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醫(yī)療處置應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

一、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，并研究制定本部門、本單位應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、長(zhǎng)時(shí)間停水、停電、水源污染等各類災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案。

二、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在防范、處置災(zāi)害事故中，要堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈、快速反應(yīng)、有效處置的工作方針。

三、各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定和完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，技術(shù)培訓(xùn)和演練，人員疏散、轉(zhuǎn)移、救治方案以及應(yīng)急處置工作等，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

四、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、指揮體系、工作職責(zé)，明確人員疏散、報(bào)警、指揮程序以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)程序等事項(xiàng)，做到分工細(xì)致、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。

五、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)限、報(bào)告方式、報(bào)告程序、責(zé)任報(bào)告人等內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)災(zāi)情信息，對(duì)人員傷亡以及疏散、轉(zhuǎn)移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)核實(shí)上報(bào)。

六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全體工作人員在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)均應(yīng)主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災(zāi)與搶險(xiǎn)救援工作，有組織地開展醫(yī)療救護(hù)工作。

七、在災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把人員的疏散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救治作為突出的重點(diǎn)內(nèi)容，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

八、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案中，要專門制定醫(yī)院病區(qū)（包括急診、住院）人員疏散、轉(zhuǎn)移方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，病區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即按照本醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報(bào)告，并首先組織患者和現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和轉(zhuǎn)移。

（二）對(duì)于能夠自主行動(dòng)的患者、在他人協(xié)助下能夠行動(dòng)的患者、不能自主行動(dòng)或者由于病情嚴(yán)重不能移動(dòng)的患者，分別制定有針對(duì)性的疏散、轉(zhuǎn)移方案，并采取必要的防護(hù)、救護(hù)措施。

（三）按照國(guó)際通行的傷病員檢傷分類方案，對(duì)在事故中受傷的人員以及轉(zhuǎn)移出的患者進(jìn)行檢傷分類處置。即按輕、重、危重、死亡分類，分別以“藍(lán)、黃、紅、黑”的傷病卡（以5×3CM的不干膠材料做成）作出標(biāo)志，置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。

九、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定傷病員轉(zhuǎn)送至其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災(zāi)害事故發(fā)生地的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有義務(wù)接收轉(zhuǎn)送的傷、病人員，并承擔(dān)醫(yī)療救治責(zé)任。

十、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期對(duì)全體人員進(jìn)行災(zāi)害事故應(yīng)急處置知識(shí)、技能培訓(xùn)，并組織災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案模擬演練。

醫(yī)療處置應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

一、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)情況

健全的組織體系是做好應(yīng)急工作的組織保障。我所對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作高度重視，將其列為工作的重中之重，提上了重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，所長(zhǎng)、黨總支書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組建了2支突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)，下設(shè)流調(diào)組、醫(yī)療救治組、消毒組、檢測(cè)組、健康教育組和司機(jī)；配置了應(yīng)急箱，準(zhǔn)備了應(yīng)急物質(zhì)。為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊(duì)。

   根據(jù)路局應(yīng)急辦要求，及時(shí)將應(yīng)急組織名單、預(yù)案、演練工作計(jì)劃及演練工作分析資料等報(bào)至路局應(yīng)急辦，歸入路局突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。

二、完善應(yīng)急預(yù)案制定

我所原有12項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括：《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞處置預(yù)案》、《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《群體性事件應(yīng)急預(yù)案》； 2016年，根據(jù)路局《高鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，我所新增《高鐵突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了相應(yīng)工作規(guī)范。健全了各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置程序、應(yīng)急調(diào)查處理操作規(guī)范和技術(shù)方案，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力

    2017年我所根據(jù)新制定的應(yīng)急預(yù)案，要求各相關(guān)科室根據(jù)各自的職責(zé)做出相應(yīng)預(yù)案的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案?？剖腋鶕?jù)年初所制定的應(yīng)急演練計(jì)劃，逐一進(jìn)行應(yīng)急演練，做到有預(yù)案、有演練、有總結(jié)。全年完成8項(xiàng)預(yù)案演練：《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。

以所分管領(lǐng)導(dǎo)為主，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)科室業(yè)務(wù)骨干精心準(zhǔn)備，制定較為實(shí)用的演練方案，同時(shí)對(duì)各專業(yè)科室進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的筆試，以進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)我所職工應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件的處置能力。

