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旅館業(yè)治安管理辦法范文第1篇

20xx年旅館治安管理辦法第一條 為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營和旅客的生命財物安全，維護社會治安，制定本辦法。

第二條 凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國營、集體經(jīng)營;還是合伙經(jīng)營、個體經(jīng)營、中外合資、中外合作經(jīng)營，不論是專營還是兼營，不論是常年經(jīng)營，還是季節(jié)性經(jīng)營，都必須遵守本辦法。

第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設施。

第四條 申請開辦旅館，應經(jīng)主管部門審查批準，經(jīng)當?shù)毓矙C關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)。

經(jīng)批準開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應當在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內(nèi)，向當?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條 經(jīng)營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。

接待境外旅客住宿，還應當在二十四小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關報送住宿登記表。

第七條 旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。

第八條 旅館對旅客遺留的物品，應當妥為保管，設法歸還原主或揭示招領;經(jīng)招領三個月后無人認領的，要登記造冊，送當?shù)毓矙C關按拾遺物品處理，對違禁物品和可疑物品，應當及時報告公安機關處理。

第九條 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，形跡可疑的人員和被公安機關通緝的罪犯，應當立即向當?shù)毓矙C關報告，不得知情不報或隱瞞包庇。

第十條 在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執(zhí)行本辦法有關規(guī)定外，還應當按照國家和當?shù)卣挠嘘P規(guī)定管理。

第十一條 嚴禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。

第十二條 旅館內(nèi)，嚴禁、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動。

第十三條 旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條 公安機關對旅館治安管理的職責是，指導、監(jiān)督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協(xié)助旅館對工作人員進行安全業(yè)務知識的培訓，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應當予以協(xié)助。

第十五條 違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機關可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開業(yè)的，公安機關應當協(xié)助工商行政管理部門依法處理。

第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機關可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

旅館負責人參與違法犯罪活動，其所經(jīng)營的旅館已成為犯罪活動場所的，公安機關除依法追究其責任外，對該旅館還應當會同工商行政管理部門依法處理。

第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關條款的規(guī)定，處罰有關人員，發(fā)生重大事故、造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 當事人對公安機關的行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定的程序辦理。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第2篇

第一條為加強特種行業(yè)、公共場所治安管理，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機動車回收業(yè)和機動車維修業(yè)。

本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設置按摩項目的服務場所，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應當進行治安管理的其他公共場所。

第三條公安機關是特種行業(yè)、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業(yè)、公共場所治安管理，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，預防和查處各種違法犯罪活動。

工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動、經(jīng)貿(mào)、交通、物價、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。

第四條特種行業(yè)、公共場所的法定代表人（或者主要負責人）和舉辦大型公眾性活動的負責人，為治安責任人；個體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場所，業(yè)主為治安責任人；實行承包經(jīng)營的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責任人。

治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。

第五條任何單位和個人在特種行業(yè)、公共場所活動，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

公民制止、舉報特種行業(yè)、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。

第二章治安管理

第六條經(jīng)營旅館業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（四）三星級或者相當于三星級以上的賓館，應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應當配有值班人員；

（五）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第七條經(jīng)營印章刻制業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務；

（二）刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；

（三）經(jīng)營公章刻制的，應當符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；

（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

第八條經(jīng)營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度；

（二）不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經(jīng)營的物品；

（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業(yè)，應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案；

（四）經(jīng)營舊手機交易業(yè)的，應當?shù)怯浭謾C電子串號和寄售者的身份證明。

第九條經(jīng)營機動車維修業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）更換發(fā)動機或者車身（架）、改裝車型，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗證、登記制度；

（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；

（三）禁止更改發(fā)動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；

（四）禁止拼裝、組裝機動車。

第十條經(jīng)營印刷業(yè)、報廢機動車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，依照國務院《印刷業(yè)管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十一條經(jīng)營娛樂、按摩場所，應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置的包間、按摩操作間應當安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；

（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識；

（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作；

（四）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第十二條經(jīng)營射擊場所，應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報批；

（二）設立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標志和安全隔離設施；

（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員；

（四）配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施；

（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關槍支、彈藥管理規(guī)定；

（六）禁止在射擊場所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。

第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。

公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應當在接到報告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。

公安機關應當根據(jù)具體情況，組織相應警力維護現(xiàn)場秩序，指導督促安全保衛(wèi)措施的落實。

第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機關許可的特種行業(yè)、公共場所，依照國家有關規(guī)定辦理許可證。

對依法申請辦理許可證的，公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內(nèi)，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機關應當在接到業(yè)主的整改驗收申請后十日內(nèi)，重新檢查驗收，符合條件的，發(fā)給許可證。

第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應當遵守的規(guī)定。

第十六條領取許可證的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應當在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。

須備案的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應當在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。

第十七條特種行業(yè)、公共場所依法建立的行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，協(xié)助公安機關做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。

第十八條公安民警對特種行業(yè)、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關部門舉報。

第三章治安責任

第十九條特種行業(yè)、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。

第二十條公安機關的治安管理職責：

（一）監(jiān)督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；

（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；

（三）查處刑事、治安案件，對突發(fā)性的治安災害事故采取緊急處置措施；

（四）指導、組織治安責任人、經(jīng)營負責人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務培訓。

第二十一條公安機關應當規(guī)范特種行業(yè)、公共場所治安管理的執(zhí)法行為，實行警務公開，建立監(jiān)督檢查制度。

第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場所治安管理中，應當文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：

（一）參與特種行業(yè)、公共場所的經(jīng)營活動或者利用職務便利謀取個人利益；

（二）為非法活動提供庇護；

（三）不依法查處違法行為；

（四）不依法審批；

（五）檢查時不依法出示證件；

（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他違法行為。

第二十三條治安責任人的治安責任:

