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情況匯報
今年,我省被確定為文化體制改革綜合試驗區(qū),文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進一步推進我縣文化體制改革,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,前階段我局專門到各下屬單位進行了調(diào)查摸底,并初步形成了文化體制改革意見?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:一、基本情況
XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業(yè)單位??h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位,現(xiàn)在干部職工29名,擔(dān)負(fù)著全縣的文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物等工作,是公益性的文化事業(yè)單位。
縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位,擔(dān)負(fù)著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院,其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映??h電影公司現(xiàn)在職工46人,其中退休14人,停薪留職在家12人,公司在崗5人,縣城電影院在崗13人,征減下放2人。
縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位,現(xiàn)在編人員4人,現(xiàn)有職工4名,由于房屋陳舊破爛,在20xx年起停止經(jīng)營。
二、存在的主要問題與困難。
一是對縣文化館、圖書館、文物館等公益性文化事業(yè)單位,投入的資金不夠,文化公益性的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到省定的基本目標(biāo),使我縣的文化事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足人民群眾日益增長的文化需要。
二是經(jīng)營性的單位底子薄、基礎(chǔ)差,難以經(jīng)受市場的沖擊。如縣電影公司地處我縣黃金地段,占地面積3000多平方米,由于設(shè)備陳舊及有線電視普及、VCD等的沖擊致使觀眾急速下降,年收入只有10萬元左右??h影劇院目前也由于房屋設(shè)備陳舊,停止經(jīng)營。
三、今后文化體制改革初步意見。
1、按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,進一步改革和調(diào)整文化行政管理體制,有效地實現(xiàn)政府對文化發(fā)展的宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管。
2、進一步推進文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變,改革行政審批制度,減少審批項目,簡化審批程序,加強宏觀調(diào)控和依法管理。同時加強對行業(yè)組織的指導(dǎo),充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用,制定行業(yè)規(guī)范,實行行業(yè)自律,依法保護從業(yè)人員權(quán)益,逐步形成和完善文化藝術(shù)行業(yè)管理體系。
3、建立優(yōu)質(zhì)、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)體系,進一步滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求。加大對文化公益事業(yè)支持和保障力度,通過抓好縣文化中心的建設(shè)工程,通過走產(chǎn)業(yè)興文化之路,開展“以文養(yǎng)文”、“以文補文”、“多業(yè)助文”,盤活文化資產(chǎn),建設(shè)成標(biāo)志性的文化設(shè)施,借機促進我縣“二館一室”的建設(shè)達標(biāo)。
各位領(lǐng)導(dǎo):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》、《***省融資性擔(dān)保機構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)政策,******擔(dān)保有限公司(以下稱公司)本著高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真研究有關(guān)文件規(guī)定,在***省金融辦、***市金融辦的指導(dǎo)下,按照有關(guān)要求,積極開展規(guī)范整頓工作,堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。
截至目前,規(guī)范整頓工作取得一定成效。經(jīng)公司申請,并經(jīng)省政府金融辦審查核準(zhǔn),我公司符合融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定并獲準(zhǔn)同意經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)?,F(xiàn)就公司規(guī)范整頓工作情況匯報如下:
一、公司基本情況
公司成立于2001年10月,是經(jīng)***市政府批準(zhǔn),由******投資管理有限公司投資組建的獨立企業(yè)法人,主要從事中小企融資擔(dān)保業(yè)務(wù),注冊資本金3億元。2010年擔(dān)保金額18.5億元,目前在保余額為22.6億元。
公司以“貫徹產(chǎn)業(yè)政策,支持企業(yè)發(fā)展”為宗旨,同駐沈十四家分行級銀行等金融機構(gòu)深入合作,為我市中小企業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)。公司經(jīng)營半徑延伸至新民、遼中、法庫和康平地區(qū),業(yè)務(wù)涵蓋加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。截至2011年2月末,累計提供擔(dān)保3000余筆,擔(dān)保總額超過40億元。
據(jù)統(tǒng)計,經(jīng)公司擔(dān)保,共吸引銀行信貸資金超過40億元,受保企業(yè)增加銷售收入超過100億元,增加稅收4億元,增加就業(yè)15萬人。
從2006年起,公司連續(xù)四年被省政府主管部門或行業(yè)協(xié)會評為省優(yōu)秀擔(dān)保單位, 2009年被市政府授予“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整市直部門先進單位”光榮稱號;2010年,被市政府確定為“***市2010-2012年度中小企業(yè)示范服務(wù)機構(gòu)”,目前是***省信用擔(dān)保協(xié)會副會長單位。