我所今年舉辦一期《突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查培訓(xùn)班》，聘請(qǐng)福建省疾病預(yù)防控制中心專家進(jìn)行授課，全所衛(wèi)生技術(shù)人員38人均參加培訓(xùn)，較大提高了專業(yè)人員的理論水平。

四、加強(qiáng)節(jié)假日應(yīng)急處置、防洪應(yīng)急處置及疫情值班工作

我所在元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶等節(jié)假日期間，加強(qiáng)24小時(shí)疫情值班，強(qiáng)化防控措施，經(jīng)過路局和我所的共同努力，開通了“福建省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”省級(jí)權(quán)限，使我所能夠較全面掌握福建省鐵路轄區(qū)傳染病疫情動(dòng)態(tài)，實(shí)行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)及零報(bào)告制度，確保發(fā)生疫情后及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并及時(shí)上報(bào)；實(shí)現(xiàn)了傳染病報(bào)告的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力，為鐵路防控傳染病提供可靠數(shù)據(jù)。 5月份，福建省進(jìn)入雨季，我所根據(jù)路局要求，加強(qiáng)應(yīng)急值守，執(zhí)行24小時(shí)值班，值班人員按要求做好值班記錄和交接班記錄，值班室配備電話和傳真機(jī)，開通疫情值班電話0441-55555，應(yīng)急小分隊(duì)人員保持24小時(shí)信息暢通，做到一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)有效控制疫情。

五、2018年應(yīng)急工作思路

1、根據(jù)鐵道部、路局新增應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我所工作實(shí)際及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

醫(yī)療處置應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；南水北調(diào)；中線干線工程；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-02

應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對(duì)處理方案或者措施[1]。是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（事件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

國(guó)內(nèi)外各級(jí)地方政府和行業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急預(yù)案也有較多研究[2-10]。對(duì)應(yīng)急預(yù)案綜合性的研究主要側(cè)重在應(yīng)急預(yù)案的制定原則、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、分類和應(yīng)急預(yù)案編制步驟等方面。

應(yīng)急預(yù)案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運(yùn)行，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。

一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應(yīng)急事件概況

南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四個(gè)省市，跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全長(zhǎng)1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會(huì)影響突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四類。

（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結(jié)構(gòu)、自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)電金結(jié)及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結(jié)構(gòu)破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結(jié)機(jī)電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。

（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會(huì)影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學(xué)品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導(dǎo)致水質(zhì)污染等。

（三）社會(huì)影響突發(fā)事件主要指可能對(duì)工程造成負(fù)面政治和社會(huì)影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進(jìn)入渠道管理范圍導(dǎo)致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。

（四）自然災(zāi)害突發(fā)事件主要指受當(dāng)?shù)貜?fù)雜地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災(zāi)害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災(zāi)害；冰凌災(zāi)害；暴雨災(zāi)害；地震災(zāi)害等。

二、南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急預(yù)案體系

南水北調(diào)中線建管局應(yīng)急預(yù)案體系由應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的應(yīng)急預(yù)案組成。專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的預(yù)案均服從總體預(yù)案。

（一）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。一級(jí)運(yùn)行管理單位成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急管理工作，并下設(shè)辦公室及專家組；成立各專業(yè)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理，并下設(shè)專業(yè)辦公室及專家組。二級(jí)運(yùn)行管理單位參照一級(jí)運(yùn)行管理單位設(shè)置應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，三級(jí)運(yùn)行管理單位服從二級(jí)運(yùn)行管理單位指揮，配合完成應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)。

（二）應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為4個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大事件）、Ⅱ級(jí)（重大事件）、Ⅲ級(jí)（較大事件）和Ⅳ級(jí)（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

當(dāng)國(guó)家或地方啟動(dòng)突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，各級(jí)運(yùn)行管理單位相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）應(yīng)急保障

1.通信與信息保障

建立健全有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的通信暢通；做好與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。

2.物資保障

各級(jí)運(yùn)行管理單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織做好應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。特殊物資應(yīng)提前簽訂相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，保證及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急物資由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配。同時(shí)了解地方政府的應(yīng)急物資管理情況，必要時(shí)請(qǐng)求地方政府調(diào)撥。