（一）根據(jù)場所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關規(guī)定配備保安人員；

（二）組織本單位的經(jīng)營負責人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務培訓；

（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；

（四）制訂治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；

（五）及時向公安機關報告本單位的治安情況，配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。

第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應當履行治安責任，防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應當立即制止并報告公安機關；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當立即報告公安機關。

發(fā)生治安災害事故時，治安責任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應當及時報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現(xiàn)場秩序。

第四章法律責任

第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

違反本辦法第六條第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規(guī)定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機關責令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十二條第一項規(guī)定的，由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正,給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告。

第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機關報告的，由縣級以上公安機關對特種行業(yè)、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責任，造成場所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關責令停業(yè)整頓。

第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，應當給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第3篇

第一條為加強暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護社會秩序，促進和諧建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《省物價局、省建設廳關于規(guī)范房屋交易手續(xù)費有關問題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營活動及以合作方式與他人從事經(jīng)營活動的行為。

外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺灣居民來暫住的，依照國家有關規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強暫住人口、出租房屋管理工作的領導。把暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應逐步建立經(jīng)費保障機制。各部門、各單位負責做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅持“誰主管、誰負責”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級暫住人口、出租房屋管理機制。

第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）工作機制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標準和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動合同，負責全縣暫住人口、出租房屋工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領導小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心），建立綜治、公安、人社、稅務、財政、人口計生、工商等部門聯(lián)席會議制度，定期研究暫住人口管理的相關工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項由公安機關負責。

社區(qū)設立暫住人口、出租房屋管理服務站（以下簡稱社區(qū)服務站）。服務站與社區(qū)警務室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報、登記、辦證和協(xié)助代征相關稅費等日常工作，負責協(xié)管員的具體使用和考核。對勞務用工較多和流動人口居住集中的區(qū)域，應當成立流動人口、出租房屋管理服務工作組。

第七條協(xié)管員經(jīng)費保障。協(xié)管員工資標準適當高于城區(qū)最低工資，同時享受相應的社會保險待遇（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）。依照國家政策從再就業(yè)公益性崗位補貼專項資金和依法代征代收相關稅費的手續(xù)費中予以保障。

第八條協(xié)管員應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站領導下開展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報、登記及辦證等日常管理服務和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動和各類治安情況，及時報告、提供相關信息；適時向暫住人口和出租房屋當事人宣傳法律、法規(guī)和有關政策，反映暫住人口和出租房屋當事人的合法要求，維護其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務人員工作；協(xié)助做好暫住人口計劃生育管理等工作。

第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對象；具有高中以上文化程度并能熟練運用計算機；身體健康；能獨立完成相應的職責和工作任務；思想覺悟高，為人公道正派，工作責任心強；無違法犯罪記錄。

第二章部門職責

第十條綜治部門：負責組織指導各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實管理職責，定期召開專題會議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問題，及時提出工作意見和建議，加強指導、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強化齊抓共管的工作機制，建立對各職能部門績效考核機制，并將考核結(jié)果納入社會治安綜合治理年終考評，使管理責任制和各項措施全面落實。

第十一條公安部門：負責掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責任保證書》；適時組織開展對暫住人口、出租房屋專項清理整治行動；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實治安和防火責任；負責協(xié)管員的使用和績效考核，適時更新暫住人口、出租房屋信息。

第十二條人社部門：負責暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實農(nóng)民工培訓補貼政策；開展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓，開放各類公共職業(yè)介紹機構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務；按照國家有關政策從再就業(yè)援助對象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動合同，組織崗前培訓，協(xié)助公安部門做好用工管理。

第十三條房管部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》等證照，嚴格執(zhí)行國家收費政策，健全收費手續(xù)。

第十四條稅務部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關稅費，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關部門核查暫住人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照；及時向財政部門編報代征稅費款手續(xù)費預算及辦理相關支付手續(xù)，按月結(jié)算。

第十五條財政部門：按照相關政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費（再就業(yè)公益性崗位補貼專項經(jīng)費和相應的社會保險待遇）列入年度專項經(jīng)費預算，按月?lián)芨督o人社部門；及時核批代征手續(xù)費用款計劃和撥付代征手續(xù)費的經(jīng)費，按月結(jié)算。

第十六條人口計生部門：健全暫住人口計劃生育的服務管理體制，保障暫住人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和免費技術服務措施的落實，為暫住人口育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》。強化流出人口計劃生育查詢有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務等部門檢查驗收有關證照。

第十七條工商管理部門：依照國家工商管理有關政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營活動的管理。指導個體勞動者協(xié)會對個體外來人員進行職業(yè)道德和遵紀守法教育，落實暫住人口管理各項措施，配合有關部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動人口婚育證明》等證照。

第三章暫住人口登記管理

第十八條暫住人口實行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動人口婚育證明》的登記、辦證、查驗管理制度。

《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應受法律保護。除人民警察依法執(zhí)行公務外，其他任何單位和個人不得收繳或扣押《暫住證》。

第十九條離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應當?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個月以上、年滿16周歲的暫住人員，應當在到達暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申領《暫住證》。

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領暫住證。但從事經(jīng)營活動在旅館（賓館、招待所）包房居住一個月以上者，應當申領暫住證。

凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領暫住證。

第二十條申報暫住證登記應出示本人居民身份證。

申領《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應當提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。

第二十一條申報暫住登記、申領《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場所或個體經(jīng)營場所的，由場所負責人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；

(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；

(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；

(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報暫住登記、申領《暫住證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站應在接到暫住人口申報暫住登記、申領暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。

第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，暫住人應當在有效期滿前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站辦理延期或換證手續(xù)。

