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實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)是強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管、從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。為確?!皟身?xiàng)制度”在全省范圍內(nèi)全面推行,特制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全省17市全面推行“兩項(xiàng)制度”,到2012年底,所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏。通過“兩項(xiàng)制度”的推行,全省范圍內(nèi)基本杜絕非法農(nóng)藥產(chǎn)品的流入,高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)有限制、能控制、可追溯,農(nóng)藥監(jiān)管的制度化、規(guī)范化程度明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隱患大幅降低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。
二、工作內(nèi)容
(一)對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營(yíng)登記備案管理。實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案管理的實(shí)質(zhì),就是對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)。凡具備“兩證一號(hào)”(農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)號(hào))、標(biāo)簽符合規(guī)定要求的國(guó)家允許生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門登記備案后,方可銷售;沒有通過備案審查或經(jīng)審查不合格的產(chǎn)品一律不得銷售。通過登記把關(guān),可以有效杜絕非法農(nóng)藥進(jìn)入流通環(huán)節(jié),進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。農(nóng)藥登記備案管理要堅(jiān)持市、縣聯(lián)動(dòng)、以縣(市、區(qū))為主。在一個(gè)縣(市、區(qū))銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,要到該縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門備案,同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上縣(市、區(qū))銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,要到市農(nóng)業(yè)部門備案。市和縣(市、區(qū))兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)溝通信息,避免重復(fù)登記備案。
(二)對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。按照國(guó)家規(guī)定,高毒農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥(以下簡(jiǎn)稱高毒農(nóng)藥)不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),就是要避開被限制區(qū)域,在其他糧棉油等產(chǎn)區(qū)進(jìn)行定向經(jīng)營(yíng),以達(dá)到高毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)區(qū)域可掌控、產(chǎn)品去向可追溯,最大限度地杜絕高毒農(nóng)藥流入瓜菜果茶和中草藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)要以市為單位進(jìn)行。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)和作物特點(diǎn),對(duì)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要嚴(yán)格按照志愿報(bào)名、縣級(jí)初選、市級(jí)復(fù)審、社會(huì)公示等程序,會(huì)同工商等有關(guān)部門確定公布高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位。確定的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位要先行對(duì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行登記備案,要簽訂責(zé)任書、產(chǎn)品質(zhì)量承諾書,建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬制度。購(gòu)買高毒農(nóng)藥要實(shí)行實(shí)名制,購(gòu)買者的姓名、住址、電話、購(gòu)置品種和數(shù)量等信息,要登記造冊(cè),以備追溯。未取得定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的任何單位,都不允許經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥。蔬菜、瓜果、茶葉等主產(chǎn)區(qū),可以整市或整縣(市、區(qū))范圍禁止經(jīng)營(yíng)、使用高毒農(nóng)藥。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。2月15日至2月28日。推行“兩項(xiàng)制度”是貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管的重要舉措。實(shí)踐證明,也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。今年的省委1號(hào)文件、全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議都提出了明確要求。各市要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),將“兩項(xiàng)制度”的推行真正擺上今年農(nóng)業(yè)工作的重要議事日程,切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng),在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(二)制定方案階段。3月1日至3月20日。以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位及經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)的第一手資料。在此基礎(chǔ)上,各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定詳細(xì)的實(shí)施方案。方案要任務(wù)具體,步驟明晰,進(jìn)度明確,措施有力,確保方案的科學(xué)、可行和可操作。
(三)全面實(shí)施階段。3月20日至9月30日。各市要按照方案要求,在轄區(qū)內(nèi)全面推行“兩項(xiàng)制度”。各市要倒排工期,分步實(shí)施,務(wù)實(shí)求實(shí),扎實(shí)推進(jìn),確保如期完成工作任務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)向社會(huì)公布,并接受監(jiān)督。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)等項(xiàng)目的縣(市、區(qū)),要率先實(shí)施“兩項(xiàng)制度”。