3.應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)運(yùn)行管理單位要建立各類相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。充分依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的力量和作用。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)分為先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍，以保證應(yīng)急隊(duì)伍處置情況時(shí)的連續(xù)性。

4.經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)納入通水運(yùn)行預(yù)算，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)撥付、?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)務(wù)部門應(yīng)按照突發(fā)事件處置要求，及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。

5.其他保障

（1）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分利用社會(huì)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源，支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救治工作。

（2）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用。

三、現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分析

中線局應(yīng)急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應(yīng)急管理能力，保障輸水運(yùn)行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展全線應(yīng)急調(diào)度演練：開展了專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴(yán)重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應(yīng)急調(diào)度，提升了各級(jí)輸水調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的應(yīng)急調(diào)度能力，同時(shí)通過演練發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題。

（一）預(yù)案制定方面

1.體系尚不完整

中線建管局雖然制定了應(yīng)急預(yù)案體系，但是預(yù)案應(yīng)急處置方案內(nèi)容不全，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的劃分、編制是否科學(xué)合理，還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，有的還沒有正式出臺(tái)，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用，根據(jù)實(shí)際情況和情境變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

2.針對(duì)性較差

分級(jí)響應(yīng)措施缺乏差異性，三級(jí)所對(duì)應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級(jí)別響應(yīng)間的差異性，不利于不同級(jí)別人員應(yīng)急狀態(tài)下參照進(jìn)行具體的操作。

突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的，對(duì)情境估計(jì)不足或者考慮的較少，這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動(dòng)態(tài)方案，而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來。

3.可操作性差

預(yù)案中對(duì)應(yīng)急響應(yīng)只是按部門羅列了響應(yīng)行動(dòng)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)流程復(fù)雜，不夠流暢，影響應(yīng)急人員對(duì)預(yù)案的執(zhí)行。

（二）預(yù)案執(zhí)行方面

1.缺乏應(yīng)急預(yù)案管理體系

應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)預(yù)案，并培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員。在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)管理時(shí)，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，演練效果有人評(píng)估。

2.缺乏應(yīng)急救援效果評(píng)價(jià)

沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對(duì)預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時(shí)進(jìn)行修改。

預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致后勤保障達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案的要求。

四、建議與思考

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

建立相應(yīng)的小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預(yù)案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，演練后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)預(yù)案作出修訂。

（二）明確各級(jí)單位的角色責(zé)任和關(guān)系

結(jié)合各單位實(shí)際情況，在公司、二級(jí)單位、三級(jí)單位在救援力量方面部署，把側(cè)重點(diǎn)放在各個(gè)層面的具體的救援行動(dòng)上，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練有指導(dǎo)意義。

（三）積極組織演練

應(yīng)急演練通常作為檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。

（四）建議構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)

研發(fā)應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理研究基礎(chǔ)和實(shí)踐決策能力。

五、結(jié)論

南水北調(diào)中線干線的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在完善之中，預(yù)案體系存在的問題會(huì)得到更進(jìn)一步的重視，通過科學(xué)管理，應(yīng)急預(yù)案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的效果。

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醫(yī)療處置應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)建；衛(wèi)生應(yīng)急；體會(huì)

【文章編號(hào)】1004-7484（2014）06-3514-02

晉江市通過開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作，有效地優(yōu)化和整合了全市各類應(yīng)急資源，促進(jìn)各級(jí)各部門衛(wèi)生應(yīng)急組織體系的建立和健全，構(gòu)建科學(xué)靈敏、全面準(zhǔn)確的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮、衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，優(yōu)化工作流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，規(guī)范開展應(yīng)急處置，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提升?，F(xiàn)將基本做法與體會(huì)報(bào)告如下。

1 一般情況

晉江地處福建東南沿海，全市陸域面積649平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，293個(gè)村，94個(gè)社區(qū)，戶籍人口106萬，外來人口110萬左右，祖籍晉江的華僑華人、臺(tái)港澳同胞300萬左右。經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)19年保持“福建省十強(qiáng)縣（市）”首位，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第5位。2012年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1223.69億元，增長(zhǎng)12.2%；公共財(cái)政總收入161.02億元，增長(zhǎng)18.3%；農(nóng)民人均純收入13508元，增長(zhǎng)12.9%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，晉江市高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以“建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市”為目標(biāo)，以醫(yī)改為主線，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有858家，其中公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28家，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45家，個(gè)體診所33家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站85家，村衛(wèi)生所667家；衛(wèi)技人員總數(shù)4487人，開放病床數(shù)3930張，形成比較完善的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，群眾健康水平顯著提高。