第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學時，應出示《暫住證》；有關部門在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學等手續(xù)時，應查驗本人《居民身份證》和《暫住證》，對無《暫住證》的，應當告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學等手續(xù)。

第二十四條公安、人社、房管、稅務、人口計生、工商等部門依據(jù)職責建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息資源共享。

第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應當安排專職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責任書》，健全管理制度，落實管理責任，督促暫住人申報暫住戶口登記、申領《暫住證》，不得聘（雇）用應申領而未申領暫住證的暫住人。

第二十六條實行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實對本地流出人員的管理措施。

第四章租賃房屋管理

第二十七條房屋租賃當事人建立租賃關系時應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則。

第二十八條房屋租賃實行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負責辦理。備案時應嚴格核查出租人與所在地有關部門簽訂的《租賃房屋治安管理責任保證書》，查驗承租人提供的《暫住證》。

房屋出租人應自暫住人口房屋租賃關系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站每月應向房管部門報送出租房屋備案資料。

第二十九條租賃房屋管理，應當符合國家和省、市有關土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)被有關主管部門確定為危房不能使用的；

(二)已公告列入拆遷范圍的；

(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。

第三十一條出租人應當履行下列義務：

(一)出租房屋時，房主應查驗暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動人口婚育證明》，填寫由公安機關統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報暫住登記、申領《暫住證》的，應當督促暫住人及時申報暫住登記、申領《暫住證》。對無《流動人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。

(二)房屋出租人應當與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責任保證書》，配合有關部門做好社會治安防范工作。

(三)房屋出租人應向承租人進行遵紀守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應當及時向公安機關舉報。

(四)房屋出租人應當依法辦理稅務登記，并按國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費)。

(五)房屋出租人收取租金時，應向承租人出具地方稅務部門統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。

(六)遵守房屋出租的其他有關規(guī)定。

第三十二條房屋承租人應當遵守下列規(guī)定：

(一)承租房屋時，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動人口婚育證明》。

(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站申報備案。

(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營性活動必須符合有關規(guī)定。

(四)禁止利用出租房屋進行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動。

(五)禁止利用出租房屋進行傳銷或變相傳銷、無照經(jīng)營、無證開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動。

(六)禁止利用出租房屋進行無證職介、婚介、培訓、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動。

(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆、有毒、放射性等危險物品。

(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應及時向公安機關報告。

(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。

(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項。

第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門申報稅務登記,并依法履行納稅義務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心或社區(qū)服務站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應及時向地稅部門報告。

第五章法律責任

第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報暫住戶口登記、申領《暫住證》，經(jīng)公安機關通知拒不改正的，由公安機關依照公安部《暫住證申領辦法》對直接責任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。

第三十五條聘（雇）用無暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機關依照公安部《暫住證申領辦法》對法定代表人或直接責任人處以一千元以下罰款或者警告。

第三十六條房屋出租人違反本辦法有關規(guī)定的，由有關主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十一條第（一）項之規(guī)定，不查驗承租人的婚育證明，向無生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計生部門依照國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》予以處理。

(二)違反本辦法有關規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項之規(guī)定，由地方稅務部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細則、《中華人民共和國發(fā)票管理法》等有關規(guī)定，依法追究相應責任。

第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項之規(guī)定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。

(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以處罰。

(三)違反本辦法第三十二條第(九)項規(guī)定的，由人口計生部門依照《省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》給予處理。

第三十八條阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級主管部門依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第六章附則

第四十一條本辦法由縣公安局負責解釋。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第4篇

［關鍵詞］行政調(diào)查 警察行政調(diào)查 行政程序法 行政證據(jù)

公安部在《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，說明我國的行政機關，特別是具有極強國家強制力的公安機關開始逐步注重和貫徹行政行為依據(jù)取得程序的合法性，即行政調(diào)查開始從向?qū)嵺`。然而行政調(diào)查究竟該如何定義和定性，行政調(diào)查和行政證據(jù)是何種關系，行政調(diào)查如何救濟等方面都很值得研究。不將這些作深入細致的考量，那么依法行政這一行政法的大原則也就難于真正的實現(xiàn)。基于這樣的考慮，我們有必要以警察行政調(diào)查入手，為我國行政程序法行政調(diào)查制度的建立提供一點意見。

一、行政調(diào)查

行政調(diào)查相對于依法行政的重要意義就在于，行政機關做出的一切行政行為都應該以事前深入的行政調(diào)查為合法性和合理性基礎。無行政調(diào)查就難于保障行政管理目的的實現(xiàn)，也就削弱了行政行為的合理性基礎；行政調(diào)查的不合法實質(zhì)上就是行政程序的不合法，從而從根本上動搖了行政行為的合法性基礎。故而在有著“重實體、輕程序”傳統(tǒng)的我國，研究和規(guī)范行政調(diào)查行為就更為迫切。

1、我國行政法學者對行政調(diào)查還未形成較統(tǒng)一的認識，就其性質(zhì)的認識而言基本上有以下幾種看法：第一種認為行政調(diào)查是一種行政事實行為，即僅以和改變事實狀態(tài)為目的，僅涉及程序權(quán)利和義務，而與實體權(quán)利和義務無關的行為；第二種認為行政調(diào)查是一種產(chǎn)生行政程序關系，從而間接影響行政實體法律關系的程序性行政行為；第三種認為行政調(diào)查是一種階段行為，是行政主體的某一行政行為的中間階段，其性質(zhì)從屬于該行政行為。