(四)量化考核階段。10月1日至10月20日,各市對(duì)所轄縣(市、區(qū))“兩項(xiàng)制度”的推行情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,在此基礎(chǔ)上,11月1日至11月20日,省廳組織考核組進(jìn)行專項(xiàng)考核,考核結(jié)果直接作為年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核該考核項(xiàng)的結(jié)果,同時(shí)也作為安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)項(xiàng)目的重要依據(jù)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“兩項(xiàng)制度”的推行是一項(xiàng)把關(guān)要嚴(yán)格、操作要規(guī)范、需要有關(guān)部門協(xié)作配合的工作,在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋,時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大。各市要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,與工商等相關(guān)部門搞好協(xié)作與配合。要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,明確分工,落實(shí)責(zé)任,為確保按時(shí)完成任務(wù)提供有力的組織保障。
(二)強(qiáng)化措施落實(shí)。各市要按照屬地管理原則,將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體的單位、相關(guān)的縣(市、區(qū))和有關(guān)責(zé)任人,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保人員到位、措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。已經(jīng)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”的市或縣(市、區(qū)),要查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步完善提高。為及時(shí)掌握進(jìn)度情況,請(qǐng)各市于3月底前將進(jìn)度安排表上報(bào)省廳,從3月份開始,每月25日前將工作進(jìn)展情況上報(bào)省廳。
1.1宣傳與教育工作的加強(qiáng)
宣傳農(nóng)機(jī)安全管理與安全生產(chǎn)等安全方面的知識(shí)是農(nóng)機(jī)安全管理部門的重要任務(wù)與職責(zé)之一,但受多種因素的影響,在一些信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的今天,很難有聽到到關(guān)于農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的宣傳,在執(zhí)法檢查過程中,有的農(nóng)民群眾不了解農(nóng)機(jī)操作,更不知道農(nóng)機(jī)操作還需要按法律法規(guī)執(zhí)行,出現(xiàn)的種種農(nóng)機(jī)安全法規(guī)宣傳貫徹死角的問題,都影響了農(nóng)機(jī)安全工作的深入。
1.2對(duì)于農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳力度不夠
很多地方相關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足,缺乏遵章守法的自覺性,對(duì)安全管理都停留在文件上和會(huì)議講話中。有的農(nóng)機(jī)戶明知故犯、把正常的法規(guī)管理當(dāng)成是不法收費(fèi),執(zhí)法人員執(zhí)行工作時(shí),經(jīng)常與執(zhí)法人員對(duì)抗,逃避監(jiān)管工作的執(zhí)行與治理,違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
1.3農(nóng)機(jī)安全管理體制不健全
一些地區(qū)沒有建立農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)體系,也沒有配備農(nóng)機(jī)安全管理人員。造成這部分地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制的落后和對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作脫節(jié),農(nóng)機(jī)無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作帶來重大安全隱患。2.4農(nóng)機(jī)戶的文化素質(zhì)偏低,影響安全生產(chǎn)的宣傳工作隨著30a改革開放的步伐,農(nóng)民群體進(jìn)城務(wù)工已是時(shí)代的主流和趨勢(shì),而留守在農(nóng)村負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動(dòng)的大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中老年群體,這部分群體大多數(shù)文化程度不高,文化水平偏低,導(dǎo)致法律政策意識(shí)不高,在一定程度上加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳。
2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作
2.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)范管理
落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)國(guó)家關(guān)于《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定,健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督制度,如發(fā)生特大農(nóng)機(jī)安全事故要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。進(jìn)行年度檢審農(nóng)機(jī)證件,注冊(cè)登記上牌,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作層層分解,各司其職。
2.2建立長(zhǎng)效的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制
開創(chuàng)出一條機(jī)制創(chuàng)新的安全管理道路,以保障農(nóng)機(jī)安全工作,專項(xiàng)整治,從源頭管理,切實(shí)解決難題,與農(nóng)機(jī)監(jiān)督部門緊密配合,建立完善的責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制,宣傳農(nóng)機(jī)安全教育工作,按規(guī)章制度有效處理事故,發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全小組和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等平機(jī)農(nóng)機(jī)安全載體的作用。
2.3為確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,應(yīng)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢制度,并保證其順利實(shí)施
應(yīng)定期檢查機(jī)械狀態(tài),在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的監(jiān)督下強(qiáng)制解體。避免報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械流入市場(chǎng),擾亂農(nóng)機(jī)安全正常秩序,同時(shí)以農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀況和不同用途來確定報(bào)廢等級(jí),報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度》的具體要求執(zhí)行。從而在源頭上杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理。
2.4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的監(jiān)督和檢查,以確保農(nóng)機(jī)安全管理
監(jiān)督與檢查是農(nóng)機(jī)安全管理的重要職責(zé)和重要手段,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員有關(guān)條例能得到有效落實(shí),各單位要加大檢查力度,整頓和規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng),配合相關(guān)部門的檢查,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章現(xiàn)象,做好信息化溝通,加強(qiáng)路面、田間、市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
2.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作的宣傳力度