2 主要做法及成效

2.1 健全組織體系，明確工作職責(zé)

將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入《晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成立以分管副市長(zhǎng)為總指揮的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，及時(shí)修訂《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門的職責(zé)。把“完善應(yīng)急救治體系”和“創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范市”分別列入2013年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和市政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)，多次召開全市衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議，總結(jié)成效、查擺不足、部署工作。經(jīng)市委編辦批準(zhǔn)在市衛(wèi)生局設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置辦公室，核編3人。各醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，辦公用房、設(shè)施設(shè)備按工作職責(zé)需要配置。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和學(xué)校、?；髽I(yè)等重點(diǎn)單位成立衛(wèi)生應(yīng)急管理組織，指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急值守和信息上報(bào)等日常工作，各級(jí)各部門衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)日臻健全。

2.2 搭建指揮平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

以國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，整合110、120、122、119四個(gè)報(bào)警臺(tái)，成立晉江市社會(huì)管理應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建全市綜合應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作。市衛(wèi)生局搭建“晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的指揮和決策。應(yīng)急指揮系統(tǒng)具備信息共享、指揮決策和視頻會(huì)商等基本功能，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、本級(jí)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）和醫(yī)療衛(wèi)生單位的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高全市衛(wèi)生應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控能力。在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起宣傳、衛(wèi)生、安監(jiān)、教育、農(nóng)業(yè)、公安等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。單位間平時(shí)注重聯(lián)合開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合開展應(yīng)急處置。2012年以來，市衛(wèi)生局分別與安監(jiān)局、地震辦、人武部、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、企業(yè)等多部門聯(lián)合開展“企業(yè)化學(xué)品泄漏燃燒事故應(yīng)急互助救援演練”、“地震應(yīng)急救援演練”、“災(zāi)民安置演練”和“航班災(zāi)難事故應(yīng)急救援演練”等活動(dòng)，有效地提高部門間應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力和隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)水平。在應(yīng)對(duì)霍亂、禽流感、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情時(shí)，部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)更是得到充分磨合和展現(xiàn)，最大限度地減少了疫情帶來的危害。

2.3 完善預(yù)案體系，優(yōu)化工作流程

市政府印發(fā)《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《晉江市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定本區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。市衛(wèi)生局制定并完善重點(diǎn)急性傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害和不明原因群體性疾病等專項(xiàng)或單項(xiàng)預(yù)案20個(gè)，建立了預(yù)案管理制度，并根據(jù)人員變動(dòng)、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)改變及時(shí)進(jìn)行修訂。醫(yī)療衛(wèi)生單位和重點(diǎn)單位結(jié)合自身職責(zé)和實(shí)際需要制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、工作方案或技術(shù)方案。同時(shí)，在實(shí)踐中對(duì)處置流程不斷進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化，提高預(yù)案的可操作性。建立起縱向到底、橫向到邊、系統(tǒng)全面、切合實(shí)際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，為各級(jí)各部門規(guī)范開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供可靠的依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練

以“晉江干部學(xué)堂”為載體，開設(shè)《公共突發(fā)事件與政府危機(jī)管理》專題培訓(xùn)，有效地提升了政府各部門工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的咨詢、指導(dǎo)、建議和評(píng)估作用；以市直醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)人員為主力，組建了市級(jí)傳染病、中毒、核和輻射以及醫(yī)療救援等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位建立衛(wèi)生應(yīng)急綜合隊(duì)伍并配置相應(yīng)裝備；制定并實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍、管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員分類培訓(xùn)和演練計(jì)劃，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)定期開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練，推動(dòng)各單位培訓(xùn)和演練工作的常態(tài)化。通過培訓(xùn)和演練，促使應(yīng)急隊(duì)員更加熟練地掌握衛(wèi)生應(yīng)急處置流程和相關(guān)技能，時(shí)刻保持高度警惕性，做到召則能來，來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2.5 加大投入保障，充實(shí)物資儲(chǔ)備