行政調(diào)查是行政主體出于行政管理的目的，而進行的信息收集和處理活動，這一點不難理解，但對其定性卻十分困難，因其同時具備了程序法和實體法上的意義，表現(xiàn)得極為復雜。一些調(diào)查行為表現(xiàn)為事實行為，不對行政相對人的權(quán)利義務做出法律上的處分，一些又直接對行政相對人的權(quán)利義務加以處分。不過不可否認的是行政調(diào)查是其他一切行政行為的必經(jīng)程序和處分基礎，所以可以將其看作一種階段性行政行為，然而其又有其獨立性，其性質(zhì)不一定從屬于該行政行為。一方面其收集的信息無論是形成證據(jù)而在具體行政行為中使用，還是作為資料支持抽象行政行為，最終都將導致行政行為的產(chǎn)生和影響行政行為的合法性及合理性，從而對行政實體法律關系產(chǎn)生影響體現(xiàn)了它的從屬性。另一方面作為一種階段性行政行為，行政調(diào)查對行政實體法律關系產(chǎn)生的影響不僅僅是常見的間接影響，還有可能是直接的影響和處分，例如具強制性的行政調(diào)查就直接面對和處分行政相對人的實體權(quán)利和義務，體現(xiàn)了它的獨立性。

2、行政證據(jù)和行政調(diào)查兩相比較，行政證據(jù)是反映和證明行政案件事實的信息及其載體，而行政調(diào)查不僅僅是行政案件事實的信息，還包括對該信息及其載體的收集、處理過程和行政案件事實發(fā)生前行政管理信息的收集與處理。僅就行政案件事實的信息及其載體的收集處理來分析，證據(jù)的收集是一種調(diào)查，證據(jù)的形成基于調(diào)查獲得信息的處理，而調(diào)查收集的信息不一定能形成證據(jù)，完全有可能作為非法證據(jù)或虛假信息而被排除。以行政管理信息的收集和處理來看，擬做出抽象行政行為前的意見征求與含概了行政事實發(fā)生前后信息收集的行政檢查也應該是行政調(diào)查。

二、警察行政調(diào)查分析

警察行政調(diào)查即警察機關出于治安行政管理的目的，對治安信息的收集和處理活動。當然由于警察的職能包括了行政職能和司法職能，故而警察調(diào)查亦包括行政調(diào)查和司法調(diào)查，兩者的區(qū)分亦因為我國的違法和犯罪之分難于在事前界定，兩者使用相同手段的區(qū)別也就只能在事后加以定性，這也許是我國警察行政調(diào)查的一大特色吧。

1、目前對警察行政調(diào)查認識的不足之處

首開先河，在我國行政程序法還未有出臺之前公安部制定的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，以一般規(guī)定、受案、訊問和詢問、勘驗和檢查、鑒定和檢測、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)與扣押證據(jù)等七節(jié)規(guī)定了我國警察行政調(diào)查的基本方式。它是我國行政程序規(guī)范的一大進步和可喜探索，然而它亦有不完善之處。首先，聽政程序的單列一章就不太妥當，因為聽證亦是行政管理信息的收集方式之一，是對行政機關已收集信息及擬做出行政行為的核實、申辯與質(zhì)證。當然這僅僅是體例之爭，完全可以不必過多糾纏，然而在第三十八條中將強制措施即時強制之一的對醉酒人的強制約束列入調(diào)查之列則實在難于理解，就行政管理信息的收集而言，恐怕盤查更有資格和必要列入吧。

行政調(diào)查不僅僅是事后證據(jù)的收集，另外還包括事前信息的收集，事前信息的收集亦可能導致行政行為的產(chǎn)生，從而直接或間接影響行政相對人的權(quán)利。故而相較于《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》中對警察行政調(diào)查方式的規(guī)定，警察行政調(diào)查至少還應該包括盤查、報告和登記等方式。

2、《程序規(guī)定》調(diào)查章應該增加的一些

⑴、盤查是《人民共和國人民警察法》賦予警察的權(quán)力，指警察在職務活動中，對形跡可疑、違法犯罪嫌疑的人員有權(quán)當場盤問與檢查。警察在行政職務活動中對行政相對人身份、疑點的盤問與對人身、物品的檢查，實質(zhì)上就是行政管理信息的收集。而《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》僅在勘驗、檢查一節(jié)中對檢查加以規(guī)定，絲毫未言及對違法嫌疑人身份和疑點的盤問。

從信息收集、嫌疑人人格權(quán)保護及行政救濟的角度來看，盤問亦十分重要，更何況《警察法》已經(jīng)以法律的形式對盤查做出了規(guī)定。盤查涵蓋了當場盤問與檢查，并且對更深一步的信息收集作了規(guī)定，規(guī)定了繼續(xù)盤問（留置），所以無論是從概念的內(nèi)涵和外延來看，還是從行政效率和法律效力的角度出發(fā)，盤查都更應該列入《程序規(guī)定》的調(diào)查章之中。

⑵、報告是指與治安行政管理密切相關的旅館、典當、廢舊金屬回收等特種行業(yè)從業(yè)人員，以及一些特定情由──放射事故、危險物品泄漏事故、火災等治安災害事故或出入境管理、槍支管理、集會游行管理等治安案件發(fā)生時負有義務人員應當立即向公安機關反映情況。這一切散見于《旅館業(yè)治安管理辦法》、《典當業(yè)治安管理辦法》、《中華人民共和國槍支管理法》、《中華人民共和國集會游行示威法》等一系列的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章之中，而且相當一部分還規(guī)定了對不報告者和隱瞞包庇者的行政或刑事罰則，以保障治安行政管理信息收集的順利實現(xiàn)。

負有義務的行政相對人向公安機關報告情況，正是主動地將治安行政管理信息傳送與警察機關，警察機關也就被動的完成了治安行政管理信息的收集職責。如果僅僅就警察機關在治安行政信息收集過程中是否處于被動或主動的標準來定義調(diào)查的方式，則過于片面了，更何況在相應的報告制度中，警察機關也并不是完全的被動收集，還用一些行政或刑事罰則來保障信息的收集。從行政相對人權(quán)益保護、治安行政信息有效獲取和治安行政管理職責順利實現(xiàn)的角度來說，報告無疑是警察行政調(diào)查的方式和手段之一，應該列入?yún)R總性的《程序規(guī)定》中。

