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為全面加強(qiáng)食品藥品藥品安全監(jiān)管,切實將監(jiān)管重心下移,進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)食品藥品藥品安全保障水平,依據(jù)有關(guān)食品藥品藥品安全法律法規(guī),按照上級有關(guān)文件精神與要求,結(jié)合我鎮(zhèn)食品藥品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)實際,特制定泉溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)食品藥品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案。
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面落實食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、提高監(jiān)管效能為核心,堅持“為民、惠民、便民”原則,通過食品安全網(wǎng)格化管理,建立分片包干、責(zé)任到人的鎮(zhèn)、片、村(企事業(yè)單位)管理網(wǎng)格“三級”責(zé)任網(wǎng),著力構(gòu)建政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全監(jiān)管新模式,確保食品安全工作層層有人抓、處處有人管,有效落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,進(jìn)一步提升食品安全綜合監(jiān)管水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障食品藥品安全“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的順利推進(jìn),成立由鎮(zhèn)長張世華任組長、王華好、雷環(huán)球、潘明岳任副組長、徐康躍、丁子林、朱勇俊、徐廣華、倪錫陽、鄭鑫、程華杰、傅云華為成員泉溪鎮(zhèn)食品藥品安全“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、具體內(nèi)容
(一)建立網(wǎng)格體系
鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格;工作片為二級網(wǎng)格;行政村、企事業(yè)單位為三級網(wǎng)格。通過實施網(wǎng)格化管理,切實建立“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)絡(luò)到底、責(zé)任到人”的食品藥品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
(二)明確人員任務(wù)
一級網(wǎng)格中,成立食品藥品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和專職工作人員。承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的食品藥品藥品安全屬地管理任務(wù),完善屬地管理制度,建立本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品藥品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;組織開展食品藥品藥品安全隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作;組織、協(xié)調(diào)本網(wǎng)格內(nèi)人員開展日常監(jiān)管和受理群眾投訴舉報等檢查工作;收集、上報食品藥品藥品安全相關(guān)信息;落實上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作;監(jiān)督、指導(dǎo)所屬村(居)開展食品藥品藥品安全工作。
二級網(wǎng)格中,確定工作片片長為二級網(wǎng)格長,對所在工作片、企業(yè)管轄區(qū)的食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
三級網(wǎng)格中,確定各村、單位、企業(yè)法定代表人為村食品藥品負(fù)責(zé)人和村三位一體人員擔(dān)任信息員。承擔(dān)本村內(nèi)的食品藥品藥品安全協(xié)管任務(wù),負(fù)責(zé)收集、上報食品藥品藥品安全相關(guān)信息,勸阻有關(guān)食品藥品藥品安全違法行為,協(xié)助開展食品藥品藥品安全宣傳和檢查等工作。
(四)落實管理責(zé)任
食品藥品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品藥品藥品安全第一責(zé)任人;各監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對本環(huán)節(jié)食品藥品藥品安全負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人為本部門監(jiān)管責(zé)任人,配置進(jìn)入二級網(wǎng)格中的食品藥品藥品安全監(jiān)管員為食品藥品藥品安全監(jiān)管直接責(zé)任人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配置進(jìn)入二級網(wǎng)格和村(居)配置進(jìn)入一級網(wǎng)格相關(guān)人員為本區(qū)域的食品藥品藥品安全屬地管理責(zé)任人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(居)主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品藥品安全負(fù)總責(zé)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、企事業(yè)單位要成立推進(jìn)食品藥品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)及運行管理工作。