市政府將衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，每年劃撥70萬元作為衛(wèi)生應(yīng)急日常工作經(jīng)費(fèi)，投入衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)不少于200萬元；印發(fā)《晉江市突發(fā)公共事件財(cái)政資金保障應(yīng)急預(yù)案》，為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置安排臨時(shí)經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。市衛(wèi)生局結(jié)合實(shí)際情況制訂《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄》，并指導(dǎo)市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位依照“滿足需求、平戰(zhàn)結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與信息儲(chǔ)備相結(jié)合”的原則，完善衛(wèi)生應(yīng)急裝備配置和物資儲(chǔ)備，同時(shí)制定并完善應(yīng)急物資采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、補(bǔ)充、更新、安全等方面的制度。全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有急救車56部，醫(yī)療應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)備齊全，建立起以市120急救中心為樞紐，以市中醫(yī)院、安海醫(yī)院和市醫(yī)院晉南分院急救分中心，金井中心衛(wèi)生院、東石中心衛(wèi)生院和英墩華僑醫(yī)院急救站和各醫(yī)療單位急診（救）科為網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全市城鎮(zhèn)、功能完善、高效快捷、指揮統(tǒng)一的醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)體系。市疾控中心設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各類衛(wèi)生應(yīng)急物資較齊全，并擁有A、B級(jí)防化服各5套、C級(jí)防化服6套，能較好地滿足一般級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要。

2.6 構(gòu)建預(yù)警體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告

全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院規(guī)范開展預(yù)檢分診工作，設(shè)立發(fā)熱門診、腸道門診；突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率達(dá)100%，設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，近10年通過中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息30起。教育機(jī)構(gòu)建立晨、午檢制度和因病缺課登記制度；市疾控中心定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事件苗頭，及早開展采取干預(yù)措施。市衛(wèi)生局根據(jù)歷年來傳染病疫情概況和監(jiān)測(cè)結(jié)果制定了部分重點(diǎn)傳染病預(yù)警線，市疾控中心根據(jù)預(yù)警線指標(biāo)實(shí)時(shí)預(yù)警，為政府制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控策略提供及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

2.7 規(guī)范應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)高效處置

通過開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建，晉江市已形成了預(yù)案較完善、體制較健全、機(jī)制較順暢、準(zhǔn)備較充分、宣傳較到位的衛(wèi)生應(yīng)急新局面，衛(wèi)生應(yīng)急能力大幅度提高。2012年以來，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的183起傳染病散發(fā)或聚集性疫情、疑似食物中毒事件均控制在萌芽狀態(tài)，未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，較好地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。在CBA聯(lián)賽、“4?19中國(guó)（晉江）國(guó)際鞋業(yè)博覽會(huì)”、“世界晉江同鄉(xiāng)懇親暨愛心城市公益活動(dòng)”、“2013年全國(guó)沙灘排球巡回賽（晉江站）比賽”和“2013年中國(guó)?晉江自行車公開賽”等重大活動(dòng)中，組織市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位科學(xué)開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估工作，順利完成了醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)，為活動(dòng)的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的保障。

2.8 全面宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)

制定全市衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和法制學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，由市衛(wèi)生局聯(lián)合團(tuán)市委、教育局、總工會(huì)、紅十字會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)報(bào)社等有關(guān)單位，通過有線電視、報(bào)紙、廣告牌、宣傳欄、墻報(bào)、傳單、講座和培訓(xùn)等多種形式，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)中開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳效果良好，宣傳覆蓋率超過80%，居民突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)80.53%（244/303），群眾普遍掌握衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)知識(shí)，掌握自救、互救基本技能。團(tuán)市委、市紅十字會(huì)各組建了一支衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，并制定管理制度，定期開展培訓(xùn)、演練，幫助志愿者掌握基本救援知識(shí)與技能。

3 工作體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市的前提

全面提高衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平和處置能力，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。晉江市委、市政府對(duì)此高度重視，在多種會(huì)議上和場(chǎng)合中，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市的任務(wù)要求、進(jìn)度安排和工作目標(biāo)均進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并組織督查組開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各有關(guān)單位把創(chuàng)建活動(dòng)列入議事日程，嚴(yán)格按照《晉江市衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》要求履行職責(zé)，有效落實(shí)，按時(shí)完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。