⑶、登記是指行政相對人按法律、法規(guī)、規(guī)章或公安機關的要求填寫有關表格，在公安機關進行登記，或者是將相關的資料信息報送公安機關及保留相關的資料信息以備公安機關有需要時查驗。這是我國公安機關治安行政管理信息收集的重要方式，包括了特種行業(yè)經(jīng)營管理、出入境管理和戶籍管理等方面，也是我國公安機關實現(xiàn)治安行政管理職能的重要手段。它們散見于各個法律、法規(guī)和行政規(guī)章之中。

登記這一方式在公安機關治安行政管理職責中的重要地位無需贅言。治安行政管理工作的順利實施需要治安信息的收集作保障，再說警察機關對面的控制也來源于對社會治安信息的全面把握和及時慎重處理，故而登記是警察行政調(diào)查無可置疑的一個重要方式。并且當有義務的行政相對人不履行義務，隱瞞相關信息不報或不按要求登記、不回答詢問時，將受到有關法規(guī)的懲罰，例如《租賃房屋治安管理規(guī)定》對不履行登記義務者就規(guī)定了責令限期補辦手續(xù)、沒收非法所得和罰款的罰則；又或者不履行登記義務的行政相對人將承受對其不利的行政法律后果，例如在有關出入境管理方面的法規(guī)中就隱含著對行政相對人不按要求填寫申請表、提供相關證明、回答相關詢問時，拒絕其出入境要求的意思，從而迫使其按法定規(guī)程和手續(xù)向公安機關報送相關信息資料。

從上可以看出，盤查、報告和登記有必要也應該列入警察行政調(diào)查的范圍而加以控制。

三、警察行政調(diào)查權(quán)的控制

“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，國家行政法律、法規(guī)賦予了警察機關廣泛而又形式多樣的行政調(diào)查權(quán)，如不對其加以控制與規(guī)范，一方面達不到保護公民合法權(quán)益的憲法要求，另一方面也是對警察機關及其工作人員的傷害。

控制警察調(diào)查權(quán)，不能不對警察調(diào)查權(quán)仔細分析。作為行政調(diào)查權(quán)的一種，警察調(diào)查權(quán)來源于國家賦予警察機關的的行政管理權(quán)，但其行使的內(nèi)容和方式，常常出于具體執(zhí)行者——警察個人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性，同時又由于它是階段性行政行為，它的行使常在公眾和上級機關的監(jiān)控范圍之外。這一切和它對公民基本權(quán)利有可能帶來的影響是不相稱的，所以對它的控制必須加強。加強警察調(diào)查權(quán)的控制，又不過分影響行政效率，只能是在保障警察行政調(diào)查權(quán)順利實現(xiàn)的前提下，對調(diào)查行為可能存在的瑕疵事前給予充分的重視與事后補與完善的救濟。

1、警察行使行政調(diào)查權(quán)存在瑕疵可能性的主要方面：

⑴、行政調(diào)查主體上的瑕疵。行政調(diào)查主體上的瑕疵并不是指行政越權(quán)，如果是行政越權(quán)那么已是違法行政的調(diào)整范圍了。在此，主體上的瑕疵主要是指濫用職權(quán)啟動行政調(diào)查和調(diào)查權(quán)不恰當?shù)霓D(zhuǎn)移。從警察調(diào)查權(quán)的行使常常出于具體執(zhí)行者即警察個人的意圖和判斷來說，濫用職權(quán)即調(diào)查者出于不良動機或不適當?shù)目紤]，甚或是完全背離法定目的地啟動了警察調(diào)查行為（例如一個警察完全可以在與他有仇怨者的工作場所門口，隔三岔五地檢查其隨身攜帶物品就是濫用職權(quán)啟動行政調(diào)查的行為）。至于說調(diào)查權(quán)不恰當?shù)霓D(zhuǎn)移，廣州交警搞的市民有獎拍攝舉報違章就是一個例子。不否認交通法律法規(guī)規(guī)定了公民的協(xié)查義務，但其后果是否有背離法定目的的嫌疑？另一方面對該行為的救濟不談充分吧，是否足夠呢？因而調(diào)查權(quán)的轉(zhuǎn)移必須慎重，畢竟“責任行政”的原則要求行政機關在行使行政權(quán)力的同時必須負起相應的責任，而將行政權(quán)力交由責任能力不足者行使，不論是否有規(guī)避責任或放棄職責的初衷，至少是對行政相對人的極度不負責任。

⑵、行政調(diào)查和手段上的瑕疵。行政調(diào)查內(nèi)容上的瑕疵主要是指調(diào)查收集的信息資料不充分，即缺乏證據(jù)或事實不清，甚至是調(diào)查結(jié)果與客觀實在的嚴重背離。這一切可能是因為警察個人出于錯誤判斷，也可能是因為警察個人的素質(zhì)低的。手段上的瑕疵是指警察在有使用何種調(diào)查的自由裁量權(quán)時，突破了合法原則（即使用的調(diào)查方法不得違反，如非法拷打）和合理原則（即采用合法且對相對人侵害最小的調(diào)查方法，如一開始即對違法嫌疑人采取強制傳喚）。

警察調(diào)查的啟動?；诰靷€人的意圖和判斷，而其后果又非警察個人完全承擔，警察個人主觀問題難于把握，但可以在警察調(diào)查啟動之初就對調(diào)查手段，方式、范圍等加以規(guī)范，從而盡量避免調(diào)查內(nèi)容瑕疵。至于出于警察個人不良意圖，采取了非法手段的調(diào)查行為的救濟，可以進一步深化非法證據(jù)的排除，對“毒樹之果”亦不放過，從根本上杜絕“效率壓倒一切”的思想。