(二)強(qiáng)化保障。各村、企事業(yè)單位要將食品藥品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費納入財政保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品藥品安全監(jiān)管辦公室的建設(shè)和管理實行“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案專柜)、“四有”(有辦公室、有組織機(jī)構(gòu)、有舉報電話、有宣傳專欄)、“四上墻”(組織網(wǎng)絡(luò)上墻、工作制度上墻、維權(quán)方式上墻、應(yīng)急程序上墻)。
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十精神為指導(dǎo),進(jìn)一步落實社區(qū)、各村及有關(guān)部門的消防安全管理工作職責(zé),健全社會化消防安全管理體系,全面落實社會單位消防安全主體責(zé)任,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作格局,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)工作標(biāo)準(zhǔn)。按照屬地管理原則,將轄區(qū)科學(xué)合理劃分為若干網(wǎng)格狀單元,制定完善消防安全部門聯(lián)動、聯(lián)戶聯(lián)防和考評獎懲等工作機(jī)制,在全鎮(zhèn)建立消防安全“網(wǎng)格化”管理長效機(jī)制,努力實現(xiàn)消防監(jiān)管“全覆蓋、無盲區(qū)”,最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故。
(三)工作目標(biāo)。通過消防安全網(wǎng)格化管理,推動街道、鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村達(dá)到消防組織機(jī)構(gòu)健全、消防專兼職人員明確、消防工作人員業(yè)務(wù)熟練、多種形式消防力量完善、消防檔案資料齊全、消防巡查檢查制度落實、消防宣傳教育氛圍濃厚的工作目標(biāo)。
(四)組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,成立__鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下:
人員略
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安辦,曹先佑同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理實施的整體協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)工作。
實施消防安全網(wǎng)格化管理的基本模式是:堅持“重心下移、關(guān)口前移”,建立三級網(wǎng)格管理機(jī)制。
以鎮(zhèn)為單元劃分“大網(wǎng)格”。鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。綜治辦、__河派出所、等部門負(fù)責(zé)人和村(社區(qū))、轄區(qū)重點單位等負(fù)責(zé)人組成的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組,建立“劃片、分包、定人”的責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機(jī)制,建立消防工作聯(lián)席會議制度,定期組織開展消防安全形勢研判和火災(zāi)隱患排查整治。
以村(社區(qū))為單元劃分“中網(wǎng)格”。以村委會和居委會為消防安全自制管理主體,居民委員會、村民委員會主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人,對本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé);村(社區(qū))“兩委”委員應(yīng)確定1至2名消防專兼職管理人員:
人員略
消防專兼職管理人員具體負(fù)責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作,開展經(jīng)常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練,負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。同時要建立完善各類單位、場所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺賬,并定期向鎮(zhèn)政府報告轄區(qū)消防安全情況。
以街道、村組為單元劃分“小網(wǎng)格”。要確定由街道主任、委員、村組長等組成的消防安全聯(lián)格員,居民樓院、村組要建立由村組負(fù)責(zé)人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,組織制定防火公約,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