二、公司規(guī)范整頓工作情況
《融資性擔(dān)保機構(gòu)管理暫行辦法》出臺后,根據(jù)該辦法,省、市政府先后出臺了相應(yīng)的監(jiān)管辦法。為貫徹落實國家、省、市有關(guān)規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)的法規(guī)政策,確保公司依法合規(guī)經(jīng)營和長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展,公司將工作重點放在規(guī)范整頓工作上,主要采取了如下措施:
(一)高度重視,深入研究,積極溝通
公司高度重視此次規(guī)范整頓工作,成立專門機構(gòu),明確分工,落實責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策精神,積極同同省、市金融監(jiān)管機構(gòu)密切聯(lián)系,加強溝通,接受指導(dǎo)。按規(guī)定時限加緊工作,確保工作進度。
(二)自查自糾,調(diào)整完善,合規(guī)運營。
根據(jù)辦法要求,公司對自身經(jīng)營中存在的問題,進行了全面徹底的檢查,并進行整改:
1、夯實了注冊資本金。按照《監(jiān)管辦法》中有關(guān)資本金的要求,公司存在注冊資本金不到位的實際情況,針對這一問題,公司采取措施積極給予糾正,去年年底,在市政府及相關(guān)部門的大力支持和幫助下,完成了減資公告和工商登記,將注冊資本和實收資本夯實至3億元。
2、進一步明確了經(jīng)營范圍。公司主要從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),沒有從事非法借貸、非法集資等違法行為,擔(dān)保資金運用沒有隱藏重大風(fēng)險,但存在歷史遺留的委托貸款業(yè)務(wù),不符合現(xiàn)行辦法要求,公司對此項業(yè)務(wù)進行了調(diào)整和清理,并明確今后此類業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管要求處理。
3、規(guī)范了經(jīng)營行為。公司主要從業(yè)務(wù)操作規(guī)范方面進行了整頓,按照“擔(dān)保機構(gòu)對單個被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的10%,對單個被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的15%,”的規(guī)定,公司在原來實收資本為8億元的條件下,操作了幾筆單筆額度不符合規(guī)定的擔(dān)保項目,為切實化解風(fēng)險,公司同東北再擔(dān)保公司合作,通過聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保等方式達到了監(jiān)管要求,規(guī)避了風(fēng)險,降低了業(yè)務(wù)風(fēng)險集中度。
三、幾點建議
《融資性擔(dān)保機構(gòu)管理辦法》及配套政策措施實施后,擔(dān)保行業(yè)必將經(jīng)歷一個重新洗牌的過程,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,一些不規(guī)范的擔(dān)保機構(gòu)可能被淘汰出局,這對于提高擔(dān)保業(yè)整體素質(zhì),確保擔(dān)保業(yè)規(guī)范健康發(fā)展將會發(fā)揮重要作用。
為更好發(fā)揮該辦法促進擔(dān)保業(yè)發(fā)展的作用,提出幾點建議:
1、就該辦法及配套政策加大宣傳培訓(xùn)力度。
目前,該辦法及其配套政策已相繼出臺。但在實踐中還有一些具體問題需要明確,比如對一些重要經(jīng)營指標(biāo)的核算方法、業(yè)務(wù)報表的編制要求、外部委托資金運作的財務(wù)核算及風(fēng)險計提等,希望監(jiān)管部門集中開展有針對性的培訓(xùn)。
2、準(zhǔn)入的擔(dān)保機構(gòu)能夠共享人民銀行征信系統(tǒng)。
長期以來擔(dān)保機構(gòu)一直不能方便地利用人民銀行證信息系統(tǒng),建議部際聯(lián)席會議能否發(fā)文,將持有經(jīng)營許可證的擔(dān)保機構(gòu)納入征信系統(tǒng),同銀行共享信息資源。
3、加強和改善銀擔(dān)合作、同業(yè)合作。
一、聯(lián)席會議成員單位
縣發(fā)改局、縣招商和商務(wù)局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣統(tǒng)計局、縣文體廣電旅游局、縣工商局、縣地稅局、縣政府金融辦公室等14個單位。
聯(lián)席會議召集人由縣政府分管服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的副縣長擔(dān)任,副召集人由協(xié)助分管副縣長工作的副主任擔(dān)任,聯(lián)席會議成員為各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。
二、聯(lián)席會議的主要職責(zé)
縣服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議是縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的專門議事機構(gòu),主要職責(zé)為:
(一)定期調(diào)度各成員單位服務(wù)業(yè)工作開展情況,及時聽取各成員單位推進服務(wù)業(yè)進展情況匯報,協(xié)調(diào)解決影響全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題,及時提出對策措施;
(二)研究提出全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和推進措施,協(xié)調(diào)解決全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中遇到的突出問題和困難;
(三)根據(jù)全縣服務(wù)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展和重大項目引進的需要,“一事一議”,專題研究制定激勵措施;組織開展服務(wù)業(yè)招商引資、項目推進等重大活動,推進全縣服務(wù)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展和重點工程建設(shè);
(四)檢查相關(guān)政策的落實和重要工作的開展;
(五)組織開展有關(guān)學(xué)習(xí)考察和交流研討活動;
(六)定期召開服務(wù)業(yè)重點企業(yè)運行的分析調(diào)度會,及時了解情況,幫助解決出現(xiàn)的困難和問題。
三、聯(lián)席會議召開形式及內(nèi)容