做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作,以提高全民安全意識(shí),預(yù)防事故的發(fā)生。各個(gè)單位要加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí),積極開展農(nóng)機(jī)安全管理工作和法律法規(guī)的建設(shè),引用事故和案例等慘痛的事實(shí),加強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性,讓廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到農(nóng)機(jī)安全工作的重要性。
3結(jié)束語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,圍繞建設(shè)“森林城鎮(zhèn)、安全農(nóng)機(jī)”的總體部署,通過加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全駕駛操作技能,切實(shí)強(qiáng)化源頭和動(dòng)態(tài)管理,有效減少和避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,確保我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
1、在原先已創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村的基礎(chǔ)上,再創(chuàng)建五個(gè)農(nóng)機(jī)安全示范村,使全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全示范村總數(shù)達(dá)到六個(gè)。
2、建立起政府主管、綜治牽頭、農(nóng)機(jī)為主、部門配合、各方參與的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制,健全鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò),農(nóng)機(jī)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、通過農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制落實(shí)、法律法規(guī)的宣傳普及,使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)有明顯提高,管理工作進(jìn)一步規(guī)范,全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)上牌率和持證率達(dá)到95%以上,檢審率95%以上。
4、加大農(nóng)機(jī)安全的硬件設(shè)施和資金投入。全鎮(zhèn)形成有組織領(lǐng)導(dǎo)、有共管機(jī)制、有必備設(shè)備、有各類農(nóng)機(jī)臺(tái)帳、有安檢宣教、有目標(biāo)考核的“六有”機(jī)制。
三、主要措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)。
鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),政法副書記、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),綜治、安監(jiān)、公安、公管、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各行政村建立以農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)或村主任為主的村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、健全制度、落實(shí)責(zé)任。
各行政村要與農(nóng)機(jī)戶簽訂村年度農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書,建立村農(nóng)機(jī)安全各項(xiàng)制度,建立村農(nóng)機(jī)檔案臺(tái)帳,監(jiān)督管理村農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全,建全村農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)平臺(tái)。村主要道路設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)識(shí)、路標(biāo)和安全設(shè)施。
3、強(qiáng)化宣傳、提高安全意識(shí)。
充分利用各種宣傳陣地,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。組織農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)培訓(xùn),通過宣傳窗、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育和發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)倡議書、農(nóng)機(jī)安全宣傳資料,努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律觀念和安全意識(shí),形成人人關(guān)心、全民參與的農(nóng)機(jī)安全事故防范體系。
4、增加投入,提高安全設(shè)施水平。
鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,用于農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)創(chuàng)建。鎮(zhèn)建立農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)室,配備必要的設(shè)備設(shè)施。創(chuàng)建村建立村農(nóng)機(jī)活動(dòng)室、圖書室、宣傳窗等有關(guān)設(shè)施。
5、加強(qiáng)管理,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要綜治、安監(jiān)、公管、交警、農(nóng)機(jī)及村委會(huì)等部門的密切配合和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)的提高。要充分發(fā)揮專業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法部門的作用,建立工作協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員積極參與農(nóng)村道路交通秩序管理,加強(qiáng)路檢路查,突出對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行安全檢查,嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)載人、無(wú)證駕駛等交通違法行為,深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治,加強(qiáng)發(fā)牌發(fā)證、檢審驗(yàn)等源頭管理。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員要自覺學(xué)習(xí)有關(guān)安全資料,積極參加安全活動(dòng),建立起農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
1、截止月14日,全市共檢驗(yàn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2514臺(tái)。其中拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)2159臺(tái)、其它農(nóng)業(yè)機(jī)械355臺(tái);注冊(cè)登記拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)508臺(tái)、其它農(nóng)業(yè)機(jī)械355臺(tái);考核發(fā)拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證286本、核發(fā)其它農(nóng)業(yè)機(jī)械操作證355本。
2、截止月21日,全市共吸納農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)會(huì)員2080名,收取農(nóng)機(jī)安全互助費(fèi)27.6萬(wàn)元。
3、處理農(nóng)機(jī)事故3起。農(nóng)機(jī)事故死亡率為零。
二、主要工作做法