(一)落實政府及有關(guān)部門責(zé)任。鎮(zhèn)消防領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,建立完善消防工作部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。__河派出所、工商所、民政、鎮(zhèn)安辦要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。__河派出所要依法落實消防監(jiān)督工作職責(zé),科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對基層消防工作網(wǎng)格化建設(shè)的督促指導(dǎo);社區(qū)要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系;工商所要依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為,要將消防安全作為企業(yè)和個體工商戶登記的重要審查內(nèi)容,對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的,必須憑消防部門出具的同意意見,方可辦理登記;鎮(zhèn)安辦要將消防工作
納入安全生產(chǎn)工作范疇,作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。(二)落實基層有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作,依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。民政辦要將居(村)民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合,督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作;工商所要結(jié)合工商行政管理職能,協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所,加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查;鎮(zhèn)安辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,能當(dāng)場整改的要督促整改,不能當(dāng)場整改的要及時通報__河派出所。
(三)落實社會單位、場所責(zé)任。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作,確保員工到“一懂三會”(懂本單位火災(zāi)危險性,會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救)的要求。
(一)開展常態(tài)化消防安全檢查、巡查。鎮(zhèn)政府每季度組織鎮(zhèn)安辦、派出所、民政辦、工商所等部門開展有針對性的消防安全檢查,火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強(qiáng)防火檢查;各村(社區(qū))社每月要組織居委會、村委會成員,對居民小區(qū)(樓院)、轄區(qū)單位、沿街門店、家庭式作坊等開展一次全面排查;巡防隊員物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé),開展日常防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要及時督促整改,難以整改的要做好登記并及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
(二)開展滅火應(yīng)急演練。推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,各級網(wǎng)格要配備必要的滅火器材,街道、鎮(zhèn)要依托鎮(zhèn)干部、民兵等,建立一定規(guī)模的滅火應(yīng)急救援隊伍;社區(qū)和行政村要以居委會、村委會干部為主,組建志愿滅火應(yīng)急救援隊伍;街區(qū)、居民小區(qū)、村組、社會單位要充分整合社會單位保安人員、消防志愿者,組建志愿消防隊伍;各級網(wǎng)格要制定完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,定期開展滅火應(yīng)急演練,確保一旦出現(xiàn)險情,能快速有效處置。
(三)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。要深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,繼續(xù)深化消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動,每個網(wǎng)格要制作一批固定消防圖版、張貼一批防火標(biāo)語通告、懸掛一批消防宣傳條幅、發(fā)放一批消防宣傳資料。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高山住戶,更要加強(qiáng)群眾消防宣傳教育。
(四)開展消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。派出所要按照分級管理的原則,對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強(qiáng)監(jiān)管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責(zé)任人、管理人,落實建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫龋訌?qiáng)監(jiān)督檢查,實施動態(tài)管理。