⑶、行政調(diào)查程序上的瑕疵。警察在調(diào)查中常會有未表明身份、未說明調(diào)查理由、未告知權(quán)利或任意增減調(diào)查步驟等程序上的瑕疵。程序上的瑕疵無論出于警察的不良意圖還是其他原因，最終都會到行政相對人的合法權(quán)益，也會改變警察調(diào)查行為本身的性質(zhì)，使行政決定據(jù)以作出的事實失去可靠性基礎，嚴重的甚至會帶來不可估量的性錯誤，所以嚴格程序規(guī)定，加強警察自身的程序意識既是“依法行政”的要求，也是對警察自身保護的表現(xiàn)。

2、警察行政調(diào)查的救濟

考量我國對違法行政調(diào)查的救濟，大多數(shù)情況下，僅將其作為行政決定的附屬行為考慮，未給予足夠的重視，即使是單獨對行政調(diào)查做出的救濟規(guī)定，也多依據(jù)其是否直接涉及行政相對人的實體權(quán)益處分的標準來加以救濟。具體到警察行政調(diào)查的救濟問題，可以從以下幾個方面入手.

①、程序違法時的救濟。當警察行政調(diào)查僅存在程序違法時，目前的救濟力度是不夠的，因為由于程序違法本身不直接侵害相對人的實體權(quán)益，相對人一般不能向法院提起訴訟。其實從程序違法的社會意義和最終對行政決定可靠性基礎的影響，完全可以一方面加大程序違法的懲罰性，由相對人就行政調(diào)查單獨提起訴訟，法院以違反法定程序為由判決撤銷該行政決定，警察機關承擔對程序非法而造成的后果，補償可能存在的相對人受損利益，另一方面由警察機關對進行調(diào)查的警察個人給與嚴厲的處分，甚至對未造成嚴重后果者亦嚴加處分，以杜絕其僥幸心理。

②、警察行政調(diào)查是否啟動違法時的救濟。一是當應該調(diào)查而未調(diào)查時，行政相對人可以根據(jù)在調(diào)查基礎上的行政決定是否已作出來區(qū)別對待。如果行政決定尚未作出，可以向警察機關要求進行調(diào)查，行政機關拒絕時再向法院提起履行之訴；如果行政決定已經(jīng)做出，相對人可就此提出行政復議或行政訴訟，復議機關或法院可依照上面的第①點“程序違法” 加以處理。另一方面是不應該調(diào)查而進行了調(diào)查從而影響到相對人的合法權(quán)益時，可以就此提出行政復議或行政訴訟并要求停止正在進行的違法調(diào)查行為。

③、具有強制性或間接強制性警察行政調(diào)查的救濟。強制性警察行政調(diào)查是指以直接對相對人實體權(quán)益的處分為擔保手段的行政調(diào)查行為，如強制傳喚和留置都直接涉及相對人人身權(quán)的強制。目前的相關法律法規(guī)在這一問題上，僅就調(diào)查本身違法時作了一些規(guī)定，而且是以行政強制措施來納入行政復議和行政訴訟的視野的，既在救濟上存在以擔保手段取代調(diào)查行為的問題，有首足倒置的現(xiàn)象。如果調(diào)查行為本身不違法，但在強制手段的使用上完全超出了合理性比例時，又怎么辦？更何況強制性調(diào)查許多情況下是以突擊的方式來進行的，調(diào)查目的與調(diào)查手段的合理性比例就更加難以把握。這一問題的救濟只能是在比例原則在我國的行政法體系中確立后方有可能妥善加以解決。

間接強制性警察行政調(diào)隱含對相對人實體權(quán)益的處分為擔保手段的行政調(diào)查行為，如在上文“登記” 中提到的對未履行相關義務的相對人將承受對其不利的行政法律后果，包括行政處罰、強制措施和拒絕給與利益等。它的救濟也有首足倒置的現(xiàn)象，只有等到警察機關對被調(diào)查人作出行政處罰、采取強制措施或拒絕給與利益后，才能就該手段提起行政復議或行政訴訟，這時方能警察調(diào)查的合法性，甚至有的法規(guī)連對擔保手段的救濟都沒有規(guī)定。

考察警察行政調(diào)查的救濟，目前不僅僅需要有事后的救濟，更為欠缺的是事前和事中的救濟。只有警察行政調(diào)查的整個過程中都有了充分的救濟作保障，才能在保證行政效率的情況下，規(guī)范和完善警察行政調(diào)查權(quán)。

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王萬華.《行政程序法》.北京.法制出版社.2000

余凌云.《警察行政權(quán)力的規(guī)范與救濟》.北京.中國人民公安大學出版社.2002

楊宇冠.《非法證據(jù)排除規(guī)則研究》. 北京.中國人民公安大學出版社.2002

旅館業(yè)治安管理辦法范文第5篇

共享經(jīng)濟定義很多，但總體共享經(jīng)濟的涵義都涵蓋了以下幾個方面，首先，共享經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展背景下，通過科技力量實現(xiàn)對社會資源的配置，這種直接交易的模式減少了交易的中間環(huán)節(jié)，降低了交易的成本；其次，強調(diào)使用權(quán)，淡化擁有權(quán)，共享的實現(xiàn)首先是人們多樣化的生活需求，通過滿足這種需求實現(xiàn)交易；再者，共享平臺在整個交易過程中更多的充當服務和中介的功能；最后，產(chǎn)銷者的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟模糊了消費者和服務提供者的界限，共享經(jīng)濟的不斷發(fā)展使社會產(chǎn)銷者的人群迅速壯大。Airbnb家庭旅游短租的興起是共享經(jīng)濟趨勢下旅游短租市場的典型案例，Aribnb的興起顛覆了傳統(tǒng)旅游住宿形式，通過將社會閑置的房產(chǎn)資源提供給需要的旅游者，從而省去了旅游者時間和精力，提高了交易的效率。隨著Airbnb的成功促進了我國在線短租的發(fā)展，涌現(xiàn)出了如小豬短租、螞蟻短租、木鳥短租等一批從事旅游短租在線的公司。為了加快我國旅游短租市場的發(fā)展，探索共享經(jīng)濟短租市場的商業(yè)模式，本文就共享趨勢下的旅游短租市場進行了研究。