(一)、以農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線,狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作
1、全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)。通過幾年的努力,我市已逐步落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作“三項(xiàng)責(zé)任”,即:各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管部門的監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)機(jī)業(yè)主的主體責(zé)任,形成了市政府—鎮(zhèn)街辦—行政村;市農(nóng)機(jī)局—鎮(zhèn)街辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心—行政村(農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶);市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站—農(nóng)機(jī)安全員—農(nóng)機(jī)業(yè)主。建立了我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)多位一體的責(zé)任體系。二是層層簽訂責(zé)任狀,進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。我站與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員共簽訂責(zé)任書2600余份。三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三個(gè)制度”。即:考核制、責(zé)任倒查制、過錯(cuò)追究制。按照層級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人的責(zé)任體系,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)。
今年我市根據(jù)各級(jí)政府和主管部門的文件精神和安排部署,相繼開展了“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、“農(nóng)機(jī)百千萬(wàn)文明交通行動(dòng)”、“嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“打擊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”、重要節(jié)假日和主要農(nóng)時(shí)季節(jié)專項(xiàng)安全檢查活動(dòng),切實(shí)做到“四有”,即:有方案、有措施、有檢查、有落實(shí),確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。
〈1〉、重宣傳,營(yíng)造活動(dòng)氛圍。專項(xiàng)活動(dòng)開展期間,我站充分利用電視、專欄、廣播、橫幅、專題活動(dòng)等形式廣泛宣傳,營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍,并聯(lián)合相關(guān)部門積極開展專項(xiàng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年我站共舉辦各類安全培訓(xùn)30場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料6000多份,懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)60多條,在電視臺(tái)《鄉(xiāng)村行》播放專題片28次,受教育機(jī)手達(dá)7300人次。
〈2〉、抓重點(diǎn),排查事故隱患。我市按照專項(xiàng)活動(dòng)的總體要求,認(rèn)真部署,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保“兩打一檢”活動(dòng)取得實(shí)效。一是確保隱患排查常態(tài)化。我站監(jiān)理人員會(huì)同鎮(zhèn)街辦農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人建立常態(tài)機(jī)制,分赴鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院開展安全檢查,嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛、掉檢脫審、超速超載等違法行為。二是確保隱患治理重點(diǎn)。針對(duì)重要場(chǎng)所、重要農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行集中打擊。在“三夏三秋”、重要節(jié)假日、冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)期間,我站組建專班進(jìn)行了全天候的安全監(jiān)管。特別是夏收及秋收等農(nóng)忙季節(jié),針對(duì)外來及本地收割機(jī)搶時(shí)搶季作業(yè),極易忽視農(nóng)機(jī)安全的實(shí)際,我站開展了“兩檢查一告知”的活動(dòng),即:檢查證件是否齊全、檢查機(jī)具安全狀態(tài)是否完好、告知安全生產(chǎn)注意事項(xiàng),并在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放農(nóng)機(jī)安全告知書,及時(shí)排除事故隱患,得到了駕駛操作人員及農(nóng)戶的好評(píng)。三是加強(qiáng)了其它危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管。特別是強(qiáng)化了微耕機(jī)操作培訓(xùn)和安全監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年我市共進(jìn)行安全檢查460人次,排查事故隱患540個(gè),已整改到位526個(gè),整改率達(dá)到97﹪。
3、深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。
鞏固創(chuàng)建成果,深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作,是我市今年工作的重中之重。據(jù)此,我市不僅要在已經(jīng)創(chuàng)建的鎮(zhèn)村上下功夫,完善措施、開展活動(dòng)、建立機(jī)制、鞏固成果,而且要對(duì)照模式,創(chuàng)新方式,輻射全市,擴(kuò)大成果。通過扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建工作,已創(chuàng)建9個(gè)安全鎮(zhèn),56個(gè)安全村(農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶)。結(jié)合“農(nóng)機(jī)百千萬(wàn)文明交通行動(dòng)”,已推薦1個(gè)農(nóng)機(jī)文明交通鎮(zhèn)、18個(gè)文明交通機(jī)車、230個(gè)文明駕駛?cè)?,將受到省市的命名表彰?/p>
(二)、以提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn),擴(kuò)大農(nóng)機(jī)列管面
1、繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)“三送”下鄉(xiāng)。
工作前移,重心下沉,服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),送檢到村坉,是新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的必然要求。我站結(jié)合三個(gè)時(shí)段,扎實(shí)開展了“三送”活動(dòng)。一是三月份集中年檢審階段。組織全站人員到各鎮(zhèn)中心及區(qū)域聯(lián)系點(diǎn),集中開展“送檢送審”工作;二是對(duì)欲享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn),“送考”下鄉(xiāng),與市農(nóng)機(jī)學(xué)校聯(lián)合,對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)考試;三是我站與各鎮(zhèn)街辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心聯(lián)系,對(duì)購(gòu)買了補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)機(jī)戶發(fā)放牌證。
