的前途與命運(yùn)。從教14年的我，將從歷史學(xué)科的角度，在歷史教學(xué)過程中就如何滲透法制教育談?wù)勛约旱奶剿髋c實(shí)踐。通過本人多年的教學(xué)總結(jié)，要在歷史學(xué)科中做好對(duì)學(xué)生滲透法制教育的工作，我們應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生個(gè)性，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生在輕松愉快的心境中主動(dòng)接受法制教育，逐步培養(yǎng)學(xué)生自我教育的能力。從而真正發(fā)揮歷史學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法制宣傳教育。引導(dǎo)學(xué)生自覺維護(hù)民主法制，遵紀(jì)守法，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生公民意識(shí)的形成與提高。在歷史教育教學(xué)中進(jìn)行法律法制學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的公民意識(shí)。下面本人就自己在歷史教學(xué)之中滲透法制教育的探索與實(shí)踐談幾點(diǎn)看法，敬望同仁多多指教，以期在以后的教學(xué)之中把這項(xiàng)工作做得更好。

一、充分利用課堂所教知識(shí)，在課內(nèi)潛移默化地去影響學(xué)生，讓學(xué)生受到有益的熏陶和感染，以歷史發(fā)展為線索，由淺入深地受到啟發(fā)，達(dá)到教育的目的。比如在教學(xué)中國(guó)歷史八年級(jí)下冊(cè)《社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》這一課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，實(shí)行執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前，人人平等的原則，對(duì)違法者無論是當(dāng)官的，還是老百姓，也無論職位高低，只要觸犯法律，一律繩之以法。

二、充分利用多媒體來進(jìn)行歷史學(xué)科教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生在直觀而生動(dòng)的教學(xué)情境中接受法制教育。近些年來，受國(guó)際毒潮的影響，禍國(guó)殃民的重新在我國(guó)泛濫，吸毒人數(shù)不斷增加，吸毒人員中青少年占大多數(shù)，嚴(yán)重威脅著青少年的身心健康。在教學(xué)過程中，我就把“1840年的給中國(guó)人民帶來了深重的災(zāi)難”這一歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，讓學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。具體采取的方法是要求學(xué)生在課前去查找資料，先對(duì)書本知識(shí)有一個(gè)印象，在上課過程中，充分利用多媒體，把的一些片段和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一些吸毒片段結(jié)合起來，給學(xué)生以鮮明的對(duì)比，讓他們感受到吸毒的危害，并自覺地去抵制、遠(yuǎn)離。

三、對(duì)學(xué)生進(jìn)行歷史學(xué)科滲透法制教育不能只停留在課堂教學(xué)之中，還可以利用課外活動(dòng)等方式進(jìn)行，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。比如說成立以法制教育為主要內(nèi)容的課外興趣小組，這個(gè)小組可以組織大家撰寫一些歷史小論文和歷史手抄報(bào)。另外也可以舉辦“反腐倡廉”的專題報(bào)告和演講比賽。通過這些方式一方面提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，另一方面又加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的力度。

民主法制論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]：新課改 初中政治 高效課堂構(gòu)建策略

初中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，政治課堂教學(xué)要“充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，通過調(diào)查、參觀、討論、訪談、項(xiàng)目研究、情景分析等方式，主動(dòng)探索社會(huì)現(xiàn)實(shí)與自我成長(zhǎng)的問題，在合作和分享中擴(kuò)展自己的經(jīng)驗(yàn)，在自主探究和切身體驗(yàn)的過程中增強(qiáng)道德學(xué)習(xí)的能力?！睆男抡n標(biāo)的理念中不難看出，在新課改下，初中政治課堂教學(xué)要注重對(duì)學(xué)生興趣的激發(fā)，讓學(xué)生主動(dòng)參與到課堂教學(xué)中，在探究中構(gòu)建知識(shí)，在應(yīng)用中培養(yǎng)學(xué)生的技能。那么，如何構(gòu)建高效的初中政治課堂呢？

一、注重激發(fā)學(xué)生興趣，培養(yǎng)主動(dòng)性

“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制，而是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣”。初中生具有好動(dòng)、善疑、形象思維能力較強(qiáng)、注意力不易集中持久的心理特點(diǎn)，他們對(duì)具有較強(qiáng)理論性和思想性的思想政治課學(xué)習(xí)往往缺乏主動(dòng)性。