一、國內(nèi)旅游短租市場的開發(fā)現(xiàn)狀

國外特別是Airbnb家庭旅游短租模式的成功和爆炸式成長帶動了我國旅游短租市場的發(fā)展，2011年愛日租成為了國內(nèi)首家在線短租平臺，隨后大批的專門從事短租的線上短租平臺公司出現(xiàn)，但是由于國內(nèi)旅游短租市場還處于探索階段以及國內(nèi)人們旅游出行的習慣還沒有發(fā)生多大的變化，大多數(shù)公司都只是曇花一現(xiàn)，現(xiàn)在我國旅游在線短租市場發(fā)展較為成熟的企業(yè)主要有螞蟻短租、途家、小豬短租、木鳥短租等，由于各個企業(yè)的發(fā)展側(cè)重點別具特色，因此在我國旅游短租市場發(fā)展的過程中取得了較好的發(fā)展業(yè)績。隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們出游等多樣化的生活需求以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術的廣泛應用，逐漸改變了人們的住宿觀念和出行觀念。觀念的改變是國內(nèi)旅游短租市場興起的重要動力，并且這種共享經(jīng)濟模式的旅游短租能夠大大方便人們的出行，降低出行的成本，同時也使社會的限制資源得到了更優(yōu)化的配置。綜合國內(nèi)旅游短租市場的開發(fā)現(xiàn)狀，市場開發(fā)仍處于初期的發(fā)展階段，龐大的消費人群和消費需求的增長使的短租市場開發(fā)潛力巨大。

二、國內(nèi)旅游短租市場的開發(fā)存在的缺陷

（一）陌生人社交文化的缺失

Airbnb的發(fā)展離不開歐美文化中陌生人社交文化的普遍存在，這種陌生人社交文化所帶來的生活習慣和觀念能夠使人們習慣去租賃和去求租，而且消費者和房屋提供者之間的關系很微妙，生活習慣不會是他們產(chǎn)生不安全的感覺。在中國，這種人情味的文化似乎還很少，我國租房習慣是整套出租，房東和訪客的交流很少，特別是中年人和老年人這種觀念更是很少。因此在中國的旅游租房市場，短租的競爭優(yōu)勢較弱，經(jīng)濟型酒店的發(fā)展較為強勢。

（二）在線短租的信用體系建設缺陷

Airbnb模式的成功與歐美發(fā)達的信用體系有著緊密的聯(lián)系，發(fā)達的信用體系能夠為家庭旅游短租提供一定的信用支持，能夠?qū)Ψ课萏峁┱吆褪褂谜叩男袨樘峁┮欢ǖ募s束。共享經(jīng)濟趨勢下的旅游短租本身就是消費者和提供者的雙方直接交易，個人信息的完善程度能夠?qū)υ诰€短租提供很好的機制保障，由于文化因素以及國內(nèi)誠信體系建設的不成熟現(xiàn)狀使得我國信用透明程度偏弱，人們也不喜歡和陌生人交流與合作，這種文化因素以及信用體系的缺陷是制約國內(nèi)旅游短租市場發(fā)展的關鍵因素之一。

（三）法律風險的問題以及法律規(guī)定的缺陷

共享濟趨勢下旅游短租市場的興起離不開良好的市場規(guī)范和相對應的法律保障建設，就目前來看，我國在線短租的市場規(guī)范尚未出臺，相關的法律法規(guī)也沒有對網(wǎng)上短租的交易糾紛等方面做出具體內(nèi)容的規(guī)定。我國對旅館行業(yè)的管理主要依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》進行，可如果把短租房屋劃為旅館的范疇，那么法律法規(guī)的行為規(guī)范勢必會影響房東和交易平臺的正常運行。在共享經(jīng)濟趨勢下的國內(nèi)旅游短租平臺仍處于灰色經(jīng)營之中，行業(yè)的發(fā)展和市場的開發(fā)急需要相應的政策和法律法規(guī)給予支持和保障。

（四）旅游短租口碑不高

旅游短租口碑和體驗評價不高主要有兩個方面的原因，第一，優(yōu)質(zhì)房源較少，市場需求尚未規(guī)?；Ｎ覈穆糜味套馐袌鲩_發(fā)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的一線城市，二三線城市的開發(fā)較小，需求量也較小。在市場開發(fā)的過程中，優(yōu)質(zhì)房源的設施保障和設施建設問題是優(yōu)質(zhì)房源供應較小的主要原因。優(yōu)質(zhì)房源的供應不足或者房源質(zhì)量差所帶來的市場反應不太良好；第二，短租平臺和房東的服務質(zhì)量難以保障，旅游短租平臺主要是起到一個中介的作用，對于線下資源的投入較少，而線下的服務都是有房東承擔的，但是房東沒有經(jīng)過專業(yè)的服務培訓，因此導致服務的標準和配備沒有統(tǒng)一的標準可言，容易引起糾紛從而造成短租平臺的信譽和形象受損。