服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度由召集人或副召集人召集,分定期和不定期兩種形式召開,定期會議每季度一次,全體成員參加,主要是對本季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進行總結(jié),研究部署下季度工作,不定期會議根據(jù)工作需要組織召開,主要研究較為緊急的重要問題,出席會議人員可根據(jù)研究問題確定。聯(lián)席會議日常工作由聯(lián)席會議辦公室具體負(fù)責(zé)。各成員單位按照部門工作職責(zé)抓好以下具體工作:
縣發(fā)改局:銜接平衡服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,做好服務(wù)業(yè)項目的篩選、論證和申報工作,積極爭取國家和省、州服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支持。
縣招商和商務(wù)局:負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其聯(lián)席會議辦公室的日常工作,加強對全縣服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查,及時提出對策措施;編制并組織實施全縣商貿(mào)流通業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃;搞好商業(yè)網(wǎng)點和市場規(guī)劃布局;大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)化物流等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài),積極引進國內(nèi)外知名流通企業(yè),提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。
縣教育和科技局:積極推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)和社會化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè);大力提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果的比重,積極推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;大力引進和培育科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
縣工業(yè)信息化局:指導(dǎo)并組織服務(wù)企業(yè)開拓市場提出服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品調(diào)整方案;參與擬定貿(mào)易市場方面的地方性法規(guī)和政策;聯(lián)系工商領(lǐng)域的社會中介組織并指導(dǎo)其改革與調(diào)整;扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。
縣民政局:建立健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快推進社會服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化進程;引導(dǎo)和推動社會服務(wù)多元化投資,加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù)功能,擴大社區(qū)就業(yè)。
縣財政局:提出扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展減免地方規(guī)費優(yōu)惠政策措施,制訂具體操作規(guī)程;籌集安排全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,并做好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的使用和管理工作。
縣國土資源局:加快建立土地儲備制度,完善政府城市建設(shè)用地供應(yīng)體制;大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度和租賃制度;擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的對內(nèi)對外開放;推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化,優(yōu)化增量資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn);加快推進公用事業(yè)行政管理體制改革,積極探索市場化運作,企業(yè)化管理的路子。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:組織制定并督促落實房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施;積極推動建立健全廉租住房制度,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,鼓勵開展租賃住房、限價商品房等建設(shè),滿足不同層次的住房需求;促進全縣房地產(chǎn)業(yè)做強做大。
縣交通運輸局:編制并組織實施全縣交通運輸業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃;抓好公路、鐵路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣統(tǒng)計局:指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度的制定、修訂和落實;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門實施相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查,協(xié)調(diào)組織部分行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查;加強對各部門、各單位服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作情況的檢查;加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估,切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時地反映國民經(jīng)濟運行情況。
縣文體廣電旅游局:積極推進文化體制機制改革創(chuàng)新,擴大文化市場主體,加快實施集團發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快推進重點文化項目建設(shè),打造苗侗文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),提高文化產(chǎn)業(yè)集約化水平;把握全縣旅游業(yè)發(fā)展趨勢,研究制定并督促落實旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施;搞好旅游資源整合開發(fā),加快旅游精品線路和項目建設(shè),培育發(fā)展旅游集聚區(qū),完善城市旅游服務(wù)功能,促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;支持重點旅游企業(yè)發(fā)展,培育壯大旅游市場主體。