(五)完善消防工作檔案資料。各級網(wǎng)格要建立完善消防工作檔案資料,具體包括轄區(qū)《消防安全網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》,與責(zé)任片區(qū)或轄區(qū)社會單位簽訂的消防安全責(zé)任書,轄區(qū)各類單位、場所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺賬,火災(zāi)隱患排查整治臺賬(包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄,隱患處置記錄,隱患移交記錄,火災(zāi)撲救記錄等),消防宣傳培訓(xùn)資料,應(yīng)急處置預(yù)案等。
(一)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。公安消防機(jī)構(gòu)要組織專業(yè)技術(shù)骨干力量,定期對社區(qū)村社消防專兼職管理人員、派出所及民警,社區(qū)(村)“兩委”成員等“三級網(wǎng)格”相關(guān)責(zé)任人、管理人、聯(lián)格員分批分類開展培訓(xùn),全面提升網(wǎng)格管理人員的消防業(yè)務(wù)水平,指導(dǎo)開展隱患排查整治,確保相關(guān)人員熟練掌握消防網(wǎng)格化管理的內(nèi)容和消防業(yè)務(wù)基本知識。
(二)實施督導(dǎo)考評。要建立健全消防安全網(wǎng)格化管理考核評價機(jī)制,制訂基層消防網(wǎng)格化管理工作督導(dǎo)考評方案,明確督導(dǎo)考評的形式、內(nèi)容和獎懲,督促基層防控力量履行工作職責(zé),落實工作措施,充分調(diào)動和激勵基層管理人員的工作熱情,確保消防安全網(wǎng)格化管理取得實效,推動基層消防工作整體水平不斷提升。
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一定要站在構(gòu)建和諧社會的高度,切實把消防安全網(wǎng)格化管理納入工作計劃,放在重要位置,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化措施,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實。各地要成立實施消防安全網(wǎng)格化管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,按照方案確定的工作計劃、任務(wù)和目標(biāo),各相關(guān)部門、社會單位、行政村、社區(qū)要逐級簽訂責(zé)任書,將目標(biāo)任務(wù)分解到具體人員,做到定任務(wù)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項落實工作責(zé)任。
消防安全管理系統(tǒng)功能
消防安全管理系統(tǒng)應(yīng)提供電子地圖平臺形式的網(wǎng)格劃分功能。其劃分原則為:“大網(wǎng)格”以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,“大網(wǎng)格”之間按照行政區(qū)劃在地圖上予以標(biāo)注;“中網(wǎng)格”以社區(qū)(行政村)為單元,仍以行政區(qū)劃予以標(biāo)注;“小網(wǎng)格”以片區(qū)、社會單位為單元,根據(jù)行政指令或“七戶聯(lián)防”等聯(lián)防形式確定的行政區(qū)劃予以標(biāo)注。為使各層級網(wǎng)格之間所屬關(guān)系能夠直觀體現(xiàn),電子地圖平臺應(yīng)提供層級分解功能,即將一定行政區(qū)域以大、中、小三級圖層進(jìn)行分解。以某縣為例,登錄消防安全管理系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理平臺后,電子地圖平臺應(yīng)首先出現(xiàn)反映該縣全部“大網(wǎng)格”分布的“大網(wǎng)格”圖層,點擊某“大網(wǎng)格”后,進(jìn)入下一級“中網(wǎng)格”圖層,繼續(xù)點擊后進(jìn)入“小網(wǎng)格”圖層,再點擊“小網(wǎng)格”內(nèi)的某單位,應(yīng)為查詢?nèi)藛T提供詳細(xì)的單位消防安全管理信息。
消防安全管理系統(tǒng)應(yīng)提供全面的通用性和精確性網(wǎng)格消防管理信息。所謂“通用性”信息,是指大、中、小網(wǎng)格均應(yīng)包括通用性的消防安全管理基本情況,主要包括:網(wǎng)格消防安全管理人員、網(wǎng)格消防監(jiān)督責(zé)任分工、消防安全管理制度、公共消防設(shè)施配置及日常管理情況、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患分析研判和移交信息、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制落實、定期考核情況等。所謂“精確性”信息,是指根據(jù)大、中、小網(wǎng)格各自特點,應(yīng)分別具備的具體化信息。