首先，充分發(fā)揮情感力量在教學(xué)中的作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。教師形象是影響到學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的一個(gè)重要因素，敬師的心理體驗(yàn)遷移到其所教的學(xué)科上，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。那么要樹立良好的教師形象，就要在課堂上創(chuàng)設(shè)輕松愉快的情境，營(yíng)造民主的教學(xué)氛圍，充分發(fā)揮情感在教學(xué)中的重要作用。

其次，設(shè)疑、解疑激發(fā)興趣。學(xué)起于思，思源于疑。疑是思維的火種，思維以疑問為起點(diǎn)，有疑問才有思維，經(jīng)過思維才能解疑，有所進(jìn)?。寒?dāng)學(xué)生苦于“山重水復(fù)疑無路”時(shí)，教師給予解惑，就能收到“柳暗花明又一村”的效果。通過設(shè)疑，學(xué)生進(jìn)入思考境界。引起興趣，明白了道理，提高了思想覺悟，這比平鋪直敘更有峰回路轉(zhuǎn)之效。

最后，以優(yōu)美感人的語言激發(fā)興趣。“辭不可不修，說不可不善?！遍W爍著智慧光輝的語言具有豐富的表現(xiàn)力。如果一個(gè)教師富有嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔、精煉、準(zhǔn)確、抑揚(yáng)頓挫的教學(xué)語言，就能撥動(dòng)學(xué)生的心弦，促進(jìn)記憶的持久，思維的活躍，想象的豐富，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高思想政治課的實(shí)效都有積極的作用。

二、注重引導(dǎo)合作探究，培養(yǎng)合作能力

在利用合作探究來組織政治課堂教學(xué)中，首先，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)情境、巧妙提問。在教學(xué)“理解和寬容”時(shí)，我讓學(xué)生扮演“探究園”所敘述的家庭故事。表演結(jié)束后，筆者提出以下問題：（1）在你身上發(fā)生過類似的事情嗎？（2）你認(rèn)為小敏的媽媽和奶奶誰錯(cuò)了，或是各有可取和錯(cuò)誤之處？（3）你認(rèn)為她們爭(zhēng)吵的問題出在哪里？（4）假如你是小敏或面臨家庭糾紛時(shí)，你應(yīng)該怎樣做？通過從學(xué)生熟悉的生活情境入手，層層設(shè)問，讓學(xué)生從困惑到領(lǐng)悟，認(rèn)識(shí)到家庭成員之間應(yīng)該多交流溝通，互相尊重，相互理解和寬容，進(jìn)而引申到理解社會(huì)中的人與人之間也該如此。

其次，自主學(xué)習(xí)、小組合作探究。自主學(xué)習(xí)是學(xué)生在愉悅的環(huán)境中，在教師的指導(dǎo)下，按照一定的學(xué)習(xí)方法，主動(dòng)探索生活、體驗(yàn)生活、感悟生活、豐富經(jīng)驗(yàn)、獲取新知、培養(yǎng)能力、提高覺悟的過程，充分體現(xiàn)了學(xué)生的主人翁地位。教師要充分尊重學(xué)生，讓每一位學(xué)生都帶著知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、思考、靈感參與課堂教學(xué)，讓學(xué)生先看、先想、先說、先練，使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的過程中更多地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題。還要鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書本的質(zhì)疑和對(duì)教材的超越，敢于對(duì)教材說不，敢于對(duì)教師說不，敢于對(duì)傳統(tǒng)說不。

最后，拓展知識(shí)，形成體系。每位學(xué)生都對(duì)習(xí)得的知識(shí)、方法及情感體驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，并表達(dá)出來，小組推舉代表就重、難點(diǎn)內(nèi)容及解題技巧與規(guī)律進(jìn)行歸納、總結(jié)，形成完整的知識(shí)體系；提倡爭(zhēng)論和質(zhì)疑，對(duì)于易混淆的知識(shí)要著重進(jìn)行辨析，教師自己不但善于總結(jié)規(guī)律和方法，更要有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生找規(guī)律。因?yàn)橹R(shí)無窮無盡，我們不可能教給學(xué)生終生需要的知識(shí)，但我們必須教會(huì)學(xué)生終生學(xué)習(xí)的能力和方法。正所謂授人以魚不如授人以“漁”。

三、注重理論聯(lián)系實(shí)踐，培養(yǎng)實(shí)踐能力

教學(xué)中，教師必須聯(lián)系社會(huì)生活，聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際，經(jīng)常介紹一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，把課文中的抽象概念、觀點(diǎn)和原理還原為具體生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活，擴(kuò)大學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)生興趣，這是思想政治課的特點(diǎn)，也是優(yōu)勢(shì)。