2、加大對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證核發(fā)力度。
一是對(duì)大中型耕整機(jī)械和收割機(jī)械在補(bǔ)貼現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放牌證;二是對(duì)手扶拖拉機(jī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中辦理。針對(duì)有些資料不全的機(jī)車,我們采取了先辦后補(bǔ)的方法,由我們找經(jīng)銷商補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。極大地方便農(nóng)機(jī)手,減少奔波之苦。
3、加強(qiáng)其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證管理。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)【2012】5號(hào))及省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的相關(guān)文件要求,積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,我站把推土機(jī)、微耕機(jī)、挖掘機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步納入了監(jiān)管范疇,核發(fā)農(nóng)機(jī)操作證、登記證,進(jìn)行實(shí)地安全技術(shù)檢驗(yàn)。兩年來,共核發(fā)兩證765臺(tái)人套,為適應(yīng)我市農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的全面監(jiān)管奠定了良好地基礎(chǔ)。
(三)、以加強(qiáng)自身建設(shè)為抓手,不斷提升監(jiān)理能力
1、加強(qiáng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高履職能力。
隨著農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》等一些法規(guī)及文件的出臺(tái),給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新任務(wù)和新要求。為此,我們一是強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取送訓(xùn)、請(qǐng)訓(xùn)和自訓(xùn)相結(jié)合的辦法,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。二是主動(dòng)參加我市的“三萬(wàn)”活動(dòng),積極為聯(lián)系村做好事、辦實(shí)事,得到了有關(guān)部門和村里群眾的好評(píng)。同時(shí),使我站派出的工作隊(duì)員得到了鍛煉,提高了工作管理經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)了全體監(jiān)理人員的思想政治、職業(yè)道德和廉政教育,推進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,提高其履職能力。
2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè),提高監(jiān)管能力。
今年3月份,省農(nóng)機(jī)局在《2010年省級(jí)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力及農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目》中為我站配備了車載式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備,這對(duì)于增強(qiáng)我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理快速反應(yīng)能力,提高機(jī)車的安全技術(shù)狀態(tài)起到了極大地推動(dòng)作用,同時(shí),我站自籌資金,配備了6臺(tái)電腦、3臺(tái)打印機(jī),2部照相機(jī),已基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。
3、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作,提高安全風(fēng)險(xiǎn)保障能力
在今年的農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作中,做法上我們堅(jiān)持“五靠”、“五及時(shí)”??款I(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)、靠提升素質(zhì)強(qiáng)管理、靠加強(qiáng)宣傳納會(huì)員、靠全面覆蓋拓領(lǐng)域、靠補(bǔ)償及時(shí)贏信任。宣傳及時(shí)、納會(huì)及時(shí)、出險(xiǎn)及時(shí)、定損及時(shí),補(bǔ)償及時(shí)。目前,累計(jì)吸納農(nóng)機(jī)會(huì)員3333名,籌集互助會(huì)費(fèi)38.3萬(wàn)元,承擔(dān)農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)保障金3千多萬(wàn)元;接到事故報(bào)案5起,結(jié)案補(bǔ)償4起,補(bǔ)償事故損失8735元。通過我們大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作,互助合作,同舟共濟(jì),使得我市農(nóng)機(jī)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng),建立了一道安全保障線。
三、存在的問題
1、宣傳力度不夠,拖拉機(jī)使用功能轉(zhuǎn)型,絕大多數(shù)拖拉機(jī)從事純農(nóng)田作業(yè),導(dǎo)致我市農(nóng)機(jī)“三率”偏低。
2、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制不健全,鎮(zhèn)街辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員處于實(shí)散名不散的局面,難于把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。
3、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段落后,權(quán)責(zé)不對(duì)等,往往只能管路放田,丟失一大片。執(zhí)法手段不硬,執(zhí)法力度偏軟。
4、拖拉機(jī)違法載人、無(wú)牌無(wú)證駕駛現(xiàn)象在我市較為突出,農(nóng)機(jī)安全隱患時(shí)刻存在。隱患排查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、我站的財(cái)政預(yù)算性質(zhì)還未改變,人員和公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,靠收費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)事,農(nóng)機(jī)安全經(jīng)費(fèi)無(wú)力投入
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作;存在問題;對(duì)策與建議
中圖分類號(hào):F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-08-0141-1
1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作過程中存在的問題
1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高
執(zhí)法隊(duì)伍是生產(chǎn)實(shí)踐中農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主體,因此,執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是決定農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平的關(guān)鍵。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、法制性、服務(wù)性,所以要求執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)。雖然舒蘭市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員,但是有的監(jiān)理人員年齡偏高,知識(shí)老化,已跟不上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展的步伐,還有的農(nóng)機(jī)站新進(jìn)的年輕干部,經(jīng)驗(yàn)不足,在工作方面存在業(yè)務(wù)不熟,執(zhí)法水平有限,服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問題。