3.2 經(jīng)費(fèi)充足是創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市的保障

衛(wèi)生應(yīng)急工作是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主、涉及民生的公益性工作，在應(yīng)急指揮體系建設(shè)、物質(zhì)儲(chǔ)備、隊(duì)伍裝備、宣傳發(fā)動(dòng)、應(yīng)急處置和培訓(xùn)演練等方面均需要大量經(jīng)費(fèi)支持。晉江市政府將衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并印發(fā)《晉江市突發(fā)公共事件財(cái)政資金保障應(yīng)急預(yù)案》，為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置安排臨時(shí)經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)，充足的經(jīng)費(fèi)支持是晉江開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作的厚實(shí)保障。

3.3 部門聯(lián)動(dòng)是創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市的關(guān)鍵

在創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范市過程中，衛(wèi)生系統(tǒng)是創(chuàng)建的主力軍，責(zé)無旁貸，而且必須能起到示范作用。各有關(guān)單位從大局出發(fā)，不僅加強(qiáng)了本單位的應(yīng)急管理工作，落實(shí)好自己職責(zé)，還加強(qiáng)縱向和橫向的協(xié)同配合工作，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)單位或部門的聯(lián)系，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合、齊心協(xié)力開展創(chuàng)建工作。部門協(xié)作在本次創(chuàng)建工作中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

3.4 廣泛發(fā)動(dòng)是創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市的基礎(chǔ)

國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作共涉及衛(wèi)生應(yīng)急組織體系、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員和總結(jié)評(píng)估等8個(gè)項(xiàng)目48項(xiàng)工作指標(biāo)，要全面保質(zhì)保量完成這些任務(wù)指標(biāo)，就必須廣泛發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，共同參與創(chuàng)建活動(dòng)。晉江市委、市政府通過召開動(dòng)員會(huì)、階段性工作匯報(bào)會(huì)，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)，并組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和模擬檢查工作，確保創(chuàng)建的各項(xiàng)工作措施得到有效的落實(shí)，為如期完成創(chuàng)建的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 真抓實(shí)干是創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市的根本

醫(yī)療處置應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

1.1編制目的

做好城市地鐵事故災(zāi)難的防范與處置工作，保證及時(shí)、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)地鐵（包括輕軌）發(fā)生的特別重大事故災(zāi)難，致使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和地鐵的正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重威脅，具備下列條件之一的：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

(3)超出省級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力；

(4)跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）；

(5)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng)。

1.4工作原則

(1)以人為本、科學(xué)決策

發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。

(2)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)，?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和特別重大、重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

(3)屬地為主、分工協(xié)作

地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，城市人民政府是處置事故災(zāi)難的主體，要承擔(dān)處置的首要責(zé)任。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警、省（區(qū)、市）人民政府要主動(dòng)配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞、快速有效處置。

(4)應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合、有效應(yīng)對(duì)

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警和省（區(qū)、市）人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對(duì)事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，建立應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的有效機(jī)制，做到常備不懈。應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和資源準(zhǔn)備要堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合，降低運(yùn)行成本。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)絡(luò)組和專家組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司，具體負(fù)責(zé)全國(guó)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派的人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。

2.2省級(jí)、市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)

省級(jí)、市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)比照國(guó)家地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

2.3城市地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)

城市地鐵企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門參加的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

城市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地鐵的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，建立城市地鐵監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制；對(duì)檢測(cè)信息進(jìn)行匯總分析；對(duì)城市地鐵運(yùn)行狀況進(jìn)行收集、匯總分析并做出報(bào)告，每半年向國(guó)家和省級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)做出書面報(bào)告。

3.2監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

由省級(jí)、市級(jí)建設(shè)行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)、市級(jí)建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對(duì)城市地鐵進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3.3監(jiān)測(cè)內(nèi)容

城市地鐵的規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營(yíng)管理。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見l.3）由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施，由省級(jí)人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災(zāi)難的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)

建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案。及時(shí)將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局；開通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作；需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求。

Ⅱ級(jí)以下響應(yīng)時(shí)，及時(shí)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時(shí)，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作。

4.1.2國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警的響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作，啟動(dòng)并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案，針對(duì)不同車站、列車運(yùn)行的不同狀態(tài)以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；