三、共享經(jīng)濟趨勢下旅游短租市場開發(fā)特點分析

（一）性價比高

在我國住宿業(yè)非長期租賃的發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟型酒店的發(fā)展較為成熟，競爭優(yōu)勢明顯，而民宿短租由于受傳統(tǒng)文化觀念以及國內(nèi)信用體系不完善等方面的限制，雖然價格低廉，但是競爭優(yōu)勢不明顯。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術以及信息移動技術日新月異的發(fā)展，越來越影響人們的住宿觀念，短期租賃市場逐漸成為備受青睞的租賃方式。短期租賃能夠提供更多的家具設施，相對于酒店標準統(tǒng)一化的模式更能夠滿足人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的住宿需求。而且短租本身較高再加上在線短租的低成本和便捷性優(yōu)勢，使得旅游短租性價比較高。

（二）房源數(shù)量多，類型多樣化的特點

國內(nèi)旅游地產(chǎn)的開發(fā)隨著國內(nèi)房地產(chǎn)的火熱發(fā)展得到了很好的發(fā)展，但是由于旅游季節(jié)化等方面的影響，我國旅游地產(chǎn)的房屋空置率較高，這也為國內(nèi)旅游短租提供了很大的房源，在加上國內(nèi)短租市場的逐漸興起和迅速發(fā)展，短租房源不僅呈現(xiàn)出數(shù)量多的特點，在房屋類型上也得到了擴充，特別是中高檔次的短租房源，面向不同層次和需求的用戶，短租房源數(shù)量多，類型齊全的特點能夠為消費者提供個性化、定制化的服務，多樣化的選擇，拓寬了旅游短租市場的受眾面，為國內(nèi)旅游短租的發(fā)展提供了強有力的助力。

（三）現(xiàn)資對于共享經(jīng)濟趨勢下的國內(nèi)短租市場的關注

國內(nèi)短租市場的共享經(jīng)濟趨勢發(fā)展的模式從國外的Airbnb融資模式的借鑒以及發(fā)展較好的國內(nèi)在線短租平臺都是通過資本融資進行市場開發(fā)和運作的，國內(nèi)投資領域的關注和分析調(diào)研有力地支持了我國國內(nèi)的旅游在線短租市場的開發(fā)，其中木鳥短租A輪6000萬融資和B輪數(shù)千萬的融資，途家3億美元的融資等等都使國內(nèi)領先的旅游短租平臺得到了資金和相關資源的支持，為短租平臺的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支持。

四、共享經(jīng)濟下旅游短租市場開發(fā)的策略

（一）目標市場的定位

目標市場定位是企業(yè)成功的關鍵因素之一，準確的目標定位能夠使在線短租企業(yè)充分進行市場的挖掘，在保證企業(yè)目標實現(xiàn)的基礎上，是企業(yè)做大做強。共享經(jīng)濟下旅游短租市場的開發(fā)主要綜合科技影響因素，住宿觀念變化趨勢以及不同年齡段的文化觀念特點，找準市場的需求點。結(jié)合旅游短租市場的國內(nèi)外開況，共享經(jīng)濟趨勢下的旅游短租市場的主要目標客戶有三個主要的群體，第一，自助旅游者。自助游已經(jīng)成為了旅游的新趨勢，人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的旅游需求使得人們的住宿需求也表現(xiàn)的多樣化的特點，并且自助游的個體特征上觀念較為開放，易于接受新鮮事物。靈活、個性的旅游短租能夠滿足自助游的方式追求，同時還能夠較低自助游的住宿花費，別樣的體驗更能夠滿足自助游旅游的需求；第二，觀念較為開放的青年旅游者，中年旅游者和老年旅游者由于觀念的因素的限制使得旅游短租市場的開發(fā)人群應該主要以思想觀念較開放、易于接受新鮮事物的八零后和九零后消費人群，由于年輕人網(wǎng)絡工具和移動工具的接觸頻率較高的特點，使得在進行旅游在線短租的目標定位時要以青年人群為主要用戶市場；第三，求學人群的旅游需求。求學需求以及修學者自身旅游出行的需求使得旅游短租公寓成為了這些人群青睞的選擇，不僅能夠利用節(jié)假日等空閑時間增長見識，還能夠通過旅游短租平臺較低個人的消費成本。

（二）市場保障制度的建設上

首先，政府政策支持的力度要加大。鼓勵旅游短租市場的開發(fā)和短租平臺的創(chuàng)業(yè)，在2015年12月C布的《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》中，把短租公寓定性為生活業(yè)，通過政策引導把短租公寓的開發(fā)建設逐漸引向社會消費結(jié)構(gòu)升級的軌道上來，這種鼓勵共享經(jīng)濟趨勢下旅游短租市場開發(fā)的政策不僅結(jié)束了頓足公寓的灰色經(jīng)營歷史，還能夠促進現(xiàn)代消費觀念的不斷深入。因此，在政府政策支持上，要積極借鑒國外的政策模式，立足本國的文化特點和發(fā)展需要，下大力度給予政策上的傾斜。

其次，信用環(huán)境建設上。國內(nèi)信用體系建設的不完善是制約國內(nèi)旅游短租市場發(fā)展的瓶頸之一，搞好國內(nèi)信用體系建設不僅能夠帶動國內(nèi)旅游短租市場的發(fā)展，還有助于現(xiàn)代消費觀念以及現(xiàn)代企業(yè)管理觀念的深入發(fā)展。國內(nèi)的信用體系建設需要長期的建設才能夠?qū)崿F(xiàn)逐漸的完善，作為國內(nèi)旅游短租平臺需要在平臺運行和自身信用體系構(gòu)建上下足功夫，通過實名制和相應的規(guī)范措施保障平臺的品牌形象是當前在線短租平臺急需要加強的方面。

五、結(jié)語