縣工商局:積極引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟參入服務(wù)業(yè)發(fā)展,放寬市場準(zhǔn)入,加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度;簡化審批手續(xù),抓好市場秩序整頓工作。
縣地稅局:提出扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施,制訂具體操作規(guī)程。
縣政府金融辦公室:積極推進金融改革創(chuàng)新與發(fā)展,大力發(fā)展銀行、證券和保險等各類金融市場;積極推進地方金融機構(gòu)發(fā)展,做強做大地方金融業(yè);深化銀企合作,加大對服務(wù)業(yè)的信貸支持力度。
四、相關(guān)要求
(一)各成員單位每次召開聯(lián)席會議前,在接到通知后3日內(nèi)將本部門為服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作情況、存在的問題與建議、下一步主要工作安排等,書面報縣服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議辦公室,由聯(lián)席會議辦公室匯總,并形成會議材料印發(fā)。
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
市委、市政府對這次赴云南考察活動高度重視,多次專題進行研究部署,市委辦和市旅委、市文化局進行了充分準(zhǔn)備,按要求精心確定了考察線路和考察內(nèi)容。代表團先后赴云南省麗江市、大理白族自治州、西雙版納傣族自治州、玉溪市和昆明市等5個州、市,實地考察了麗江古城、蝴蝶泉、玉龍雪山、中科院西雙版納熱帶植物園、蒼山洱海、撫仙湖、聶耳文化廣場、石林等近20個景區(qū)景點,期間觀看了《印象麗江》、《納西古樂》、《麗水金沙》、《勐巴拉娜西》、《蝴蝶之夢》、《云南映象》等6臺精彩的文化旅游精品節(jié)目。代表團所到州、市,受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和熱情接待,雙方充分交流了經(jīng)濟社會發(fā)展情況,并就進一步擴大旅游合作進行探討和協(xié)商??疾旖Y(jié)束返回后,召開了考察學(xué)習(xí)座談會。會上,代表團成員結(jié)合云南之行所見所聞,圍繞“為什么要推進文化與旅游結(jié)合和文化與旅游結(jié)合的重點、形式、主體”等講感受、談體會、議措施、提建議,深入交流,踴躍發(fā)言。大家普遍認(rèn)為,在全市上下認(rèn)真貫徹全省旅游發(fā)展大會精神、進一步掀起黃山旅游發(fā)展第三次的形勢下,市委、市政府組織旅游文化代表團赴云南考察學(xué)習(xí)非常必要、非常及時。這次考察學(xué)習(xí)主題突出,針對性強,使我們開闊了視野,拓寬了思路,云南各地在文化與旅游的緊密結(jié)合、文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)、民族文化的挖掘利用、文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展等方面取得的成果、積累的經(jīng)驗,給了我們很多啟示。通過考察,進一步增強了加快我市文化與旅游結(jié)合的緊迫感和責(zé)任感。
二、云南發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗
近年來,云南各地高度重視文化與旅游的融合,大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品,文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。可以說,這些年云南旅游加快發(fā)展的過程,就是旅游與文化有機融合、互為平臺、相互促進的過程。
(一)不斷豐富旅游的文化內(nèi)涵,全方位提升旅游品位。在云南考察期間,無論是進入景區(qū)景點,還是走到城市鄉(xiāng)村,我們處處感受到濃厚的文化氛圍。具有濃郁民族文化特色的節(jié)慶旅游活動始終是云南旅游的主軸。云南各地依托豐富的民族文化資源,深入挖掘、整理和開發(fā)利用民族歌舞、歷史遺跡、民俗民風(fēng)、名人故里、飲食文化、宗教文化、民間工藝品等各種形態(tài)的文化旅游產(chǎn)品,扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從“賣景點”向“賣文化”轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了旅游需求從單純注重觀光旅游向注重民俗文化體驗的轉(zhuǎn)變。如洱海游輪上的《三道茶》歌舞表演、蝴蝶泉公園蝴蝶養(yǎng)殖和放飛、傣族園的潑水聯(lián)歡等游客參與性強的項目,都成為新的亮點和賣點,提高了景區(qū)景點的吸引力和競爭力。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、和諧發(fā)展。在云南期間,聽到最多的一句話就是,“文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體”。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時,又非常重視文化產(chǎn)業(yè)的巨大促進作用,把兩者有機結(jié)合起來,以文化驅(qū)動旅游經(jīng)濟更好更快發(fā)展;各地都十分重視運用旅游產(chǎn)業(yè)搭建起來的巨大市場平臺,高起點地開拓特色文化消費市場。我們考察所到地區(qū)在規(guī)劃、布局文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,都站在全局的戰(zhàn)略高度,根據(jù)自身資源優(yōu)勢,準(zhǔn)確進行產(chǎn)業(yè)定位,提出明確的發(fā)展目標(biāo)和措施。麗江市提出“打造文化旅游名市、建設(shè)國際精品旅游勝地”的奮斗目標(biāo),確定了文化和旅游的支柱產(chǎn)業(yè)地位,各級政府都成立了文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立良好的決策和協(xié)調(diào)機制,及時研究解決文化和旅游發(fā)展中的重大問題。同時,強化文化、旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)職能,形成部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的聯(lián)動機制。昆明提出打好生態(tài)、文化、民族風(fēng)情“三張牌”,加強對各類旅游資源的挖掘、開發(fā),著力打造一批文化旅游精品,充分展示昆明旅游的魅力。