其中,大網(wǎng)格“精確性”信息主要包括:大網(wǎng)格內(nèi)各級消防安全管理組織、網(wǎng)格內(nèi)火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊和火災(zāi)高危單位志愿消防隊建設(shè)情況、每月消防安全檢查及所屬中網(wǎng)格每周消防安全檢查信息、定期目標(biāo)考核等情況;中網(wǎng)格“精確性”信息主要包括:中網(wǎng)格內(nèi)及其所屬小網(wǎng)格消防安全管理組織、每周消防安全排查及所屬小網(wǎng)格每日消防安全檢查信息、網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點管理單位、“六有”社區(qū)(有工作站、消防器材、消防宣傳欄、消防警示牌、防火巡查、防火檔案)和“八有”農(nóng)村(有專兼防火員、義務(wù)消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設(shè)施器材、防火巡查、防火檔案)建設(shè)情況等;小網(wǎng)格“精確性”信息主要包括:小網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)防組織各成員單位和片區(qū)的詳細(xì)信息(地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、消防設(shè)施器材配備、志愿消防組織)、弱勢群體名單及扶助措施、網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點地區(qū)、每日防火巡查、聯(lián)合演練開展情況等。
消防安全管理系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理平臺,應(yīng)堅持平臺管理機(jī)構(gòu)(公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu))和大、中、小三級網(wǎng)格“縱向貫通、橫向互聯(lián)”的原則。在“縱向貫通”上,應(yīng)特別把握以下環(huán)節(jié):一是對火災(zāi)隱患的層級整治。在各層級網(wǎng)格分別建立火災(zāi)隱患信息庫的基礎(chǔ)上,建立分級督辦和移交制度,即在落實“大網(wǎng)格月查、中網(wǎng)格周查、小網(wǎng)格日查”過程中,各網(wǎng)格應(yīng)及時將排查整治情況錄入信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,系統(tǒng)應(yīng)自動將小網(wǎng)格自身難以解決的隱患上報中網(wǎng)格;對中網(wǎng)格仍難以解決的,上報大網(wǎng)格;仍難以協(xié)調(diào)解決的,由大網(wǎng)格移交平臺管理機(jī)構(gòu)依法整治。二是對各網(wǎng)格消防管理組織的層級管理??梢劳芯W(wǎng)格化管理平臺,實現(xiàn)大、中、小網(wǎng)格消防管理組織之間的層級管理。平臺管理機(jī)構(gòu)和大網(wǎng)格可根據(jù)消防工作的需要,通過平臺逐層下達(dá)消防工作任務(wù),及時對下一級網(wǎng)格工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和綜合考評。三是對消防宣傳教育培訓(xùn)的層級落實。一方面,可建立對社會公開的消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng),向群眾普及消防常識;另一方面,可利用QQ群、微博等信息技術(shù)組織開展消防宣傳教育的定期互動活動,向人民群眾、消防志愿者以及網(wǎng)格內(nèi)消防安全管理人員就消防安全問題釋疑解惑。在“橫向互聯(lián)”上,要加強(qiáng)以下建設(shè):一是對本級網(wǎng)格消防安全形勢的綜合研判。各級網(wǎng)格應(yīng)定期對火災(zāi)隱患排查整治情況進(jìn)行分析研判,從中找出本網(wǎng)格消防工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),從而增強(qiáng)消防安全管理的針對性。二是加強(qiáng)平臺管理機(jī)構(gòu)和大網(wǎng)格內(nèi)部溝通。在平臺管理機(jī)構(gòu)和大網(wǎng)格分別建立消防安全委員會,將綜治、民政、工商等部門的基層機(jī)構(gòu)納入成員單位。在大網(wǎng)格管理平臺中,建立以落實消防安全責(zé)任為主線的運行機(jī)制,通過平臺系統(tǒng),及時向成員單位下達(dá)工作任務(wù),努力形成網(wǎng)格化管理和整治火災(zāi)隱患的合力。
社會單位消防安全管理動態(tài)管控平臺
消防安全管理的責(zé)任主體是社會單位。面對當(dāng)前龐大的管理對象,消防監(jiān)督專門機(jī)關(guān)應(yīng)利用信息技術(shù)建立對社會單位消防安全管理狀況的動態(tài)管控。主要提供以下服務(wù):(1)開發(fā)社會單位消防安全管理平臺。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,分類別開發(fā)供各類社會單位使用的消防安全管理平臺。將有關(guān)消防安全管理的要求以表單等形式做條目化處理。例如:在對公共娛樂場所動態(tài)管控中,應(yīng)將消防疏散、消防設(shè)施、用火用電管理等要求以表單形式列出,分別明確防火檢查巡查的頻次,由社會單位對照開展檢查巡查,結(jié)果錄入管理平臺。(2)對消防安全重點部位視頻監(jiān)控和消防設(shè)施運行狀況的實時管控。目前,由消防機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)單位實現(xiàn)對消防安全重點部位和消防設(shè)施的監(jiān)控服務(wù)已得到有效普及。筆者認(rèn)為,該服務(wù)方式可依托互聯(lián)網(wǎng),納入社會單位消防安全管理平臺系統(tǒng)。此外,應(yīng)積極整合現(xiàn)有各種監(jiān)控資源,可利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng),將消防安全納入實時監(jiān)控范圍。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)網(wǎng),提高基層消防工作動態(tài)管理水平。(3)為社會單位主動申報消防管理情況提供平臺。消防安全管理平臺應(yīng)結(jié)合網(wǎng)格化管理所提供的數(shù)據(jù)平臺,逐單位建立專檔,為社會單位提供消防安全管理人備案申報、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項制度”申報和對口管理平臺。#p#分頁標(biāo)題#e#