1.2 農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)及法律意識(shí)有待于提高
農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的素質(zhì)決定著農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的開展,還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的安全保障和切身利益,是開展農(nóng)機(jī)安全管理工作的最終目的。許多生產(chǎn)上發(fā)生農(nóng)機(jī)交通及作業(yè)安全事故,都與農(nóng)機(jī)操作人員的素質(zhì)和安全意識(shí)有著直接的或間接的關(guān)系,因此,加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作,提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)和安全意識(shí)是首要任務(wù)。從我市情況來看拖拉機(jī)年檢率不高,仍然存在“黑車、非駕”,多數(shù)農(nóng)機(jī)操作人員屬于無(wú)證駕駛。很少有主動(dòng)掛牌辦理駕駛證的駕駛員。主要原因是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全的認(rèn)識(shí)程度比較低,認(rèn)為機(jī)械只是用來在田間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè),沒必要去辦理正規(guī)的牌證,文化知識(shí)的缺乏讓他們意識(shí)不到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要作用。
1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制還要進(jìn)一步加強(qiáng)
目前,舒蘭市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站都配備了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員,但個(gè)別基層站配備監(jiān)理員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力差。一方面有的地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的不重視,沒有把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提上工作日程,不能做到落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。另一方面,農(nóng)機(jī)監(jiān)理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益與別的行業(yè)相比比較低,這在一定程度上挫傷了基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性,同時(shí)由于各種資金的投入有限,導(dǎo)致監(jiān)理工作難以開展。
1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制法律法規(guī)不健全
農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門行政執(zhí)法不完善。對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、法律沒有賦予農(nóng)機(jī)管理部門權(quán)利,監(jiān)理人員上路檢查,糾正違章拖拉機(jī)駕駛員的違法行為,不能對(duì)拖拉機(jī)駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管,體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)管理部門執(zhí)法不完善,手段弱,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了影響。
2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策及建議
2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視
近幾年,國(guó)家出臺(tái)的文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的監(jiān)管能力的要求,這說明政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視在逐年增加。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)積極做好各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作,要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提上日程,爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)主管部門的認(rèn)可和支持,促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作順利開展。同時(shí)要積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),充分發(fā)揮出農(nóng)機(jī)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
一是選拔具有一定專業(yè)知識(shí),熱愛農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的年輕從業(yè)人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍;二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員關(guān)于相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),要了解和掌握《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《道路交通安全法》等農(nóng)機(jī)法律法規(guī),在整體上提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì);三是加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為守則等各種規(guī)章制度,規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的行為,使其做到文明執(zhí)法,熱情服務(wù)。
2.3 搞好宣傳,提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全意識(shí)
充分利用電視、廣播、報(bào)紙等進(jìn)行教育宣傳,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等惠農(nóng)政策的積極作用,通過舉辦各種培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行機(jī)械常識(shí)、安全意識(shí)以及農(nóng)機(jī)法律法規(guī)等方面的教育,讓廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性有一定認(rèn)識(shí),盡量避免各種農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2.4 加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的投入
農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,目前來說仍然處于弱勢(shì)階段,許多農(nóng)機(jī)駕駛員由于經(jīng)濟(jì)方面的問題拒絕辦理牌證,農(nóng)機(jī)監(jiān)理資金投入也有限。所以政府部門要加大資金投入、積極調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的積極性,促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開展。
2.5 加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合