(2)貫徹“救人第一，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，積極施救；

(3)處置火災(zāi)事件應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)的原則，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快，把握起火初期的關(guān)鍵時(shí)間，把損失控制在最低程度；

(4)火災(zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即向“119”、“110”報(bào)告。同時(shí)組織做好乘客的疏散、救護(hù)工作，積極開展滅火自救工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2地震應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地震災(zāi)害緊急處理的原則：

a．實(shí)行高度集中，統(tǒng)一指揮。各單位、各部門要聽從事發(fā)地省、直轄市人民政府指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)；

b．抓住主要矛盾，先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位，后搶救一般設(shè)施。

(2)市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及管理工作。

(3）破壞性地震預(yù)報(bào)后，即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門采取相應(yīng)措施：

a．根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)停止運(yùn)營(yíng)和施工，組織避震疏散；

b．對(duì)有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護(hù)措施；

c．檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；

d．及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)地震信息，保護(hù)正常工作秩序。

(4)地震發(fā)生時(shí)，省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門及時(shí)將災(zāi)情報(bào)有關(guān)部門，同時(shí)做好乘客疏散和地鐵設(shè)備、設(shè)施保護(hù)工作。

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到地震報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)迅速反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告，密切配合，全力以赴疏散乘客、排除險(xiǎn)情，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；

(2)地鐵企業(yè)應(yīng)針對(duì)地鐵列車、地鐵車站、地鐵主變電站、地鐵控制中心，以及地鐵車輛段等重點(diǎn)防范部位制訂防爆措施；

(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行排除，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動(dòng)；

(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生，市級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T、消防部門、衛(wèi)生部門，組織開展調(diào)查處理和應(yīng)急工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到爆炸報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.4地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好日常安全供電保障工作，準(zhǔn)備備用電源，防止停電事件的發(fā)生；

(2)停電事件發(fā)生后，地鐵企業(yè)要做好信息工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護(hù)工作；

(3)供電部門在事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、特點(diǎn)，立即實(shí)施事故災(zāi)難搶修、搶險(xiǎn)有關(guān)預(yù)案，盡快恢復(fù)供電；

(4)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到停電報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.3應(yīng)急情況報(bào)告

應(yīng)急情況報(bào)告的基本原則是：快捷、準(zhǔn)確、直報(bào)、續(xù)報(bào)。

4.3.1快捷

最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告，最遲不能超過1小時(shí)。

4.3.2準(zhǔn)確

報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。

4.3.3直報(bào)

發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，要直報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)省、市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

4.3.4續(xù)報(bào)

在事故災(zāi)難發(fā)生一段時(shí)間內(nèi)，要連續(xù)上報(bào)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容。

4.3.5報(bào)告內(nèi)容

特別重大事故災(zāi)難快報(bào)及續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1)事件單位的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；

(2)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

(3)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；

(4)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過；

(5)其他需上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

4.4報(bào)告程序

4.4.1地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即報(bào)警，并報(bào)告地鐵企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)迅速確認(rèn)事故災(zāi)難性質(zhì)和等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，并向上級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.4.2特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位、屬地政府及其相關(guān)行政主管部門，接報(bào)后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大；

(2)嚴(yán)格保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)；

(3)迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；

(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災(zāi)難情況，協(xié)調(diào)組織事件搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。

4.4.3因搶救人員、防止事故災(zāi)難擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

4.4.4發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi)難發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)寫出事故災(zāi)難快報(bào)，分別報(bào)送國(guó)家、省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

4.5情況接報(bào)

4.5.1領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后，迅速通知領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建議。

4.5.2領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

4.6緊急處置

緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，地鐵企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，使事故災(zāi)難損失降到最低。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定應(yīng)急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全。

4.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。城市人民政府應(yīng)事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備。

4.9群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

(1)根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；

(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序，指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移和安置；

(3)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；

(4)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。

4.10社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。超出事發(fā)地省級(jí)人民政府的處置能力時(shí)，省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援。

4.11現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找事故災(zāi)難的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故災(zāi)難的后果，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.12信息

城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開由各級(jí)城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定。對(duì)城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。

信息應(yīng)明確事件的地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等。

4.13應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止。

Ⅱ級(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的終止由省級(jí)人民政府決定。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地的城市人民政府負(fù)責(zé)組織地鐵事故災(zāi)難的善后處置工作，包括治安管理、人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)和及時(shí)補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)。盡快消除事故災(zāi)難影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營(yíng)秩序。

