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關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;常態(tài)化;對策
《中華人民共和國檔案法》的頒布實施,結(jié)束了我國檔案行政執(zhí)法檢查單純依靠行政規(guī)章及政策文件進行工作的局面,開始了依法治檔的新時期。但是,目前的檔案行政執(zhí)法還存在不少亟待解決的問題,必須改變檔案行政執(zhí)法檢查階段性、集中式、突擊式為主的執(zhí)法狀況,將檔案行政執(zhí)法檢查工作納入經(jīng)常化、常態(tài)化。
一、檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容
所謂檔案行政執(zhí)法檢查是指縣級以上人民政府檔案行政管理部門,依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他檔案法律、法規(guī)、規(guī)章,對相對人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù),或者對相對人的檔案權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行政行為。
二、檔案行政執(zhí)法檢查存在的問題
《檔案法》頒布、實施二十多年來,得到了較好地貫徹、執(zhí)行,社會檔案意識普遍提高,檔案工作進入了黃金發(fā)展時期。但是,也有一些不容忽視的問題,必須引起我們的重視,否則勢必影響和制約檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展。
1.社會組織和個人檔案意識和檔案法制觀念仍然比較淡薄
目前,各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位雖然都不同程度地加大了對檔案工作的投入,但是相對于招商引資、經(jīng)濟建設(shè)等重點工作來說,對檔案工作的重視往往只是停留在口頭上,實際情況是“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。對檔案工作不重視、敷衍了事、管理混亂甚至違反檔案法規(guī)的現(xiàn)象在各地區(qū)都不同程度地存在。其次是廣大人民群眾對檔案法律法規(guī)的了解還不夠,依法治檔的觀念還沒有真正形成。主要原因:一是對檔案工作和檔案法律法規(guī)宣傳力度不夠,老百姓對檔案工作知之甚少。二是社會文化水平不高,法律意識淡薄,出現(xiàn)輕視檔案,甚至損毀檔案的現(xiàn)象。三是由于檔案發(fā)揮作用具有間接性特點,容易被人忽視和遺忘。四是多數(shù)地區(qū)檔案部門設(shè)備簡陋,手段陳舊,服務(wù)水平一般,使檔案難以發(fā)揮作用,檔案事業(yè)在社會上不易造成較大影響。另外,檔案部門自身社會意識的薄弱也嚴重阻礙了檔案法規(guī)貫徹實施的深入。
2.檔案行政執(zhí)法檢查缺乏力度和深度
檔案行政執(zhí)法檢查工作的目的是為了找出缺點、不足,以利于今后更好地開展工作。檔案行政執(zhí)法檢查形式轟轟烈烈,但實際力度和深度卻明顯不足,在開展行政執(zhí)法大檢查工作中,檔案行政執(zhí)法檢查小組只能通過聽領(lǐng)導(dǎo)匯報、到檔案室走馬觀花看一看,對于檔案工作中存在的實際問題,也只能是“霧里看花”,很少發(fā)現(xiàn)問題,檔案行政執(zhí)法檢查的力度無形當中也就被削弱了。
3.檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力偏低
大多數(shù)檔案執(zhí)法人員是多年從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,但對法律知識卻了解不多。部分檔案行政執(zhí)法人員存在著不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不懂執(zhí)法程序、不會填寫執(zhí)法文書等問題。
4.檔案依法行政水平不高,行政處罰不作為現(xiàn)象比較普遍
檔案行政執(zhí)法走過場、一般違法不下達整改通知書、嚴重違法不進行行政處罰或照顧人情關(guān)系等現(xiàn)象還普遍存在。
5.檔案執(zhí)法機構(gòu)有名無實
有些單位雖然設(shè)有檔案執(zhí)法機構(gòu),配備了檔案執(zhí)法人員,但并不從事檔案執(zhí)法工作,不深入基層搞調(diào)查研究,搜集檔案違法線索,而是將其作為檔案業(yè)務(wù)工作的預(yù)備隊,哪里忙,去哪里擋,從事的都是與檔案執(zhí)法無關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作。
三、檔案行政執(zhí)法檢查常態(tài)化的對策
1.實行行政執(zhí)法責任制,促進常態(tài)執(zhí)法制度化