消防安全管控平臺由消防專門機(jī)關(guān)、社會單位和消防中介服務(wù)單位共同參與運行。管控平臺應(yīng)由消防專門機(jī)關(guān)開發(fā),并依托互聯(lián)網(wǎng)面向群眾、社會單位和中介服務(wù)單位公開。消防專門機(jī)關(guān)應(yīng)對社會單位和中介服務(wù)單位的工作實施動態(tài)監(jiān)控。其基本運行模式為:由社會單位按照平臺提供的條目化表單管理內(nèi)容實施有針對性的消防安全管理;由消防中介服務(wù)單位為社會單位提供消防安全服務(wù),其服務(wù)質(zhì)量通過平臺系統(tǒng)定期申報;由消防專門機(jī)關(guān)定期對社會單位管理結(jié)果和中介單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析評估,不定期深入單位開展抽樣性監(jiān)督檢查。這樣,既可以充分發(fā)揮社會單位做好消防工作的積極性、主動性和針對性,又可以實現(xiàn)科學(xué)用警,收到事半功倍的管理效果。
消防宣傳教育培訓(xùn)平臺可分為靜態(tài)平臺和互動平臺。靜態(tài)平臺主要為群眾提供單向的消防安全宣傳教育內(nèi)容,由群眾自行瀏覽學(xué)習(xí);互動平臺采用QQ群等集群信息技術(shù),以雙向交流的方式開展。消防宣傳教育培訓(xùn)互動平臺應(yīng)與網(wǎng)格化平臺在建立集群方面相結(jié)合,使大、中、小網(wǎng)格的消防安全管理人、參與人(單位)全部加入宣傳教育培訓(xùn)集群。在此模式下,一方面,消防專門機(jī)關(guān)可通過互動平臺向各集群第一時間有關(guān)消防工作信息、通知等文件;另一方面,既可組織集群內(nèi)工作交流,又可開展集群間的消防宣傳教育培訓(xùn)。同時,對促進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作也將發(fā)揮推動作用??衫玫男畔⒓夹g(shù)(1)注冊消防微博。“博主”一般由消防專門機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)第一時間消防微博信息,回復(fù)群眾訴求。(2)組建消防QQ群。“群主”由各層級網(wǎng)格化管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)組織開展群內(nèi)消防宣傳教育培訓(xùn)和互動交流。(3)建立社會單位消防微空間。由各社會單位分別建立微空間,組織本單位內(nèi)部的消防安全教育培訓(xùn)活動,以圖片等形式記載活動開展情況。(4)組建電子郵局。用于第一時間向具體單位傳達(dá)消防工作文件。
一、合理劃分轄區(qū)網(wǎng)格。
合江社區(qū)現(xiàn)目前有7個小區(qū)共15730戶(現(xiàn)已采集戶數(shù)13540戶,達(dá)到采集率86%;)在建工地有6個,社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際,及時劃分了14個網(wǎng)格(每個網(wǎng)格戶數(shù)都在1000戶以上),在建工地商品房有8000余戶于2019年相繼交房,人口多、任務(wù)重是擺在社區(qū)網(wǎng)格工作中的一個大問題。
二、工作開展情況。
網(wǎng)格對轄區(qū)全覆蓋,每個小區(qū)單元都有網(wǎng)格員上門入戶信息采集登記,同時全部錄入電腦,資料都整理好了歸檔。在網(wǎng)格化管理中每位社區(qū)網(wǎng)格員都將巡查作為日常工作,堅持每天巡查,促使網(wǎng)格員經(jīng)常深入群眾,了解和聽取居民的意見建議,及時了解居民的需求,及時解決一些矛盾和問題,實現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。
三、開好網(wǎng)格工作例會,及時處理日常問題。
每周二的網(wǎng)格工作例會社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和駐社區(qū)民警都不定期的參加,網(wǎng)格員在例會中反饋在開展網(wǎng)格工作中的問題,大家交流經(jīng)驗,及時的解決問題,不能解決的及時上報給社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警,并對網(wǎng)格員在每周工作都進(jìn)行工作計劃和安排;網(wǎng)格長要求AB組網(wǎng)格員每周寫一份簡報,并存檔,工作中遇到問題做好臺賬與筆記。網(wǎng)格化管理讓網(wǎng)格員對所負(fù)責(zé)區(qū)域的情況掌握清楚,合江社區(qū)網(wǎng)格員開展日常工作中要求每天雙巡、錄入事件上報,入戶采集人員信息了解每戶家庭情況,做到家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清;對發(fā)現(xiàn)安全隱患及不穩(wěn)定因素要及時的報給社區(qū)領(lǐng)導(dǎo),及時掌握區(qū)域情況排除安全隱患,關(guān)愛特殊人群。
四、及時解決群眾訴求。
網(wǎng)格員工作期間,通過對網(wǎng)格工作多樣化宣傳,網(wǎng)格員掌握了辦理居住證、遷戶、咨詢殘疾人政策、準(zhǔn)生證等相關(guān)業(yè)務(wù)流程,及時給居民解決相關(guān)問題,居民少跑路,辦事更快捷方便,得到了居民的一致好評。通過業(yè)主群和居民的良好互動交流,拉近了和居民的距離,網(wǎng)格工作更加順暢。