如教學(xué)“價(jià)值規(guī)律”的內(nèi)容、表現(xiàn)形式與作用時(shí)，就可以讓學(xué)生親自到市場(chǎng)去調(diào)查，了解如生豬、鮮魚、VCD等某種有代表性商品的價(jià)格變動(dòng)性質(zhì)與原因，并運(yùn)用所學(xué)的原理進(jìn)行分析，寫出論文。又如教學(xué)“我國(guó)民主法制建設(shè)”時(shí)，則可聯(lián)系村委會(huì)直選，可組織學(xué)生觀看南海市各級(jí)村委會(huì)直選的電視新聞，可組織學(xué)生下鄉(xiāng)調(diào)查以強(qiáng)化學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論分析，使學(xué)生對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、重要性、必要性有深入的認(rèn)識(shí)和理解。總之，思想政治課一旦與活生生的社會(huì)實(shí)際、學(xué)生實(shí)際聯(lián)系起來，就不再是空洞的說教，而是形象可感，親切可信，有趣實(shí)用的學(xué)科，學(xué)生就自然會(huì)興趣盎然，自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)。

綜上所述，在新課改下，初中政治高效課堂的構(gòu)建要以學(xué)生的興趣為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，以探究合作為基本組織模式，注重對(duì)學(xué)生合作能力的培養(yǎng)，在構(gòu)建知識(shí)的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，這樣才能提高課堂教學(xué)效率，真正促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]、劉書娟：高中政治八環(huán)節(jié)循環(huán)教學(xué)法模式初探[J]，學(xué)周刊，2011年16期。

民主法制論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 政治文化

政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。

一、我國(guó)農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時(shí)期，定型于秦漢時(shí)期，貫穿于整個(gè)封建社會(huì)歷史的全過程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。

（一）王權(quán)主義

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，王權(quán)是國(guó)家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會(huì)的各個(gè)層面。王權(quán)的至高無上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會(huì)嚴(yán)格按照自上而下的等級(jí)制度進(jìn)行排序，社會(huì)資源的分配也是按照等級(jí)地位的高低和權(quán)力的大小來進(jìn)行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，地位卑微的農(nóng)民在社會(huì)資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來自于上層階級(jí)的統(tǒng)治和剝削，同時(shí)也不自覺地形成了對(duì)政治權(quán)力的崇拜意識(shí)和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護(hù)了作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來根植于中國(guó)農(nóng)民內(nèi)心深處的堅(jiān)固的政治意識(shí)。近現(xiàn)代以來，中國(guó)先后進(jìn)行了和社會(huì)主義革命，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國(guó)正在朝著民主法治社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，由于政治文化具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長(zhǎng)。

（二）宗法觀念

宗法觀念起源于家長(zhǎng)制。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，以家長(zhǎng)為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國(guó)家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認(rèn)同家長(zhǎng)的權(quán)威。家長(zhǎng)制的這種等級(jí)意識(shí)和人治傳統(tǒng)，就造成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來統(tǒng)治整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。長(zhǎng)幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實(shí)際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會(huì)是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理的有效工具，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因?yàn)樗鲆暽踔聊⒘宿r(nóng)民個(gè)體的權(quán)利和自主意識(shí)；同時(shí)過分強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至?xí)炀鸵恍M行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長(zhǎng)，還直接危害了農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，對(duì)傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。

（三）平均主義

在生產(chǎn)力低下的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)期望的基本認(rèn)識(shí)。因此，無論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)突出表現(xiàn)。這反映了人對(duì)于社會(huì)公平和公正的最基本期望。然而，對(duì)平均主義過分追求不可避免地導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象和對(duì)個(gè)人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時(shí)代背景下是行不通的，也不符合保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)主義的政治文化。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村政治文化的影響

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村政治文化的積極影響

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化最堅(jiān)固的陣地，農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來的不利影響，塑造具有社會(huì)主義民主法治特征的政治文化。近些年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動(dòng)力在返鄉(xiāng)之后，會(huì)對(duì)農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進(jìn)作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同促成了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治文化正在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要在以下方面對(duì)農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：