行政執(zhí)法責任制是為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴格履行法定職責,全面推行依法行政的重要措施,是督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級監(jiān)督工作制度。將檔案常態(tài)執(zhí)法納入行政執(zhí)法責任制,可以保障常態(tài)執(zhí)法制度化,促進檔案行政執(zhí)法走向規(guī)范化。檔案行政執(zhí)法責任制是檔案行政管理部門根據(jù)依法行政的要求,以明確執(zhí)法責任制為前提,以檔案執(zhí)法行為合理、適當、規(guī)范、高效為基本要求,以評議考核和責任追究為監(jiān)督保障的行政執(zhí)法工作責任制度。推行檔案行政執(zhí)法責任制是依法行政的必要保障,是規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作的重要舉措,是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。
2.加強隊伍建設(shè),保證常態(tài)執(zhí)法優(yōu)質(zhì)化
檔案行政管理部門是貫徹實施《檔案法》的主體,打鐵先要自身硬。要把那些政治素質(zhì)好,通曉《檔案法》,熟悉檔案業(yè)務(wù)、剛正無私的優(yōu)秀人才充實到檔案執(zhí)法隊伍。關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí),解決他們工作中遇到的難題;通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、實踐培養(yǎng)等多種途徑強化執(zhí)法隊伍建設(shè),不僅要認真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)、規(guī)章,而且還要努力學(xué)習(xí)國家的基本法律及和檔案工作有密切聯(lián)系的相關(guān)法律、法規(guī),使他們真正成為集調(diào)查、取證等法律程序的辦案高手,真正成為使用法律手段維護檔案安全和檔案工作健康發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。
3.健全監(jiān)督機制,加強檔案執(zhí)法常態(tài)化
監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法工作最主要,也是最行之有效的方法之一。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督可由社會監(jiān)督和行政監(jiān)督組成,以檔案行政主管部門監(jiān)督為主,以國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級政府和其他行政機關(guān)監(jiān)督為輔,對檔案行政執(zhí)法行為的全過程及基層單位貫徹檔案法律法規(guī)的情況進行監(jiān)察。檔案行政執(zhí)法人員也應(yīng)主動接受監(jiān)督,在執(zhí)法過程中將執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下,使檔案行政執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化。
4.加大宣傳力度,營造良好社會氛圍
利用和創(chuàng)造一切宣傳機會,運用各種宣傳工具,有計劃、有步驟地開展學(xué)習(xí)宣傳活動,力爭使與檔案工作有關(guān)的公民、檔案的利用者都能了解檔案法規(guī)。檔案部門通過多種形式,宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī),讓更多的人了解檔案法規(guī),特別是檔案的作用,突出強調(diào)公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù),為依法治檔打下廣泛的社會基礎(chǔ)。營造檔案行政執(zhí)法良好的社會氛圍,提升檔案部門的形象和社會地位。
5.落實檔案執(zhí)法工作的物質(zhì)保障體系,確保檔案執(zhí)法工作順利開展
各級政府及有關(guān)部門要在人力、物力、財力等方面給予積極支持,解決必要的辦案經(jīng)費,配備必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具,使檔案執(zhí)法工作能做到信息靈、行動快、效率高。
6.加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法程序
加大執(zhí)法力度就是加強檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處,通過執(zhí)法檢查,調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題。原始證據(jù)往往是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要及時取證。提取有力的證據(jù),是嚴肅處理檔案違法案件的前提,否則,加大執(zhí)法力度就是一句空話。嚴格執(zhí)法程序,就是在檔案行政執(zhí)法中,嚴格按照程序辦事,每一個環(huán)節(jié)都不可或缺,尤其要保證相對人的權(quán)利;要嚴格執(zhí)行錯案追究制度,這樣既保證了相對人的利益,也維護了法律的尊嚴,提高了檔案執(zhí)法人員的素質(zhì)。
參考文獻:
[1] 樸蓮花,高風(fēng)英,車鐵范.淺談檔案行政執(zhí)法[J].蘭臺內(nèi)外,2006,(1).