五、認(rèn)真完成街道及社區(qū)安排的各項工作任務(wù)。
一、存在問題的原因
以上安全事故我鎮(zhèn)都要承擔(dān)起屬地管理責(zé)任,究其原因,主要存在三方面問題:
一是責(zé)任意識不到位:雖然我鎮(zhèn)逢會必強(qiáng)調(diào)落實“一崗雙責(zé)”,抓好安全生產(chǎn),但我鎮(zhèn)仍有不少鎮(zhèn)村(居)干部安全意識淡薄,責(zé)任意識不牢。例如發(fā)生建筑工地高空墜落的上坪村和桔林村、發(fā)生較大森林火災(zāi)的南崗村,都是重點項目建設(shè)較為集中的村,相關(guān)駐村領(lǐng)導(dǎo)和村兩委干部往往片面注重征地拆遷工作,使得安全生產(chǎn)“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。
二是人員配備不到位:我鎮(zhèn)不少村(居)轄區(qū)內(nèi)居民有幾千戶,且人員密集型場所和施工工地眾多,而安全生產(chǎn)的監(jiān)管重任經(jīng)層層落實,實際上只有治保主任一人承擔(dān),導(dǎo)致工作盲區(qū)多,實際成效差。我鎮(zhèn)率先試點網(wǎng)格化管理的六個村居,雖然聘請了6-10個網(wǎng)格協(xié)管員協(xié)助開展安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作,但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制,導(dǎo)致網(wǎng)格協(xié)管員工作積極性不高,安全生產(chǎn)監(jiān)管隨之懈怠。
三是情況掌握不到位:責(zé)任意識不到位和人員配備不到位的直接后果,就是情況掌握不到位。在我鎮(zhèn)開展的自查自糾活動和市安監(jiān)局開展的督查工作中都發(fā)現(xiàn),許多村(居)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)前緊后松,“一崗雙責(zé)”落實不實不細(xì),檢查排查臺賬不齊不全,有些安全事故發(fā)生很久后鎮(zhèn)村(居)責(zé)任干部才知曉,使得安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成了走過場。
四是宣傳教育不到位。我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)宣傳大多停留在掛橫幅、發(fā)傳單,工作開展形式單一,說教重于警示,使得實際覆蓋面不廣,有效接受率不高。特別是針對重點施工企業(yè)和人員密集場所的宣傳不夠,使得安全生產(chǎn)的主體責(zé)任未能廣泛樹立,“安全是最大效益”的理念未能深入人心。
二、下步工作措施
為切實扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的不力局面,鎮(zhèn)黨委、政府按照上級有關(guān)創(chuàng)新社會管理模式的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)位于城區(qū)、集聚了全市三分之一人口和大量企業(yè)的現(xiàn)實情況,開門聽取意見,科學(xué)制定方案,形成了針對性、可操作性較強(qiáng)的改進(jìn)措施:
一是深化認(rèn)識、落實責(zé)任
安全生產(chǎn)是一項循環(huán)往復(fù)、永無休止的工作,不能心存任何僥幸和片刻懈怠,必須持之以恒、精益求精地扎實推進(jìn)。我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照《市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求,全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)村兩級安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)安全生產(chǎn)的總責(zé),我鎮(zhèn)對發(fā)生較大森林火災(zāi)的南崗村,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村兩委干部進(jìn)行通報批評,并按照《市森林消防管理辦法》規(guī)定,對第一責(zé)任人南崗村主任處以黨內(nèi)警告處分,由此進(jìn)一步提升了廣大鎮(zhèn)村(居)安全責(zé)任人的履職意識和擔(dān)當(dāng)意識。
二是搭建平臺、創(chuàng)新機(jī)制
我鎮(zhèn)將以全面推進(jìn)社會治理網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步健全全鎮(zhèn)安監(jiān)組織網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化安監(jiān)力量部署,進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任體系,確保安全責(zé)任得到有效落實。我鎮(zhèn)將根據(jù)各村居干部職數(shù)劃分125個網(wǎng)格,并明確每個村居干部擔(dān)任一個網(wǎng)格的管理員,承擔(dān)起該網(wǎng)格安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任。網(wǎng)格管理員將利用配發(fā)的智能手機(jī)采集生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等工作的隱患信息并當(dāng)天上報,要求其能自行解決的盡快解決,不能解決的由鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的上報市安監(jiān)局及相關(guān)部門。