5.2保險(xiǎn)理賠

地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

5.3調(diào)查報(bào)告

屬于Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事故災(zāi)難由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以直接組成調(diào)查組。屬于Ⅱ級(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事故災(zāi)難調(diào)查工作由省級(jí)人民政府規(guī)定；必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組可以牽頭組成調(diào)查組。

應(yīng)急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場(chǎng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)；必要時(shí)，修訂城市地鐵應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)作出書面報(bào)告。

(1)應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩個(gè)月內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報(bào)告。

(2)總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的地鐵基本情況，事故災(zāi)難原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故災(zāi)難責(zé)任人及其處理結(jié)果等。

6保障措施

6.1通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專門場(chǎng)所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施滿足進(jìn)行決策、指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。

逐步建立并完善全國(guó)地鐵安全信息庫(kù)、救援力量和資源信息庫(kù)，規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序，保證國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)、市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享。

保證應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組同國(guó)務(wù)院，省級(jí)、市級(jí)和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要；明確聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

能夠接受、顯示和傳達(dá)地鐵事故災(zāi)難信息，為應(yīng)急決策和專家咨詢提供依據(jù)；能夠接受、傳遞省級(jí)、市級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；能夠?yàn)榈罔F事故災(zāi)難應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件；對(duì)省級(jí)、市級(jí)和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)預(yù)案及地鐵企業(yè)基本情況進(jìn)行備案。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1救援裝備保障

有地鐵運(yùn)營(yíng)的城市人民政府負(fù)責(zé)地鐵應(yīng)急裝備的保障。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地鐵應(yīng)急裝備保障工作。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急支援力量準(zhǔn)備。地方人民政府建立并完善以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

發(fā)生事故災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生行政部門，要按照《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。

6.2.5治安秩序保障

應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序保障工作。

6.2.6物資保障

省級(jí)人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部協(xié)調(diào)有關(guān)省級(jí)人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用。

6.2.7資金保障

城市人民政府應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急資金準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置資金按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.2.8社會(huì)動(dòng)員保障

事發(fā)地人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會(huì)力量參與救援。

6.2.9緊急避難場(chǎng)所保障

城市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)能夠基本滿足事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

6.2.10應(yīng)急保障的銜接

省級(jí)、市級(jí)的應(yīng)急保障按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及各自批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。應(yīng)急保障應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證，并保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

領(lǐng)導(dǎo)小組專家組對(duì)應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。省級(jí)人民政府應(yīng)比照領(lǐng)導(dǎo)小組專家組的設(shè)置，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)、市級(jí)人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容是城市地鐵安全運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急的基本常識(shí)和救助知識(shí)等。城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容、方式等，并組織地鐵企業(yè)實(shí)施。

6.4.2培訓(xùn)

對(duì)所有參與城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

6.4.3演習(xí)

省級(jí)人民政府地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演習(xí)。城市（含直轄市）人民政府應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急演習(xí)。

6.5監(jiān)督檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

7附則

7.1名詞解釋

7.1.1地鐵

本預(yù)案所稱地鐵是指承擔(dān)城市公共客運(yùn)的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。

7.1.2特別重大、重大事故災(zāi)難

本預(yù)案所稱的特別重大、重大事故災(zāi)難是指需要啟動(dòng)本預(yù)案中規(guī)定的Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)難事故。

特別重大、重大事故災(zāi)難類型主要包括：

(1)地鐵遭受火災(zāi)、爆炸等事故災(zāi)難；

(2)地鐵發(fā)生大面積停電；

(3)地鐵發(fā)生一條線路全線停運(yùn)或兩條以上線路同時(shí)停運(yùn)；

(4)地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件；

(5)地鐵遭受臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的侵襲。

7.1.3本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

建設(shè)部根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績(jī)顯著的；

(2)防止或挽救事故災(zāi)難有功，使人民群眾的生命和國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備或響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.3.2責(zé)任追究

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(1)不按照規(guī)定制定事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的；

(3)拒不執(zhí)行地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.4國(guó)際交流與合作

領(lǐng)導(dǎo)小組要積極建立與國(guó)際地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展國(guó)際間的交流與合作活動(dòng)。