一、高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對交通行政執(zhí)法規(guī)范檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局制定了《老河口市行政執(zhí)法規(guī)范檢查工作方案》,成立了行政執(zhí)法規(guī)范檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科,具體負責行政執(zhí)法工作的實施,并對各執(zhí)法單位的交通行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督、檢查。
二、加強檢查,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為
我們依照交通執(zhí)法檢查內(nèi)容,認真組織對局屬各執(zhí)法單位對《交通行政執(zhí)法忌語》、《交通行政執(zhí)法禁令》、《湖北交通文明執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行情況。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),組織行政執(zhí)法人員逐條學(xué),逐條對照、逐條執(zhí)行,基本做到了“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)行”,還積極向社會宣傳《忌語》、《禁令》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》,并且做到了執(zhí)法人員人手一冊。對照交通行政執(zhí)法案卷評查標準,對下屬執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進行了評查,達到了執(zhí)法主體合格,違法事實清楚,證據(jù)確鑿;處罰依據(jù)合法充分,適用法律準確;處罰幅度適當合理,嚴格實行了罰繳分離制度,執(zhí)法文書使用規(guī)范,文字表述清楚,文書和印章使用正確,并及時進行了案卷整理歸檔。
三、認真查找問題,深刻剖析原因。
這次檢查,采取直接查找和自己查找的方式查擺出了九個方面的問題:一是執(zhí)法還不夠文明,有個別人使用語言不規(guī)范;二是存在只罰款(收)不卸載就放行的行為;三是行為不規(guī)范,有不使用標準手勢,個別人不亮證執(zhí)法;四是程序不到位;五是濫用自由裁量權(quán),彈性空間大;六是人員素質(zhì)底,學(xué)習(xí)不積極;七是巡查流于形式,對發(fā)現(xiàn)的問題管而不徹底,領(lǐng)導(dǎo)催辦才勉強去辦;八是習(xí)慣于用陳舊的經(jīng)驗來實施管理,無創(chuàng)新意思;九是缺乏服務(wù)意識,對基層和當事人的合理要求視而不見,感情上缺乏尊重,行為上不理睬。
四、建立長效機制,規(guī)范執(zhí)法行為
一是進一步規(guī)范各種審批行為。要加強對審批業(yè)務(wù)操作規(guī)程進行規(guī)范、修正和完善,嚴格統(tǒng)一管理,分級負責制度,對社會進行公開、公示,對涉及審批的業(yè)務(wù),建立受理登記制度和限期答復(fù)辦理制度。推行一般事項直接辦、特殊事項承諾辦、重大事項聯(lián)合辦、上報事項責任辦,落實被管理者的知情權(quán),解決審批事項和行業(yè)管理中存在的封閉運作、暗箱操作等問題,體現(xiàn)公平、公開、公正的原則,創(chuàng)造最方便、最快捷的辦事通道。
二是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實執(zhí)法“四制”,全面推行先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理的執(zhí)法理念;嚴格執(zhí)行掛牌上崗、持證執(zhí)法的規(guī)定,主動接受社會監(jiān)督。
三是推行承諾服務(wù)。抓住熱點、難點問題,明確服務(wù)的內(nèi)容、標準、程序、時限等實行辦公承諾,體現(xiàn)“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦”的精神,對當事人提供的證件、資料、依據(jù)不齊或者內(nèi)部承辦部門之間意見不同,不能及時辦理或經(jīng)審查不予辦理的必須將情況記錄在案,并及時告知當事人。
一、指導(dǎo)思想
此次行政執(zhí)法檢查要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持立黨為公、執(zhí)政為民的方針,通過查找行政執(zhí)法中存在的問題,總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗,整頓行政執(zhí)法隊伍,查處行政違法行為,提高行政執(zhí)法水平,為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
二、檢查范圍和內(nèi)容
檢查范圍包括區(qū)屬各行政機關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)的組織,行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的組織;檢查內(nèi)容包括法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責情況、行政執(zhí)法責任制推行情況、行政執(zhí)法證件管理使用情況、規(guī)范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。
三、檢查時間及步驟:
檢查時間為10月11日~10月31日。
10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門安排部署本部門的執(zhí)法檢查工作,根據(jù)檢查內(nèi)容進行自查,對存在的問題要及時整改。自查工作結(jié)束后,各部門要形成書面匯報材料,匯報材料要寫明行政執(zhí)法工作中存在的問題及對此項工作的意見、建議。
10月18日~10月31日為檢查階段,由區(qū)政府辦、監(jiān)察局組成檢查組,依次進行檢查。(時間另行通知)
具體方法如下:
1、聽取主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報。
2、查閱推行行政執(zhí)法責任制及依法行政工作情況報告。
3、查閱制度建設(shè)。規(guī)范性文件備案,行政處罰等卷宗材料。
四、檢查要求:
行政執(zhí)法檢查工作方案
為規(guī)范我市社會組織,改進行政管理方式,提高行政管理效能,促進社會組織健康有序發(fā)展。根據(jù)XX市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市推行“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(X府辦〔2016〕X號)和民政部《社會組織抽查暫行辦法》有關(guān)文件要求精神,為做好2020年度全市性社會組織“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,計劃在8月12日至20日開展全市性社會組織行政執(zhí)法檢查,具體方案如下:
一、目標要求
通過隨機抽查的科學(xué)方法和信息化手段,轉(zhuǎn)變社會組織監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,切實解決社會組織檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題,減少和杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象,營造公平競爭的社會組織發(fā)展環(huán)境,推動社會組織健康有序發(fā)展。
二、主要原則
(一)堅持合法合理監(jiān)管。
嚴格執(zhí)行有關(guān)社會組織法律法規(guī)規(guī)章,落實監(jiān)管責任,確保事中事后監(jiān)管有序進行,推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
(二)堅持公正高效。
嚴格按照執(zhí)法程序,依法保障監(jiān)管主體的合法權(quán)利,切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法,提升監(jiān)管效能,減輕市場主體負擔,優(yōu)化社會治理環(huán)境。
(三)堅持公開透明。
實施隨機抽查事項公開、隨機抽查制度公開、隨機抽查過程公開、隨機抽查結(jié)果公開,保障社會組織權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
三、時間安排及步驟
(一)時間安排
開展社會組織行政執(zhí)法檢查時間擬定于2020年8月12日至20日共9天。
(二)隨機確定檢查人員和被檢查對象(8月上旬)
通過廣東省“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺在民政局執(zhí)法名錄庫中隨機抽取執(zhí)法人員6人;按照不低于4%的比例在社會組織名錄庫中隨機抽取20家社會組織(其中一般性社會團體9家、行業(yè)協(xié)會商會4家、民辦非企業(yè)單位5家、基金會2家),對其依法開展活動的情況進行檢查。其中4家行業(yè)協(xié)會商會由市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局聯(lián)合執(zhí)法檢查。
抽取的執(zhí)法人員和社會組織結(jié)果在市民政局、XX市社會組織信息網(wǎng)網(wǎng)站公布,同時發(fā)出檢查通知,通知相關(guān)社會組織做好檢查準備和自查自糾。
(三)組織開展檢查(8月中旬)
執(zhí)法人員根據(jù)抽簽結(jié)果,每2名執(zhí)法人員一組,每組配其他工作人員2人,分兩組實地檢查相關(guān)社會組織。檢查方式為現(xiàn)場檢查,主要包括:聽取基本情況介紹、材料核查和實地查看等。執(zhí)法人員負責填寫檢查報告單和進行談話筆錄。對可以現(xiàn)場整改的問題,檢查人員應(yīng)當場指出,要求整改。
(四)督促整改(8月下旬)
根據(jù)檢查結(jié)果,對存在問題的社會組織下發(fā)整改通知書,要求限期整改。
第二條本規(guī)定適用于本辦各執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員。
第三條辦法制機構(gòu)是本辦的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),對各執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否合法、適當,進行監(jiān)督檢查。
第四條行政執(zhí)法監(jiān)督堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的原則。
第五條執(zhí)法監(jiān)督的主要形式是實行定期檢查和經(jīng)常性檢查。
定期檢查,是指執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)組織有關(guān)人員每年定期對各執(zhí)法機構(gòu)實施部門法律、法規(guī)、規(guī)章等情況所進行的全面檢查。檢查內(nèi)容包括:
(一)部門法律、法規(guī)、規(guī)章組織實施情況;
(二)行政執(zhí)法責任制貫徹執(zhí)行情況;
(三)執(zhí)法過程中存在的不足或問題;
(四)其他應(yīng)檢查內(nèi)容。
第六條定期檢查原則上每年安排1—2次。上級部門指定的執(zhí)法檢查,可隨時安排。定期檢查結(jié)束后,應(yīng)形成書面材料向上級報告,并將檢查的結(jié)果在全辦通報。
第七條經(jīng)常性檢查,是指執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對各執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法情況所采取的隨時檢查或抽查的監(jiān)督方式。檢查內(nèi)容包括:
(一)執(zhí)法機構(gòu)主體資格是否符合規(guī)定;
(二)是否有合同工、臨時工參與或從事執(zhí)法,執(zhí)法證件的合法、有效情況;
(三)執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限;
(四)適用執(zhí)法依據(jù)是否準確、規(guī)范;
(五)執(zhí)法程序是否合法;
(六)執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當;
(七)執(zhí)法文書使用是否規(guī)范,以及案卷質(zhì)量情況;
(八)重大行政執(zhí)法行為備案情況;
(九)文明執(zhí)法情況。
第八條檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)按以下規(guī)定處理:
(一)執(zhí)法主體不符合規(guī)定的,予以糾正或撤銷其執(zhí)法決定;
(二)執(zhí)法證件失效或非法的,暫扣或沒收執(zhí)法證件;
(三)適用執(zhí)法依據(jù)違法或不當?shù)?,糾正或撤銷具體行政行為;
(四)違反法定執(zhí)法程序的,對其執(zhí)法決定予以糾正或撤銷;
(五)重大行政執(zhí)法行為未按要求備案的,責令限期改正,并予以通報;
(六)對于不履行法定職責的執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員,應(yīng)責令限期履行職責。
第九條在糾正執(zhí)法行為的同時,對需要追究行政執(zhí)法責任的機構(gòu)或人員,由辦法制機構(gòu)提出處理意見,報辦行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,按照責任追究制度有關(guān)規(guī)定追究責任。
第十條對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,辦法制機構(gòu)應(yīng)加強研究,提出意見,制定措施,及時解決;或提出建議,向辦領(lǐng)導(dǎo)反映。