(三)廣泛開辟渠道,大力促銷文化旅游產(chǎn)品。我們每到一地,首先進入視野的是景區(qū)景點、文藝表演的大型宣傳廣告。各地制作的宣傳冊、光碟等宣傳品精美別致,各種旅游工藝品、紀(jì)念品琳瑯滿目。各旅游城市宣傳的方式多種多樣。昆明首開城市形象宣傳先河,2000年就在中央電視臺推出“昆明天天是春天”的城市形象廣告?!对颇嫌诚蟆酚幸惶兹笋R常年在國外巡演,生動形象地促銷了云南旅游。西雙版納對歌舞節(jié)目《勐巴拉娜西》的宣傳更是細(xì)致入微,從機場到演出場地,都有演員手持宣傳品進行宣傳促銷。麗江通過舉辦東巴文化藝術(shù)節(jié)、《愛我麗江》全國攝影大賽等大型活動及參加世界遺產(chǎn)論壇等提升了知名度和影響力。玉溪則借助聶耳文化品牌宣傳造勢。借助影視作品宣傳促銷也是云南的一大特色?!短忑埌瞬俊返臒岵ビ窒破鹆舜罄硇麄鞔黉N的新,《五朵金花》讓人們熟悉了大理。國際著名演藝界人士高倉健、張藝謀聯(lián)手在麗江攝制了影片《千里走單騎》,并在麗江古城舉辦了規(guī)模盛大的首映式?!恫桉R古道》、、《鐵血高原》《一米陽光》等40多個影視劇組到麗江拍攝,并在中央電視臺和20多家省臺播出,掀起了一波又一波麗江熱。麗江、大理也成為全國著名的影視基地。
(四)打造文化旅游精品,以精品項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南各地堅持實施精品戰(zhàn)略,加快文化旅游精品項目的培育和建設(shè)。推出了麗江木府、大理古城、麗江古城、崇圣寺、聶耳文化廣場、云南民族村等文化旅游品牌,塑造了東巴文化、納西古樂、摩梭風(fēng)情等人文資源品牌,傾力打造的大型民族歌舞晚會《云南映象》、《麗水金沙》、《蝴蝶之夢》和大型實景演出《印象麗江》等氣勢宏大、讓人震撼,均成為當(dāng)?shù)芈糜蔚囊淮鬅狳c和賣點。
(五)重視人才的培養(yǎng)和引進,為文化旅游發(fā)展提供堅實的智力支撐。云南各地十分重視文化和旅游人才隊伍建設(shè),通過用好本土人才、引進緊缺人才和加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式,全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。云南少數(shù)民族會說話就會唱歌,會走路就會跳舞,民間人才濟濟。聞名海內(nèi)外的《納西古樂》,就是納西族人宣科運用現(xiàn)代商業(yè)手段進行運作,成功推出的民族文化品牌?!队∠篼惤罚ㄑ┥狡?00名演員全都是普通農(nóng)民,來自10個少數(shù)民族;《云南映象》70%的演員也直接選自少數(shù)民族村寨。為了高起點、大手筆打造文化精品,則聘請高手策劃、編導(dǎo)。《云南映象》由著名舞蹈家楊麗萍任總編導(dǎo)及藝術(shù)總監(jiān),《印象麗江》則由著名導(dǎo)演張藝謀、王潮歌、樊躍聯(lián)合執(zhí)導(dǎo)。云南的旅游服務(wù)人員總體素質(zhì)也比較高。代表團所到州、市的接待、導(dǎo)游人員都能將當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民族風(fēng)情、景區(qū)景點和經(jīng)濟社會各方面情況介紹得頭頭是道,而且待人熱情,大方得體,讓人對云南留下美好印象。昆明師范大學(xué)、云南大學(xué)、昆明大學(xué)等8所大專院校及7所中等職業(yè)學(xué)校分別開設(shè)旅游專業(yè)和??瓢啵瑸槁糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了后備軍。
(六)深化文化體制改革,促進文化旅游業(yè)發(fā)展。麗江、大理等地抓住國家和省文化體制改革試點的機遇,以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力為目標(biāo),大膽創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新投資機制、創(chuàng)新管理思路、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推進政事分開、政企分開、管辦分離,建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律、政府管理、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,讓文化單位、企業(yè)真正成為市場主體。體制機制的創(chuàng)新,帶來了文化事業(yè)的進一步繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。大理引進云南盛興集團投資3.63億元,整體開發(fā)建設(shè)鶴慶新華村,將新華村建成特色明顯、規(guī)模龐大的民間工藝品交易市場。麗江引進深圳能量公司,與麗江民族歌舞團聯(lián)合組建了麗江雪山演藝公司,投資1100多萬元策劃演出了《麗水金沙》;引進北京映象公司投資2億多元,推出《印象麗江》;與杭州宋城集團、浙江橫店影視集團等文化企業(yè)達成協(xié)議,合作開展文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和影視基地建設(shè),建成了觀音峽民族文化旅游景區(qū)。同時,引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)民間資本創(chuàng)辦民族歌舞晚宴、動感麗江露天廣場演唱、古城各類文化小型展覽館等文化企業(yè),激發(fā)全民參與文化產(chǎn)業(yè)的積極性。一個多元的文化投融資體制已經(jīng)形成。2006年,麗江市文化產(chǎn)業(yè)增加值6.9億元,占全市GDP的8.9%;大理州文化產(chǎn)業(yè)增加值23億元,占全州GDP的8.5%,文化產(chǎn)業(yè)成長為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。
三、加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
借鑒云南的經(jīng)驗,主要向云南學(xué)什么?我們認(rèn)為,首要的是學(xué)習(xí)云南重視發(fā)展文化生產(chǎn)力的理念,學(xué)習(xí)他們將文化與旅游有機結(jié)合的思維方式和抓結(jié)合上知難而進、不屈不撓的韌勁。云南之行,讓我們看到了差距。我市旅游與云南旅游相比,差距主要就在文化與旅游的結(jié)合還不緊密。云南有風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族文化,我市有獨具特色的xx文化,而且毗鄰長三角,鄰江近海,承東啟西,區(qū)位優(yōu)勢非常明顯,我們發(fā)展文化旅游的先天條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)同這次考察所到的云南5州、市相比,并不遜色。近年來,市委、市政府高度重視文化與旅游結(jié)合的問題,各區(qū)縣也都依托各自的優(yōu)勢資源做出了有益的探索,取得了一定的成績。但從全市總體情況看,xx文化的挖掘、整理和開發(fā)利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我市的景區(qū)景點文化含量相對較低,尤其缺乏形象鮮明、競爭力強的文化旅游產(chǎn)品,文化與旅游還存在“兩張皮”的現(xiàn)象。當(dāng)前,我市旅游正處在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進一步增強綜合競爭力的關(guān)鍵時期,必須把推進文化與旅游深度結(jié)合作為一個核心問題來抓,打響黃山文化旅游品牌。為此,初步提出以下幾點建議:
(一)抓緊制定相關(guān)政策,為文化旅游發(fā)展提供強力保障。市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)籌抓好文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并出臺《關(guān)于推進文化與旅游深度結(jié)合、加快文化旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確文化旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。各相關(guān)部門依據(jù)這個意見,研究制定扶持文化旅游業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
(二)進一步統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識,把發(fā)展文化旅游擺上重要議事日程。全市上下都要充分認(rèn)識發(fā)展文化生產(chǎn)力是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。文化產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達國家都居于主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位。這次我們到云南,也注意到有不少城市提出來“以文化生產(chǎn)力驅(qū)動經(jīng)濟生產(chǎn)力”,非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世界旅游組織斷言,文化旅游必將成為人們生活的新時尚。我們xx必須準(zhǔn)確把握世界旅游發(fā)展的大趨勢,順勢而為,爭取主動,扭轉(zhuǎn)把文化和經(jīng)濟割裂開來的落后觀念,樹立“文化就是財富”的理念,把文化旅游作為提升“xxx”行動計劃、打造“xxxx”、實現(xiàn)“xxxx”目標(biāo)的重要抓手,作為推進旅游國際化的重要途徑,作為旅游發(fā)展第x次的重要內(nèi)容,也要引導(dǎo)全市各方面認(rèn)清我市發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢和基礎(chǔ),增強信心和決心。從現(xiàn)在開始,各級各部門要做到思想上更加重視,認(rèn)識上更加統(tǒng)一,措施上更加有力,行動上更加堅決,推動我市文化旅游發(fā)展的大跨越。
(三)把握重點快速推進,力爭近期我市文化旅游發(fā)展有大突破。1、精心打造大型歌舞晚會。市里重點抓“xxxx”和“xxxx”兩臺晚會。xx、xx、xxx等區(qū)縣策劃中的演出項目也要加快節(jié)奏,早日投入市場。2、盡快推出“唱響xx一支歌”和xx旅游形象宣傳口號、形象標(biāo)識。3、進一步抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是文化與旅游相結(jié)合的最佳切入點。深入貫徹實施市委、市政府《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》,注意把握好差異化發(fā)展,避免同質(zhì)化的低水平開發(fā),同時注意處理好資源的保護和開發(fā)、利用的關(guān)系,防止資源的破壞和浪費。4、全面提升現(xiàn)有景區(qū)景點的文化內(nèi)涵和品位。樹立大文化、大旅游理念,在全市范圍內(nèi)營造濃厚的文化氛圍,讓游客一到黃山就能感受到濃郁的徽文化氣息。通過注入更多的徽文化元素,不斷提高現(xiàn)有景區(qū)景點的吸引力和競爭力。5、加快推進在建文化項目。尤其是徽文化博物館等重大項目要保證質(zhì)量,按期投入使用。
根據(jù)縣委、政府《關(guān)于開展重大課題調(diào)研的通知》(永通〔20**〕 11號)文件要求,由縣人大副主任李茂春同志任組長,縣旅游局局長楊希會、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產(chǎn)辦主任劉景明、民宗局副局長范桂英等組成的調(diào)研組一行6人于9月13日至15日歷時3天先后深入德黨忙海湖aa景區(qū)、勐汞觀音洞、永康鎮(zhèn)仙根風(fēng)景區(qū)、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫等10大景區(qū)(點),對我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行專題調(diào)研。調(diào)研組在實地踏看的基礎(chǔ)上,召開座談會4場,廣泛聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)管理人員的意見?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計:2006年9月底我縣旅游總?cè)藬?shù)為9.16萬人次,其中:海外游客8人,一日游4.82萬人,占總?cè)藬?shù)的52%。旅游總收入達2138萬元。這些游客多數(shù)是前來參加節(jié)慶、會議、商務(wù)和探親訪友,真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅游者并不多。
由于我縣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、旅游業(yè)起步晚,且發(fā)展緩慢,到目前仍未取得實質(zhì)性突破,主要表現(xiàn)為:
(一)規(guī)劃不完善,實施缺乏恒性。雖然在2000年制定了十年發(fā)展規(guī)劃,但是發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展定位沒有很好地與實際結(jié)合,沒有與全局的發(fā)展有效對接,資源整合力度不夠,特色不突出,發(fā)展措施空泛,建設(shè)資金難于籌措,導(dǎo)致規(guī)劃難于實施。如忙海水庫、勐汞觀音洞等景區(qū)景點未制定詳細(xì)規(guī)劃,影響了深度開發(fā)。
(二)投入不足,發(fā)展乏力。由于長期以來文化旅游投資主體單一,多依賴各級財政投入,招商引資力度不大,缺乏政策保障機制,在具體運作中土地、稅收、項目審批、融資等方面難以落實,在很大程度上制約了民間資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(三)管理體制不順,運行機制不活。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,管理體制和經(jīng)營機制還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密,缺乏對文化旅游資源進行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機構(gòu),形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)三張皮現(xiàn)象。景點開發(fā)除靠政府投資和社會投資外,自身缺乏能力進行景點改造和服務(wù)功能的完善,缺乏發(fā)展活力和競爭力。