我鎮(zhèn)還將力爭協(xié)調(diào)重點企業(yè)自身的隱患排查治理臺賬和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與鎮(zhèn)網(wǎng)格化信息中心并網(wǎng),并將所有排查出的隱患點制成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)地圖,通過GPS定位實時監(jiān)控網(wǎng)格管理員的日常排查情況,再通過網(wǎng)格管理員上報的圖片信息制作動態(tài)的排查、宣傳、整治臺賬,這必將極大地提高對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)情況的掌控力,促使我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作在數(shù)字化時代邁上新臺階。
三是注重管理、嚴(yán)格獎懲
我鎮(zhèn)要求網(wǎng)格管理員每天必須到所轄網(wǎng)格打卡簽到,鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心將用GPS定位其巡查軌跡,確保一級隱患點每天必查,二級隱患點三天一查,三級隱患點一周一查,并要求每人每周必須上報兩條有效的安全生產(chǎn)信息或圖片,力爭做到監(jiān)管全覆蓋。為確保網(wǎng)格化管理中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作能長期運行,我鎮(zhèn)將專門出臺獎懲措施,對認(rèn)真履職、工作得力的干部和村居予以獎勵;對敷衍塞責(zé),不落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的村居干部,根據(jù)其失職情況及所釀成的后果,實行鎮(zhèn)村兩級大會表態(tài)發(fā)言、取消年終評優(yōu)、下文通報批評,乃至取消下屆參選資格等不同程度的處罰。獎罰分明,立時兌現(xiàn),必將有力地督促安全監(jiān)管責(zé)任落實到位。
四是立體宣傳、強(qiáng)化預(yù)防
海因里希法則(Heinrich'sLaw)提出,當(dāng)一個企業(yè)有有一起重傷、死亡或重大事故時,背后一般有300起隱患或違章,以及29起輕傷或故障。我鎮(zhèn)將做好預(yù)防工作,實現(xiàn)防微杜漸,力爭把事故扼殺在萌芽。除了利用網(wǎng)格化管理手段開展隱患排查并整治到位,我鎮(zhèn)還將充分利用宣傳手段傳導(dǎo)安全壓力,既要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等媒介,以群眾喜聞樂見的方式,比如講故事說案例,將安全事故的毀滅性壓力傳播到家家戶戶,由此提升群眾的整體安全意識水平,又要面對施工企業(yè)、人員密集場所等重點區(qū)域開展點對點細(xì)致宣傳,使其真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,并強(qiáng)化“安全是最大效益”的自我保護(hù)意識。我鎮(zhèn)將通過多管齊下創(chuàng)新宣傳手段,弘揚安全文化,營造全社會關(guān)心安全、參與安全、支持安全的良好氛圍,在潛移默化中做到“人人講安全、事事重安全”。
五是強(qiáng)化演練、提升戰(zhàn)力
我鎮(zhèn)上半年曾組織各村居治保主任參加消防演習(xí),通過演練,真實模擬了事故報警、人員疏散、救援預(yù)案啟動及協(xié)調(diào)開展救援的全過程,使安全生產(chǎn)的一線人員掌握了火災(zāi)事故應(yīng)急逃生技能,起到了擴(kuò)大宣傳的作用。我鎮(zhèn)將按照“平時重監(jiān)管,突發(fā)能應(yīng)急”的要求,充分利用網(wǎng)格化平臺,確保一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故等突況,能在及時發(fā)現(xiàn)并上報信息的同時,通過網(wǎng)格聯(lián)動,在最短時間把鄰近網(wǎng)格的應(yīng)急救援人員、救援物資集結(jié)到位,牢牢把握應(yīng)急救援的黃金時間,積極開展自救互救活動,力求把群眾生命財產(chǎn)損失降到最低。
六是強(qiáng)化督查、注重調(diào)度
要抓好安全生產(chǎn)工作,督查工作必須動真格、出重拳、見實效,我鎮(zhèn)將成立專門的安全生產(chǎn)督查組,對各村居排查、宣傳和整治等工作開展督查。我鎮(zhèn)將創(chuàng)新督查方式,采取全面督查和專項督查相結(jié)合、定期督查與不定期督查相結(jié)合、視頻督查與實地督查相結(jié)合等多種方式,督促村居相關(guān)責(zé)任人落實安全責(zé)任,履行《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》承諾;督促各村(居)和重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,切實提升應(yīng)急救援能力;督促各村(居)和重點企業(yè)在節(jié)假日和重大社會活動期間,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任,切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我鎮(zhèn)還將建立安全生產(chǎn)每周調(diào)度機(jī)制,在每周一早上例會時通報上周安全生產(chǎn)工作開展情況,并對本周的安全生產(chǎn)工作作出新的部署,實現(xiàn)以調(diào)度促進(jìn)度。另外,鎮(zhèn)黨委每季度將聽取一次安全生產(chǎn)形勢分析,研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。