1.增進(jìn)了農(nóng)村公民的權(quán)利意識(shí)。傳統(tǒng)政治文化中的“王權(quán)主義”思想留給中國(guó)農(nóng)民的消極影響主要表現(xiàn)為根深蒂固的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附意識(shí)，即在無條件服從權(quán)力的同時(shí)忽視了自己的利益訴求，并形成了對(duì)個(gè)人權(quán)力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權(quán)利的維護(hù)，而且會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)村政治生活中的不正之風(fēng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工外出打工，在參與城市生活的過程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權(quán)益的行為，在他們團(tuán)結(jié)起來維護(hù)切身利益的過程中，實(shí)際上正是其公民權(quán)利意識(shí)不斷成長(zhǎng)的過程。而公民權(quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)，是現(xiàn)代民主政治不可或缺的基本條件之一。

2.培養(yǎng)了農(nóng)村公民的法制意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。建設(shè)法制社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)之一。我國(guó)農(nóng)民由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，加之長(zhǎng)期以來農(nóng)村法制教育水平低下等原因，造成了農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來加速，觀念和思想的交流融合也進(jìn)一步加深。已經(jīng)在城市地區(qū)成長(zhǎng)起來的法治觀念也逐漸影響到了農(nóng)村公民的思想意識(shí)，促使他們逐漸樹立起了尊重法律和利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的觀念，也使得農(nóng)民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣的維護(hù)是非常有利的。

3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中深度參與了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了他們開拓進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔和與時(shí)俱進(jìn)的精神，同時(shí)也獲得了在社會(huì)生活中注重效率的基本認(rèn)識(shí)。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認(rèn)同他人的才能。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村政治文化的消極影響

城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來了契機(jī)，但同時(shí)也不可避免地帶來了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)帶來了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設(shè)的最活躍的生力軍，同時(shí)也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會(huì)問題，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對(duì)農(nóng)村政治文化的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應(yīng)當(dāng)著重注意預(yù)防和消除的，但總體來說，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來的更多是積極和正面的影響，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)。

三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考

我國(guó)農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：

（一）完善農(nóng)村政治參與機(jī)制，營(yíng)造民主政治氛圍

村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村政治參與和民主政治建設(shè)的基本平臺(tái)，長(zhǎng)期以來承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實(shí)踐經(jīng)常脫節(jié)，導(dǎo)致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，必須進(jìn)一步完善村民自治的制度建設(shè)，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實(shí)處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的民主政治氛圍，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主政治文化的形成。

（二）加強(qiáng)學(xué)校教育，提高農(nóng)村公民的政治認(rèn)知水平

從現(xiàn)實(shí)情況來看，學(xué)校教育是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認(rèn)知水平的最有效的途徑。而政治認(rèn)知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎(chǔ)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對(duì)青少年的學(xué)校教育，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義公民。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的人員和資金投入，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎(chǔ)。

（三）對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行合理“揚(yáng)棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明

我國(guó)傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價(jià)值，如對(duì)倫理道德和社會(huì)秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當(dāng)結(jié)合，塑造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。

（四）通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

民主法制論文范文第5篇

一、 我國(guó)農(nóng)村公共物品供給制度對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響

1.“自上而下”決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求，無法有效保障農(nóng)民權(quán)益

鄉(xiāng)村治理模式存在“雙重”的委托關(guān)系，而體現(xiàn)在農(nóng)村公共物品供給中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共物品供給或者生產(chǎn)的人，而村民是公共物品生產(chǎn)的成本承擔(dān)者和需求主體。盡管村民是各級(jí)政府的委托人，但是由于委托人本身的弱勢(shì)地位，如同分散小股東在公司治理的影響相類似，農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但因居住分散且缺乏組織性以及信息不對(duì)稱性等原因，很難監(jiān)督和約束基層政府的行為。基層政府提供什么公共物品，提供多少，通過什么渠道提供，都是政府一廂情愿的事情，而需求主體（農(nóng)民）成為了局外人；另一方面在壓力型行政體制下，上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，用行政命令的手段由上而下、層層分解，并且把這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核下級(jí)行政官員的標(biāo)準(zhǔn)。在這種行政體制下，作為人的基層政府只會(huì)對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。因而，“自上而下”決策體制導(dǎo)致的公共物品供給只能是政府偏好的反映，突出表現(xiàn)在：政府熱衷于供給見效快、易顯政績(jī)的短期公共物品，不愿提供見效慢，具有戰(zhàn)略性的公共物品；熱衷于提供看得見的“硬”公共物品，不愿提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等“軟”的公共物品。因此，農(nóng)民公共物品的質(zhì)量無法保障。此外，單一主體的供給制度也難以從數(shù)量上滿足農(nóng)民對(duì)公共物品的現(xiàn)實(shí)需求。