(五)機構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)人才。目前我縣文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃,文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才,難以適應(yīng)新形勢下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
(六)宣傳促銷經(jīng)費不足,宣傳工作得不到深層次開展。由于我縣自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,各級給予發(fā)展旅游業(yè)的資金不足,沒有專項資金對旅游景區(qū)(點)投入開發(fā),致使豐富的旅游資源得不到深層次開發(fā)利用。為此出現(xiàn)旅游收入對拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。特別是在文化旅游項目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳、炒作、營銷方面,文化底蘊挖掘不深,大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵,缺乏吸引力和市場競爭力。娛樂性、競技性、趣味性、參與性的文化旅游項目不多,民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)中融入不深,開發(fā)利用程度不夠。在宣傳促銷方面,沒有系統(tǒng)的宣傳促銷計劃,缺乏足夠的宣傳促銷經(jīng)費和健全、長久、高效、新穎、密集的宣傳機制,未能把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去,使得全縣文化旅游業(yè)整體知名度不高,輻射范圍狹窄。
二、重點開發(fā)的旅游線路 旅游開發(fā)的重點是以開發(fā)預(yù)期的效益為基準(zhǔn),根據(jù)景區(qū)資源特色與開發(fā)價值,交通區(qū)位與景區(qū)開發(fā)建設(shè)依托的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能等要素分析而確定。從景區(qū)價值看,大雪山、aa級忙海湖景區(qū)、萬畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(qū)(點)各有特點,可以形成優(yōu)勢互補。
1、大雪山觀光、探險與科考旅游地
開發(fā)條件:大雪山探險考古區(qū)以國家級自然保護區(qū)為核心,包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區(qū)水資源。大雪山距縣城德黨約170公里,距市府臨滄90公里,景區(qū)內(nèi)有成片的常綠闊葉林、姹紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢壯觀的瀑布、險峻造型的地貌景觀,冬春季銀裝素裹的冰雪景色,景象萬千、變幻莫測的氣候等,共有高科研價值的珍稀動物466種,植物1639種,其中有豚鹿、黑冠長臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國家重點保護野生動物;有云南紅豆杉、長蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國家重點保護植物,是觀光、探險、考察的旅游勝地。
開放方向:在嚴(yán)格保護大自然和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人文特色的前提下,發(fā)展以探險、科考、觀光休閑為主的旅游。
2、永德萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅(含仙根景區(qū))游區(qū)
按生態(tài)旅游、商貿(mào)城鎮(zhèn)的要求,充分發(fā)揮永康自然、地理、區(qū)位諸多優(yōu)勢,在對萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)的開發(fā)中,結(jié)合對仙根景區(qū)的開發(fā),建設(shè)營造萬畝芒果園生態(tài)觀光旅游地,突出亞熱帶風(fēng)情。隨著景區(qū)的進一步開發(fā),逐步將萬畝芒果園生態(tài)旅游、仙根景區(qū)、班卡樹包塔、石洞寺等景點連接成一條旅游專線。
4、忙海湖、勐汞觀音洞休閑度假區(qū)
以勐汞觀音洞為中心,將忙海水庫、觀音洞、溫泉連成一線,形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風(fēng)情、溫泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發(fā)展目標(biāo)的旅游景區(qū)。
5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級自然保護區(qū),面積7333公頃,海拔2649米。保存著大面積原始狀態(tài)的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風(fēng)常綠闊葉林等生態(tài)系統(tǒng)。動植物類型繁多,植被豐富,可從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游團隊和馴化繁育野生動物等活動。目前,已有電視轉(zhuǎn)播塔,人行便道暢通,是旅游、科考、居家休閑的好地方。棠梨山森林公園建設(shè)項目的提出主要是解決縣城居民日常休閑娛樂的一個場所,可結(jié)合松山公園的開發(fā),在棠梨山鋪設(shè)游路、建休閑亭等,適當(dāng)時候引進一家二星級賓館,集住宿、娛樂、餐飲為一體,填補縣城無休閑娛樂場所的空白。
三、要采取的措施 文化旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、增長速度快等優(yōu)勢,在國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快農(nóng)民脫貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前,省內(nèi)一些地區(qū)掀起了新一輪文化旅游發(fā)展,為進一步促進我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們建議采取如下措施:
(一)統(tǒng)一思想,堅定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動搖。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就,是一個長期、持續(xù)的發(fā)展的過程。高度認(rèn)識文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,旅游市場就是推動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的寬廣平臺,抓住云南建設(shè)民族文化大省和旅游經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的實施、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,從推進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,正視差距,堅定信心,知行合一,以更新的思路、更大的力度、更有力的措施,奮力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。
(二)明確思路,協(xié)調(diào)推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),必須正確認(rèn)識文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,認(rèn)識文化也是生產(chǎn)力,堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,要始終堅持一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),公益性文化事業(yè)主要由政府來投資、管理,重點是增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù),實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益,為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供前提和基礎(chǔ);經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要按照市場化的方式來運作,按市場規(guī)律辦事,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力,滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(四)加大投入,夯實基礎(chǔ)。一方面,要繼續(xù)加大對公益文化事業(yè)的投入。公益性的文化事業(yè)單位,要進一步加大支持力度,確保財政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務(wù)體系,滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。另一方面,對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府的引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目對外招商引資和開發(fā)建設(shè)的實際情況,增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費,用于規(guī)劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。
(六)立足項目,拓寬投融資渠道。要積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與的發(fā)展模式,做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝,強化招商意識、健全招商機制、落實招商責(zé)任、培植招商主體,按照市場規(guī)律多輪驅(qū)動,大膽進行資本運作,放大資本乘數(shù)效應(yīng),千方百計拓寬投融資渠道。一是深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源,盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源,做大、做活、做優(yōu)、做強存量部分;二是以改善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化投資環(huán)境,吸引有實力、講信譽的民營企業(yè)進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;三是強化政府引導(dǎo)作用,用好縣政府的錢,集中財力實施重點突破,逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(七)務(wù)實創(chuàng)新,穩(wěn)妥推進體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變,理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系,實行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開,加強宏觀調(diào)控,強化政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等職能。二是要分類指導(dǎo),推進國有文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位要積極穩(wěn)妥地推進勞動、人事、分配三項制度改革。國有經(jīng)營性文化企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。三是要積極推進旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革,以優(yōu)勢資源引資金、以優(yōu)勢產(chǎn)權(quán)引資金、以優(yōu)勢項目引資金,將景區(qū)景點的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給國內(nèi)外企業(yè)、組織或個人,按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。
(八)營造環(huán)境,培養(yǎng)和引進一批人才。人才資源是文化旅游資源中最活躍的核心因素,文化旅游人才隊伍的整體質(zhì)量決定著文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要想方設(shè)法廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家來永德創(chuàng)業(yè),通過培養(yǎng)和引進建設(shè)一支既懂文化又熟悉市場運行規(guī)律的復(fù)合型文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍;建設(shè)一支具有創(chuàng)新意識,能夠把握先進文化前進方向的藝術(shù)創(chuàng)作人才隊伍;建設(shè)一支基本功扎實、德藝雙馨的藝術(shù)表演人才隊伍;建設(shè)一支有一定知名度的民族民間文化人才隊伍。