2.管理、監(jiān)督機(jī)制缺失影響了農(nóng)民對(duì)公共物品供給的參與性、回應(yīng)性以及有效性

在現(xiàn)有的農(nóng)村公共物品供給制度下，農(nóng)民被排除在公共物品供給的決策、管理、監(jiān)督之外，沒有把農(nóng)村公共物品受益群體的積極性調(diào)動(dòng)起來，結(jié)果無法形成對(duì)公共物品供給的有效監(jiān)督和管理機(jī)制。同時(shí)，由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后，使農(nóng)村公共資源在使用過程中往往被挪用，公共資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而影響了公共物品供給的有效性、回應(yīng)性和參與性。

現(xiàn)有農(nóng)村公共物品供給制度忽視農(nóng)民的主體需求，使農(nóng)民在公共物品的供給決策中無法體現(xiàn)自己的意志，形式自己的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)公共資源的籌集與使用缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)，致使農(nóng)村公共物品失去應(yīng)有之意，不能有效發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民權(quán)利、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，難以根本縮小既有的城鄉(xiāng)差距，最大實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。

二、 我國(guó)農(nóng)村公共物品供給制度重構(gòu)中農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)

1.加強(qiáng)法律教育和法制宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的生力軍。作為我國(guó)農(nóng)村公共物品供給制度的服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民的權(quán)利以及保護(hù)意識(shí)至關(guān)重要，是創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共物品供給制度的思想基礎(chǔ)。我國(guó)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃明確把農(nóng)民確定為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的長(zhǎng)足發(fā)展，在農(nóng)民群眾中普遍出現(xiàn)了重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益而忽視精神文明和思想道德建設(shè)、忽視法律義務(wù)以及無法正確維護(hù)合法權(quán)利的狀況。在少數(shù)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中，對(duì)民主法制建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不高，習(xí)慣運(yùn)用行政命令手段管理農(nóng)村事務(wù)，忽視用法律手段解決問題。農(nóng)民群眾法律意識(shí)普遍較低，不知道通過何種途徑如何表達(dá)自己在農(nóng)村公共物品上的客觀需求，當(dāng)然也無從監(jiān)督公共物品的配置與使用情況。對(duì)他們而言，總是信奉，有總比沒有好，不求質(zhì)量與數(shù)量。

2.完善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的法律制度

農(nóng)村公共物品的充足、有效供給是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必要前提和重要條件，水利、交通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接決定著農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村義務(wù)教育和專業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的重要力量。因此，構(gòu)建有效的農(nóng)村公共物品供給制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前農(nóng)村公共物品的供給出現(xiàn)了失靈狀態(tài)：供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)不合理、效率低下。這種失靈狀態(tài)是由現(xiàn)行農(nóng)村公共物品供給法律制度的缺陷造成的：法律對(duì)各級(jí)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的供給責(zé)任未作明確的規(guī)定；農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品需求的表達(dá)，缺乏相關(guān)的法律制度加以保障。因此，必須秉著“以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)為價(jià)值追求，以國(guó)家適度干預(yù)為調(diào)整手段，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置目標(biāo)，并促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”完善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的法律制度。

（1）完善農(nóng)村公共物品供給的決策、生產(chǎn)、監(jiān)督法律制度

完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村公共物品供給主體的職責(zé)劃分，確保農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的暢通，從法律制度上保障農(nóng)民在公共資源配置與使用過程的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分行使，從源頭和過程上確保農(nóng)村公共物品的真實(shí)給予和合理配置。

（2）完善農(nóng)村公共物品供給資金保障法律制度

必須建立健全農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，以確保農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域內(nèi)充足的資金投入，從而保障農(nóng)村公共物品的有效供給。

（3）建立農(nóng)村公共物品供給的激勵(lì)制度

公共物品的特殊性與公司的營(yíng)利性以及政府的政績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是不和諧的，因此，目前我國(guó)農(nóng)村公共物品供給主體非常單一，因此，必須，增加公共物品供給主體的數(shù)量，從而有效的增加供給數(shù)量，緩解農(nóng)村公共物品的供需矛盾。國(guó)家急需出臺(tái)相關(guān)政策和法律鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)村公共物品的供給，制度上保障他們的利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝群，員曉哲 《我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡與重構(gòu)》[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2006年03期。

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